許家希

摘 要：糧食問題是全世界人民一直關(guān)注的問題，印度突然宣布禁止小麥出口的命令讓全世界都感到震驚，讓原本就糧食緊缺的部分國家更加雪上加霜。畢竟在價(jià)格面前，溫飽問題才是最重要的。本以為印度政府會(huì)讓小麥商借此商機(jī)獲取大額利潤(rùn)，是什么讓印度政府做出如此決定？禁止小麥出口政策會(huì)使全球的糧食價(jià)格變天嗎？此政策對(duì)誰的影響更大？

關(guān)鍵詞：印度;小麥;禁止出口;糧價(jià);緊缺

一、突如其來的禁令

（一）宣布禁止小麥出口

5月13日晚，印度政府宣布全面限制小麥出口，并表示將立即實(shí)施小麥出口限制。而在5月2日，印度總理莫迪還剛在德國做出發(fā)言，宣稱：“當(dāng)全球都陷入了小麥的缺貨狀態(tài)時(shí)，印度農(nóng)民就會(huì)挺身而出，來養(yǎng)活全球?！本驮诙潭痰?0天，印度政府就做出如此大的改變，讓全世界都為之震驚。據(jù)印度的地方媒體在14日消息，印度發(fā)布限制小麥出口指令是在為了自保當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)的安全問題，并會(huì)繼續(xù)對(duì)已經(jīng)獲得了“信用證”和“有食品安全需求”的國家出口小麥。同在14日，德國有報(bào)道稱在俄羅斯和烏克蘭發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)后，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)大受影響，印度作為全球第二大小麥生產(chǎn)國，被越來越多的國家上門尋求供應(yīng)。印度突來的禁令讓世界很是驚訝，因此在這一兩個(gè)月內(nèi)，莫迪在多個(gè)地方做了表態(tài)，他愿意盡力解決世界小麥的需求，他甚至還要求印度的麥商把握機(jī)會(huì)。

（二）印度小麥產(chǎn)量的現(xiàn)狀

據(jù)美國農(nóng)業(yè)參贊委員會(huì)公布的研究報(bào)告表明，在2021/22年印度小麥生產(chǎn)有望持續(xù)第5年豐收，由于氣候條件優(yōu)越。參贊預(yù)測(cè)，2021/22年度印度小麥產(chǎn)出將超過1.07億噸，接近歷史最高紀(jì)錄，僅略低于上年的1.079億噸。參贊則預(yù)測(cè)，2021/22年度印度小麥消費(fèi)為9700萬噸，略高于上年的9660萬噸。印度的小麥進(jìn)出口活動(dòng)不穩(wěn)定，主要取決于國內(nèi)產(chǎn)量。美國農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，印度國內(nèi)小麥豐產(chǎn)將會(huì)降低對(duì)2021/22年的進(jìn)口需求量。

二、頒布禁令的原因

（一）國內(nèi)原因

來自本國的原因有兩個(gè)方面，一是印度國內(nèi)通貨膨脹嚴(yán)重。印度境內(nèi)近期通貨膨脹高企，4月消費(fèi)者平均價(jià)格指數(shù)（CPI）上升7.79%，為接近8年內(nèi)的最高水準(zhǔn);而4月印度食品通貨膨脹指標(biāo)則達(dá)接近17個(gè)月的最高水準(zhǔn)。據(jù)路透社消息，印度國內(nèi)小麥?zhǔn)蹆r(jià)不斷創(chuàng)新高，在一些現(xiàn)貨市場(chǎng)上的貿(mào)易報(bào)價(jià)高達(dá)每噸2.5萬盧比（約2190元人民幣），遠(yuǎn)高于當(dāng)局規(guī)定的每噸20150盧比（1765元人民幣）的最低保護(hù)價(jià)。而燃料物價(jià)上漲、勞動(dòng)力費(fèi)用上升、交通和包裝費(fèi)用的上升，也影響了印度小麥面線漲價(jià)。

其次，極端天氣也影響印度政府改變策略的原因。根據(jù)有關(guān)報(bào)告，3月至5月，印度和鄰國巴基斯坦逾十億人暴露在高于40℃的高溫中，為近122多年同期最高氣溫。據(jù)印度氣象廳最近的報(bào)道稱，今年4月，印度西部最高平均氣溫為36.32℃，而印度中部的平均最高溫度則為38.04℃。印度西北部多地的地表氣溫也曾一度接近于55℃，局部地區(qū)溫度更是達(dá)到了60℃。極端氣候?qū)π←溕a(chǎn)的危害也很大，合計(jì)占全印度產(chǎn)量25%以上的旁遮普邦和哈爾語亞納邦在小麥進(jìn)行灌漿時(shí)期，就達(dá)到了有歷史記載以來的最高氣溫，平均溫度上升7～9℃的情形，導(dǎo)致了小麥籽粒變小變干癟。

（二）國外原因

俄烏矛盾造成全球糧食價(jià)格急劇增長(zhǎng)，危及著印度和周邊國家的糧食安全。印度農(nóng)村用化肥基本依賴進(jìn)口，而俄烏恰恰是全球主要肥料供應(yīng)國。在印度，當(dāng)?shù)卣疄楸Ｕ限r(nóng)作物產(chǎn)出，采取了財(cái)政補(bǔ)貼方法向農(nóng)戶售賣遠(yuǎn)低于進(jìn)口售價(jià)的肥料。但俄烏沖突爆發(fā)后，全球肥料價(jià)格急劇攀升，致使印度政府不得不加大農(nóng)業(yè)支出。據(jù)一名印度政府官員此前表示，相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼“可能從去年的1.25萬億印度盧比增加到2萬億印度盧比”（1美元約77印度盧比）。

三、禁令的影響

（一）對(duì)世界的影響

今年以來，世界小麥價(jià)格已漲44%，而稻谷價(jià)格則上漲了16%，高漲的國際糧價(jià)對(duì)世界各國糧食安全造成了很大負(fù)面影響。印度突然限制小麥出口會(huì)不會(huì)深度危及世界糧食安全，引發(fā)饑餓，對(duì)世界谷物緊缺、物價(jià)飆升、通脹火上澆油？

對(duì)印暫停麥子出口一事，炒作成本也很大一點(diǎn)，對(duì)世界的影響僅僅是在輿論上的，其實(shí)實(shí)際作用還相當(dāng)小。從供給側(cè)分析，盡管印度是世界上第二個(gè)小麥生產(chǎn)國，但由于其小麥完全自產(chǎn)自銷，出口額在世界小麥出口中的占比也不超過2%，所以印度禁止小麥出口對(duì)全球市場(chǎng)的影響不大。人口大國的印度、中國分別是全球人口第一、第二大國，糧食可以保證本國內(nèi)供應(yīng)才是對(duì)世界最大的貢獻(xiàn)。而由于這兩個(gè)大國人口都占到世界的33%以上，解決了世界33%以上人的吃飯問題，所以這種功勞才是最天大的功勞。同時(shí)，對(duì)世界的糧食出口不能指望人口大國，也指望不上。

俄國、烏克蘭、美國、加拿大等國家糧食出口若發(fā)生重大問題，才會(huì)真正地對(duì)全球經(jīng)濟(jì)構(gòu)成重大威脅。目前全世界已經(jīng)有超過35%的人以小麥為糧食。在德國歷時(shí)三天的七國集團(tuán)外長(zhǎng)會(huì)談閉幕之際，德國外交部長(zhǎng)安娜萊娜·貝爾伯克認(rèn)為，G7正在加緊尋求烏克蘭糧食出口的替代途徑，由于俄烏局勢(shì)升級(jí)而增加了全球性糧食危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。大約2500萬噸糧食停留在烏克蘭海港上，這是全球迫切需要的糧食。而西歐各地當(dāng)局也正尋求除了海運(yùn)線路以外的其他選項(xiàng)。貝爾伯克還認(rèn)為，通常每年大概有500萬噸至600萬噸的糧食經(jīng)由烏克蘭海港出境，G7政府正“分析不同的鐵路線路，使我們能夠盡快將糧食運(yùn)出”。

不僅在西歐發(fā)達(dá)國家，甚至全球范圍內(nèi)的商品價(jià)格都發(fā)生了上漲，在非洲和中東地區(qū)近5000萬人正在遭受饑餓的威脅，他們將會(huì)遭受十分巨大的影響。據(jù)中國央視報(bào)道，G7會(huì)議還發(fā)布了共同聲明稱，不排除將長(zhǎng)期向?yàn)蹩颂m部隊(duì)輸送裝備以及其他重要軍事裝備的可能性。若有需要，成員國將在未來幾年內(nèi)向?yàn)蹩颂m政府提供更長(zhǎng)期的軍事和國防援助。G7在聲明中表示，盡管糧食價(jià)格以及向人道主義組織提供援助的成本都在增加，但4500萬人已經(jīng)離饑荒問題已十分接近。875E204C-D465-43B7-946D-FEFA86E0F319

（二）對(duì)中國的影響

在世界小麥生產(chǎn)大國中，印度僅次于我國，為全球第二大小麥生產(chǎn)大國。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)表明，2021年世界小麥生產(chǎn)為77882.8萬噸，印度小麥生產(chǎn)10958.6萬噸，約占全世界的14.07%。

從國際市場(chǎng)角度看，2021年，世界上主要的小麥生產(chǎn)出口國前五位是：歐洲27國家（3400萬噸）、俄羅斯（3300萬噸）、澳大利亞（2750萬噸）、美國（2136.4萬噸）、烏克蘭（1900萬噸）。盡管印度也出口小麥，但受控于價(jià)格缺少競(jìng)爭(zhēng)能力，而且產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)較低，因此出口量也不高。2021年度，印度出口小麥850萬噸，占世界總比的4.2%，位列第8名。

近數(shù)年來，我國的小麥進(jìn)口量較為波動(dòng)。2021年，我國的小麥進(jìn)口量達(dá)到歷年峰值，進(jìn)口量達(dá)到971.86萬噸。

其中，國內(nèi)的硬粒小麥產(chǎn)品進(jìn)口主要是來自加拿大、美國、澳大利亞、俄羅斯、哈薩克斯坦。國內(nèi)的其他小麥和混合麥（種用除外）進(jìn)口，大多來自俄羅斯、美國、法國、澳大利亞、哈薩克斯坦等國。

根據(jù)今年一季度的進(jìn)口商品來源地分析，澳大利亞、法國和加拿大進(jìn)口的比重較大。

業(yè)內(nèi)人士指出，印度此舉對(duì)我國小麥進(jìn)口的打擊可忽略不計(jì)。據(jù)江燕所稱，我國小麥并不出現(xiàn)短缺，且已達(dá)到國內(nèi)100%自給自足，進(jìn)口小麥以優(yōu)質(zhì)小麥居多，大多作為烘焙等加工使用。張智先教授認(rèn)為，由于印度小麥品質(zhì)相對(duì)不好，所以我國一般不會(huì)從印度進(jìn)貨。至于對(duì)進(jìn)口小麥價(jià)格的影響，則主要是因?yàn)槎頌趺苡绊懥藝H小麥供應(yīng)鏈，推高了小麥國際市場(chǎng)售價(jià)，從而加大了進(jìn)口成本。

（三）對(duì)誰的影響更大

對(duì)非洲、中東的威脅最大，尤其是對(duì)非洲的威脅最大。非洲貧窮人數(shù)最多，而恩格爾系數(shù)卻很高，即食品費(fèi)用總額占個(gè)人消費(fèi)開支總額的比例很高。

一個(gè)國家越是貧困，在各個(gè)國民的平均收入中（或平均支出中），用來采購食物的花費(fèi)所占比例也越大，而隨著國家的富裕，這種比例也呈現(xiàn)逐漸減少態(tài)勢(shì)。所以，在對(duì)糧食依賴感很強(qiáng)的非洲和中東地區(qū)，據(jù)分析已經(jīng)有5000萬人挨餓的預(yù)警。聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署在提到最近發(fā)布的一次世界糧食危機(jī)公報(bào)時(shí)認(rèn)為，烏克蘭沖突暴露了世界農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中互相關(guān)聯(lián)的本質(zhì)和脆弱性，對(duì)保障世界糧食構(gòu)成了嚴(yán)重后果。2021年遭遇嚴(yán)重糧食不安全的世界人口數(shù)量達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的1.93億。

歐盟成員國雖然也是主要谷物進(jìn)口地區(qū)，不過因?yàn)槎鞲駹栂禂?shù)太低，所以如果出現(xiàn)糧食危機(jī)對(duì)其影響也非常的小。

所以，關(guān)于印度限制小麥輸出對(duì)世界造成重大沖擊的分析，是明顯的炒作！

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