賈俊華 何蘇林

摘 要：城市軌道交通供電系統(tǒng)工程建設的專業(yè)性強，工程計量、造價計價管理難度大，從供電工程的設計、設備監(jiān)造、施工監(jiān)理、設備采購與電纜采購、主變電所與供電系統(tǒng)集成施工標各項目的特點、各工程合同造價形成的特點、工程造價管理過程中的問題出發(fā)，提出供電系統(tǒng)工程全過程造價咨詢解決方案。

關鍵詞：城市軌道交通;供電系統(tǒng)工程;工程造價咨詢;設備采購;施工監(jiān)理

中圖分類號：U239.5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-6903（2022）05-0073-04

0 引言

城市軌道交通工程是一項復雜的大型市政交通建設工程，具有涉及專業(yè)多、工程規(guī)模大、建設施工單位多、各專業(yè)交叉、各專業(yè)工程要求非常高的特點[1]。其中供電系統(tǒng)工程，是整個軌道交通工程動力能源的核心專業(yè)工程，既為運輸車輛牽引提供能源動力，又為各車站、區(qū)間、車輛段等提供電能供應。供電系統(tǒng)是整個軌道交通系統(tǒng)工程中，非常重要的系統(tǒng)工程，又具有投資價值大、專業(yè)程度高的特點。

在城市軌道交通供電系統(tǒng)工程建設中，對供電系統(tǒng)的工程造價進行管理與分析，建設資金管理尤其重要。一般而言，軌道交通供電系統(tǒng)可劃分為供電系統(tǒng)設計標的、設備監(jiān)造與施工監(jiān)理標的、設備及電力電纜采購標的、主變電所與供電系統(tǒng)集成標施工標的以及其他類標的5部分。以下針對這幾部分詳細闡述，結合合肥市軌道交通線路4條地鐵線路的建設經驗，分析供電專業(yè)工程造價管理實例，總結供電系統(tǒng)工程過程造價管理中遇到的問題，分析問題原因，提出對供電系統(tǒng)集成工程的類似項目造價進行管理的方案。

1 供電系統(tǒng)集成中全過程造價管理中的問題

對合肥市已建成開通的與在建的4條線路中涉及供電工程系統(tǒng)項目中的合同金額數(shù)據(jù)分析。結合劃分的五大部分，合同金額與各部分占各線路供電工程的合同金額比例數(shù)據(jù)，對合肥市軌道交通工程供電系統(tǒng)合同金額進行統(tǒng)計。

根據(jù)表1數(shù)據(jù)，可以分析出：設計標與設備監(jiān)造、監(jiān)理標的占供電系統(tǒng)合同金額比較小，但責任大，設計的成果文件質量，進度要求，直接影響整個供電系統(tǒng)的進度安排。（2）設備標的與施工標的占整個合同比例95%以上，特別是施工標的占比大于70%，影響合同造價的因素重大。也是造價監(jiān)控的重點所在。（3）因施工標在整個線路的工程造價比例占到70%以上，施工標的造價咨詢服務重點內容，特別是供電系統(tǒng)集成與主變電所110 kV變電站與輸電線路的工程造價管理咨詢工作。

根據(jù)設備采購與電力電纜采購標的合同約定，一般采用固定單價價格，合同價格的形成：設備總價+服務費用+其他費用+備品備件與專用工具費用的模式簽訂。

供電系統(tǒng)集成施工標工程在施工過程中容易出現(xiàn)以下問題。

電氣穿線管或電纜保護管的規(guī)格或材質與合同要求不一致。如設計圖紙設計埋地穿線管是焊接鋼管，實際施工時改為了PC管，設計電纜保護管是鍍鋅鋼管，實際施工時采用普通焊接管;過路穿線管沒加過路保護管，依據(jù)施工圖對比，現(xiàn)場存在少裝、漏裝燈具、開關、插座等現(xiàn)象;照明配線的根數(shù)與設計施工圖不一致。如設計圖紙設計照明配線是3根線，但現(xiàn)場實際施工時改為了2根線，不按圖施工;擅自改變配線、電力電纜型號、規(guī)格，降低使用標準。如設計圖紙要求是無煙低鹵阻燃電力電纜或配線，實際現(xiàn)場施工采用的是阻燃電纜或電線等。

2 采購標的造價管理重點分析與初步解決思路

2.1 供電系統(tǒng)設計標的造價管理工作

委托合同明確細化合同實施階段目標任務，分段分目標造價支付工作。重點是依據(jù)合同的任務是否按合同的時間節(jié)點完成合同任務，資料是否有效，經審定的圖紙是否按合同節(jié)點提交業(yè)主資料管理部門，合同技術設計變更的份數(shù)及影響的變更金額，以及占合同總金額比例來衡量設計質量，對相應設計單位的獎罰。

2.2 供電系統(tǒng)設備監(jiān)造與監(jiān)理標的造價管理工作要點分析

依據(jù)監(jiān)理委托合同與技術規(guī)格書的要求，對監(jiān)理合同履約情況、人員配置、資料、辦公場所的監(jiān)管、參照合同對比合同價格、支付條款辦理各項、依據(jù)合同的條款、處罰條款、違約條款、人員配置情況進行造價管理與分析。

2.3 供電系統(tǒng)設備及電纜采購標的合同與造價管理工作要點分析

設備采購與電力電纜采購標的一般由設備主體費、服務費、備品備件專用工具與測試儀器費3部分組成，全費用綜合單價形成的。設備采購合同造價咨詢重點是包括核對招標文件與投標文件中設備名稱、規(guī)格、數(shù)量、型號、參數(shù)的異同，投標報價清單單價、合價、與匯總價格，是否存在不一致。如不一致，要求投標廠家解釋說明，合同實施過程中，造價咨詢方面，核對招標文件、投標文件、合同資料、用戶需求書、設備明細表、價格匯總表等，按合同支付條款，提供資料辦理各項款，針對各項付款，如到貨付款，查對現(xiàn)場到貨簽字的到貨單據(jù)的有效性，到貨單據(jù)是否按業(yè)主要求，到貨的數(shù)量要求，需供貨單位，施工單位，設備監(jiān)造（監(jiān)理）單位，業(yè)主代表聯(lián)合簽字蓋章文件。存在問題須已閉合解決。服務費用的支付，要求有監(jiān)理單位，業(yè)主代表簽字已經全部按合同約定完成證明材料。并提供相對應的服務各相證明材料資料支撐文件。

3 城市軌道交通供電系統(tǒng)施工標的特點的造價管理重點分析

供電系統(tǒng)集成施工標分為主變電所施工與供電系統(tǒng)集成標的，主變電所為從220 kV變電所輸電至新建的110 kV變電所，由110 kV變電至35 kV至車站，車輛段的降壓所，跟隨所，牽引混合所。供電系統(tǒng)項目工程特點：因施工標的金額巨大，合同管理比較困難，造價管控困難，合同約定為總價包干形式。

現(xiàn)以合肥市軌道交通3號線工程110 kV主變電所系統(tǒng)集成I標為例，本項目主要涉及主變電所、輸電線路的工程造價咨詢管理，本項目工程造價清單編制的編制依據(jù)如下：①《合肥市軌道交通3號線工程110 kV主變電所系統(tǒng)集成I標用戶需求書》;②《輸變電工程工程量清單計價規(guī)范》Q /GDW 593.1-2011及其配套的計價文件、消耗量定額;《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003，《安徽省建設工程工程量清單計價規(guī)范》DBJ34/T-206-2005及其配套的計價文件、消耗量定額。③合肥市軌道交通3號線工程110 kV主變電所系統(tǒng)集成I標招標文件;④合肥市軌道交通3號線工程110 kV主變電所系統(tǒng)集成I標招標補遺;⑤本工程現(xiàn)場情況。

本項目范圍是110 kV合肥東和四里河主變電所及電源線路的土建工程及設備及材料的采購、運輸、安裝、試驗和調試、竣工驗收（包括竣工圖設計）、送電、工程臨管和培訓、結算、歸檔、質保期服務等。

供電系統(tǒng)集成工程以合肥市軌道交通5號線工程供電系統(tǒng)集成II標，項目的范圍為休寧路站（不含）至官塘車輛段，線路全長約為14.2 km，含有6座正線牽混所，5座降壓所，1座官塘車輛段牽混所，1座寧夏路站跟隨所和2座車輛段跟隨所。項目所包含的內容有：①變電所、環(huán)網(wǎng)電纜、雜散電流工程;②變電所綜合自動化、電能質量管理系統(tǒng);③接觸網(wǎng)工程;④區(qū)間動力照明系統(tǒng);⑤疏散平臺工程;⑥備品備件與供電車間設備。

3.1 招標時編制工程清單造價的依據(jù)

招標時編制工程清單造價的依據(jù)主要有：工程供電系統(tǒng)集成II標招標文件;設計圖紙;備品備件和車間設備材料表;招標文件補疑;執(zhí)行2020版安徽省城市軌道交通工程清單計價規(guī)范。

3.2 供電集成標的特點

多專業(yè)交叉施工，協(xié)調和配合的工作大，施工項目多，包括區(qū)間、車站、軌道以及其他機電設備安裝等，各專業(yè)間相互交叉施工，供電專業(yè)施工過程中，不可避免地與其他的項目施工有干擾現(xiàn)象，尤其是與車站裝修工程、軌道工程的施工相互干擾現(xiàn)象特別突出。

受土建及軌道單位工程進度影響較大，由于供電系統(tǒng)要在土建及軌道提前進場條件后才能施工，施工容易受土建和鋪軌進度影響。

正線供電系統(tǒng)施工，正線全為地下段施工，施工材料運輸，人員進場，施工空間均受影響，施工進度受土建單位，鋪軌單位制約，車站單位施工進度滯后導致后期交叉施工，搶工嚴重，增加了施工難度和安全風險。

既有線施工難度大，工程量大，安全風險高，作業(yè)天窗點短且分散，其中涉及四里河—蒙城路站環(huán)網(wǎng)電纜敷設使用軌道車作業(yè)。安排專人進行請點施工及對外協(xié)調，同時采用“一圖三表”制度對現(xiàn)場施工管理進行嚴格把控，確保現(xiàn)場施工進度滿足節(jié)點要求。

3.3 施工組織與工程管理的重難點

（1）變電所專業(yè)。設備材料進場難度大，變電所房間大多位于車站的站臺層，部分位于設備層，施工場地狹窄，凈空低，作業(yè)地點分散;加之供電設備系統(tǒng)設備材料（如變壓器，整流器等大型設備）重量和體積都比較大，個別設備可能會涉及超限運輸，基于以上原因，所有設備、材料的市區(qū)運輸以及到達施工現(xiàn)場后的二次到位，倒運是一個難度大、風險高的關鍵性工序。設備調試工作難度大，二次電纜敷設及二次配線，施工人員對工藝要求不嚴格，配線不仔細，容易使送電試驗出現(xiàn)問題。

設備絕緣安裝過后絕緣電阻的保持，如直流1 500 V開關柜設備安裝完成以后，其測得的絕緣電阻符合要求，但在安裝完成后，設備受潮，安裝螺栓四周附有水氣，安裝螺栓孔進入灰塵，導致絕緣電阻下降，不能滿足要求，影響正常送電開通。大型機械進出場費用的控制，調試與測試費用的控制。

（2）環(huán)網(wǎng)專業(yè)。區(qū)間施工容易受隧道和鋪軌進度影響，區(qū)間電纜支架安裝、環(huán)網(wǎng)電纜、差動光纜、排流電纜以及聯(lián)跳電纜的敷設受隧道施工進度和鋪軌施工進度的制約比較大。電纜的敷設涉及配盤、預留等問題，由于敷設的路程較長，中間過程有可能造成電纜的損傷。電纜頭的制作，電纜中間接頭及電纜終端接頭要求較高，中間接頭與電纜終端接頭是電纜安全運行的關鍵。

（3）接觸網(wǎng)專業(yè)。環(huán)網(wǎng)電纜要在地鐵的整個線路上進行敷設，施工豎井、人防門、岔線、聯(lián)絡通道、區(qū)間渡線、站臺板下上反梁、集水坑等地方都要經過，車站接觸網(wǎng)施工，區(qū)間交叉施工，所以任務重、難度大[2]。

（4）雜散電纜保護系統(tǒng)專業(yè)。雜散電纜接線盒布線工藝，雜散電流道床布線工藝，一直是業(yè)主與運營單位關注的一個要點。

（5）動力照明專業(yè)。電纜敷設，燈具及接線安裝。

（6）疏散平臺。隧道內運輸困難，施工過程中運輸材料量大，交叉施工單位較多，且鋼軌在到位后，作業(yè)車輛行駛較為頻繁，協(xié)調作業(yè)時間較為困難。

3.4 全過程工程造價控制的重難點工程

根據(jù)施工標的特點，依據(jù)審定后的招標圖紙，施工組織設計，施工方案，地方的清單定額規(guī)定要求，編制清單招標控制價，選擇中標單位。

施工合同簽訂后，依據(jù)投標清單與合同，施工圖紙，進行施工圖核算，施工單位，監(jiān)理單位，造價咨詢單位三方對施工圖進行工程量核算，并通過造價咨詢審核，將施工圖核算資料交業(yè)主保存，以作為進度付款依據(jù)。

依據(jù)設計圖紙資料等，供電系統(tǒng)工程清單列項劃分如下。

（1）變壓器安裝，開關柜，整流柜體的安裝部分，含系統(tǒng)調試部分，涉及配電變壓器、整流機組、直流系統(tǒng)，AC35kV與AC400V的交流系統(tǒng)，變電所內的電源系統(tǒng)，接地系統(tǒng)，絕緣子系統(tǒng)，差動保護系統(tǒng)，直流聯(lián)跳保護及閉鎖關系調試，牽引降壓混合變電所、降壓變電所、跟隨式變電所空載運行調試，母線槽的安裝，防火封堵，電氣火災主機安裝;變電所內的電源及防雷接地項目;變電所內的電纜及電纜接頭，含電纜終端接頭與中間接頭，含甲供材料與乙供材料的管理工作，AC35kV電力電纜試驗，DC1500V電力電纜實驗，電纜支架部分。

（2）環(huán)網(wǎng)工程清單列項劃分為環(huán)網(wǎng)電纜安裝，包含高壓電力電纜，差動保護光纜，控制電纜，電纜終端接頭，控制電纜頭，AV35kV電力電纜試驗，電纜支架與吊架，接地母線，防火堵料。

（3）雜散電流工程清單列項劃分為排流柜、單向導通裝置安裝、設備基礎、智能傳感器、參比電極接線盒、土壤電位梯度監(jiān)測裝置、復示系統(tǒng)、電力電纜、控制電纜、連接端子DTG-185、DTG-150制安以及通信光纜敷設。

（4）變電所綜合自動化系統(tǒng)清單列項劃分為控制信號屏、系統(tǒng)調試、網(wǎng)絡設備安裝調試、變電所綜自與控制中心電調聯(lián)調、電能量采集器、通訊服務器、系統(tǒng)調試部分、火災報警系統(tǒng)、通信光纜敷設、通信電纜以及控制電纜等。

（5）接觸網(wǎng)工程清單列項劃分為正線工程與出入段線工程，剛性懸掛工程，接觸懸掛的安裝，匯流排及導線架設安裝，調整，中心錨結安裝，設備安裝，架空地線的安裝部分，接地跳線、連接線、接地線夾安裝，電連接、電連接電纜敷設及連接安裝，號碼牌警示牌、防護罩、限界檢測、接觸網(wǎng)弓網(wǎng)關系測試及驗收、接觸網(wǎng)冷滑試驗，冷滑試驗后調整、熱滑試驗、熱滑試驗后調整、短路試驗。

（6）區(qū)間動力照明工程清單列項劃分為區(qū)間的照明配電箱、應急照明分箱、檢修箱、燈具、電力電纜、電氣配管以及局部等電位接地端子箱。

（7）疏散平臺工程中清單列項劃分為水泥基復合材料疏散平臺板、懸臂支撐、折轉鋼梯、鋼管扶手制作安裝。

（8）供電系統(tǒng)備品備件，維修工具與測試工器具。

根據(jù)施工圖核算資料，辦理進度款，重點關注施工圖核算與現(xiàn)場完成的情況對比，辦理各項費用。結算按合同約定辦理。

4 供電工程全過程造價管理的結論與展望

針對設計、監(jiān)理、設備監(jiān)造等費用要收集成果文件，關注階段、節(jié)點的實施情況，對照招標文件、投標文件、承發(fā)包合同，掌握合同履行情況，在實施過程中要不定期進行抽查，防止資料造假，高估費用。

對于一次性包死（總價包干）的項目，造價咨詢審核中，建設單位需提供成果文件資料，核實相關事項的真實性。如有的設計費包死價中包括了場地占用、青苗補償費用等費用，審核中若未產生此部分費用，建設單位無法提供相關費用發(fā)生的證明材料，則此部分費用在結算審計中將予以核減。

在結算審核勘察設計費中，會涉及到價格調整系數(shù)。要根據(jù)相關立項文件復核報審中的調整系數(shù)是否合理，建設單位須書面說明調整系數(shù)的具體情況。同時在審核設計費的時候，要結合工程價款審計，涉及到因設計的原因，導致的工程變更金額，依據(jù)設計合同的約定，給予相應的核減設計費用。

設備采購與電力電纜供貨合同，依據(jù)合同清單，用戶需求書，到貨清單的數(shù)量來計價審計，重點關注合同履約過程中各方的簽字文件的有效性、完整性。其注意事項主要包括：（1）對供貨名稱、規(guī)格以及數(shù)量進行審核，核對到貨驗收清單，查產品的數(shù)量、規(guī)格與招標是否一致，如果驗收清單數(shù)量多于招標量，且無簽證審批手續(xù)，則不予認可;如果數(shù)量少于招標量，若滿足功能，經建設單位同意，核減相應費用。如果多于招標工程量，則需要建設單位提供移交手續(xù)，并現(xiàn)場查驗移交具體情況。（2）采購的材料數(shù)量要結合設計圖紙、工程量清單的數(shù)量進行復核，防止建設單位虛報采購數(shù)量。如電力電纜采購數(shù)量大于實際用量，則需要復核電力電纜數(shù)量并通過驗收后，防止資產流失。

供電系統(tǒng)集成工程施工標的計價合同，一般是固定總價合同，針對固定總價合同，除暫列金、暫定價、暫估價、暫定量外，清單內其他工程內容是否按圖紙完成，通過分析竣工圖紙、施工圖紙、設計變更圖紙、圖紙會審等資料，利用跟蹤審計過程收集的隱蔽工程資料，結合現(xiàn)場踏勘，進行確認合同內工程量完成情況。固定總價合同若產生變更簽證，且未履行審批手續(xù)的情況，在不影響相應使用功能的前提下，若造價減少，審核時予以核減，若遇造價增加，審核時不予增加。

供電系統(tǒng)工程，對整個軌道交通工程建設來說是一個系統(tǒng)工程，各個標段的作用為：設計標起龍頭作用，設備監(jiān)造與施工監(jiān)理起輔助作用，設備采購與電力電纜采購起保障作用，施工標的是供電系統(tǒng)的關鍵作用。從造價管理的角度出發(fā)，設備與電力電纜的工程過程計價工作、結算工作與施工標的的設備與電力電纜的工程量又密不可分。設備數(shù)量來源施工標的圖紙設備數(shù)量與布置情況，電力電纜的數(shù)量來源于施工圖核算的電力電纜的工程量，在造價管理中，兩者合同計量計價協(xié)同。

參考文獻

[1] 何蘇林，賈俊華，王峰，等.合肥城市軌道交通實施過程造價控制與管理系統(tǒng)設計[J].安陽工學院學報，2019，18（6）：60-62.

[2] 張陽.供電系統(tǒng)施工技術難點[J].工程建設與設計，2017 （6）：49-50.