吳卿昊

（重慶電子工程職業(yè)學院 馬克思主義學院，重慶 401331）

意識形態(tài)安全是國家政治安全的重要組成部分，是國家安全體系的價值內涵、精神支柱和思想前提。習近平總書記指出“經濟建設是黨的中心工作，意識形態(tài)建設是黨的一項極端重要的工作”[1]。高校是維護社會主義意識形態(tài)安全的前沿陣地，高校意識形態(tài)安全工作做得如何，關系到能否堅持黨對高校的領導，關系到能否堅持社會主義辦學方向，關系到能否培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人。習近平總書記強調“辦好中國特色社會主義大學，要堅持立德樹人，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程；強化思想引領，牢牢把握高校意識形態(tài)工作領導權；堅持和完善黨委領導下的校長負責制，不斷改革和完善高校體制機制；全面推進黨的建設各項工作，有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用”[2]。因此，構建切實可行、運轉高效的高校意識形態(tài)安全治理體系，精準、及時、有效地防范和化解各種意識形態(tài)安全風險與挑戰(zhàn)責任重大、意義深遠。

1 風險社會下高校意識形態(tài)安全治理的現實挑戰(zhàn)

高校意識形態(tài)安全風險是指在高校意識形態(tài)領域和工作中存在的可能對國家政治安全造成重要影響的各類不確定性因素的總和。隨著百年未有之大變局下地緣政治和國際環(huán)境日趨復雜以及全球新冠疫情加劇了社會風險的不確定性，風險環(huán)境變幻莫測，風險來源廣泛且隱蔽，風險發(fā)生點多元而分散，增加了意識形態(tài)風險的不確定性、復雜性，對高校意識形態(tài)安全治理能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

1.1 風險不確定性帶來治理的“清晰化”挑戰(zhàn)

高校意識形態(tài)安全風險是高校某一意識形態(tài)事件或狀況發(fā)生的概率和后果的組合。根據可預測性或不確定性程度，可以將高校意識形態(tài)安全風險劃分為已知風險、可預測風險和不可預測風險三類。其中，已知風險是發(fā)生概率和影響“已知-已知”類型，即風險發(fā)生概率可預測，風險影響和后果可評估。此類風險盡管發(fā)生概率高，但是由于可預測、可防范、可控制，因而影響一般。高校意識形態(tài)安全的可預測風險是發(fā)生概率和影響“已知-未知”的類型，即可以預見其發(fā)生，但是難以預見其后果的風險。高校意識形態(tài)安全的不可預測風險是發(fā)生概率和影響 “未知-未知”類型，即風險發(fā)生難以預測，有可能是新發(fā)的未知風險，且后果極其嚴重。當前高校意識形態(tài)安全風險的不確定性在疊加，加劇了風險預測和防范的“模糊化”，帶來了風險防控的“清晰化”挑戰(zhàn)。主要表現在：第一，高校意識形態(tài)安全的已知風險的后果日益具有不確定性。這種不確定性主要源于風險產生的成本與后果之間的非對稱性，特別是在互聯網和新媒體中介的“放大效應”下，少數個體的微小動作可能引發(fā)海嘯般的意識形態(tài)安全風險后果。第二，高校意識形態(tài)安全的可預測風險正在變得難以預測，不確定性不斷增加，特別是“灰犀?！笔录l現，使得高校意識形態(tài)安全工作習以為常的一些風險背后潛藏著不可思議、出乎意料的影響和后果[3]。第三，高校意識形態(tài)安全的不可預測風險的不可預測性增加，尤其是概率小但影響大的“黑天鵝”事件時有發(fā)生，極大提升了預測、評估和防范的難度。高校意識形態(tài)安全風險不確定性的增加，帶來了意識形態(tài)安全風險治理的“模糊性”難題。一是高校意識形態(tài)安全風險防范的目標和對象具有模糊性，出現了許多意料之外、常規(guī)以外的風險源，導致相關工作陷入“集中殲滅”和“四面出擊”的兩難。二是高校意識形態(tài)安全風險的后果模糊性導致的治理工具的模糊性。高校意識形態(tài)工作往往是在有限的行政資源下根據風險后果的程度大小安排和分配不同類型風險的防控措施，然而風險后果的不確定性和模糊性的增加導致相應防范手段和實施方案存在高配、低配、錯配等問題，致使風險大小與治理手段之間出現了鴻溝，難以保障高校意識形態(tài)安全風險治理的有效性。

1.2 風險復雜性帶來治理的“精細化”挑戰(zhàn)

高校意識形態(tài)安全治理不是高?！跋笱浪眱炔康墓芾砉ぷ?，而是處于變動不居的社會環(huán)境中。隨著經濟社會的發(fā)展，工業(yè)化、城市化和全球化推動人口進入大流動時代，互聯網和數字技術加快了人的思想和行為在現實世界與虛擬世界的交織互動，思想的解放和個人自由的彰顯同時帶來了文化的多元性和思想的碎片化，新技術革命賦予了個人和社群以更大的行動能力、發(fā)聲能力和影響能力。人類社會逐漸演變?yōu)橐粋€巨大的復雜性系統。在這個復雜性系統中，風險是系統的內在要素，而非外部力量，各種風險之間、風險與其他系統要素之間連鎖聯動、耦合疊加，共同形成一個錯綜復雜的風險綜合體[4]。復雜系統下高校意識形態(tài)安全風險具有的復雜性主要表現在以下方面：第一，高校意識形態(tài)安全風險具有開放性和網絡性。高校不僅是知識生產、傳播和應用的實踐者，而且是科技創(chuàng)新、經濟發(fā)展、社會治理以及文化繁榮等事務的重要參與者。高校及其意識形態(tài)安全內嵌于開放的社會系統中，一方面與社會系統的經濟、社會、文化等構成要素相互連接，使得意識形態(tài)安全風險來源廣泛分布在各類社會領域，交織成緊密的意識形態(tài)安全風險源的網絡結構；另一方面，意識形態(tài)安全風險與自然風險、經濟風險、社會風險、技術風險、公共衛(wèi)生風險等社會其他領域的風險共處在開放體系中，構成相互作用、相互影響、相互疊加的風險網絡。高校意識形態(tài)安全風險的開放性和網絡性增加了風險源識別的難度，提升了各類風險辨別和應對的難度，為精細化地防控意識形態(tài)安全風險制造了阻礙。第二，高校意識形態(tài)安全風險具有非線性和混沌性。意識形態(tài)安全風險衍生于非線性的復雜系統。非線性系統的狀態(tài)與輸出變量在外部條件的影響下，不能用線性關系來描述，難以尋查明確的因果關系和規(guī)律。意識形態(tài)安全風險的非線性通?？梢猿尸F為混沌的狀態(tài)，即隨機的不規(guī)則運動，具有不確定性、難以預測的特點?！安钪晾澹еЮ铩薄昂钡确蔷€性和混沌性現象常常成為高校意識形態(tài)安全風險治理中防不勝防的難題。

2 高校意識形態(tài)安全風險精準治理的邏輯與體系

2.1 邁向精準化范式的高校意識形態(tài)安全治理

意識形態(tài)風險的不確定性和復雜性帶來的“清晰化”和“精細化”挑戰(zhàn)致使高校意識形態(tài)安全治理似乎陷入一個兩難的悖論。一方面，風險的不確定性和復雜性為精準防控制造了難以“瞄準”和容易“偏離”的難題；另一方面，風險的二重性又要求有效的風險治理必須以更加精準化和精細化的體系、工具和舉措高效應對。這一悖論的本質實際上就在于高校意識形態(tài)安全風險治理體系的精細化水平不足和風險治理能力的精準化程度不夠，走出悖論，破解風險治理難題的根本路徑就是邁向精準化范式的高校意識形態(tài)安全治理。

邁向精準化范式的高校意識形態(tài)安全治理的核心在于構建精細化的風險治理體系，并在此基礎上提升風險的精準治理能力。構建精細化的風險治理體系首先要確立精細化的制度體系，充分發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢，發(fā)揮高校黨委的牽頭和統籌作用，做好頂層設計，搭建起結構合理、管理精細、協同有序的高校意識形態(tài)安全治理的制度體系，重點是進行精細化的權責配置，形成細致化的工作監(jiān)督考核制度。其次，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能的關鍵是依靠“精干”的、政治立場堅定、政治敏銳力和洞察力強大的高校意識形態(tài)安全治理人才隊伍，做到隊伍有人管、陣地有人守、工作有人干、輿情有人察[5]。同時，精細化的高校意識形態(tài)風險治理體系應當在治理效果上追求“精益求精”，需要在治理機制和治理工具的設計方面下足“繡花針功夫”。

邁向精準化范式的高校意識形態(tài)安全治理本質和最終目的是提升風險的精準治理能力。意識形態(tài)風險的精準治理能力首先包含對風險的有效“瞄準”能力，特別是在當前高校意識形態(tài)風險的形式日益隱匿化、虛擬化、無聲化，風險的內容更加復雜、嚴峻和尖銳的形勢下，對風險治理主體的精準預判能力提出更高要求。其次，高校意識形態(tài)風險的精準治理能力包含突出重點、精準應對的能力，要求對復雜性、網絡性的風險結構有拆解析出、精準辨別的能力，對多元風險源和多變的風險過程有精準施策、有效阻斷的能力。

2.2 高校意識形態(tài)安全風險精準治理的理論邏輯

2.2.1 高校意識形態(tài)安全風險的精準治理體現了高效能治理的內在要求

高效能治理一方面是高效率的治理，強調治理過程的高效率，即以有限的資源和時間實現治理的目標。高校意識形態(tài)安全風險潛藏性高，在聚集期的外在表現較弱，因而觀感上突發(fā)性強，處置時間要求比較緊急，一旦發(fā)展成為意識形態(tài)事故甚至發(fā)生校內和校外的蔓延現象，其政治和社會后果不堪設想，嚴重危及國家政治安全。精準治理模式可以集中有效資源，集中優(yōu)勢力量，對“遭遇戰(zhàn)”進行快速、機動反應，能夠避免“大水漫灌”，在降低治理成本、節(jié)約資源的基礎上實現更敏捷、更準確的應對；另一方面，高效能治理是高質量的治理，強調治理目標實現的有效性和工作任務完成的質量，即保證治理目標有效、高效達成。高校意識形態(tài)安全風險的精準治理模式是目標導向的治理，其精神實質就在于通過對高校意識形態(tài)安全風險的精準識別、研判，找到風險源的起點、痛點和解決的發(fā)力點，采取精準的應對方案和處置措施，以達到“掐根滅火”“藥到病除”的治理效果。精準是高校意識形態(tài)安全風險實現高效能治理的必然要求，高效能則是意識形態(tài)安全風險精準治理的重要目標。

2.2.2 高校意識形態(tài)安全風險的精準治理體現風險治理范式從模糊到清晰的轉型

模糊治理是一種發(fā)現并承認社會事物復雜性和治理有限理性，并通過橫向拓展治理界限容納多維度治理效能和注重彈性與包容的治理路徑[6]。應當承認，社會事物不可避免地具有一定的模糊性，模糊和精準的界定是相對的。但是，在高校意識形態(tài)安全風險防控中，模糊治理模式在資源和時間的治理效率上不具備優(yōu)勢，難以迅捷、敏銳地捕捉到風險的來臨，及時地將意識形態(tài)事故的火苗消滅在萌芽階段。同時在治理效果上，模糊治理的多元目標性反而分散了高校有限的意識形態(tài)治理資源和注意力的分配，增加了高校內部和外部的部門間和個體間的協調和溝通任務，降低了核心目標實現的效率和質量。高校意識形態(tài)安全風險的精準治理模式是風險治理范式的一次進化。它以問題和目標為導向，基于理性思維，通過技術嵌入和推動，提升治理主體、客體以及其他要素信息的清晰化和數據化，實現政策預案與治理需求、政策工具與治理目標之間的精準匹配。高校意識形態(tài)安全風險的精準治理具有“可預知性”，面對意識形態(tài)的復雜性和不確定性，強調“前危機”處置的主動治理、系統治理和源頭治理。

2.3 高校意識形態(tài)安全風險動態(tài)演化過程中的精準治理

在高校意識形態(tài)領域，其風險來源及其治理的難點就在于人的意識和思想是變動著的精神世界，隨著政治、經濟、社會及文化等客觀環(huán)境和主觀的心態(tài)、情緒以及生命歷程等的演變，或者基于某些期待與現實的落差，甚至某些偶然的因素和事件的激發(fā)，人的觀點、態(tài)度、價值觀等也會調整、變化甚至顛覆式改變。在多元社會思潮的沖擊下，借助互聯網和新媒體的傳播優(yōu)勢，一些錯誤思想、不正確的言論和虛無主義的觀點接近并影響著高校青年學生和教師，干擾其事實判斷和價值判斷。任何風險的爆發(fā)都不是一蹴而就的，而是要經歷一個從潛藏到集聚再到爆發(fā)的過程。高校意識形態(tài)安全風險不是靜態(tài)的穩(wěn)定結構，而是動態(tài)演化的過程[7]。高校意識形態(tài)安全風險的精準治理是一個全過程、全周期的治理模式，需要圍繞著風險演化過程中的每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)和鏈條及每一個風險階段進行精準應對（如圖1所示）。風險動態(tài)演化過程中的高校意識形態(tài)風險精準治理主要包括以下內容：

圖1 風險動態(tài)演化過程中的高校意識形態(tài)安全風險精準治理模式

2.3.1高校意識形態(tài)安全風險的精準識別

對意識形態(tài)安全風險源和風險點的精準識別是精準治理的基礎和前提。高校意識形態(tài)安全風險的精準識別首先要對風險源和風險點進行地毯式搜索和拉網式排查，同時充分發(fā)揮想象力，重點發(fā)掘和識別超出常規(guī)思維的風險源和潛藏較深、隱蔽性強的風險因素。在對意識形態(tài)安全風險源和風險點精準識別基礎上，還要對重點風險源、風險點以及重點學生群體的風險狀態(tài)進行精準研判，科學識別其中的風險因素，探查滋生風險的原因，對各種風險實行分類管控。

2.3.2 高校意識形態(tài)安全風險的精準預警

精準預警是有效防范化解意識形態(tài)安全風險，維護高校意識形態(tài)安全的必要環(huán)節(jié)。高校意識形態(tài)安全風險精準預警首先要對已識別的風險源、風險點、風險因素等進行動態(tài)監(jiān)測，了解輿情狀態(tài)，跟進思想動向，及時進行信息反饋；其次，對重點風險進行評估，量化風險水平，為預警提供實證依據；再次，甄別意識形態(tài)安全風險的生成線索，釋放風險爆發(fā)的預警信號，制定風險干預和危機處置的緊急方案。

2.3.3 高校意識形態(tài)安全風險的精準阻斷

精準阻斷是化解高校意識形態(tài)安全風險的關鍵一招。意識形態(tài)安全風險精準治理的核心要義就在于通過科學識別、預警，通過對風險源和風險原因的精準研判，在風險萌芽階段或者爆發(fā)階段完成精準阻斷，從而避免風險爆發(fā)為危機事件，釀成意識形態(tài)安全事故，實現化險為夷、轉危為安。因此，高校意識形態(tài)安全風險的精準治理是事前的主動防范、阻斷和化解，而不是事后的被動應急和危機管理。

3 高校意識形態(tài)安全風險精準治理的實現機制

3.1 構建高校意識形態(tài)安全風險的精準識別機制

精準識別機制是高校意識形態(tài)安全風險治理的基礎環(huán)節(jié)，識別、研判和評估是風險治理的起點。第一，構建高校意識形態(tài)安全風險精準治理的識別定向機制。識別定向機制的主要功能是確定風險識別的方向，核心任務是確定風險識別的對象和目標[8]。高校意識形態(tài)安全風險精準識別的目的是建立一個廣泛的、綜合的意識形態(tài)安全風險清單，確保識別過程的科學性、全面性和真實性，這就必須通過圈定風險識別對象、設定風險識別目標，以保證風險識別的精準性并提高效率。第二，構建高校意識形態(tài)安全風險精準治理的識別驅動機制。在高校意識形態(tài)安全領域，風險是無時不在的、變動不居的，風險識別和隱患排查是一個持續(xù)性的工作。風險治理最大的危險不在于風險本身，而在于治理主體自身的惰性和慣性。建立自上而下和自下而上相結合的風險識別驅動機制，一方面進行權威的壓力推動，使相關責任主體時刻居安思危、警鐘長鳴；另一方面，賦予相關主體一定的權限，設定相應的激勵措施，激發(fā)其主動性，避免風險識別工作的“壓力化”和“維穩(wěn)化”。第三，建立基于大數據的高校意識形態(tài)安全風險精準識別機制。對于高校意識形態(tài)安全治理而言，大數據技術是一把雙刃劍。一方面，大數據技術帶來了來自物理域、信息域、認知域的高校意識形態(tài)安全風險；另一方面，借助大數據技術，通過對數據的有效處理，能夠有效防范高校意識形態(tài)安全風險[9]。高校應依托大數據技術搭建起高校意識形態(tài)安全風險識別的一體化網絡平臺，增加高校對于意識形態(tài)安全風險的感知能力以及風險成因的分析能力，利用數據挖掘和分析技術，實施輿情監(jiān)測，提高輿情引導能力。

3.2 構建高校意識形態(tài)安全風險的精準預警機制

精準預警機制是高校意識形態(tài)安全風險治理的關鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)測和預警是風險治理實現從被動“遇見”到主動“預見”的基礎手段。第一，構建高校意識形態(tài)安全風險的精準預警機制首先要做好制度保障，高校應成立以黨委為責任主體的意識形態(tài)安全工作領導小組，形成高校黨委與基層黨委（總支）兩級負責的意識形態(tài)風險研判制度，將意識形態(tài)安全風險的監(jiān)測與預警工作納入黨委工作考核與監(jiān)督制度體系中，壓實相關主體的責任[10]。第二，建立意識形態(tài)安全風險的監(jiān)測報告制度，做好日常意識形態(tài)風險問題的監(jiān)測。高校黨委和基層黨委（總支）分別對校級和二級單位的意識形態(tài)安全風險進行常態(tài)化監(jiān)測，形成周報、月報、季報、年報的日?；O(jiān)測報告制度，對于異常性的意識形態(tài)安全風險監(jiān)測情況以及突發(fā)性、緊急性的情況建立急報和要報制度，對于重點防范的風險類型和重點群體的風險狀態(tài)應形成專報制度，以此形成完善的風險監(jiān)測與報告機制。第三，搭建完備的意識形態(tài)安全風險監(jiān)測與預警的執(zhí)行人員隊伍，建立“學?！獙W院—專業(yè)—班級”4級風險監(jiān)測與預警人員體系，做好法律法規(guī)學習和培訓，提高辨別能力、監(jiān)測水平和預警技術。第四，建立分級預警機制。按照風險水平大小、爆發(fā)強弱、時間緊急性，從低到高分別設置藍色、黃色、紅色的三級預警。針對不同的預警級別，確定各自的預警信號和處置預案，要讓預警切實發(fā)揮應有的功能。

3.3 構建高校意識形態(tài)安全風險的精準阻斷機制

精準阻斷機制是高校意識形態(tài)安全風險治理的重要環(huán)節(jié)，精準阻斷和有效管控是風險治理的直接措施和干預手段，是實現和完成風險防范化解的重要步驟。第一，建立高校意識形態(tài)安全風險分級分類阻斷和管控機制。根據風險評估、監(jiān)測和預警的結果，針對各類意識形態(tài)安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控，通過隔離和阻斷風險源，實施意識形態(tài)風險的社會影響、擴散和蔓延的引導和切斷，達到規(guī)避、降低、消減風險及其影響的目的。要對高校意識形態(tài)安全實行風險分級管理，強化對重大危險源和存在重大風險的單位、專業(yè)、班級、學生群體、互聯網媒體和平臺以及重要事項領域和重大活動期間的風險進行有效管控。第二，完善高校意識形態(tài)安全風險精準阻斷的協同機制。在高校意識形態(tài)安全風險處置中，要通過完善工作職責體系，明確權責，做好分工，保證各部門、各單位、各主體高效履行工作職責，完成工作任務。同時在此基礎上，要防止不同層級、不同部門和不同崗位之間出現各自為政、推諉扯皮的問題，通過完善層級之間、部門之間和崗位之間的聯防聯控的協同機制，實現合理分工基礎上的齊心協力、齊抓共管，從而快速、有效地化解高校意識形態(tài)安全風險，有力保障高校意識形態(tài)安全。