代秀梅

本文從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度出發(fā)，細致分析糧食安全在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的理論內(nèi)涵，并分析目前我國糧食安全現(xiàn)狀及供需之間的內(nèi)在矛盾，指出落實糧食安全，農(nóng)業(yè)深加工的問題所在，并為未來幾年我國農(nóng)業(yè)下一步的發(fā)展提供了相應(yīng)的政策和建議，為了更好地深入開展實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，大力打造開拓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工市場，全面地提升了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化程度，有效地促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增效與農(nóng)民就業(yè)，有效促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，促使中國糧食安全有保障，國民經(jīng)濟可以平穩(wěn)運行和發(fā)展。

引 言

糧食安全關(guān)乎國家民生命脈，是我國新時期高質(zhì)量發(fā)展的根基所在。近年來，中央對國家糧食安全高度重視，多次指出糧食安全對地方經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，但在實際工作中，糧食安全受市場調(diào)控、體制機制矛盾等因素制約較多，不利于糧食安全的正常運作，亟須找尋方式方法優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下糧食安全的運行方式。

糧食安全研究的理論基礎(chǔ)

糧食安全的定義

糧食安全又叫食物安全，具體指確保任何人可以在需要糧食的時候，可以購買的食品，主要是為了維持基本的生存，保障生命安全的必須食品，主要是涵蓋糧食的基本供給問題，可以最大限度地確保食品充足供應(yīng)。糧食安全關(guān)系著國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，也是國家安全的重要儲備物資，維持人民群眾的基本生活資料。糧食安全事關(guān)社會繁榮、經(jīng)濟健康發(fā)展，在現(xiàn)有糧食安全體系中，要加強糧食應(yīng)急儲備管理，確保糧食可以充足供應(yīng)，盡量避免特殊情況下引發(fā)的糧食安全危機，確保人民群眾糧食需求得到滿足。

糧食安全的基本原理

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以糧食生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)提升為發(fā)展目標，政府要進行宏觀調(diào)控，確保糧食安全資金充足，借力科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，集中村集體的力量，整建制推進糧食高標準生產(chǎn)項目。通過糧食高標準生產(chǎn)的逐步運作，打造集中連片的生產(chǎn)模式，擴大生產(chǎn)規(guī)模，強化黨建引領(lǐng)，改進組織方式、建立由村到鄉(xiāng)、由鄉(xiāng)到縣、由縣到市，層層推廣的農(nóng)業(yè)運作，充分找尋糧食產(chǎn)量提升的潛在價值，集中主要精力進行單一農(nóng)產(chǎn)品研究，提高糧食生產(chǎn)的總體產(chǎn)量，帶動糧食均衡增產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，提高糧食有效供給，保障國家糧食安全。

我國糧食安全現(xiàn)狀分析

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下糧食安全的需求

按照中央政策標準，為滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的糧食安全需求，我國要建立適當(dāng)?shù)牡胤絻湟?guī)模，按“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量”的要求，適當(dāng)增加地方儲備糧的儲備規(guī)模，提升糧食儲備能力。提高糧食安全應(yīng)急儲備能力，按照每人每天的糧油標準，確保我國糧食應(yīng)急加工能力要滿足人民群眾在緊急狀態(tài)下的需求，確保應(yīng)急狀態(tài)下能迅速加工投放市場。提高糧食配送能力，依托國家糧食配送中心以及區(qū)域糧食應(yīng)急儲運企業(yè)，有效保證突發(fā)事件下，應(yīng)急糧食及時送到區(qū)域?qū)?yīng)的應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點。提高糧食應(yīng)急網(wǎng)點建設(shè)，完成糧食應(yīng)急網(wǎng)點及放心糧油店網(wǎng)絡(luò)整合。建設(shè)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園，提升放心糧油工程能力建設(shè)，實現(xiàn)“放心糧油”城鄉(xiāng)全覆蓋。落實糧食倉儲設(shè)施規(guī)劃，在大型農(nóng)村社區(qū)周邊配套建設(shè)糧食儲存機構(gòu)，建立社區(qū)人口口糧安全保障體系。建設(shè)糧食生產(chǎn)售后服務(wù)中心，健全糧食生產(chǎn)售后服務(wù)體系，基本滿足人民群眾日益增長的糧食需求。強化糧食品牌建，逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)糧食與區(qū)域品牌的有機結(jié)合，打造地方品牌，推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

糧食的生產(chǎn)及利用效率

目前，我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)自給自足，主要集中在小麥、玉米、水稻等糧食作物的種植，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)實現(xiàn)連年豐收，糧食保障充足，中國人民已經(jīng)由此擺脫落后挨餓的現(xiàn)狀。糧食生產(chǎn)率提高，機械化生產(chǎn)、規(guī)?；鳂I(yè)帶來糧食產(chǎn)量的逐年增收，與此同時，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)逐步提升，衛(wèi)星遙感檢測，科學(xué)合理種植，都為糧食高度集中生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。糧食的高產(chǎn)業(yè)也帶來了突出的問題，化肥農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品的過度使用帶來了環(huán)境污染，只注重單一糧食作物的豐產(chǎn)豐收，卻忽視市場帶來的消費者需求變化，農(nóng)產(chǎn)品缺乏深度加工以及品牌效用，生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品真實價值不相匹配，嚴重制約了農(nóng)產(chǎn)品高度發(fā)展。下一步，要轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實習(xí)農(nóng)產(chǎn)品精細化運作。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下存在的問題

市場結(jié)構(gòu)不完善

農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展層次不高，全國規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)多從事農(nóng)產(chǎn)品初加工，具有深加工能力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，“國字號”龍頭企業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，帶動能力差。市場認可度、產(chǎn)品競爭力低，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品賣不出高價錢，缺少在全國叫得響的農(nóng)業(yè)品牌。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，瓜果蔬菜、花卉苗木等尚未形成規(guī)模，僅靠種糧畝均純收益不足千元，效益偏低。解決問題的根本在于，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。產(chǎn)業(yè)鏈條短，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品較為單一。品牌化建設(shè)滯后。目前，高層次消費者普遍追求 “三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，但在實際推廣中，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品并沒有形成品牌效應(yīng)，且認證過程較為復(fù)雜，大多數(shù)農(nóng)業(yè)品牌市場認可度、競爭力仍然偏低，沒有形成品牌帶動效應(yīng)。

完善糧食安全的對策建議

完善糧食安全的宏觀調(diào)控

一是，要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng)建，是農(nóng)業(yè)工作的重中之重，也是農(nóng)業(yè)立住腳的重要支撐。糧食生產(chǎn)，一靠科學(xué)技術(shù)攻關(guān)，二靠生產(chǎn)條件改善。下一步，要不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保連年豐收。重點開展土壤改良培肥、品種引進篩選、玉米全程機械化、病蟲草害綜合防控等四項生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)；重點推廣統(tǒng)一良種供應(yīng)、秸稈還田等關(guān)鍵技術(shù)，促進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合、良種良法高度配套，提高輻射區(qū)內(nèi)科技種田水平。二是要不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金作用，農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要科學(xué)規(guī)劃、合理安排，確保全部用于糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng)建。三是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，強化“大農(nóng)業(yè)”意識，突出農(nóng)旅結(jié)合，抓轉(zhuǎn)型、增效益，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)，多元化拓寬群眾增收渠道。四是要加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。逐步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，改進現(xiàn)有模式，促進土地良性流轉(zhuǎn)，實行股份合作以及托管運營服務(wù)，開展適合本區(qū)域地方實際的規(guī)模經(jīng)營，培育種糧產(chǎn)量大戶、家庭式農(nóng)場、農(nóng)民生產(chǎn)合作社以及相關(guān)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，持續(xù)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)提供助力。

加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化糧食安全管理

一是，擴大了糧食的品牌效應(yīng)。以保護和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益為目標和核心，以社會資本市場為指導(dǎo)，以企業(yè)和個人為服務(wù)主體，通過地方政府的引導(dǎo)和扶持，聚焦培育一批具有市場占據(jù)率高、經(jīng)濟效益好、輻射帶動力強等區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品和知名商家的品牌，全面提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力與綜合效益。推動了糧食工業(yè)新舊生長動能的轉(zhuǎn)換與高質(zhì)量發(fā)展，促進了糧油工業(yè)興旺、企業(yè)成長、農(nóng)民就業(yè)增收。二是，堅持與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)相融入，堅持與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相融入，堅持與當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)村產(chǎn)品開發(fā)相融入。三是，大力促進了農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)。產(chǎn)品質(zhì)量始終是我們發(fā)展自己品牌的根本，各地區(qū)在發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)時，一定要注意遵照國家農(nóng)產(chǎn)品標準體系，完善技術(shù)支持的農(nóng)業(yè)建設(shè)框架。不斷健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，積極培育綠色無公害的農(nóng)產(chǎn)品，推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證。

加大糧食安全監(jiān)管力度

政府部門要把工作中心放在糧食安全上的薄弱環(huán)節(jié)，切實打牢糧食安全的基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)真實可靠、儲存安全有效的糧食安全管理體系。做到不定期全面清查，突出糧食安全的重點工作。要將納入清查范圍的企業(yè)糧食庫存情況全面清查。要凸顯重點品類、重點地區(qū)、重點企業(yè)，加大對重點地區(qū)、關(guān)鍵企業(yè)的清查力度及對重點問題線索的核查。健全機制，壓實職責(zé)。要進一步建立健全糧食安全整治檢查常態(tài)化的機制，認真落實黨中央關(guān)于保障糧食安全的各項指示部署和要求，壓實政策性在糧食中承儲企業(yè)的社會主體責(zé)任、地方政府的屬地管理責(zé)任和行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任，以嚴格查處、追究責(zé)任，保證國家糧食安全。

結(jié) 語

為推進提升新時期我國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作，提高單產(chǎn)，穩(wěn)定總產(chǎn)，我們要確保國家糧食安全，要逐步對糧食安全進行深度探索，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對糧食安全的突出作用，真正實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。

（山東省濰坊市坊子區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

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