許家希
摘 要:糧食問(wèn)題是全世界人民一直關(guān)注的問(wèn)題,印度突然宣布禁止小麥出口的命令讓全世界都感到震驚,讓原本就糧食緊缺的部分國(guó)家更加雪上加霜。畢竟在價(jià)格面前,溫飽問(wèn)題才是最重要的。本以為印度政府會(huì)讓小麥商借此商機(jī)獲取大額利潤(rùn),是什么讓印度政府做出如此決定?禁止小麥出口政策會(huì)使全球的糧食價(jià)格變天嗎?此政策對(duì)誰(shuí)的影響更大?
關(guān)鍵詞:印度;小麥;禁止出口;糧價(jià);緊缺
一、突如其來(lái)的禁令
(一)宣布禁止小麥出口
5月13日晚,印度政府宣布全面限制小麥出口,并表示將立即實(shí)施小麥出口限制。而在5月2日,印度總理莫迪還剛在德國(guó)做出發(fā)言,宣稱(chēng):“當(dāng)全球都陷入了小麥的缺貨狀態(tài)時(shí),印度農(nóng)民就會(huì)挺身而出,來(lái)養(yǎng)活全球?!本驮诙潭痰?0天,印度政府就做出如此大的改變,讓全世界都為之震驚。據(jù)印度的地方媒體在14日消息,印度發(fā)布限制小麥出口指令是在為了自保當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)的安全問(wèn)題,并會(huì)繼續(xù)對(duì)已經(jīng)獲得了“信用證”和“有食品安全需求”的國(guó)家出口小麥。同在14日,德國(guó)有報(bào)道稱(chēng)在俄羅斯和烏克蘭發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)后,農(nóng)業(yè)市場(chǎng)大受影響,印度作為全球第二大小麥生產(chǎn)國(guó),被越來(lái)越多的國(guó)家上門(mén)尋求供應(yīng)。印度突來(lái)的禁令讓世界很是驚訝,因此在這一兩個(gè)月內(nèi),莫迪在多個(gè)地方做了表態(tài),他愿意盡力解決世界小麥的需求,他甚至還要求印度的麥商把握機(jī)會(huì)。
(二)印度小麥產(chǎn)量的現(xiàn)狀
據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)參贊委員會(huì)公布的研究報(bào)告表明,在2021/22年印度小麥生產(chǎn)有望持續(xù)第5年豐收,由于氣候條件優(yōu)越。參贊預(yù)測(cè),2021/22年度印度小麥產(chǎn)出將超過(guò)1.07億噸,接近歷史最高紀(jì)錄,僅略低于上年的1.079億噸。參贊則預(yù)測(cè),2021/22年度印度小麥消費(fèi)為9700萬(wàn)噸,略高于上年的9660萬(wàn)噸。印度的小麥進(jìn)出口活動(dòng)不穩(wěn)定,主要取決于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量。美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè),印度國(guó)內(nèi)小麥豐產(chǎn)將會(huì)降低對(duì)2021/22年的進(jìn)口需求量。
二、頒布禁令的原因
(一)國(guó)內(nèi)原因
來(lái)自本國(guó)的原因有兩個(gè)方面,一是印度國(guó)內(nèi)通貨膨脹嚴(yán)重。印度境內(nèi)近期通貨膨脹高企,4月消費(fèi)者平均價(jià)格指數(shù)(CPI)上升7.79%,為接近8年內(nèi)的最高水準(zhǔn);而4月印度食品通貨膨脹指標(biāo)則達(dá)接近17個(gè)月的最高水準(zhǔn)。據(jù)路透社消息,印度國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)蹆r(jià)不斷創(chuàng)新高,在一些現(xiàn)貨市場(chǎng)上的貿(mào)易報(bào)價(jià)高達(dá)每噸2.5萬(wàn)盧比(約2190元人民幣),遠(yuǎn)高于當(dāng)局規(guī)定的每噸20150盧比(1765元人民幣)的最低保護(hù)價(jià)。而燃料物價(jià)上漲、勞動(dòng)力費(fèi)用上升、交通和包裝費(fèi)用的上升,也影響了印度小麥面線(xiàn)漲價(jià)。
其次,極端天氣也影響印度政府改變策略的原因。根據(jù)有關(guān)報(bào)告,3月至5月,印度和鄰國(guó)巴基斯坦逾十億人暴露在高于40℃的高溫中,為近122多年同期最高氣溫。據(jù)印度氣象廳最近的報(bào)道稱(chēng),今年4月,印度西部最高平均氣溫為36.32℃,而印度中部的平均最高溫度則為38.04℃。印度西北部多地的地表氣溫也曾一度接近于55℃,局部地區(qū)溫度更是達(dá)到了60℃。極端氣候?qū)π←溕a(chǎn)的危害也很大,合計(jì)占全印度產(chǎn)量25%以上的旁遮普邦和哈爾語(yǔ)亞納邦在小麥進(jìn)行灌漿時(shí)期,就達(dá)到了有歷史記載以來(lái)的最高氣溫,平均溫度上升7~9℃的情形,導(dǎo)致了小麥籽粒變小變干癟。
(二)國(guó)外原因
俄烏矛盾造成全球糧食價(jià)格急劇增長(zhǎng),危及著印度和周邊國(guó)家的糧食安全。印度農(nóng)村用化肥基本依賴(lài)進(jìn)口,而俄烏恰恰是全球主要肥料供應(yīng)國(guó)。在印度,當(dāng)?shù)卣疄楸U限r(nóng)作物產(chǎn)出,采取了財(cái)政補(bǔ)貼方法向農(nóng)戶(hù)售賣(mài)遠(yuǎn)低于進(jìn)口售價(jià)的肥料。但俄烏沖突爆發(fā)后,全球肥料價(jià)格急劇攀升,致使印度政府不得不加大農(nóng)業(yè)支出。據(jù)一名印度政府官員此前表示,相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼“可能從去年的1.25萬(wàn)億印度盧比增加到2萬(wàn)億印度盧比”(1美元約77印度盧比)。
三、禁令的影響
(一)對(duì)世界的影響
今年以來(lái),世界小麥價(jià)格已漲44%,而稻谷價(jià)格則上漲了16%,高漲的國(guó)際糧價(jià)對(duì)世界各國(guó)糧食安全造成了很大負(fù)面影響。印度突然限制小麥出口會(huì)不會(huì)深度危及世界糧食安全,引發(fā)饑餓,對(duì)世界谷物緊缺、物價(jià)飆升、通脹火上澆油?
對(duì)印暫停麥子出口一事,炒作成本也很大一點(diǎn),對(duì)世界的影響僅僅是在輿論上的,其實(shí)實(shí)際作用還相當(dāng)小。從供給側(cè)分析,盡管印度是世界上第二個(gè)小麥生產(chǎn)國(guó),但由于其小麥完全自產(chǎn)自銷(xiāo),出口額在世界小麥出口中的占比也不超過(guò)2%,所以印度禁止小麥出口對(duì)全球市場(chǎng)的影響不大。人口大國(guó)的印度、中國(guó)分別是全球人口第一、第二大國(guó),糧食可以保證本國(guó)內(nèi)供應(yīng)才是對(duì)世界最大的貢獻(xiàn)。而由于這兩個(gè)大國(guó)人口都占到世界的33%以上,解決了世界33%以上人的吃飯問(wèn)題,所以這種功勞才是最天大的功勞。同時(shí),對(duì)世界的糧食出口不能指望人口大國(guó),也指望不上。
俄國(guó)、烏克蘭、美國(guó)、加拿大等國(guó)家糧食出口若發(fā)生重大問(wèn)題,才會(huì)真正地對(duì)全球經(jīng)濟(jì)構(gòu)成重大威脅。目前全世界已經(jīng)有超過(guò)35%的人以小麥為糧食。在德國(guó)歷時(shí)三天的七國(guó)集團(tuán)外長(zhǎng)會(huì)談閉幕之際,德國(guó)外交部長(zhǎng)安娜萊娜·貝爾伯克認(rèn)為,G7正在加緊尋求烏克蘭糧食出口的替代途徑,由于俄烏局勢(shì)升級(jí)而增加了全球性糧食危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。大約2500萬(wàn)噸糧食停留在烏克蘭海港上,這是全球迫切需要的糧食。而西歐各地當(dāng)局也正尋求除了海運(yùn)線(xiàn)路以外的其他選項(xiàng)。貝爾伯克還認(rèn)為,通常每年大概有500萬(wàn)噸至600萬(wàn)噸的糧食經(jīng)由烏克蘭海港出境,G7政府正“分析不同的鐵路線(xiàn)路,使我們能夠盡快將糧食運(yùn)出”。
不僅在西歐發(fā)達(dá)國(guó)家,甚至全球范圍內(nèi)的商品價(jià)格都發(fā)生了上漲,在非洲和中東地區(qū)近5000萬(wàn)人正在遭受饑餓的威脅,他們將會(huì)遭受十分巨大的影響。據(jù)中國(guó)央視報(bào)道,G7會(huì)議還發(fā)布了共同聲明稱(chēng),不排除將長(zhǎng)期向?yàn)蹩颂m部隊(duì)輸送裝備以及其他重要軍事裝備的可能性。若有需要,成員國(guó)將在未來(lái)幾年內(nèi)向?yàn)蹩颂m政府提供更長(zhǎng)期的軍事和國(guó)防援助。G7在聲明中表示,盡管糧食價(jià)格以及向人道主義組織提供援助的成本都在增加,但4500萬(wàn)人已經(jīng)離饑荒問(wèn)題已十分接近。875E204C-D465-43B7-946D-FEFA86E0F319
(二)對(duì)中國(guó)的影響
在世界小麥生產(chǎn)大國(guó)中,印度僅次于我國(guó),為全球第二大小麥生產(chǎn)大國(guó)。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)表明,2021年世界小麥生產(chǎn)為77882.8萬(wàn)噸,印度小麥生產(chǎn)10958.6萬(wàn)噸,約占全世界的14.07%。
從國(guó)際市場(chǎng)角度看,2021年,世界上主要的小麥生產(chǎn)出口國(guó)前五位是:歐洲27國(guó)家(3400萬(wàn)噸)、俄羅斯(3300萬(wàn)噸)、澳大利亞(2750萬(wàn)噸)、美國(guó)(2136.4萬(wàn)噸)、烏克蘭(1900萬(wàn)噸)。盡管印度也出口小麥,但受控于價(jià)格缺少競(jìng)爭(zhēng)能力,而且產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)較低,因此出口量也不高。2021年度,印度出口小麥850萬(wàn)噸,占世界總比的4.2%,位列第8名。
近數(shù)年來(lái),我國(guó)的小麥進(jìn)口量較為波動(dòng)。2021年,我國(guó)的小麥進(jìn)口量達(dá)到歷年峰值,進(jìn)口量達(dá)到971.86萬(wàn)噸。
其中,國(guó)內(nèi)的硬粒小麥產(chǎn)品進(jìn)口主要是來(lái)自加拿大、美國(guó)、澳大利亞、俄羅斯、哈薩克斯坦。國(guó)內(nèi)的其他小麥和混合麥(種用除外)進(jìn)口,大多來(lái)自俄羅斯、美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、哈薩克斯坦等國(guó)。
根據(jù)今年一季度的進(jìn)口商品來(lái)源地分析,澳大利亞、法國(guó)和加拿大進(jìn)口的比重較大。
業(yè)內(nèi)人士指出,印度此舉對(duì)我國(guó)小麥進(jìn)口的打擊可忽略不計(jì)。據(jù)江燕所稱(chēng),我國(guó)小麥并不出現(xiàn)短缺,且已達(dá)到國(guó)內(nèi)100%自給自足,進(jìn)口小麥以?xún)?yōu)質(zhì)小麥居多,大多作為烘焙等加工使用。張智先教授認(rèn)為,由于印度小麥品質(zhì)相對(duì)不好,所以我國(guó)一般不會(huì)從印度進(jìn)貨。至于對(duì)進(jìn)口小麥價(jià)格的影響,則主要是因?yàn)槎頌趺苡绊懥藝?guó)際小麥供應(yīng)鏈,推高了小麥國(guó)際市場(chǎng)售價(jià),從而加大了進(jìn)口成本。
(三)對(duì)誰(shuí)的影響更大
對(duì)非洲、中東的威脅最大,尤其是對(duì)非洲的威脅最大。非洲貧窮人數(shù)最多,而恩格爾系數(shù)卻很高,即食品費(fèi)用總額占個(gè)人消費(fèi)開(kāi)支總額的比例很高。
一個(gè)國(guó)家越是貧困,在各個(gè)國(guó)民的平均收入中(或平均支出中),用來(lái)采購(gòu)食物的花費(fèi)所占比例也越大,而隨著國(guó)家的富裕,這種比例也呈現(xiàn)逐漸減少態(tài)勢(shì)。所以,在對(duì)糧食依賴(lài)感很強(qiáng)的非洲和中東地區(qū),據(jù)分析已經(jīng)有5000萬(wàn)人挨餓的預(yù)警。聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署在提到最近發(fā)布的一次世界糧食危機(jī)公報(bào)時(shí)認(rèn)為,烏克蘭沖突暴露了世界農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中互相關(guān)聯(lián)的本質(zhì)和脆弱性,對(duì)保障世界糧食構(gòu)成了嚴(yán)重后果。2021年遭遇嚴(yán)重糧食不安全的世界人口數(shù)量達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的1.93億。
歐盟成員國(guó)雖然也是主要谷物進(jìn)口地區(qū),不過(guò)因?yàn)槎鞲駹栂禂?shù)太低,所以如果出現(xiàn)糧食危機(jī)對(duì)其影響也非常的小。
所以,關(guān)于印度限制小麥輸出對(duì)世界造成重大沖擊的分析,是明顯的炒作!
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