胡秋璐 石紀(jì)楊

在目前形勢(shì)下，中央政府主管部門應(yīng)完善銀行信貸政策和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，鼓勵(lì)銀行探索創(chuàng)新服務(wù)模式，強(qiáng)化政府基金和政策性金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，推動(dòng)資本市場(chǎng)和各類務(wù)實(shí)融資渠道發(fā)展。

技術(shù)革新是21世紀(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的成熟與廣泛應(yīng)用，催生了新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，全球制造業(yè)面臨資源和環(huán)境約束增強(qiáng)、勞動(dòng)力成本上升的問(wèn)題，企業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型的需求日益迫切。在這一背景下，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是我國(guó)制造業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)金融的支持。在轉(zhuǎn)型時(shí)代，金融體系應(yīng)發(fā)揮助推器作用，通過(guò)提供資金支持、創(chuàng)新服務(wù)、強(qiáng)化引導(dǎo)作用和完善機(jī)制設(shè)計(jì)，更好地支持我國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家的金融支持措施

智能制造的概念提出后，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛發(fā)布相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，如美國(guó)的《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》、德國(guó)的《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》、英國(guó)的《英國(guó)工業(yè)2050》、法國(guó)的《新工業(yè)法國(guó)》和《未來(lái)工業(yè)》計(jì)劃等。這些國(guó)家的制造業(yè)起步較早，金融體系也更加成熟，其金融體系對(duì)制造業(yè)的支持措施值得參考。

（一）美國(guó)的做法

在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，美國(guó)通過(guò)成熟的資本市場(chǎng)和靈活的信貸政策，為企業(yè)提供多樣化的資金支持。美國(guó)的證券業(yè)十分發(fā)達(dá)，企業(yè)資金配置主要通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。紐約證券交易所和美國(guó)證券交易所構(gòu)成了美國(guó)場(chǎng)內(nèi)股票交易市場(chǎng)，納斯達(dá)克證券交易所則為新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供了融資平臺(tái)。此外，美國(guó)還有由柜臺(tái)交易市場(chǎng)、第三市場(chǎng)、第四市場(chǎng)組成的場(chǎng)外交易市場(chǎng)（OTC）。OTC的上市程序較為簡(jiǎn)單、費(fèi)用較低，對(duì)企業(yè)規(guī)模和盈利水平要求不高，為中小企業(yè)融資及風(fēng)險(xiǎn)投資退出提供了高效途徑。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，場(chǎng)外交易市場(chǎng)不僅有著很高的活躍度，也建立了多元化的產(chǎn)品體系和完善的監(jiān)管制度。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌上市公司數(shù)量最多，其次為納斯達(dá)克證券交易所、紐約證券交易所和美國(guó)證券交易所。各市場(chǎng)間有轉(zhuǎn)板機(jī)制，能夠在企業(yè)規(guī)模調(diào)整時(shí)，滿足其“升級(jí)”或“降級(jí)”的需求。

美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)同樣為新興產(chǎn)業(yè)和初創(chuàng)公司的發(fā)展提供了有力支持。美國(guó)有大量專注于高新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)投資，為科技創(chuàng)新和研發(fā)提供資金。當(dāng)某一企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功時(shí)，就有大批資金進(jìn)入企業(yè)所在的領(lǐng)域，極大地加快了新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。風(fēng)險(xiǎn)投資人可以通過(guò)上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并收購(gòu)、創(chuàng)始人贖回等多種方式退出投資并獲得收益。

美國(guó)政府通過(guò)小企業(yè)管理局（SBA）為創(chuàng)業(yè)公司和小企業(yè)提供全方位的融資服務(wù)，包括提供由SBA擔(dān)保的貸款、債券和災(zāi)難援助金，匹配潛在投資人，聯(lián)系政府科研基金等。SBA的貸款擔(dān)保計(jì)劃在貸款方和企業(yè)間搭建橋梁，解決了小企業(yè)信用等級(jí)低、資產(chǎn)規(guī)模小、承貸能力弱等融資難問(wèn)題。根據(jù)企業(yè)需求的不同，有7（a）貸款、504貸款、微型貸款等多種貸款擔(dān)保計(jì)劃可供選擇。這類計(jì)劃還提供了優(yōu)惠的條款和配套的教育培訓(xùn)，支持企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。此外，通過(guò)SBA特許的小企業(yè)投資公司計(jì)劃（SBIC），企業(yè)可以獲得股權(quán)或債權(quán)融資。SBA不直接投資企業(yè)，而是將資金投入在某一領(lǐng)域具有專業(yè)性的SBIC。SBIC作為一家基金公司，在取得政府和其他私人資金后，投資至小企業(yè)。

（二）德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)

與美國(guó)不同，德國(guó)的金融體系由銀行主導(dǎo)，實(shí)行金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)。銀行不僅可以經(jīng)營(yíng)貸款、證券、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，也可以參與到實(shí)體企業(yè)的投資中。其貸款政策對(duì)高新技術(shù)行業(yè)的中小企業(yè)有一定傾斜，從而支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，由政府對(duì)貸款或股權(quán)投資進(jìn)行擔(dān)?；虬才棚L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)措施，以保護(hù)銀行和私人投資機(jī)構(gòu)的利益。

德國(guó)復(fù)興信貸銀行（KFW）是德國(guó)最大的政策性銀行，其主要業(yè)務(wù)包括支持國(guó)內(nèi)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)公司、為環(huán)保和教育領(lǐng)域提供資金、參與區(qū)域性金融項(xiàng)目、為發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體公司提供融資和建議等。KFW推出的企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）創(chuàng)業(yè)貸款為初創(chuàng)階段的企業(yè)提供低利率的中長(zhǎng)期貸款，該貸款由歐共體競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新框架計(jì)劃擔(dān)保，同時(shí)得到歐洲戰(zhàn)略投資基金的支持。具體操作中，企業(yè)向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款，KFW將資金提供給商業(yè)銀行，商業(yè)銀行再轉(zhuǎn)貸給企業(yè)；KFW承擔(dān)80%的信用風(fēng)險(xiǎn)，而商業(yè)銀行只需要承擔(dān)20%。這種安排既保護(hù)了商業(yè)銀行，又給予了企業(yè)貸款便利。對(duì)于已具有一定規(guī)模的中小企業(yè)，KFW也根據(jù)企業(yè)規(guī)模的不同，提供不同規(guī)格的有類似安排的貸款。另外，KFW還向初創(chuàng)企業(yè)提供期限為15年、最高金額為50萬(wàn)歐元的次級(jí)貸款，以加強(qiáng)企業(yè)股權(quán)基礎(chǔ)，便于企業(yè)后續(xù)融資。

為鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，KFW額外推出了針對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的融資服務(wù)。企業(yè)可以申請(qǐng)金額不超過(guò)250萬(wàn)歐元的貸款，用于覆蓋研發(fā)項(xiàng)目的成本。對(duì)于起步階段的高新技術(shù)企業(yè)，KFW提供專項(xiàng)資金支持商業(yè)模式構(gòu)建與企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。KFW與私人投資機(jī)構(gòu)合作，共同承擔(dān)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)智能制造業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）制造業(yè)整體智能化水平有待提升

目前，我國(guó)是世界上唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家，2020年有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，是當(dāng)之無(wú)愧的制造大國(guó)。近年來(lái)，制造業(yè)創(chuàng)新能力有所提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著，但國(guó)內(nèi)制造業(yè)還未從根本上擺脫“大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)”的局面，仍面臨創(chuàng)新能力不足、核心技術(shù)有短板、產(chǎn)品質(zhì)量待提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、信息化水平不高等問(wèn)題，與歐美制造強(qiáng)國(guó)有明顯差距。從中國(guó)工程院發(fā)布的“制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展指數(shù)”來(lái)看，美國(guó)為制造強(qiáng)國(guó)的第一列陣，德國(guó)和日本組成第二列陣，中國(guó)處在第三列陣。雖然我國(guó)制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，但是“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”和“持續(xù)發(fā)展”指數(shù)偏低，研發(fā)投入、信息化發(fā)展指數(shù)、標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度等指標(biāo)排名均在第10位以后。整體來(lái)看，我國(guó)制造業(yè)智能化水平和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力均有待進(jìn)一步提升。

（二）智能制造業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡

我國(guó)制造業(yè)發(fā)展存在區(qū)域不平衡的問(wèn)題，這一點(diǎn)在智能制造領(lǐng)域尤其突出。根據(jù)中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院的數(shù)據(jù)，2021年參與智能制造能力成熟度自評(píng)估且達(dá)到成熟度二級(jí)及以上的企業(yè)共4893個(gè)，其中江蘇1233個(gè)、山東966個(gè)、廣東371個(gè)、湖南313個(gè)、安徽222個(gè)，五省占總體的63.5%；無(wú)錫、長(zhǎng)沙、蘇州、深圳、北京、合肥為高成熟度企業(yè)數(shù)量最多的城市。在這一統(tǒng)計(jì)中，青海、海南和西藏僅有個(gè)位數(shù)的企業(yè)智能制造能力成熟度達(dá)到二級(jí)。東部地區(qū)尤其是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成了新興的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，而西部、東北地區(qū)仍依賴資源型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向產(chǎn)業(yè)間的融合不足，缺乏發(fā)展智能制造需要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和財(cái)力支持。

（三）關(guān)鍵核心技術(shù)需突破

智能制造需要依托完整的產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定的供應(yīng)鏈和先進(jìn)的技術(shù)系統(tǒng)才能持續(xù)成長(zhǎng)，關(guān)鍵核心技術(shù)上的短板和被掌握相關(guān)技術(shù)的國(guó)家“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)，制約著我國(guó)智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如我國(guó)是全球最大的電子產(chǎn)品制造國(guó)，但是芯片和操作系統(tǒng)都依賴美國(guó)；在醫(yī)藥領(lǐng)域，仿制藥占比高，高端醫(yī)療設(shè)備主要依靠進(jìn)口；人工智能產(chǎn)業(yè)雖走在前列，但是產(chǎn)業(yè)滲透、底層算法和開(kāi)源框架的基礎(chǔ)還比較薄弱。發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)出口管制的升級(jí)和疫情導(dǎo)致的生產(chǎn)萎縮，在過(guò)去兩年嚴(yán)重影響了我國(guó)電子器件、中間品和高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈的供給，核心零部件及重要材料供應(yīng)緊張的問(wèn)題依然存在。這些現(xiàn)象提醒我們要在技術(shù)瓶頸方面尋求突破，在重大戰(zhàn)略領(lǐng)域要建立科技優(yōu)勢(shì)，更要提升前沿技術(shù)與科技創(chuàng)新的供給能力。

三、金融體系支持措施存在的不足

（一）信貸政策未形成完整的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持體系

自“建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等概念提出以來(lái)，銀行業(yè)積極布局科技創(chuàng)新和高端制造領(lǐng)域，通過(guò)優(yōu)惠的信貸政策支持相關(guān)行業(yè)發(fā)展。然而，從公開(kāi)資料來(lái)看，對(duì)于智能制造、高端裝備等新興技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定未在全行業(yè)形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各家銀行都是根據(jù)自己的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)偏好制定信貸政策。這可能導(dǎo)致一些企業(yè)在一家銀行能夠獲得優(yōu)惠貸款，在另一家銀行則不能，影響企業(yè)及時(shí)申請(qǐng)到所需貸款。此外，銀行內(nèi)部還需要根據(jù)智能制造企業(yè)的特點(diǎn)，建立一套具有針對(duì)性的審批流程、風(fēng)險(xiǎn)管理制度和績(jī)效考核機(jī)制。若只在已有制度框架下，采用“特事特批”的模式處理相關(guān)貸款，則容易出現(xiàn)主觀誤判、審批效率低、信貸人員缺乏營(yíng)銷動(dòng)力等問(wèn)題。

（二）投貸債租證保聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢

我國(guó)銀行業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)，銀行不直接參與證券投資，保險(xiǎn)、股權(quán)投資、融資租賃等業(yè)務(wù)由銀行的子公司開(kāi)展。雖然在集團(tuán)層面上，銀行和子公司屬于同一家公司，但是業(yè)務(wù)隔離和防火墻使得雙方交流不夠順暢，業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)在一定程度上受到認(rèn)知和政策阻礙。例如在“子公司股權(quán)投資+銀行放貸”模式中，業(yè)務(wù)隔離要求子公司的投資決策和銀行的貸款審批分開(kāi)進(jìn)行，前期的調(diào)查工作也要分別開(kāi)展，難以為企業(yè)提供高效的綜合性服務(wù)。銀行和保險(xiǎn)、基金、證券公司等外界投資機(jī)構(gòu)的合作同樣處在探索期，尚未取得明顯成效。此外，投資、租賃、保險(xiǎn)、基金、證券業(yè)務(wù)和貸款業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)偏好、目標(biāo)、行業(yè)壁壘等存在差異，也導(dǎo)致了投貸債租證保聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。

（三）政府引導(dǎo)基金運(yùn)營(yíng)有待優(yōu)化

近年來(lái)，政府引導(dǎo)基金的設(shè)立步伐逐漸放緩，開(kāi)啟了存量?jī)?yōu)化的新階段。相比于2016年新設(shè)立493只基金的高峰期，2021年僅新設(shè)立115只、認(rèn)繳規(guī)模約3831.95億元，不到2016年的三分之一。隨著一些早期設(shè)立的基金進(jìn)入退出期，部分基金定位不合理、投向重復(fù)、與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不匹配等問(wèn)題逐漸暴露，還有一部分資金由于各種原因未能出資到具體項(xiàng)目和實(shí)體企業(yè)。這些問(wèn)題影響了投資效率和對(duì)智能制造產(chǎn)業(yè)的扶持效果，對(duì)政府引導(dǎo)基金的優(yōu)化與整合勢(shì)在必行。

（四）風(fēng)險(xiǎn)投資退出難度大

科技創(chuàng)新是智能制造行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。由于自有資產(chǎn)少、研發(fā)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大、技術(shù)穩(wěn)定性與預(yù)期成效不確定性高，科創(chuàng)企業(yè)通常傾向于從風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)獲得早期資金。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)資本市場(chǎng)起步較晚，風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)不發(fā)達(dá)，項(xiàng)目退出方式單一。根據(jù)中國(guó)人民銀行金融研究所的報(bào)告，2019年我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)共發(fā)生1152筆退出，其中581筆為首次公開(kāi)募股（IPO）退出，占比超過(guò)50%；而美國(guó)多采用并購(gòu)?fù)顺?，較為困難的IPO退出占比只有8%。資金退出難度高不僅困擾著風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的發(fā)展，也不利于制造業(yè)領(lǐng)域科創(chuàng)企業(yè)開(kāi)展直接融資。

四、關(guān)于借助金融體系支持智能制造優(yōu)化升級(jí)的建議

《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》提出要加大對(duì)智能制造的財(cái)政金融支持，包括“鼓勵(lì)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金、社會(huì)資本加大對(duì)智能制造的投資力度”，“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)智能化改造提供中長(zhǎng)期貸款支持，開(kāi)發(fā)符合智能制造特點(diǎn)的供應(yīng)鏈金融、融資租賃等金融產(chǎn)品”，“鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過(guò)股權(quán)、債權(quán)等方式開(kāi)展直接融資”等具體措施，為金融如何支持智能制造業(yè)持續(xù)發(fā)展做出了政策指導(dǎo)。在目前形勢(shì)下，中央政府主管部門應(yīng)完善銀行信貸政策和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，鼓勵(lì)銀行探索創(chuàng)新服務(wù)模式，強(qiáng)化政府基金和政策性金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，推動(dòng)資本市場(chǎng)和各類務(wù)實(shí)融資渠道發(fā)展。

（一）完善銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)信貸政策和風(fēng)險(xiǎn)管理制度

為督促銀行機(jī)構(gòu)更好地為科技企業(yè)提供貸款服務(wù)，銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)智能制造企業(yè)的特點(diǎn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際市場(chǎng)成熟的投融資模式，制定有針對(duì)性的支持政策和風(fēng)險(xiǎn)管理制度。例如要求銀行貸前調(diào)查中，關(guān)注企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，提高研發(fā)能力、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、專利質(zhì)量、科技成果產(chǎn)業(yè)化能力、市場(chǎng)前景、科技人員的個(gè)人誠(chéng)信和團(tuán)隊(duì)信用等方面的評(píng)價(jià)權(quán)重；要求銀行優(yōu)化信貸審查機(jī)制，建立適用于科技行業(yè)的貸款評(píng)審制度，配置專業(yè)的審查人員和聘用合格的外部行業(yè)專家；在銀行績(jī)效考核中，提高支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)權(quán)重，延長(zhǎng)科技信貸人員考核周期等。為提高銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)效率，還可以在科技資源集中的地區(qū)審批設(shè)立科技支行，在銀行總體風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，逐級(jí)明確銀行分支機(jī)構(gòu)科創(chuàng)企業(yè)授信審批和產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限。在后疫情時(shí)代，銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)既要加強(qiáng)立法執(zhí)法，更要采取促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的監(jiān)管政策，為銀行機(jī)構(gòu)運(yùn)作創(chuàng)造寬松經(jīng)營(yíng)環(huán)境和自由發(fā)展空間。

（二）鼓勵(lì)各類銀行探索創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品

在金融創(chuàng)新的大背景下，各類銀行，包括政策性銀行、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和大小商業(yè)銀行，不僅要為智能制造領(lǐng)域的企業(yè)提供傳統(tǒng)的銀行貸款產(chǎn)品和服務(wù)，更要更新業(yè)務(wù)模式、提供其他配套增值服務(wù)，以滿足科創(chuàng)企業(yè)多元化的融資需求，尤其是大額長(zhǎng)期投融資需求。在擴(kuò)充現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，各類銀行可以通過(guò)專利增信、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保單質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈融資等多種業(yè)務(wù)，提升中小科創(chuàng)企業(yè)融資可獲得性、及時(shí)性和便利性。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)投貸債租證保等聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮投資類專業(yè)子公司的作用，加強(qiáng)與境內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，為企業(yè)提供“股權(quán)+債權(quán)+……”的多功能投融資組合服務(wù)。

（三）強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)作用

各級(jí)政府可以通過(guò)優(yōu)化引導(dǎo)基金運(yùn)作、出臺(tái)支持性財(cái)稅政策、加強(qiáng)資源統(tǒng)籌管理等手段支持智能制造業(yè)發(fā)展。一是發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入高新技術(shù)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技研究成果產(chǎn)業(yè)化和關(guān)鍵技術(shù)突破；可采取直接投資、定向基金和非定向基金等多種投資模式，引導(dǎo)市場(chǎng)投資方向。二是完善稅收激勵(lì)政策，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅前扣除、延遲納稅、出口退稅等稅收優(yōu)惠，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。三是統(tǒng)籌科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的使用，在支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，避免大量資源重復(fù)性投放。各級(jí)政府可因地制宜，制訂符合當(dāng)?shù)厍闆r的新興產(chǎn)業(yè)扶持政策，集中資源支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

（四）拓寬資本市場(chǎng)和其他務(wù)實(shí)融資融智渠道

繼續(xù)深化資本市場(chǎng)改革，拓寬直接融資渠道，鼓勵(lì)資本投入和長(zhǎng)期投融資，對(duì)于智能制造企業(yè)發(fā)展具有積極作用。進(jìn)一步完善科創(chuàng)版和“新三板”的制度設(shè)計(jì)，取消不適合新興產(chǎn)業(yè)、科技企業(yè)和智能制造企業(yè)的上市門檻，推廣股票發(fā)行的注冊(cè)制，都有利于智能制造企業(yè)利用資本市場(chǎng)獲得蓬勃有序發(fā)展。建立多層次的資本市場(chǎng)和多元化的投資退出渠道，將推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資更加高效、便利地支持新興產(chǎn)業(yè)和智能制造企業(yè)。在直接融資方面，新興產(chǎn)業(yè)、科技企業(yè)和智能制造企業(yè)更要主動(dòng)開(kāi)展國(guó)際合作，盡可能利用境內(nèi)外資金、技術(shù)和市場(chǎng)，可以參考美國(guó)、德國(guó)、以色列等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，與日本、韓國(guó)等周邊國(guó)家和地區(qū)合作研發(fā)生產(chǎn)，由各級(jí)政府搭建科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)，幫助國(guó)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)與投資人、社會(huì)資本對(duì)接，綜合利用國(guó)內(nèi)外政府、市場(chǎng)和專業(yè)投資機(jī)構(gòu)的資源來(lái)加快發(fā)展我國(guó)智能制造業(yè)。