易學(xué)瑾 劉寶存

自工業(yè)革命時(shí)期起，英國的外語教育就拉開了序幕。期間雖然歷經(jīng)波折，但到了20 世紀(jì)末，現(xiàn)代外語教育逐漸受到重視。英國的外語教育發(fā)展與國際和國內(nèi)政治形勢(shì)有著密切的關(guān)系，因此英國脫歐給飄搖不定的外語教育帶來了極大沖擊。早在2013 年1 月，英國前首相卡梅倫（David William Donald Cameron）就提出了脫歐公投的建議；2016 年6 月，英國全民公投決定脫歐；2017 年3 月，脫歐程序正式啟動(dòng)；2018 年7 月，英國發(fā)布脫歐白皮書；2020 年1 月31 日英國正式脫離歐盟。持續(xù)七年的脫歐歷程給英國各方面帶來了巨大的波動(dòng)，除了政治、經(jīng)濟(jì)等方面受波及外，脫歐同樣給外語教育造成了極大影響。英國社會(huì)科學(xué)院（The British Academy）院長大衛(wèi)·坎納?。―avid Cannadine）表示，脫歐之后英國需要采取比以往更好的態(tài)度與世界溝通。①宮同喜.“脫歐”影響英國外語教育[N]. 中國社會(huì)科學(xué)報(bào), 2020-04-21(003).有的學(xué)者則認(rèn)為，“脫歐一方面消解了近年來英國發(fā)展外語教育的種種努力，但另一方面也提供了一個(gè)機(jī)會(huì)”。②The British Academy. National Academies Urge Government To Develop National Languages Strategy[EB/OL]. (2019-02-28)[2021-07-30]. https://www.thebritishacademy.ac.uk/news/national-academies-urge-government-develop-national-languagesstrategy/.那么，脫歐前英國為發(fā)展外語教育做出了何種努力？在脫歐的背景下外語教育又受到哪些沖擊？英國是如何應(yīng)對(duì)的？

一、脫歐前英國中小學(xué)外語教育政策

在全球化的今天，各國之間的聯(lián)系愈加緊密，世界已是一個(gè)“地球村”，而語言作為溝通的橋梁，能促進(jìn)各國的經(jīng)濟(jì)互通、國際互助，其重要性不可小覷。為了與世界接軌，各國不斷提出“培養(yǎng)世界公民”“培養(yǎng)具有國際視野的青年人”等口號(hào)，外語教育及多元文化教育也逐漸引起人們的重視。英國作為少數(shù)族裔眾多、移民人數(shù)較多的多語言國家，本應(yīng)在外語教育方面占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)，但英國一向?qū)⒅攸c(diǎn)放在“發(fā)展本國語言，以英語為第一語言”的目標(biāo)上，使得外語教育時(shí)常處于不被重視的狀態(tài)。

20 世紀(jì)末，為提高國際競(jìng)爭(zhēng)力，英國政府開始重視外語教育，并做出了許多努力。在《1988 年教育改革法》（The Education Reform Act 1988）中，英國將外語③原文為Language，實(shí)際上是指外語，故為了行文方便，本文將該詞直接譯為“外語”。引入國家課程，之后絕大多數(shù)學(xué)生學(xué)習(xí)了一門外語。從1996 年8 月起，英國政府規(guī)定學(xué)習(xí)現(xiàn)代外語是關(guān)鍵階段4（Key Stage 4）④關(guān)鍵階段（Key Stage）的概念是由《1988 年教育改革法》提出的，即根據(jù)年齡把中小學(xué)教育劃分為四個(gè)關(guān)鍵階段。關(guān)鍵階段1：1－2 年級(jí)（5－7 歲）；關(guān)鍵階段2：3－6 年級(jí)（7－11 歲）；關(guān)鍵階段3：7－9 年級(jí)（11－14 歲）；關(guān)鍵階段4：10－11 年級(jí)（14－16 歲），GCSE 也處于這個(gè)階段。的必修課，學(xué)生可以通過學(xué)習(xí)普通中等教育證書（General Certificate of Secondary Education，簡稱GCSE）⑤普通中等教育證書（GCSE）設(shè)立于1984 年，是英國中學(xué)關(guān)鍵階段4（10－11 年級(jí)）的學(xué)習(xí)課程（共有32 門課程可選）。 在此階段，學(xué)生通常需要在兩年內(nèi)學(xué)習(xí)8－12 門課程；課程結(jié)束后，學(xué)生需要參加GCSE 的統(tǒng)一考試。大部分學(xué)生會(huì)學(xué)習(xí)學(xué)校開設(shè)的必修課，如英語、數(shù)學(xué)、外語、自然科學(xué)等，也可以根據(jù)個(gè)人興趣愛好選修一部分課程。的短期課程（但不一定參加考試），以達(dá)到這一要求。在關(guān)鍵階段3（Key Stage 3）和關(guān)鍵階段4，學(xué)校必須開設(shè)一種或幾種歐盟的官方語言課程。⑥每一個(gè)歐盟成員國的官方語言都是歐盟的官方語言。按照規(guī)定，雖然學(xué)生可以學(xué)習(xí)任何一門現(xiàn)代外語，但必須包括一門歐盟官方語言。⑦李欣. 英國的現(xiàn)代外語教育: 發(fā)展與挑戰(zhàn)[J]. 語言政策與語言教育, 2017(01): 19-29.這兩項(xiàng)政策大大推動(dòng)了英國外語教育的發(fā)展，學(xué)習(xí)現(xiàn)代外語的人數(shù)也在1997 年達(dá)到了頂峰。

2002 年英國教育與技能部（Department for Education and Skills）⑧英國教育與技能部（DFES）成立于2001 年，2007 年被兒童、學(xué)校和家庭部以及創(chuàng)新、大學(xué)和技能部所取代，現(xiàn)已更名教育部（Department for Education，DFE）。出臺(tái)了《外語學(xué)習(xí)》（Language Learning），提出擴(kuò)大外語教師隊(duì)伍、提高外語認(rèn)可度、增加外語學(xué)習(xí)人數(shù)等建議。同年，由教育與技能部成立的“全國外語教育指導(dǎo)小組”（Languages National Steering Group）起草了外語學(xué)習(xí)的具體實(shí)施方案，即《全民的外語，生活的外語-英國戰(zhàn)略》（Languages for All，Languages for Life - A Strategy for England）。該戰(zhàn)略提出，英國政府應(yīng)該為關(guān)鍵階段2（Key Stage 2）的學(xué)生提供外語學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以激發(fā)學(xué)生外語學(xué)習(xí)的潛力與熱情；政府還應(yīng)提供高質(zhì)量的外語教學(xué)與終身外語學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

然而，自2004 年起現(xiàn)代外語不再是關(guān)鍵階段4 國家課程的必修部分，這使得英國學(xué)習(xí)GCSE 現(xiàn)代外語和參加GCSE 考試的學(xué)生人數(shù)及比例急劇下降。①All London Branch-Association for Language Learning. Outcomes of Survey[DB/OL]. (2017-11-29)[2021-07-31]. http://www.alllondon.org.uk/site/index.php/outcomes-of-survey/.到2007 年，在11 年級(jí)（關(guān)鍵階段4）學(xué)習(xí)GCSE 現(xiàn)代外語的學(xué)生比例已下降到46%，到2010 年該比例又下降了2%。②Ofsted. Modern Languages Achievement and Challenge 2007-2010[DB/OL]. (2011-01-11)[2021-08-02]. https://www.gov.uk/government/publications/modern-languages-achievement-and-challenge-2007-to-2010.

2010 年11 月，英國教育大臣邁克爾·戈夫（Michael Gove）提議將外語重新納入必修課程，并且提出了關(guān)鍵階段4 考試證書的新模式-英國文憑證書（EnglishBaccalaureate，簡稱EBacc）。這種新的考試證書包括英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)、人文和外語等5 門GCSE 課程，旨在強(qiáng)化GCSE 中這5 門核心課程的地位。其中，外語課程規(guī)定，只要通過任意一種古代或現(xiàn)代外語的GCSE 考試，都被視為完成了EBacc 的外語學(xué)習(xí)；③Department for Education. English Baccalaureate EBacc[EB/OL]. (2019-08-20)[2021-08-02]. https://www.gov.uk/government/publications/english-baccalaureate-ebacc/english-baccalaureate-ebacc.只有在關(guān)鍵階段4 結(jié)束后的GCSE 英語、數(shù)學(xué)、人文（歷史和地理）、外語及科學(xué)考試中都達(dá)到C 或C 以上等級(jí)的成績，才可以獲得EBacc 證書。外語在EBacc 中的引入再次強(qiáng)調(diào)了外語在課程中的重要性，2010－2014 年期間英國公立學(xué)校④公立學(xué)校（State-Funded Schools）包括學(xué)院、免費(fèi)學(xué)校、城市技術(shù)學(xué)院，以及為14－16 歲學(xué)生提供服務(wù)的繼續(xù)教育學(xué)院和國家資助的特殊學(xué)校。參加EBacc 外語考試的學(xué)生人數(shù)比例從40%上升到了50.5%。⑤Department for Education. 2019 KS4 Provisional Statistical Release[DB/OL].(2019-10-17)[2021-08-25]. https://www.gov.uk/government/statistics/key-stage-4-performance-2019-provisional.

2013 年英國首相卡梅倫提出脫歐公投之后，英國中小學(xué)外語教育發(fā)展勢(shì)頭受挫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014 至2018 年間學(xué)習(xí)GCSE 外語課程的人數(shù)減少了19%。同期學(xué)習(xí)法語和德語課程的人數(shù)下降了30%；西班牙語課程穩(wěn)定一些，其學(xué)習(xí)者人數(shù)僅下降了2%。⑥Teresa Tinsley. Language Trends 2019[DB/OL]. (2019-07)[2021-07-26]. https://www.britishcouncil.org/research-policy-insight/research-reports/language-trends-2019.

二、脫歐后英國中小學(xué)外語教育面臨的挑戰(zhàn)

近年來，影響英國外語教育的最重要事件就是脫歐。由英國文化協(xié)會(huì)（British Council）發(fā)表的《外語趨勢(shì)報(bào)告2020》（Language Trends 2020）揭示了英國在脫歐后的外語學(xué)習(xí)狀況。2018 年英國發(fā)布脫歐白皮書后，34%的受訪者表示脫歐計(jì)劃對(duì)外語學(xué)習(xí)態(tài)度產(chǎn)生了負(fù)面影響；2019 年，45%受訪的公立學(xué)校表示脫歐計(jì)劃影響了外語教學(xué)的質(zhì)量。同樣，英國皇家學(xué)會(huì)、醫(yī)學(xué)科學(xué)院等四所國家科學(xué)院也表示，英國人外語能力的弱勢(shì)將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和研究機(jī)會(huì)的喪失；在貿(mào)易和投資損失方面，英國人外語表現(xiàn)不佳的經(jīng)濟(jì)成本估計(jì)為GDP 的3.5%。①Ian Collen. Language Trends 2020[DB/OL]. (2020-06)[2021-07-03]. https://www.britishcouncil.org/research-policy-insight/research-reports/language-trends-2020.由此可見，脫歐為英國外語教育帶來了新的挑戰(zhàn)。

（一）學(xué)習(xí)外語的人數(shù)日趨減少

脫歐對(duì)英國中小學(xué)外語教育最直接的影響無疑表現(xiàn)為學(xué)習(xí)者人數(shù)的縮減。2019 年2 月英國廣播公司（BBC） 公布的調(diào)查結(jié)果表明，盡管英國政府的目標(biāo)是到2025 年讓90%的英格蘭學(xué)生在GCSE 階段學(xué)習(xí)一門現(xiàn)代外語或古代語言，但2019 年實(shí)際上只有不足50%的學(xué)生做到了。②The British Academy. National Academies Urge Government To Develop National Languages Strategy[EB/OL]. (2019-02-28)[2021-07-30]. https://www.thebritishacademy.ac.uk/news/national-academies-urge-government-develop-national-languagesstrategy/.2020 年英國文化協(xié)會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，10 年級(jí)（關(guān)鍵階段4）外語學(xué)習(xí)者人數(shù)總體上有所下降。③Ian Collen. Language Trends 2020[DB/OL]. (2020-06)[2021-07-03]. https://www.britishcouncil.org/research-policy-insight/research-reports/language-trends-2020.此外，2021 年3 月英國資格與考試管理辦公室（Office of Qualifications and Examinations Regulation）發(fā)表的《GCSE、AS 和A 級(jí)考試的臨時(shí)報(bào)名情況：2021 年夏季考試系列》（Provisional Entries for GCSE, AS and A level:Summer 2021 Exam Series）顯示，與2020 年的GCSE 外語學(xué)習(xí)人數(shù)相比，2021 年法語和西班牙語的學(xué)習(xí)者人數(shù)基本保持穩(wěn)定，但德語、其他現(xiàn)代外語及古代語言的學(xué)習(xí)者人數(shù)都呈現(xiàn)出了下降趨勢(shì)，分別下降了10%、23%和3%。④Ofqual. Provisional Entries for GCSE, AS and A Level: Summer 2021 Exam Series[DB/OL]. (2021-03-27)[2021-08-25]. https://www.gov.uk/government/statistics/provisional-entries-for-gcse-as-and-a-level-summer-2021-exam-series.

作為衡量英國公立學(xué)校GCSE 核心科目考試的重要指標(biāo)，英國文憑證書（EBacc）雖然引起了全社會(huì)的關(guān)注并得到英國政府的支持，但發(fā)展情況仍不容樂觀，2019 年僅有40%的公立學(xué)校學(xué)生參加了EBacc 的五門考試。⑤Department for Education. Key Stage 4 Performance 2019 (Revised)[DB/OL]. (2020-02-06)[2021-08-03]. https://www.gov.uk/government/statistics/key-stage-4-performance-2019-revised.迄今為止，在GCSE 考試中學(xué)生無法獲得良好的外語成績是推行EBacc 的最大障礙。2019 年，在英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)、人文和外語5 門考試中，46.5%的學(xué)生只參加了4 門，其中86%的學(xué)生沒有報(bào)考外語。僅未報(bào)考外語的比例比2018 年提高了2.2%。⑥D(zhuǎn)epartment for Education. 2019 KS4 Provisional Statistical Release[DB/OL].(2019-10-17)[2021-08-25]. https://www.gov.uk/government/statistics/key-stage-4-performance-2019-provisional.

（二）外語學(xué)習(xí)者性別差異較大

英國文化協(xié)會(huì)和教育政策研究所（Education Policy Institute）2020 年發(fā)布的《在英國學(xué)校GCSE 中學(xué)習(xí)現(xiàn)代外語的男生》（Boys Studying Modern Foreign Languages at GCSE in Schools in England），重點(diǎn)關(guān)注英國學(xué)校在GCSE 階段學(xué)習(xí)外語的男生。這是英國文化協(xié)會(huì)第一次重視關(guān)鍵階段4 外語學(xué)習(xí)者的性別差異，而外語也是唯一存在顯著性別差異的EBacc 課程。研究表明，男生學(xué)習(xí)外語的比例遠(yuǎn)低于女生，這種性別差異格外顯著；尤其是在法語和西班牙語考試中，女生獲得最高分的比例遠(yuǎn)高于男生。2018 年57%的公立中學(xué)教師表示，男生、弱勢(shì)群體或有特殊教育需求的學(xué)生，選擇學(xué)習(xí)GCSE 外語課程的可能性更低；到2020 年這一比例增至62%，即更多的教師認(rèn)為以上群體學(xué)習(xí)GCSE 外語的人數(shù)在下降。顯然，無論之前的學(xué)習(xí)水平如何，選擇學(xué)習(xí)GCSE 外語的男生人數(shù)更少。另一方面，男生也不太可能在GCSE 的現(xiàn)代外語考試中取得4 級(jí)或以上成績（相當(dāng)于原先的A、B、C 等級(jí)），而女生在GCSE 現(xiàn)代外語考試中獲得4 級(jí)的可能性是男生的2.17 倍。這樣的結(jié)果也在一定程度上反映了外語學(xué)習(xí)者的性別差異。此外，在GCSE 現(xiàn)代外語報(bào)考人數(shù)中也存在明顯的性別差異，2019 年報(bào)考法語的男生只占總?cè)藬?shù)的42%，報(bào)考西班牙語的男生也只占總?cè)藬?shù)的43%。①British Council. Boys Studying Modern Foreign Languages at GCSE in Schools in England[DB/OL]. (2020-01)[2021-07-28].https://www.britishcouncil.org/research-policy-insight/research-reports/boys-language-gcse.這無疑表明了男生在外語學(xué)習(xí)中的弱勢(shì)地位。

（三）中小學(xué)外語教學(xué)銜接不暢

英國外語教育的課程設(shè)計(jì)橫跨中小學(xué)，并且在每一階段有不同的任務(wù)，這就涉及中小學(xué)外語教學(xué)的銜接問題?！锻庹Z趨勢(shì)報(bào)告2020》的數(shù)據(jù)表明，從關(guān)鍵階段2 過渡到關(guān)鍵階段3，外語教學(xué)缺乏銜接的中小學(xué)從2014 年的46%上升到2020 年的56%。②Ian Collen. Language Trends 2020[DB/OL]. (2020-06)[2021-07-03]. https://www.britishcouncil.org/research-policy-insight/research-reports/language-trends-2020.雖然英國學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了許多研究，但似乎并未找到有效的解決辦法。

一方面，小學(xué)和中學(xué)存在銜接不暢的情況。在2020 年的外語調(diào)查中，46%的中學(xué)受訪教師表示在外語教學(xué)方面沒有與小學(xué)溝通；同時(shí)，只有12%的中學(xué)受訪教師（2019 年為13%）認(rèn)為，現(xiàn)在的7 年級(jí)學(xué)生在小學(xué)為關(guān)鍵階段3 的外語學(xué)習(xí)做好了準(zhǔn)備；此外，38%的小學(xué)受訪教師指出，在6 年級(jí)（關(guān)鍵階段2）結(jié)束時(shí)有一批學(xué)生的外語成績正在提高（2019 年為 37%），但從7 年級(jí)（關(guān)鍵階段3）開始，這種進(jìn)步已經(jīng)難以看到。③同本頁②。也就是說，大部分教師認(rèn)為小學(xué)并未給中學(xué)的外語學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)，且中小學(xué)外語教學(xué)缺乏銜接影響了學(xué)生的外語成績。另一方面，小學(xué)和中學(xué)的外語教學(xué)出現(xiàn)斷裂。近70%的受訪教師表示在關(guān)鍵階段3 有些學(xué)生開始學(xué)習(xí)另一門外語，而不是繼續(xù)小學(xué)的外語學(xué)習(xí)。④同本頁②。這既導(dǎo)致學(xué)生“重新開始”一門外語的學(xué)習(xí)，也會(huì)影響他們的外語學(xué)習(xí)成績。

此外，《外語趨勢(shì)報(bào)告2020》也指出了中小學(xué)內(nèi)部的諸多問題，如外語課程時(shí)間壓縮、國際交流機(jī)會(huì)減少、外語教師數(shù)量不足等。盡管關(guān)鍵階段3 外語學(xué)習(xí)的要求為3 年（即11－14 歲），但2019 年31% 的公立學(xué)校受訪者表示在他們學(xué)校，關(guān)鍵階段3 的外語課程只有2 年，這一比例比2017 年的28%有所提升。①Sean Harford. Making Curriculum Decisions in the Best Interests of Children[DB/OL]. (2020-01-09)[2021-07-28]. https://educationinspection.blog.gov.uk/2020/01/09/making-curriculum-decisions-in-the-best-interests-of-children/.可見本應(yīng)該學(xué)習(xí)3 年的外語課程在部分學(xué)校大打折扣。而且，從2018 到2020 年擁有國際交流機(jī)會(huì)的小學(xué)數(shù)量逐步下降，2020 年61%的小學(xué)表示學(xué)生或教師沒有出國交流的機(jī)會(huì)，而2018 年這一數(shù)據(jù)僅為46%；與此同時(shí)，2020 年配備外語教師的小學(xué)數(shù)量減少了一半，26% 的公立學(xué)校和30%的私立學(xué)校也報(bào)告了外語教師減少的窘?jīng)r（2019 年分別為24%和20%）。②Ian Collen. Language Trends 2020[DB/OL]. (2020-06)[2021-07-03]. https://www.britishcouncil.org/research-policy-insight/research-reports/language-trends-2020.

三、脫歐后英國中小學(xué)外語教育面臨挑戰(zhàn)的原因

脫歐對(duì)英國中小學(xué)外語教育的沖擊并非偶然，而是長年累月問題的堆積所致。英國文化協(xié)會(huì)發(fā)布的《外語趨勢(shì)報(bào)告2020》及2021 年英國教育標(biāo)準(zhǔn)局（Office for Standards in Education）發(fā)表的《課程研究回顧系列：外語》（Curriculum Research Review Series:Languages）等文件都追溯了現(xiàn)存問題的源頭并分析其影響因素。歸納起來，英國中小學(xué)外語教育面臨挑戰(zhàn)的原因有以下幾個(gè)方面。

（一）“外語無用論”

英國的學(xué)生普遍認(rèn)為外語學(xué)習(xí)很難，因此英國政府2004 年規(guī)定，超過14 歲的學(xué)生法律不再要求其將外語作為必修課程，之后在GCSE 中學(xué)習(xí)外語并參加考試的人數(shù)開始大幅下降。③Ofsted. Modern Languages Achievement and Challenge 2007-2010[DB/OL]. (2011-01-11)[2021-08-02]. https://www.gov.uk/government/publications/modern-languages-achievement-and-challenge-2007-to-2010.脫歐更是影響了學(xué)生學(xué)習(xí)外語的積極性?！锻庹Z趨勢(shì)報(bào)告2020》表明，英國脫歐使得公立學(xué)校53%的學(xué)生學(xué)習(xí)歐洲語言動(dòng)力不足，私立學(xué)校受到的影響相對(duì)較少，但也有28%的學(xué)生表示學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)降低。④同本頁②。不管怎么說，英國脫歐事件都給學(xué)生及家長帶來了錯(cuò)誤的認(rèn)知，即“外語無用論”。學(xué)生開始對(duì)于國際學(xué)校旅行持負(fù)面態(tài)度，他們認(rèn)為外語學(xué)習(xí)不再重要，因?yàn)樵谌粘Ｉ钪袩o需使用除英語以外的語言；脫歐后部分家長也不再支持外語學(xué)習(xí)。甚至那些受影響較小的學(xué)校也表示，以后去歐洲學(xué)習(xí)或工作都將變得更加困難。雪上加霜的是，2020 年還發(fā)現(xiàn)，教師們普遍認(rèn)為全球英語（Global English，即英語在世界的每個(gè)地方都被使用）這一現(xiàn)象對(duì)英國的外語學(xué)習(xí)構(gòu)成越來越大的威脅。⑤同本頁②。事實(shí)證明學(xué)生們普遍認(rèn)為“會(huì)英語這一門語言就夠了”，再加上一些父母支持脫歐的立場(chǎng)，許多孩子質(zhì)疑為什么在脫歐之后還要學(xué)習(xí)一門外語，而且大多是歐洲的語言，很多學(xué)生難以看出這門課程與他們生活的相關(guān)性。

（二）缺乏資金支持

英國中小學(xué)外語教學(xué)缺乏銜接是長期存在的問題。53%的受訪教師指出，英國最流行的中小學(xué)外語教學(xué)的合作形式是“非正式地交換信息”，很少有證據(jù)表明中小學(xué)存在關(guān)于外語教學(xué)的合作計(jì)劃。其中一位受訪的小學(xué)教師說：“我們?cè)?jīng)有位當(dāng)?shù)刂袑W(xué)的老師每隔一周過來教關(guān)鍵階段2 的外語課程，但由于缺乏資金，這種情況不再繼續(xù)?！雹買an Collen. Language Trends 2020[DB/OL]. (2020-06)[2021-07-03]. https://www.britishcouncil.org/research-policy-insight/research-reports/language-trends-2020.這表明中小學(xué)外語教學(xué)缺乏合作的根本原因是資金問題。中小學(xué)教師都非常清楚外語教學(xué)合作的必要性，但缺乏資金支持大大阻礙了合作的進(jìn)展。在這種情況下，由于學(xué)生的外語基礎(chǔ)不一樣，在學(xué)生進(jìn)入7 年級(jí)即關(guān)鍵階段3 后教師往往不得不從零基礎(chǔ)開始教起。

中小學(xué)外語教育還受到國際交流機(jī)會(huì)的影響。脫歐后，英國外語教育面臨學(xué)生與教師國際交流機(jī)會(huì)減少的問題（見表1），缺乏資金支持也是阻礙學(xué)生與教師國際交流最根本的因素。一方面，交換或出國交流會(huì)耗費(fèi)大量資金。脫歐之后，大批家長果斷放棄看似無用且浪費(fèi)錢的出國選項(xiàng)；另一方面，在公立學(xué)校內(nèi)部國際交流機(jī)會(huì)也存在差異，資金充足的學(xué)校更有可能獲得廣泛的交流機(jī)會(huì)。一位來自英格蘭北部某所學(xué)校的教師說：“外語教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展（Continuing Professional Development）是由現(xiàn)代外語部門推動(dòng)的，但由于缺乏資金支持，它往往變成自籌資金而不是學(xué)校資助……所以學(xué)校支持外語教師專業(yè)發(fā)展的想法是一種幻想。”②同本頁①。

表 1 2018 年和2020 年中小學(xué)生和教師參與國際交流的情況

（三）外語教師來源受限

在英國外語教育中，最受歡迎的現(xiàn)代外語是屬于歐盟官方語言的西班牙語、法語、德語等。但在英國高校中外語專業(yè)發(fā)展艱難，近年來甚至面臨關(guān)停的困境，無法為本國提供充足的中小學(xué)外語教師。例如，英國廣播公司收集到的數(shù)據(jù)顯示，在2017 至2018 年期間，現(xiàn)代外語專業(yè)的本科生人數(shù)下降了54%；由于報(bào)考的學(xué)生越來越少，過去十年中至少有10 個(gè)現(xiàn)代外語系關(guān)閉，此外有9 個(gè)外語系的規(guī)模也大幅縮減。③The British Academy. National Academies URGE Government to Develop National Languages Strategy[EB/OL]. (2019-02-28)[2021-07-30]. https://www.thebritishacademy.ac.uk/news/national-academies-urge-government-develop-national-languagesstrategy/.英國移民咨詢委員會(huì)（Migration Advisory Committee，MAC）指出，從歐洲以外地區(qū)招聘外語教師來填補(bǔ)空缺是不明智的。①Robert Long, Shadi Danechi. Teacher Recruitment and Retention in England[DB/OL]. (2021-04-14)[20201-07-24]. https://dera.ioe.ac.uk//37867/1/CBP-7222.pdf.因此歐盟教師資源直接關(guān)系到英國外語教育的發(fā)展，沒有充足且優(yōu)秀的外語教師隊(duì)伍，空談促進(jìn)外語教育發(fā)展也是癡人說夢(mèng)。可見，脫歐之后如何聘請(qǐng)或留用歐盟教師成為首要問題?！锻庹Z趨勢(shì)報(bào)告2019》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，67%的公立學(xué)校與79%的私立學(xué)校至少有一名外語教師來自歐盟27 國（包括愛爾蘭）；而《外語趨勢(shì)報(bào)告2020》顯示以上數(shù)據(jù)提高到了70%（公立）和90%（私立）。②Teresa Tinsley. Language Trends 2019[DB/OL]. (2019-07)[2021-07-26]. https://www.britishcouncil.org/research-policy-insight/research-reports/language-trends-2019.英國外語教育對(duì)歐盟教師隊(duì)伍的依賴性似乎在逐漸加強(qiáng)。而脫歐也確實(shí)對(duì)外籍教師隊(duì)伍產(chǎn)生了極大影響，一位來自歐盟的外語教師表示，英國脫歐之后他會(huì)考慮離開英國去其他歐盟國家工作。③宮同喜.“脫歐”影響英國外語教育[N]. 中國社會(huì)科學(xué)報(bào), 2020-04-21(003).

此外，脫歐后英國中小學(xué)外語教育面臨的挑戰(zhàn)還受到其他因素的影響。雖然英國文化協(xié)會(huì)針對(duì)“外語學(xué)習(xí)者的性別差異明顯”這一問題發(fā)表了研究報(bào)告，但它并沒有得出“為什么男生學(xué)習(xí)外語的人數(shù)比女生少”這一問題的答案，而是分析了影響男生外語學(xué)習(xí)積極性及外語成績欠佳的潛在因素，如外語選擇、課程結(jié)構(gòu)、教師性別、教學(xué)方式等。另外，對(duì)于“關(guān)鍵階段3 外語課時(shí)縮減”的問題，《外語趨勢(shì)報(bào)告2020》指出，由于外語學(xué)習(xí)難度大而且難以取得較好的成績，在時(shí)間有限及考試壓力下，學(xué)生更愿意將時(shí)間花在容易得分的課程上；當(dāng)學(xué)校面臨升學(xué)的壓力時(shí)，也會(huì)將重點(diǎn)放在英語、數(shù)學(xué)等主流課程上，從而減少外語學(xué)習(xí)的時(shí)間。

四、脫歐后英國中小學(xué)外語教育應(yīng)對(duì)的策略

面對(duì)脫歐及新冠疫情引發(fā)的雙重危機(jī)，英國政府正積極主動(dòng)地采取措施，力圖緩和其帶來的負(fù)面影響，以推動(dòng)外語教育可持續(xù)發(fā)展。審視2018 年脫歐白皮書發(fā)布后英國外語教育政策的走向，可以看到英國于2018 至2021 年期間發(fā)表了眾多報(bào)告和文件，力圖擺脫外語教育現(xiàn)有的困境。特別是2021 年7 月英國教育標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布的《課程研究回顧系列：外語》文件，提出了“高質(zhì)量外語教育”的目標(biāo)及具體實(shí)施措施。④Ofsted. Curriculum Research Review Series: Languages[DB/OL]. (2021-06-07)[2021-07-06]. https://www.gov.uk/government/publications/curriculum-research-review-series-languages.分析近幾年的政府文件及一些機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告，英國在外語教育方面采取的主要策略有以下幾點(diǎn)。

（一）修訂測(cè)評(píng)方案

1984 年設(shè)立的普通中等教育證書（GCSE）及2010 年推行的英國文憑證書（EBacc）是衡量英國學(xué)生外語學(xué)習(xí)情況的重要依據(jù)。但英國學(xué)生一直反映外語學(xué)習(xí)的難度問題，一些研究也強(qiáng)調(diào)了對(duì)于外語學(xué)習(xí)難度的擔(dān)憂，這尤其體現(xiàn)在GCSE 等外部考試中。2010 年4 月英國成立的資格與考試管理辦公室專門審查了外語考試的難度及其測(cè)評(píng)條件。⑤Milja Curcin, Beth Black. Investigating Standards in GCSE French, German and Spanish through the Lens of the CEFR[DB/OL].(2019-11-05)[2021-08-03]. https://www.gov.uk/government/publications/inter-subject-comparability-in-gcses.2021 年資格與考試管理辦公室發(fā)布了《現(xiàn)代外語普通中等教育證書測(cè)評(píng)條件和要求的修改建議》（Proposed Changes to Conditions and Requirements for the Assessment of GCSEs in 2021 Modern Foreign Language，以下簡稱《修改建議》），對(duì)2021 年普通中等教育證書的測(cè)評(píng)條件和要求進(jìn)行如下修訂：取消測(cè)評(píng)使用詞匯表范圍以外的詞匯要求，并允許在必要時(shí)對(duì)生詞進(jìn)行注釋，同時(shí)保持外語考試最高等級(jí)所需的知識(shí)水平；口語測(cè)評(píng)按照及格、良好和優(yōu)秀（Pass, Merit and Distinction）三等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并由教師在外語學(xué)習(xí)過程中進(jìn)行考核；允許考試委員會(huì)在寫作測(cè)評(píng)中增加一些額外的選答題，使學(xué)生能夠選擇自己感興趣的主題。①Ofsted. Proposed Changes to Conditions and Requirements for the Assessment of GCSEs in 2021 (Modern Foreign Languages)[EB/OL]. (2020-10)[2021-07-20]. https://www.gov.uk/government/consultations/conditions-and-requirements-for-theassessment-of-mfl-gcses-in-2021.

英國政府負(fù)責(zé)制定所有GCSE 考試、高級(jí)水平考試（Advanced Level，簡稱A Level）和高級(jí)水平補(bǔ)充考試（Advanced Supplementary Examination，簡稱AS Level）的內(nèi)容與課程要求，而資格與考試管理辦公室則負(fù)責(zé)確保測(cè)評(píng)安排有效和可靠。英國教育部就GCSE 中法語、德語和西班牙語等現(xiàn)代外語的課程內(nèi)容修改建議展開了咨詢，這意味著資格與考試管理辦公室需要審查并在必要時(shí)修改測(cè)評(píng)方案，以確保它們能反映課程內(nèi)容改革的目的和要求。因此，2021 年根據(jù)《修改建議》，資格與考試管理辦公室又發(fā)布了《修訂后的現(xiàn)代外語普通中等教育資格證書》（Revised GCSE Qualifications in Modern Foreign Languages，以下簡稱《資格證書》），建議對(duì)修訂后的現(xiàn)代外語普通中等教育證書法語、德語和西班牙語課程測(cè)評(píng)進(jìn)行以下改革：修訂測(cè)評(píng)目標(biāo)（Assessment Objectives，AOs），以反映課程改革的內(nèi)容；維持分級(jí)（Tiering）測(cè)評(píng)，即將考試分為初級(jí)和高級(jí)（Foundation Tier，Higher Tier）兩個(gè)級(jí)別，不同級(jí)別對(duì)應(yīng)不同的難度和內(nèi)容，方便區(qū)分學(xué)生的能力水平；繼續(xù)使用非考試測(cè)評(píng)（Non-Exam Assessment，NEA）的方式來考查學(xué)生的口語能力，并保持非考試測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)占總分的25%。②Ofsted. Revised GCSE Qualifications in Modern Foreign Languages[EB/OL]. (2021-03)[2021-07-26]. https://www.gov.uk/government/consultations/revised-gcse-qualifications-in-modern-foreign-languages.總體來看，資格與考試管理辦公室在將中小學(xué)和大學(xué)及考試委員會(huì)納入考慮范圍的情況下，提出了以上三方面的測(cè)評(píng)改革，以期調(diào)整現(xiàn)代外語的考試難度。同時(shí)，《修改建議》與《資格證書》兩個(gè)文件相輔相成，形成了英國外語教育測(cè)評(píng)的新框架。

（二）關(guān)注性別差異

外語學(xué)習(xí)者性別差異較大問題是各國教育領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象，英國政府并未對(duì)此專門出臺(tái)相關(guān)政策，但該現(xiàn)象也引起了一些機(jī)構(gòu)與學(xué)校的重視。作為一家專門從事國際教育和文化交流的機(jī)構(gòu)，英國文化協(xié)會(huì)特別關(guān)注學(xué)習(xí)現(xiàn)代外語的男生群體，并于2020 年1 月與教育政策研究所合作發(fā)表了相關(guān)研究報(bào)告，分析影響男生學(xué)習(xí)外語的因素，最后結(jié)合案例學(xué)校（如洛雷托中學(xué)、萊姆赫斯特學(xué)院等）的實(shí)踐提出促進(jìn)男生外語學(xué)習(xí)的措施。該報(bào)告指出，提高男生外語學(xué)習(xí)積極性的措施主要有以下兩點(diǎn)：

首先，在關(guān)鍵階段4 對(duì)外語學(xué)習(xí)提出強(qiáng)制性要求（Compulsion in Key Stage 4）。研究表明，在男生學(xué)習(xí)外語比例較高的學(xué)校，三分之二的學(xué)校對(duì)全體男生采取某種形式的強(qiáng)制學(xué)習(xí)措施，其他學(xué)校也強(qiáng)烈建議至少強(qiáng)制部分男生學(xué)習(xí)外語?？梢?，在法定學(xué)習(xí)期限之后的關(guān)鍵階段4 采取某種形式的強(qiáng)制外語學(xué)習(xí)，是提高男生學(xué)習(xí)外語比例的一個(gè)重要措施。具體而言，在課程設(shè)計(jì)中，強(qiáng)制外語學(xué)習(xí)可以分為“所有人必修”和“部分人必修”兩個(gè)類別，兩者之間又存在一定程度的重疊。一部分學(xué)校擔(dān)心可能有些男生不學(xué)習(xí)外語，因此選擇實(shí)行“所有人必修”的強(qiáng)制措施；同時(shí)，也有一部分學(xué)校表示不學(xué)習(xí)外語的人數(shù)趨于減少，因此可以給予男生一定的自主權(quán)而選擇“部分人必修”，只強(qiáng)制一部分男生學(xué)習(xí)外語。令人驚訝的是，在某些男生（但不是全部）被強(qiáng)制要求學(xué)習(xí)外語的情況下，不僅最優(yōu)秀的男生會(huì)選擇學(xué)習(xí)外語，而且至少三分之二的男生會(huì)學(xué)習(xí)外語，在某些情況下這一比例甚至高達(dá)90%。①British Council. Boys Studying Modern Foreign Languages at GCSE in Schools in England[DB/OL]. (2020-01)[2021-07-28].https://www.britishcouncil.org/research-policy-insight/research-reports/boys-language-gcse.可見不管是哪種形式的強(qiáng)制外語學(xué)習(xí)都有一定的效用。

其次，在關(guān)鍵階段4 增加外語選擇的引導(dǎo)性（Structure of Option Choices）。超過四分之三的學(xué)校表示，他們普遍采用鼓勵(lì)的方式來促使男生選擇外語課程；另有受訪的男生表示，在選擇課程時(shí)三分之二的選項(xiàng)中含有西班牙元素，增加了他們選擇該外語的概率。②同本頁①?？梢姙榱颂岣吣猩壤咐龑W(xué)校顯然調(diào)整了選項(xiàng)結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)外語選擇的暗示性。

（三）招聘海外教師

自2011 年以來，英國教師的整體數(shù)量沒有跟上學(xué)生數(shù)量的增長，再加上受到脫歐、新冠疫情等影響，招聘教師的壓力一直存在。英國政府一直嘗試通過各種措施留任教師，如提高教師薪酬、建立教師崗位信息網(wǎng)站、為所有初任教師提供為期兩年的職業(yè)生涯發(fā)展支持等，并且進(jìn)行多次調(diào)查以明晰現(xiàn)代外語教師短缺的情況。在2020－2021 年期間，英國政府還出臺(tái)了《招聘西班牙教師教授現(xiàn)代外語（2020 年）》《招聘合格的國際教師（2020 年）》《招聘海外教師（2021 年）》等文件，加大了海外教師招聘力度。

英國于2021 年1 月引入基于積分制的移民系統(tǒng)，并規(guī)定了海外教師的幾種簽證類型?！墩衅负Ｍ饨處煛肺募?guī)定，歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)或瑞士公民享有一定的優(yōu)待，他們可以直接申請(qǐng)“歐盟定居計(jì)劃”（EU Settlement Scheme）而無需簽證，而且來自該地區(qū)的合格教師可以直接獲得教師資格（Qualified Teacher Status），不必參加教師培訓(xùn)或評(píng)估。從2021 年9 月起，英國教育部計(jì)劃實(shí)行一項(xiàng)新的資助服務(wù)-“適應(yīng)性試點(diǎn)計(jì)劃”（Acclimatisation Pilot Scheme），為那些國際教師數(shù)量有限的學(xué)校提供外語教師，以幫助其充實(shí)外語師資隊(duì)伍。③Department for Education. Recruit Teachers from Overseas[EB/OL]. (2020-09-16)[2021-07-25]. https://www.gov.uk/guidance/recruit-teachers-from-overseas.《招聘西班牙教師教授現(xiàn)代外語》這一文件提出，在2020 至2021 學(xué)年將基于“西班牙訪問教師項(xiàng)目”（Spain’s Visiting Teacher’s Programme），從西班牙招聘合格教師以教授現(xiàn)代外語。如果一所學(xué)校已經(jīng)擁有一位西班牙教師，就可以聯(lián)系“任仕達(dá)公共服務(wù)有限公司”（Randstad Public Services Ltd）幫助其延長教師的工作期限；英格蘭的公立學(xué)校還可以獲得政府資助，從西班牙招聘合格的教師教授現(xiàn)代外語。①Department for Education. Recruit Teachers from Spain to Teach Modern Foreign Languages[EB/OL]. (2020-04-27)[2021-07-24]. https://www.gov.uk/guidance/spains-visiting-teachers-programme.《招聘合格的國際教師》這一文件提出設(shè)立2020－2021 學(xué)年“國際教師招聘項(xiàng)目”（The International Teacher Recruitment Programme），旨在幫助公立中學(xué)從澳大利亞、加拿大、法國、德國等獲得更多的現(xiàn)代外語教師資源，并且教育部將支付一定費(fèi)用以減輕學(xué)校財(cái)政負(fù)擔(dān)。②Department for Education. Recruit a Qualified International Teacher[EB/OL]. (2020-04-27)[2021-07-24]. https://www.gov.uk/guidance/recruit-a-qualified-maths-or-physics-teacher-from-abroad.由此可見，在外語師資方面英國政府也加大了力度，努力改善教師的生存環(huán)境，出臺(tái)諸多措施吸引海外教師，以完善外語師資結(jié)構(gòu)。

（四）提升教師素養(yǎng)

在增加外語教師數(shù)量的同時(shí)，英國政府也關(guān)注外語教師專業(yè)素養(yǎng)的提升。2018 年，英國教育部出臺(tái)了《教師的學(xué)科專業(yè)性培訓(xùn)（TSST）：數(shù)學(xué)、物理和現(xiàn)代外語（MFL）》（Teacher Subject Specialism Training: Secondary Mathematics, Core Maths, Physics and Modern Foreign Languages）文件，力圖為地方與區(qū)域的示范學(xué)校（Lead School）提供資金支持；而示范學(xué)校要負(fù)責(zé)為數(shù)學(xué)、物理和現(xiàn)代外語教師提供專業(yè)培訓(xùn)。③Department for Education. Teacher Subject Specialism Training: Secondary Mathematics, Core Maths, Physics and Modern Foreign Languages[DB/OL]. (2018-05-14)[2021-08-08]. http://dera.ioe.ac.uk/id/eprint/31559.值得注意的是，TSST 項(xiàng)目有其特定的目的和目標(biāo)受眾。TSST 項(xiàng)目旨在提高非專業(yè)教師和希望重返專業(yè)領(lǐng)域的教師的學(xué)科知識(shí)，從而方便學(xué)校調(diào)控師資并應(yīng)對(duì)發(fā)展過程中的挑戰(zhàn)。作為學(xué)校主導(dǎo)的項(xiàng)目，TSST 項(xiàng)目中現(xiàn)代外語的目標(biāo)受眾包括：有可能教授現(xiàn)代外語的非專業(yè)教師；希望重新教授現(xiàn)代外語的教師；目前不教授現(xiàn)代外語的專業(yè)教師，但他們需要鞏固知識(shí)，以便能夠重新?lián)瓮庹Z教師；有能力在其母語之外教授第二語言的專業(yè)教師；海外受過培訓(xùn)的外語教師。TSST 項(xiàng)目既可以提高教師的專業(yè)素養(yǎng)，又可以增加可調(diào)配的教師數(shù)量。此外，TSST 項(xiàng)目還具有兩大優(yōu)勢(shì)：一是由學(xué)校申請(qǐng)資金來設(shè)計(jì)并提供教師的學(xué)科專業(yè)性培訓(xùn)，以滿足本地區(qū)的師資需求，因而具有高度的靈活性；二是能讓學(xué)校之間或?qū)W校與戰(zhàn)略伙伴合作，共同設(shè)計(jì)培訓(xùn)模式，具有良好的協(xié)同性。2021 年英國政府對(duì)TSST 項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，從11 月起將由“國家卓越外語教學(xué)中心”（The National Centre for Excellence for Language Pedagogy）負(fù)責(zé)提供現(xiàn)代外語教學(xué)的幫扶，并向所有專業(yè)和非專業(yè)教師開放。④Department for Education. Teacher Subject Specialism Training: Programme Details[EB/OL]. (2021-03-31)[2021-08-12].https://www.gov.uk/guidance/teacher-subject-specialism-training-courses.

總之，脫歐的選擇為英國外語教育帶來了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也讓英國認(rèn)識(shí)到外語的重要性，堅(jiān)定了實(shí)現(xiàn)“外語強(qiáng)國”（Linguistic Powerhouse）的目標(biāo)。此外，英國作為多民族國家，母語為非英語的學(xué)生并非少數(shù)。在脫歐背景下，這部分母語非英語的學(xué)生仍有較強(qiáng)的動(dòng)機(jī)學(xué)習(xí)自己的語言?？梢娒摎W對(duì)于英國中小學(xué)外語教育來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。雖然面對(duì)脫歐帶來的困境與機(jī)遇，英國政府已采取一些策略并出臺(tái)了相關(guān)政策，但其實(shí)施效果如何還有待觀察。