李彩宇

引 言

自從新中國誕生到目前，國有資產(chǎn)在監(jiān)管中取得了優(yōu)良的成績，這也是有目共睹的，在蘇聯(lián)模式的影響下，走出了一條專門發(fā)展中國特色社會(huì)主義道路的資金監(jiān)管模式，從而增加了國企改革與發(fā)展，提升了我國在國際中的競爭力，但是，不得不承認(rèn)的是，我國國有資產(chǎn)仍在不斷地流失，尤其是當(dāng)混合所有制在改革也發(fā)生了一些不同的狀況。我國的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的發(fā)展還仍舊處于探索階段，不僅包含我國國有資產(chǎn)在監(jiān)督以及管理中的大體目標(biāo)、還包含機(jī)構(gòu)和人員的分配、以及他們所承擔(dān)的權(quán)限和獎(jiǎng)罰措施等制度，研究監(jiān)管國有資產(chǎn)的范疇，以及監(jiān)管順序、方向、方法、措施，以及在人員管理等方面如何進(jìn)行有效的約束。關(guān)于如何認(rèn)真履行國資監(jiān)管職能，加快推進(jìn)國企改革發(fā)展，提升國有資產(chǎn)的價(jià)值，是目前急需要解決的難題。邁向新世紀(jì)的我國，在我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的情況下，國家以及各個(gè)地方的政府都出臺(tái)了與其相關(guān)的政策，讓國資監(jiān)管越來越正規(guī)，并且獲得了一定的成就。但是，在國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理中，也遇到各種各樣不得不重視的麻煩，在這其中最應(yīng)該要重視的問題就是監(jiān)管工作沒有做好，導(dǎo)致國有資產(chǎn)急劇流失。所以，近年來關(guān)于如何認(rèn)真履行國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，加快推進(jìn)國企改革發(fā)展就成為不可忽視的問題。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理中面臨的主要問題

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理發(fā)展的意識(shí)較為薄弱

之前是靠著以前的企業(yè)形成主業(yè)格局來規(guī)定這個(gè)企業(yè)的主業(yè)，而現(xiàn)在在原來的基礎(chǔ)之上誕生了新一輪的產(chǎn)業(yè)?？紤]到之后該怎樣與新興產(chǎn)業(yè)融合在一起，如何能形成與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢符合的企業(yè)局勢，這些都要我們慎重的研究。在國有企業(yè)這個(gè)角度來說，就有兩方面：一是其不能準(zhǔn)確地理解科學(xué)發(fā)展觀所代表的意義，還沒有建立正確的企業(yè)理念，因此，在工作的時(shí)候，不能夠正確的運(yùn)用到，缺少國家大局觀，缺少自身價(jià)值。二是企業(yè)的管理人員缺乏本應(yīng)具備的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)，缺乏大局觀，責(zé)任分工尚不明確。有些人碌碌無為，沒有遠(yuǎn)大的理想和抱負(fù)，就很難有突出的成績，甚至有時(shí)候企業(yè)都沒有辦法正常運(yùn)行。

國有企業(yè)制度較為落后

國有企業(yè)制度的建立應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況而制定，要做到與時(shí)俱進(jìn)，因此，制度應(yīng)該靈活的使用，當(dāng)制度和實(shí)際情況脫節(jié)時(shí)，應(yīng)該視情況而定，做出科學(xué)的判斷，并且及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的制度，在分工方面，企業(yè)應(yīng)該做到分工明確，公平合理的分工，確保在制度的保障下，企業(yè)能夠做到科學(xué)決策。再次，從企業(yè)的決策方面，沒有做到真正的民主，領(lǐng)導(dǎo)干部依然有著很大的權(quán)利，有著絕對(duì)的決策權(quán)，在這種環(huán)境下，不利于企業(yè)長期健康的發(fā)展，也不利于企業(yè)科學(xué)決策，企業(yè)決策應(yīng)該是從科學(xué)的角度出發(fā)，為促進(jìn)企業(yè)良好的發(fā)展為目標(biāo)。再次。企業(yè)改革的過程過慢，執(zhí)行力較低，企業(yè)在改革的過程中，應(yīng)當(dāng)靈活的調(diào)動(dòng)，積極地參與到改革中，收入和支出可以有增有減。一些企業(yè)的動(dòng)態(tài)激勵(lì)約束機(jī)制尚未完全建立，績效考核體系不完善，不能反映不同所有制企業(yè)的特點(diǎn)，這也直接導(dǎo)致企業(yè)員工缺乏活力，員工創(chuàng)業(yè)的積極性和潛力沒有得到充分發(fā)揮。此外，一些企業(yè)的歷史包袱尚未完全解決，劣勢企業(yè)改革重組面臨的資金來源和社會(huì)穩(wěn)定問題更加突出。

企業(yè)管理有待加強(qiáng)

企業(yè)沒有規(guī)矩不成方圓，優(yōu)秀企業(yè)的管理模式肯定是成熟的、先進(jìn)的、科學(xué)的。如果一個(gè)企業(yè)的管理模式很落后，即使這個(gè)企業(yè)人才濟(jì)濟(jì)，那也會(huì)影響人才的成長，因此，企業(yè)發(fā)展的好不好跟自身有著密不可分的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)管理。如果一個(gè)企業(yè)的管理水平低下，那么他的辦事效率就會(huì)明顯降低，企業(yè)員工工作也會(huì)變得散漫，參照目前一些企業(yè)的管理來看，其管理水平還是比較低下的，管理理念也沒有得到較好的提升，還是用著一些守舊的，傳統(tǒng)的管理模式，缺乏創(chuàng)新，缺乏勇于挑戰(zhàn)的人才。有的企業(yè)在做擔(dān)保時(shí)，不能夠很好地判斷風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，或者說當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)處理措施沒有做到完善，導(dǎo)致借出大額資金難以收回，給企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，企業(yè)的管理方法也是較為單一的，在信息化的今天，企業(yè)管理的制度應(yīng)該大范圍的覆蓋到每一個(gè)角落，管理方法的單一造成企業(yè)管理效率的低下，甚至有的企業(yè)管理制度還不夠完善，當(dāng)遇到問題時(shí)不能夠用相對(duì)應(yīng)的制度來處理，這樣在制度執(zhí)行的時(shí)候就會(huì)依據(jù)人的主觀判斷去執(zhí)行，缺乏公平且管理效率低下；例如：企業(yè)在執(zhí)行某一件事情時(shí)，由于制度的不完善單一的根據(jù)某一個(gè)人的判斷就去執(zhí)行，會(huì)破壞了制度的威力，久而久之，企業(yè)的管理水平就會(huì)走下坡路。

企業(yè)發(fā)展的方式較為落后

企業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長方面還是以傳統(tǒng)的類型為主，還沒有發(fā)展為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)。首先，企業(yè)的核心競爭力還沒有發(fā)展起來，由于企業(yè)對(duì)創(chuàng)新不夠重視導(dǎo)致的創(chuàng)新能力低下，缺乏自己的特色與核心競爭力，也缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備來提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。其次，企業(yè)在對(duì)于創(chuàng)新方面意識(shí)較為薄弱，而且很盲目，不知道該如何有針對(duì)性的進(jìn)行創(chuàng)新，只是一味地進(jìn)行創(chuàng)新。再次，企業(yè)不能夠很好地認(rèn)識(shí)到資本市場的重要作用，企業(yè)發(fā)展的好壞取決于經(jīng)濟(jì)水平，經(jīng)濟(jì)水平低下很難發(fā)展企業(yè)。最后，企業(yè)還存在盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，而不顧及長遠(yuǎn)的發(fā)展，只考慮眼前的利益導(dǎo)致企業(yè)不能夠長久穩(wěn)定的發(fā)展。

國有企業(yè)投資的結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)

國有經(jīng)濟(jì)分布很廣，過于廣泛會(huì)導(dǎo)致其求多而不求精，到最后很多目標(biāo)都難以達(dá)成，而且在這過程中還投入了大量的人力物力，例如：一些企業(yè)為了追求利益，會(huì)在多方面進(jìn)行干涉，結(jié)果導(dǎo)致國有資產(chǎn)分布范圍太廣，不利于更好的集中問題解決。還有一些企業(yè)對(duì)其發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)不夠明確，重要產(chǎn)業(yè)不夠突出，導(dǎo)致其結(jié)構(gòu)不科學(xué)。在建房子時(shí)由于計(jì)劃不夠完善因而導(dǎo)致的重建時(shí)所浪費(fèi)的人力物力等等，既浪費(fèi)了投資，也不利于企業(yè)主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國有資產(chǎn)監(jiān)管人才需要嚴(yán)格選拔

隨著我國國有資產(chǎn)的發(fā)展越來越壯大，在人才選拔方面都不斷地提高要求，國有企業(yè)中員工的素質(zhì)也在不斷地提升，不管是在年齡還是學(xué)歷方面，取得了巨大的提升。優(yōu)秀的人才能為國有企業(yè)的發(fā)展增加色彩，有利于推動(dòng)國有企業(yè)的發(fā)展，但是也存在著一些素質(zhì)低的人進(jìn)入國有企業(yè)，員工素質(zhì)的高低直接影響了國有企業(yè)的健康綠色發(fā)展，素質(zhì)低的會(huì)阻礙國有企業(yè)的健康發(fā)展，員工素質(zhì)的提高有利于國有企業(yè)更好更快的進(jìn)行改革，為加強(qiáng)監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而在目前的階段，國有企業(yè)還存在普遍缺乏高水平科技人才、技能人才和高級(jí)管理人才，有的企業(yè)人才流失比較嚴(yán)重。教育培訓(xùn)投入偏低，培訓(xùn)內(nèi)容、方式和效果都有待改進(jìn)。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理存在問題的原因分析

法規(guī)制度不完備

監(jiān)管體系的完善腳步跟不上國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。雖然有些制度確實(shí)存在，但很難應(yīng)用到實(shí)際情況中。該系統(tǒng)缺乏靈活性，脫離了實(shí)際情況。制度不完善，會(huì)有漏洞，有漏洞就會(huì)有人趁機(jī)鉆空子，利用漏洞來謀取私利，因此，應(yīng)盡快完善相關(guān)的制度法規(guī)。

管理體制不夠科學(xué)

改革開放以來，國有資產(chǎn)監(jiān)管在制度上不斷進(jìn)步，但也有不能與時(shí)俱進(jìn)的部分，所以管理制度應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，而不是一直沿用之前的制度，制度是為了解決實(shí)際問題而存在，改革開放與現(xiàn)在的情況相比，發(fā)生了翻天覆地的變化，國資的監(jiān)管是服務(wù)于社會(huì)更好的發(fā)展的，針對(duì)此種情況，國資監(jiān)管應(yīng)該要做到與時(shí)俱進(jìn)。

組織功能作用不充分

自從成立了國資委以后，國家在各個(gè)地方都建立了相對(duì)應(yīng)的部門去監(jiān)管國有資產(chǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的管理機(jī)制，由國家統(tǒng)一管理，地方各部門分層管理。但是由于涉及到的面積廣，很難將國有資產(chǎn)做到統(tǒng)一有效的管理，國有資產(chǎn)分布到各個(gè)角落各個(gè)方面，在這種情況下，一定會(huì)造成管理缺失，形成漏洞，監(jiān)管難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致國有資產(chǎn)受到侵害。

檢查懲處力度不夠

國有資產(chǎn)之所以一直處于流失的狀態(tài)，其實(shí)在很大程度上是由于在出現(xiàn)問題時(shí)處罰力度不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致人人都抱有這僥幸心理去以身犯險(xiǎn)，當(dāng)國有企業(yè)干部人員由于故意或者疏忽導(dǎo)致給國有資產(chǎn)造成流失情況時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)懲，加強(qiáng)懲處力度。

加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的對(duì)策建議

積極轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)

人們對(duì)國有資產(chǎn)的功能知之甚少，要充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的關(guān)鍵作用，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念，強(qiáng)化國企領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)國有資產(chǎn)管理運(yùn)營的意識(shí)，規(guī)劃各部門職責(zé)，嚴(yán)格按組織關(guān)系和權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行調(diào)查?，F(xiàn)如今，我國存在行政事業(yè)單位對(duì)下屬國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀消極對(duì)待等問題，主要原因是缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理意識(shí)，國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不力。因此，在加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的同時(shí)，我們需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營理念，從上到下。從領(lǐng)導(dǎo)干部到工作人員，這樣才能認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)對(duì)國家的重要性，把國有資產(chǎn)管理提到議事日程上來。

完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)

對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理對(duì)于國家而言是一項(xiàng)極其重要工作。因此，應(yīng)完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理監(jiān)管體系：著手于內(nèi)部聯(lián)系、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、層次分明、內(nèi)容協(xié)調(diào)等方面。

1.堅(jiān)持國家根本經(jīng)濟(jì)制度，使國有資產(chǎn)監(jiān)督法律制度始終適應(yīng)中國特色社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展；

2.應(yīng)對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)客觀分辨，逐漸完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法律制度；

3.根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，建立健全與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)的法律規(guī)章制度；

4.完善并加強(qiáng)有關(guān)制度，切實(shí)做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易行為

1.為完善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易制度，國家應(yīng)盡快制定和頒布相關(guān)的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理法規(guī)，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易行為有法可依。

2.建立健全國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的信息傳遞機(jī)制，發(fā)揮政府、市場、企業(yè)和媒體的作用，完善國有企業(yè)的信息傳遞機(jī)制。

3.建設(shè)公開透明且系統(tǒng)的市場產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)，盡量發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)對(duì)交易活動(dòng)的專業(yè)性，采取多方聯(lián)動(dòng)、信息公開共享的運(yùn)行模式。

4.規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，嚴(yán)格限制采用任何替代形式的方法來躲避市場公開公平競爭。

健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系

1.加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。從中央、省、市三級(jí)來分析，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未完善。所以，要整合相關(guān)職能單位，逐漸完善有序統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與公司內(nèi)部監(jiān)督的相輔相成，形成更加有效的監(jiān)督機(jī)制，建立高效的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系。

2.加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和經(jīng)營?，F(xiàn)如今，國有資產(chǎn)監(jiān)管與運(yùn)營的“國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)--國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)--國有企業(yè)”這一模式尚未真正形成，中間鏈接機(jī)構(gòu)單薄。為了解決這個(gè)問題，我們必須積累經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營主體和國有投資企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和現(xiàn)代企業(yè)制度改革，把國有資產(chǎn)監(jiān)督管理與經(jīng)營結(jié)合起來。

3.對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行全面監(jiān)管。為了解決國有資產(chǎn)處置面臨的諸多問題，要加強(qiáng)資產(chǎn)處置監(jiān)管，建立各銀行職能緊密聯(lián)系，有機(jī)制衡的“多方面”資產(chǎn)處置監(jiān)管機(jī)制。“全方位”監(jiān)管模式是一種一體化、多方位的管理模式，即專業(yè)的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)管理中介機(jī)構(gòu)和國有資產(chǎn)管理單位組成縱向管理：資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，金融會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)組成橫向管理。

防范國有資產(chǎn)的對(duì)外流失，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任

1.關(guān)于體制機(jī)制和責(zé)任制問題的根本原因，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為國有資產(chǎn)的出資人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)出資人的責(zé)任，完善出資人的義務(wù)，完善企業(yè)法人的有效治理，明確國有資產(chǎn)的運(yùn)營責(zé)任，為國有資產(chǎn)保值增值提供法律保障。

2.政企分開。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分關(guān)注企業(yè)依法享有的各種權(quán)益，不直接干預(yù)企業(yè)合法，合規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不控制企業(yè)的各種合法經(jīng)營活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)成為獨(dú)立于監(jiān)管機(jī)構(gòu)之外的獨(dú)立市場主體和法人。

3.加強(qiáng)對(duì)公司的外部監(jiān)督。國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)管依法定期向社會(huì)通報(bào)，以不斷提高透明度，積極為社會(huì)對(duì)外監(jiān)管創(chuàng)造良好環(huán)境。通過對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管的探討和分析，可以分析三個(gè)要點(diǎn)：首先，立法是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的實(shí)質(zhì)途徑。其次，從國有資產(chǎn)收購到最終處置的全過程，建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)，涉及到國有資產(chǎn)的整體管理。第三，國有資產(chǎn)的生產(chǎn)效率與其監(jiān)管密切相關(guān)。

結(jié) 語

總之，只有認(rèn)真履行國資的監(jiān)管職能，才能加快推進(jìn)國企的改革發(fā)展。國資不僅可以促進(jìn)國企良好的發(fā)展，還可以推動(dòng)全國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以保證資金的使用效率，樹立正確的政府形象，對(duì)社會(huì)有正面的促進(jìn)意義。因此，積極加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理具有重要的發(fā)展意義。本篇文章結(jié)合對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管的理解，提出了一些問題，并提出了有針對(duì)性的建議和做法，為完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國企改革發(fā)展鋪墊了理論基石。國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理是一項(xiàng)涉及多方面的系統(tǒng)工程。要從法律、制度、管理等方面不斷運(yùn)用新理念，使之走上制度化、規(guī)范化、法制化管理的道路，從而確保國有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的保值增值作用。

（山東省博興縣財(cái)政局）

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