青覺 徐欣順

【摘 要】新時代黨的民族理論政策作為統(tǒng)一的思想體系，蘊含著作為思想綱領(lǐng)的共同體理念、作為思想戰(zhàn)略的現(xiàn)代化意識、作為思想紐帶的關(guān)系性思維以及作為思想保障的全局性關(guān)懷等打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)的關(guān)鍵理論內(nèi)涵。這些思想理論內(nèi)涵對新時代民族工作高質(zhì)量開展而言具有方向性的引領(lǐng)作用，即按照思想綱領(lǐng)來增進共同性、瞄準(zhǔn)思想戰(zhàn)略來推進現(xiàn)代化、抓住思想紐帶來正確處理重點任務(wù)、落實思想保障來完善工作格局。唯有牢牢把握新時代黨的民族理論政策的新方位、認清理解并貫徹落實新方位下的新思想、新要求，才有助于提升民族理論水平、釋放民族政策效能，為鑄牢中華民族共同體意識、推動民族工作高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

【關(guān)鍵詞】中央民族工作會議;民族理論政策;思想內(nèi)涵;實踐要求;中華民族共同體建設(shè)

【作 者】青覺，中央民族大學(xué)中國民族理論與民族政策研究院院長，教授、博士生導(dǎo)師。北京，100081。徐欣順，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院博士后、助理研究員。北京，100084。

【中圖分類號】D633 ?【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-454X（2022）02-0043-0009

引 言

理論是有方向的認識，政策是有指向的行動。中國共產(chǎn)黨在認識民族問題、開展民族工作的百年奮斗歷程中，將理論與政策緊密地結(jié)合在一起，形成了中國特色的民族理論政策，為解決中國民族問題提供了科學(xué)的指引和可行的方案。可以說，民族理論與民族政策的統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的典范。馬克思主義一貫強調(diào)理論與實際相結(jié)合的認識論與實踐論。列寧曾說“只有以先進理論為指南的黨，才能實現(xiàn)先進戰(zhàn)士的作用”[1]24。斯大林發(fā)展了這一理論，認為“離開革命實踐的理論是空洞的理論，而不以革命理論為指南的實踐是盲目的實踐”[2]199～200。毛澤東進一步凝練升華，指出“認識世界是為了改造世界，人類歷史是人類自己造出的。但不認識世界就不能改造世界”[3]343。理論與實際相結(jié)合的馬克思主義基本原理和中國民族問題具體實際相結(jié)合的突出表現(xiàn)，就是中國共產(chǎn)黨在百年奮斗征程中，將中國特色的民族工作理論和基本政策緊密結(jié)合為一個統(tǒng)一的整體。一方面，防止黨的民族理論發(fā)展脫離現(xiàn)實的民族政策實踐;另一方面，防止黨的民族政策施行偏離正確的民族理論方向，從而有效避免了黨的民族工作的基本理論與基本政策演化為“兩張皮”的問題。

古今中外，民族理論政策的產(chǎn)生和發(fā)展都根植于一定的時代背景，蘊含著一定的價值取向。新時代中華民族偉大復(fù)興進入關(guān)鍵期，為推動黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，黨的民族理論政策需要與時俱進地創(chuàng)新發(fā)展。對此，在全國各族人民共同慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年之際，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程與“十四五”規(guī)劃全面開局之年，第五次中央民族工作會議召開。會上習(xí)近平在全面回顧黨的民族工作百年光輝歷程和歷史成就的基礎(chǔ)上，明確提出并系統(tǒng)闡釋了“黨關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想”，進一步豐富和完善了黨的民族工作理論和基本政策。由此，“準(zhǔn)確把握和全面貫徹我們黨關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想”[4]成為新時代黨的民族理論研究與民族政策實踐的重心。立足于黨民族工作的百年歷程與經(jīng)驗，著眼于黨關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，緊扣第五次中央民族工作會議精神，本文將黨的民族理論政策視作一個整體統(tǒng)一的研究對象，致力于探究其歷史方位、分析其思想內(nèi)涵、把握其實踐要求。

一、黨的民族理論政策進入新時代的歷史方位

理解新時代黨的民族理論政策，一個重要前提是把握其所處的歷史方位，明晰其從哪兒來、現(xiàn)在哪兒、要到哪兒去的基礎(chǔ)問題。如同習(xí)近平所言：“正確認識黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務(wù)、制定路線方針政策的根本依據(jù)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的重要經(jīng)驗?！盵5]對此，黨的十九大和第五次中央民族工作會議都提供了方向性的線索，十九大報告指出“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”[6]10～11，第五次中央民族工作會議強調(diào)“必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位”[4]。這就表明，黨的民族理論政策需要置于新時代的歷史方位之中，從中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵發(fā)展階段中加以把握。當(dāng)然，之所以能夠步入新方位，既不是一種偶然，也非自然而然，而是深深地嵌入到中國特色解決民族問題的正確道路之中，有著深厚的歷史實踐根基、深刻的形勢局勢判斷以及深遠的戰(zhàn)略發(fā)展思維做支撐。為此，就需要整體認識黨的民族理論政策的方位基礎(chǔ)、方位形勢和方位使命，確定黨的民族理論政策的坐標(biāo)定位與走向。

（一）民族理論政策的演進脈絡(luò)與方位基礎(chǔ)

黨的民族理論政策之所以能夠進入新時代的歷史方位之中，有著歷史實踐的積淀與歷史成就的承襲?；仡欀袊伯a(chǎn)黨民族工作的奮斗史特別是中華人民共和國成立以來的奮斗史，可以發(fā)現(xiàn)，正是建立在歷史演進的階段性歷史成就的基礎(chǔ)上，民族理論政策的新方位才逐漸清晰可見。

黨自成立之日起，就將民族問題納入黨的綱領(lǐng)范疇中，將民族工作納入黨的革命事業(yè)中，并主動承擔(dān)起為各族人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命。1922年黨的二大明確提出關(guān)于民族問題的綱領(lǐng)和中華民族獨立的目標(biāo)，[7]在隨后的革命實踐中，逐漸認識到“中國是一個由多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國家”[8]622的現(xiàn)實國情?；诖?，黨將馬克思主義基本原理同中國具體國情相結(jié)合，獨立自主地探索出了民族區(qū)域自治的政策方案，用以實踐黨的民族平等、民族團結(jié)等理念。1936年黨在縣級層面嘗試建立民族區(qū)域自治政權(quán)，1947年又進一步將這種經(jīng)驗擴展到省級層面，建立了內(nèi)蒙古自治區(qū)。這些探索實踐，為各族人民團結(jié)、國家主權(quán)統(tǒng)一、中華民族獨立奠定了重要基礎(chǔ)。

中華人民共和國成立后，以毛澤東為代表的黨中央，立足統(tǒng)一多民族國家的現(xiàn)實國情，從國家憲法和政治制度層面確立起黨的民族理論政策的基本架構(gòu)。《憲法》明確了各民族平等團結(jié)的原則性保障，全面禁止任何歧視壓迫與破壞團結(jié)的行為，為實現(xiàn)各民族大團結(jié)、各民族共同繁榮奠定了堅實的基礎(chǔ)。與此同時，在單一制的國家架構(gòu)中，黨中央逐漸確立起以民族區(qū)域自治為特色優(yōu)勢的人民民主制度體系，[9]為保障各族人民共同當(dāng)家做主提供了制度保障。這些探索實踐，為中華民族站起來提供了重要保障。9E49A4A2-8BCA-4042-8655-B7894450C533

改革開放以來，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的黨中央，著眼于國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，進一步豐富和發(fā)展了黨的民族理論政策。西部大開發(fā)、興邊富民行動等響應(yīng)黨中央“加快現(xiàn)代化建設(shè)，促進各民族共同繁榮”[10]407的號召，著眼于各族人民生活實際，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供了政策支持，推進了各民族共同團結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展?！睹褡鍏^(qū)域自治法》等法律法規(guī)的制定與頒布實施為民族事務(wù)治理提供了法治化保障。在此基礎(chǔ)上，各民族逐漸在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中生發(fā)出流動的活力，交往交流交融的程度進一步加深，整個中華民族的凝聚力也進一步提升。這些探索實踐，為中華民族富起來提供了重要支撐。

可見，從歷史演進脈絡(luò)看，黨的民族理論政策不斷發(fā)展、豐富和完善，取得了各個階段的重要成就，為中華民族共同體的建設(shè)發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)、保障和支撐。正是基于此，黨的民族理論政策才逐漸邁入新時代的歷史方位。

（二）“兩個大局”與民族理論政策的方位形勢

進入新時代歷史方位之中，黨的民族理論政策面臨新的國內(nèi)外形勢。就國際形勢而言，世界政治經(jīng)濟格局進入一個大變動、大調(diào)整的歷史節(jié)點，政治局勢的變動與不確定、經(jīng)濟形勢的低迷與不景氣以及新冠疫情的偶發(fā)與難以預(yù)見性，深刻地沖擊著人們的認知體驗、思想觀念和行動意愿。具體到民族領(lǐng)域，影響民族團結(jié)進步的國際干擾力量與風(fēng)險挑戰(zhàn)依然強勁，特別是民族分裂勢力、宗教極端勢力、民族主義和民粹主義等思潮在全球范圍內(nèi)活躍泛濫，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。面對如此變局，如何進一步保持意識清醒自覺、保障思想基礎(chǔ)牢固，如何進一步增進中華民族的戰(zhàn)略定力，就成為黨的民族理論政策在國際層面面臨的形勢挑戰(zhàn)。

與此同時，就國內(nèi)形勢來看，社會主要矛盾發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[6]11已經(jīng)成為主要矛盾。從民族領(lǐng)域看，盡管邊疆民族地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了跨越式的快速發(fā)展，取得了脫貧攻堅的全面勝利，但從國家整體發(fā)展格局看，不平衡不充分的問題依然相對突出。因此，如何進一步實現(xiàn)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展，如何找到各族人民共同融入到國家總體發(fā)展格局中的切入點、結(jié)合點與發(fā)力點，是擺在新時代方位上的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。與此同時，從全國各民族人口分布格局以及社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展走勢看，各族人民的大流動、大融居以及由此構(gòu)成各民族全方位互嵌交融的態(tài)勢更加顯著，如何順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，進一步從整體結(jié)構(gòu)和環(huán)境的層面為各民族交往交流交融提供有效支撐，也是一個新的挑戰(zhàn)。

國內(nèi)外形勢中表現(xiàn)出的上述挑戰(zhàn)，意味著黨的民族理論政策需要全面考慮并統(tǒng)籌“兩個大局”的方位形勢。如何進一步實現(xiàn)國際國內(nèi)局勢的有效統(tǒng)一，如何應(yīng)對百年變局、統(tǒng)籌復(fù)興全局，為黨的民族工作提供有利環(huán)境，成為黨的民族理論政策著重思考的方向。對此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進各族人民共同富裕的構(gòu)想。這就為統(tǒng)籌國際國內(nèi)“兩個大局”提供了基本思路，也為民族理論政策的進一步創(chuàng)新發(fā)展提供了重要背景。

（三）新形勢下民族理論政策的方位使命

對黨的民族理論政策而言，“兩個大局”中的新變化與新挑戰(zhàn)需要從理論層面審視，需要在政策層面予以應(yīng)對。為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局的基礎(chǔ)上，一脈相承又與時俱進地豐富發(fā)展了黨的民族理論政策，在民族工作領(lǐng)域提出了一些新理念新思想新戰(zhàn)略，作出了一系列重大決策部署。新時代黨的民族理論政策秉持了“中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識”等理念，部署了建設(shè)中華民族共有精神家園、推動各民族為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而共同奮斗、促進各民族交往交流交融、堅持和完善民族區(qū)域自治制度、依法治理民族事務(wù)、切實防范重大風(fēng)險隱患等重點任務(wù)。[4]這些思想理論與政策任務(wù)進一步賦予了黨的民族理論政策以新的方位使命。

一方面，從思想導(dǎo)向看，新使命意味著黨的民族理論政策要進一步服務(wù)于夯實中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，促進各族干部群眾在理論素養(yǎng)與思想意識上朝著鑄牢中華民族共同體意識的方向前進。因此，黨的民族理論政策委以“兩個大局”的使命擔(dān)當(dāng)，面向國際，應(yīng)努力構(gòu)建和完善中國特色民族理論政策話語，增強國際感召力和影響力;面向國內(nèi)，要努力賦予和提升中國特色民族理論政策在推進社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)和民族團結(jié)復(fù)興事業(yè)中的能力，促進各族人民相生相依相存、交往交流交融，擰成一股繩，形成強大的認同感和凝聚力。

另一方面，從政策導(dǎo)向看，新使命還意味著黨的民族理論政策要進一步實現(xiàn)民族工作高質(zhì)量地加強與改進。這就需要站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，進一步明確民族工作的綱領(lǐng)主線，明晰民族工作的重點任務(wù)，明細民族工作的具體要求，在思想認識和行動方略中堅持正確的，調(diào)整過時的，努力開辟有助于中華民族共同體建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的理論方向與政策舉措。

綜上可見，黨的民族理論政策進入新時代的歷史方位，既是歷史發(fā)展的必然，也是形勢需要和使命擔(dān)當(dāng)使然。黨的民族理論政策既不會教條固化，停留在特定的發(fā)展階段，也不會另起爐灶，徹底否定過去，而是在“繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新”[11]。新時代黨的民族理論政策是在立足成就、研判形勢的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展出的新認識、新判斷，是中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵階段黨和人民智慧的結(jié)晶，具有新的思想理論內(nèi)涵和政策實踐要求。

二、新時代民族理論政策承載的思想理論內(nèi)涵

在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵歷史方位，黨的民族理論政策創(chuàng)新發(fā)展，形成了黨關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，“實現(xiàn)了中國特色民族理論政策的一次重大飛躍”[11]，承載起新時代應(yīng)當(dāng)具備的思想內(nèi)涵。理解這些思想內(nèi)涵，是提升理論認識與思想境界的重要基礎(chǔ)。那么，理解的進路何在？一個關(guān)鍵思路就是系統(tǒng)分析黨關(guān)于加強和改進民族工作重要思想所包含的十二條內(nèi)容（“新十二條”1）。從思想形式看，“新十二條”呈現(xiàn)現(xiàn)為十二個具體的條目，如此呈現(xiàn)，一個重要優(yōu)勢就是可以實現(xiàn)靈活的排列組合，以拓展適用的工作空間和領(lǐng)域，增強工作彈性與韌性，適應(yīng)不斷復(fù)雜的各民族大流動、大融居的全方位互嵌形勢。但從思想認識層面看，卻不能將“新十二條”機械地獨立分散開來，而應(yīng)該將其視作一個具有內(nèi)在統(tǒng)一聯(lián)系的整體，著重把握其蘊含的思想綱領(lǐng)、思想戰(zhàn)略、思想紐帶和思想保障等向度的理論意涵。9E49A4A2-8BCA-4042-8655-B7894450C533

（一）作為思想綱領(lǐng)的共同體理念

理解“新十二條”，首先要抓住新時代黨的民族理論政策體系中起統(tǒng)領(lǐng)性作用的思想總綱。[12]對此，第五次中央民族工作會議明確指出，“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱，所有工作要向此聚焦”[4]。鑄牢中華民族共同體意識的科學(xué)內(nèi)涵又進一步表現(xiàn)為“引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念”[4]。也就是說，“四個與共”的共同體理念構(gòu)成了新時代民族理論政策的核心思想綱領(lǐng)。

“四個與共”的共同體理念并非憑空出現(xiàn)的主觀認識，而是扎根數(shù)千年中華文明土壤、立足百余年黨的民族工作奮斗征程，在各族人民的客觀實踐經(jīng)驗中總結(jié)升華的思想理念。黨的民族理論政策將這種歷史實踐歷程概括凝練為“四個共同”的重要觀點，即我們共同的疆域是各民族共同開拓的，我們悠久的歷史是各民族共同書寫的，我們燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的，我們偉大的精神是各民族共同培育的。[13]4～6正是依托“四個共同”的中華民族史發(fā)展根脈，各民族才在長期的交往交流交融中匯聚成中華民族多元一體格局，也正是擁有這樣的多民族統(tǒng)一格局，各族人民才在近代面臨外患侵略時，表現(xiàn)出空前的共同體意識，形成“四個與共”的共同體理念。

共同體理念的思想統(tǒng)領(lǐng)性意味著新時代民族工作的方方面面都應(yīng)該照應(yīng)共同體的思想認識，自覺將鑄牢中華民族共同體意識作為工作的重心。從統(tǒng)籌兩個大局的層面看，要在國際意義上對中華民族具備“面向世界的文化歸屬感”，在國家意義上對中華民族具備“最高的社會歸屬感”，總之，要對中華民族形成強烈的“政治歸屬和政治認同”。[11]

（二）作為思想戰(zhàn)略的現(xiàn)代化意識

在思想總綱的統(tǒng)領(lǐng)下，正確的思想戰(zhàn)略也需明晰。思想戰(zhàn)略是由方位使命來決定的，從這個角度看，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興全局就錨定了思想戰(zhàn)略的核心。第五次中央民族工作會議也指出，民族工作作為黨和國家工作的重要構(gòu)成，在新發(fā)展階段的重要任務(wù)就在于“推動各民族為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗”[4]?？梢?，共同建設(shè)現(xiàn)代化國家及其內(nèi)涵的現(xiàn)代化思維意識，是“新十二條”的思想戰(zhàn)略所在。

現(xiàn)代化意識既是對黨的民族工作和國家民族事務(wù)治理的思想要求，也是對各族人民的思想要求。黨和國家開展民族工作需要具備現(xiàn)代化的思想意識，特別是現(xiàn)代化的法治思維意識，以此方可保障在公平公正的法治軌道上依法治理民族事務(wù)、依法保障各族人民的合法權(quán)利和利益。與此同時，還要進一步加快邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展，也就是說，要讓各族人民共同跟上新時代新發(fā)展階段的步伐，要具備社會主義先進文化素養(yǎng)，在“思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進”[4]，也要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的充分均衡發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

新時代黨的民族理論政策更加凸顯的現(xiàn)代化思維意識，彰顯出其在整個思想體系中的戰(zhàn)略導(dǎo)向性，就是走中國特色解決民族問題的正確道路，就是走中國式現(xiàn)代化道路。[14]這一戰(zhàn)略導(dǎo)向，不僅關(guān)注到了當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)不平衡性不充分的現(xiàn)實，意在“促進各民族緊跟時代步伐，共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”[4]，也同時彰顯了在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的共同富裕道路上，一個民族都不能少的戰(zhàn)略理念。

（三）作為思想紐帶的關(guān)系性思維

有了思想綱領(lǐng)和思想戰(zhàn)略，進一步要把握的就是如何全面提升思想理論水平，這就需要看到“新十二條”中起思想紐帶作用的關(guān)系性思維。第五次中央民族工作會議明確指出，“黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展，就是要堅持正確的，調(diào)整過時的”，為此，要正確把握“共同性與差異性的關(guān)系、中華民族共同體意識與各民族意識的關(guān)系、中華文化和各民族文化的關(guān)系、物質(zhì)和精神的關(guān)系等四對重大關(guān)系”。[15]

“四對重大關(guān)系”的提出，揭示了馬克思主義唯物辯證法中具有普遍適用性的基本原理，“既講‘兩點論又講‘重點論，既講‘普遍性又講‘特殊性，既講‘怎么看又講‘怎么辦”[16]，從而意味著黨的民族理論政策在思想理論層面實現(xiàn)了關(guān)系思維的進一步提升。此前，民族領(lǐng)域中最核心的關(guān)系思維就是黨和國家不斷強調(diào)、堅持并完善的平等團結(jié)互助和諧的社會主義新型民族關(guān)系。新時代黨的民族理論政策將對民族關(guān)系的把握進一步提升到了全方位辯證統(tǒng)一關(guān)系層面。這種提升的現(xiàn)實意義，就在于新的關(guān)系思維超越了已有的關(guān)系思維，能夠在各族人民的日常生活中具有普遍性的指導(dǎo)價值意義，從而不再局囿于少數(shù)民族、民族地區(qū)、民族之間的層面，而是進一步拓展到各族人民的各種社會關(guān)系在內(nèi)的更為廣泛的關(guān)系領(lǐng)域，將各方面的共性與特性、大家庭與家庭成員、文化主干與枝葉、社會經(jīng)濟發(fā)展與精神意識轉(zhuǎn)變等都涵蓋在內(nèi)。

在“新十二條”的整個思想體系中，關(guān)系性思維具有紐帶性的作用。關(guān)系性思維一方面在廣義內(nèi)涵上可以把社會主義新型民族關(guān)系包含在內(nèi)，另一方面又能在此基礎(chǔ)上進一步拓展各族人民在日常生活中會經(jīng)常面臨的各種關(guān)系問題。除此之外，關(guān)系性思維還將“新十二條”有機地聯(lián)系在一起，黨的民族工作的歷史方位明確、重點任務(wù)凸顯、實現(xiàn)方式呈現(xiàn)等方方面面的工作，都離不開關(guān)系思維的指引，這一點在下文實踐要求中表現(xiàn)得更為明顯。

（四）作為思想保障的全局性關(guān)懷

新時代民族理論政策的思想內(nèi)涵中還有一個值得關(guān)注的線索，就是“新十二條”強調(diào)的全局性關(guān)懷。第五次中央民族工作會議明確指出，“牢記‘國之大者，認真履行主體責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過程”[4]?！皣笳摺钡娜轿灰?、黨的全過程領(lǐng)導(dǎo)都彰顯了新時代黨的民族理論政策具有更加全面的考量，這既是作為思想綱領(lǐng)的共同體理念的體現(xiàn)，也是作為思想戰(zhàn)略的現(xiàn)代化意識的要求，更是作為思想紐帶的關(guān)系性思維的彰顯。

全局性關(guān)懷一方面意味著對“國之大者”的全方位要求。所謂“國之大者”，就是對社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)而言最為重大的事情，能夠胸懷并統(tǒng)籌好“兩個大局”，秉持好總體安全觀，從中華民族和中國人民的整體利益的角度考慮問題，表現(xiàn)在旗幟上，就是“高舉中華民族大團結(jié)旗幟”[4]。另一方面，全局性關(guān)懷意味著黨的全面全過程領(lǐng)導(dǎo)，“黨政軍學(xué)民，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[6]20，“加強和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時代民族工作的根本政治保證”[4]，因而，無論是在思想意識層面，還是制度建設(shè)與民族工作的全面推進與落實，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)都是全局性關(guān)懷的軸心，是民族和國家事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量[17]。9E49A4A2-8BCA-4042-8655-B7894450C533

全局性關(guān)懷是在“新十二條”重要思想中具有保障性的基礎(chǔ)地位，無論是國家利益、民族利益還是人民利益上，全局性關(guān)懷都是推進民族工作有效開展的重要思維意識。中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，具有十分復(fù)雜的國情與民情，在黨政體制的框架內(nèi)，開展民族工作需要立足民族但又不能局囿于民族，需要立足傳統(tǒng)但又不能固守于傳統(tǒng)，而是要在大局中突破、在進步中發(fā)展，保障黨中央的政令暢通，保障“國之大者”。

三、新思想指引下民族理論政策的實踐工作要求

思想理論的確定，對政策制定與工作實踐而言，具有重要的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，“是推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的強大思想武器”[11]。在新思想新思維新理念的指引下，黨的民族理論政策呈現(xiàn)出民族工作新的實踐性要求，這就將民族理論政策的實踐面向揭示出來。理清政策實踐要求，需要進一步把握思想理論與政策實踐的結(jié)合點?？傮w看來，緊扣“新十二條”透露出的新時代黨的民族理論政策的核心思想內(nèi)涵，著眼于黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，可以從工作主線、工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作機制等層面進一步審視落實。

（一）在工作主線上，遵循思想綱領(lǐng)以增進共同性的實踐要求

共同體理念作為“新十二條”重要思想的綱領(lǐng)性內(nèi)涵，在轉(zhuǎn)換為工作實踐時最為關(guān)鍵的就是產(chǎn)生了主線意識，即“必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線”[4]。在此工作主線的確定下，新時代民族工作的行動方略也進一步圈定和指明，也即“按照增進共同性的方向改進民族工作”[4]。這是第五次中央民族工作會議將鑄牢中華民族共同體意識的戰(zhàn)略關(guān)注與愿景思考轉(zhuǎn)換為行動方略的重要體現(xiàn)。[18]

如何增進共同性？這需要依托關(guān)系性思維，正確處理好共同性與差異性的關(guān)系問題，“有同無異，沒必要強調(diào)共同體;有異無同，形成不了共同體。離開了共同性，鑄牢中華民族共同體意識無從談起。忽略了差異性，鑄牢中華民族共同體意識難以做起”[11]。因此，中央民族工作會議精神中指出了必須“同”的維度，“要推動各民族堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認同”[4]，“五個認同”圈定了工作中的目標(biāo)要求。與此同時，要把握正確的“國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀”的五觀教育引導(dǎo)，因為這五個向度的內(nèi)容全面統(tǒng)轄了我國統(tǒng)一的多民族國家建設(shè)中最核心、最關(guān)鍵、最重要的五方面內(nèi)容，是“五個認同”生發(fā)的重要觀念基礎(chǔ)。

增進共同性是新時代民族理論政策在實踐工作中的主線要求。所有的工作實踐都應(yīng)該緊緊圍繞這一主線展開，通過鑄牢中華民族共同體意識來為中華民族大團結(jié)凝魂聚氣、凝心聚力。

（二）在工作目標(biāo)上，瞄準(zhǔn)思想戰(zhàn)略以推進現(xiàn)代化發(fā)展的實踐要求

現(xiàn)代化的總體思想戰(zhàn)略，是各族人民共同走向的社會主義現(xiàn)代化，這對黨的民族理論政策實踐提出了現(xiàn)代化發(fā)展的要求：“必須推動各民族為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務(wù)，促進各民族緊跟時代步伐，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！盵4]

這一要求既是對民族地區(qū)的要求，也是對全國各地的要求，因為黨和國家工作一盤棋的背景下，充分均衡發(fā)展的現(xiàn)代化，是一個整體性的任務(wù)。對民族地區(qū)而言，要進一步提升內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，努力推進民族地區(qū)融入到國家現(xiàn)代化發(fā)展的整體格局中來。為此，需要考察民族地區(qū)的“資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢”[4]等，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面做好現(xiàn)代化的整體布局。通過改善物質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)來增進各族民眾的獲得感、幸福感和安全感，進而生發(fā)密不可分的共同體意識。

與此同時，對全國而言，社會主義現(xiàn)代化就是各民族共同富裕的現(xiàn)代化。因此，在推進各民族共同奮斗的過程中，黨和國家要努力深化對口支援和幫扶，推進民族事務(wù)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，將以民族區(qū)域自治制度為特色的人民民主制度體系的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為治理效能，樹立現(xiàn)代法治意識和信仰，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，把加快民族地區(qū)發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，推進民族進步、增進民生福祉，引領(lǐng)各族人民追求現(xiàn)代文明生活，實現(xiàn)文明現(xiàn)代的生活方式，夯實民族團結(jié)進步的物質(zhì)精神基礎(chǔ)。

（三）在工作任務(wù)中，抓住思想紐帶以正確處理“四對關(guān)系”的實踐要求

緊扣以“四對關(guān)系”為核心的思想紐帶，新時代民族理論政策對民族工作實踐中提出了五點任務(wù)上的要求，即“要全面推進中華民族共有精神家園建設(shè)，推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化、促進各民族交往交流交融、提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、堅決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患，這五項重點任務(wù)涵蓋了民族工作最重要最關(guān)鍵最核心的重大問題”[15]。

統(tǒng)籌推進這五項重點任務(wù)，需要緊緊抓住新時代民族理論政策的思想紐帶。1.建設(shè)中華民族共有精神家園，需要正確處理中華文化和各民族文化的關(guān)系，要著重促進文化間的交融統(tǒng)一，生發(fā)對中華文化共有的認同感，形成對中華民族共有的歸屬感;2.推進各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化，需要正確處理物質(zhì)和精神的關(guān)系，著重考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等對精神意識的作用機制，從而以賦予所有的改革發(fā)展以鑄牢中華民族共同體意識的意義;3.促進各民族交往交流交融，需要正確處理中華民族共同體意識和各民族意識的關(guān)系，認清兩種意識的并存不悖性，并引導(dǎo)各民族在觀念意識、行為方式上實現(xiàn)空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面的全方位嵌入;4.推動民族事務(wù)治理體系和治理現(xiàn)代化，需要正確處理共同性與差異性的關(guān)系，在共性問題上依法治理，在習(xí)俗問題上依法尊重少數(shù)民族保持或改革自己風(fēng)俗習(xí)慣的自由，與此同時，將民族因素與區(qū)域因素有機結(jié)合，進一步堅持和完善民族區(qū)域自治制度;5.防范化解民族領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患，同樣需要正確處理四對重大關(guān)系，既要把握住思想意思形態(tài)領(lǐng)域的共同性與差異性的關(guān)系，也要進一步在物質(zhì)與精神、整體與部分、主流與支流的層面防范風(fēng)險，以經(jīng)濟發(fā)展帶動安全感，以整體統(tǒng)籌增進歸屬感，以主流價值觀引領(lǐng)認同感。9E49A4A2-8BCA-4042-8655-B7894450C533

五項重點任務(wù)是新時代民族理論政策施行的“任務(wù)書和路線圖”[15]，也是新時代民族工作的著力點和發(fā)力點。推進五項重點任務(wù)，需要著重把握好馬克思主義唯物辯證法原理中的基本關(guān)系，正確處理好“四對關(guān)系”，全面提升民族工作的效率和質(zhì)量。

（四）在工作機制中，落實思想保障以完善民族工作格局的實踐要求

全局性關(guān)懷轉(zhuǎn)換為工作實踐，就是要從工作體制機制層面著手完善黨的民族工作格局，也就是要“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過程，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局”[4]。這是對“新十二條”思想體系中思想保障的實踐要求。

落實新時代黨的民族理論政策，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在基層。一方面，要在制度結(jié)構(gòu)層面，進一步加強和完善民族事務(wù)治理體系的權(quán)力末梢，加強民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)、強化基層民族工作制度機構(gòu)建設(shè)，能夠讓民族理論政策切實得以落地。另一方面，要在人員能力層面，進一步壯大力量、提升素養(yǎng)、落實保障。在干部隊伍層面，明確好干部的標(biāo)準(zhǔn)，“努力建設(shè)一支維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別針織的民族地區(qū)干部隊伍”，保障“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹渴种小?。[4]

2022年3月5日，習(xí)近平在參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)：“要全面理解和貫徹黨的民族理論和民族政策，自覺從黨和國家工作大局、從中華民族整體利益的高度想問題、做決策、抓工作?！盵19]這就再次為“國之大者”提供了強有力的支撐，也為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)工作提供了根本遵循。而“民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅強有力”[20]。黨是“中華兒女大團結(jié)的圓心”[21]，也是民族工作的核心。高質(zhì)量推進民族工作，需要依托黨全局性的關(guān)懷和強有力的全面領(lǐng)導(dǎo)來提供有效保障與支撐。

結(jié) 語

第五次中央民族工作會議提出的黨關(guān)于加強和改進民族工作重要思想，“歸納提煉了黨的百年民族工作理論和實踐經(jīng)驗，深刻揭示了中華民族發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)回答了新時代民族工作‘怎么看‘怎么辦等重大問題”[11]，正確地將馬克思主義民族理論與民族政策緊密地結(jié)合在一起，是黨的民族理論政策在中華民族進入偉大復(fù)興關(guān)鍵方位的創(chuàng)新發(fā)展與突破飛躍。新時代黨的民族理論政策既是認識論也是方法論，承載著豐富的思想內(nèi)涵和實踐要求，需要全面融入到社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的總體布局之中。在此背景下，理解新時代黨的民族理論政策，就需要有整體性、全局性、系統(tǒng)性的思維意識，全面準(zhǔn)確把握黨關(guān)于加強和改進民族工作重要思想，將黨的民族理論政策聚焦到共同體理念、現(xiàn)代化意識、關(guān)系性思維、全局性關(guān)懷的思想內(nèi)涵之中，由此，民族政策的推行與民族工作的開展才能夠按照共同性的方向增進，按照現(xiàn)代化意識進步，按照正確關(guān)系處理任務(wù)，按照全面領(lǐng)導(dǎo)完善格局機制。也唯有此，黨的民族理論政策才既不失認識方向，又不失行動指向，以科學(xué)的方向和可行的方案，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的第二個百年目標(biāo)以及中華民族偉大復(fù)興提供智慧，匯聚力量。

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ON THE CPC'S ETHNIC THEORIES AND POLICIES IN THE NEW ERA：IDEOLOGICAL CONNOTATIONS AND PRACTICAL REQUIREMENTS：Interpreting Based on The Spirit of The

Fifth Central Conference of Ethnic Affairs

Qing Jue，Xu Xinshun

Abstract：As a unified ideological system，the CPC's theories and policies on ethnic affairs in the new era contain the key theoretical connotations of the community concept as an ideological program，the modernization consciousness as an ideological strategy，the relational thinking as an ideological link，and the overall care as an ideological guarantee to strengthen the ideological foundation of the Chinese ethnic community. These ideological and theoretical connotations have a directional guiding role for the high-quality development of ethnic work in the new era，that is，to enhance commonality according to the ideological program，to aim at ideological strategies to promote modernization，to grasp the ideological ties to correctly handle key tasks，and to implement ideological guarantees to improve the work pattern. Only by firmly grasping the new orientation of the CPCs theories and policies on ethnic affairs in the new era，recognizing and understanding and implementing the new ideas and new requirements under the new orientation，can it only help to improve the level of ethnic theory，release the efficacy of ethnic policy，and provide support for consolidate the Chinese nation community consciousness and promoting the high-quality development of ethnic work.

Keywords：Central Working Conference of Ethnic Affairs;ethnic theories and policies;ideological connotation;practical requirements;construction of the community of Chinese Nation

〔責(zé)任編輯：俸代瑜〕9E49A4A2-8BCA-4042-8655-B7894450C533