王海波

摘要：財務管理作為事業(yè)單位內(nèi)部管理最為重要的內(nèi)容，需要進一步踐行財務管理轉(zhuǎn)型，從而適應新會計準則對單位提出的高要求，適應經(jīng)濟發(fā)展的變化，并為事業(yè)單位資金合理利用提供保障。財務管理工作與事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動息息相關(guān)，關(guān)系著事業(yè)單位年度工作計劃的制定，以及年度工作目標的達成。因此，針對事業(yè)單位財務管理模式，制定科學的財務管理轉(zhuǎn)型策略，積極探尋轉(zhuǎn)型之路，為事業(yè)單位改革夯實基礎(chǔ)至關(guān)重要。據(jù)此，本文分析財務管理轉(zhuǎn)型的必要性，并借由單位在轉(zhuǎn)型過程中存在的突出問題，提出優(yōu)化財務管理轉(zhuǎn)型工作的具體策略，改善和健全事業(yè)單位財務管理工作機制，助力事業(yè)單位實現(xiàn)財務管理工作實質(zhì)性的突破。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務管理;財務管理轉(zhuǎn)型

隨著時代的發(fā)展，事業(yè)單位原有的財務管理模式已經(jīng)不能夠適應時代的要求。身處時代發(fā)展的浪潮中，針對財務管理過程中存在的諸多問題，踐行財務管理轉(zhuǎn)型，是當下事業(yè)單位管理工作的重心。強化財務管理工作，提升日常管理效能，通過轉(zhuǎn)型創(chuàng)新管理模式，收獲事半功倍的效果，是事業(yè)單位財務工作未來發(fā)展的主要方向。事業(yè)單位發(fā)展要與時俱進，財務管理工作也要隨著國家財政政策的變革、社會經(jīng)濟形勢的變化不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展。只有轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新才能夠進一步發(fā)揮財務管理的作用，確保事業(yè)單位資金使用得當、各類資源合理化分配、全面提高單位的財務質(zhì)量，為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供助力與保障。

一、事業(yè)單位財務管理概況

目前多數(shù)事業(yè)單位財務機構(gòu)框架設置是，單位內(nèi)部設立獨立的財務部門，承攬單位所有財政類項目的核算。同時，特定時間內(nèi)完成下級單位財政類項目核算的匯總，集中核算后上報。財務部門不僅承擔日常的財務工作，同時要將上級財政部門布置的各項任務傳達給下屬單位，在各項財務工作完成后，還需將各類信息反饋至上級單位。財務部門日常工作職能包括財務報銷、結(jié)算、會計記賬等。在事業(yè)單位財務人員配備方面，年齡分布正逐漸趨于年輕化。越來越多的年輕人進入到事業(yè)單位。盡管新人在政策綱領(lǐng)、文件、各類軟件培訓等新事物的接受方面具有優(yōu)勢。但對于事業(yè)單位具體情況的認知不足。隨著財務管理轉(zhuǎn)型的推進，財務人員的工作職能除日常財務工作以外，已逐漸向資金預算安排、資金配置效益以及財務管理等職能拓展，這對財務人員提出了更高的要求。

二、事業(yè)單位財務管理轉(zhuǎn)型的必要性

（一）新會計準則提出了更高的要求

2019年1月我國財政部正式實施新會計準則。新會計準則對事業(yè)單位財務工作提出了更高的要求。為迎合新準則的管理要求，事業(yè)單位需進行財務管理轉(zhuǎn)型。原有的財務管理模式很大程度上是為了適應原會計準則而設置的。因此對于事業(yè)單位的長遠發(fā)展，造成了一定的阻礙。因勢而為，迎合新會計準則踐行財務管理轉(zhuǎn)型，是事業(yè)單位全面深入改革的必經(jīng)之路。

（二）促進事業(yè)單位發(fā)揮職能作用

事業(yè)單位是我國政府服務于基層民眾的組織機構(gòu)。因此，通過合理的內(nèi)部管理優(yōu)化，促進事業(yè)單位發(fā)揮職能作用至關(guān)重要。財務管理轉(zhuǎn)型工作是對事業(yè)單位內(nèi)部工作的優(yōu)化與革新。其目的在于，為國家財政工作提供運作支持、科學管理事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟活動、最大化地發(fā)揮財政資金的價值，進而保證事業(yè)單位更好地發(fā)揮職能作用。

（三）為事業(yè)單位資金合理利用提供保障

事業(yè)單位內(nèi)部資金，來自國家財政的支持。不同于企業(yè)，事業(yè)單位本身并不以盈利作為經(jīng)營的目的。由于其特殊的社會屬性，事業(yè)單位在資金運用方面，必須受到社會的監(jiān)督。事業(yè)單位財務管理轉(zhuǎn)型，不僅有利于提升單位財務管理水平，同時有助于提高財政管理的透明度、保障資金支出的合理性。轉(zhuǎn)型將對事業(yè)單位財務管理流程進行必要的精簡，科學化的升級、規(guī)范化管理流程，實施動態(tài)化的監(jiān)督管控，將進一步堵住資金管理漏洞，助力事業(yè)單位實現(xiàn)資金的合理分配、科學利用。

三、事業(yè)單位財務管理轉(zhuǎn)型過程中存在的問題

（一）存在財務管理的思想誤區(qū)

事業(yè)單位原有財務管理模式，存在管理效率不盡如人意的情況。這種情況與財務管理人員管理觀念有著很大的關(guān)聯(lián)。很多財務管理人員在思想上存在誤區(qū)，并不具備大局觀。其思維方式更傾向于基礎(chǔ)會計工作，并不具備管理思想。因此影響了財務管理在事業(yè)單位發(fā)揮應有的管理職能。目前，許多事業(yè)單位財務管理人員已經(jīng)逐步的認識到財務管理轉(zhuǎn)型的重要性，但是受限于以往工作經(jīng)驗以及事業(yè)單位特殊的管理模式，實施財務管理轉(zhuǎn)型并不到位。也有部分財務人員，仍然不了解財務管理轉(zhuǎn)型的重要意義，對轉(zhuǎn)型的具體途徑也缺乏認知。正是由于這種思想意識的偏差，影響了財務管理轉(zhuǎn)型的整體效果，致使財務管理方案并沒有建立長遠的目標，同時也無法保證科學有效的執(zhí)行。

（二）預算管理缺乏嚴謹?shù)墓芸?/p>

預算是事業(yè)單位財務管理的基礎(chǔ)性工作。事業(yè)單位各類業(yè)務活動均需從預算出發(fā)進行嚴密的預算編制、實施嚴格的預算監(jiān)控。因此，預算體系對于事業(yè)單位財務管理來說是十分重要的。但從目前事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀來看，預算管理工作缺乏嚴謹?shù)墓芸亍９芸亓Χ炔粐?，影響了編制、?zhí)行、核算等各類工作。具體的問題包括：第一，事業(yè)單位在完成預算編制過程中，編制程序未及時梳理，導致預算編制不能夠客觀地反映單位實際情況。有些事業(yè)單位甚至難以保證預算編制的統(tǒng)一性。預算編制往往依賴于過去的經(jīng)驗。所采用的編制方法也較為固定。很難根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)外部環(huán)境出現(xiàn)的變化，合理地預測本年度預算，致使虛設項目、多申報的現(xiàn)象頻發(fā);第二，事業(yè)單位預算管理缺乏必要的激勵及評價機制。預算的完成情況往往以最終的預算達成作為考核標準，而具體的預算執(zhí)行過程，卻沒有科學的指標進行評估;第三，制度是科學管理的基礎(chǔ)。隨著事業(yè)單位的發(fā)展，財務管理轉(zhuǎn)型工作的推進，原有的財務制度需要及時進行更新與完善。但部分事業(yè)單位預算管理制度較為陳舊，并未專門制定相應的管控措施，難以取得良好的預算管控效果。

（三）財務內(nèi)部控制體系不健全

良好的內(nèi)部控制為事業(yè)單位財務管理提供了可靠的保障，能夠提升財務信息質(zhì)量、保障資產(chǎn)安全、提升財務管理效率。可以說，內(nèi)部控制的好壞將直接影響事業(yè)單位財務管理工作的穩(wěn)定推進。但事業(yè)單位在實施財務管理轉(zhuǎn)型時，往往忽視了內(nèi)部控制的重要作用。許多單位的內(nèi)部控制環(huán)境較為薄弱、內(nèi)控意識較為淡薄。除財務部門外，其他部門難以將內(nèi)控視為自身職責范圍內(nèi)的工作，對內(nèi)部控制管理存在一定的抵觸心理，阻礙了內(nèi)控工作的實施。同時也有部分事業(yè)單位內(nèi)部控制制度過于籠統(tǒng)，并未覆蓋到所有業(yè)務活動及業(yè)務環(huán)節(jié)上，制度體系不完善。

（四）財務管理評價作用難體現(xiàn)

受限于事業(yè)單位財務部門的管理職能范圍，財務部門的管理評價工作主要是針對預算資金使用等方面進行評價，因此評價工作主要集中于各類經(jīng)濟活動的事后控制。隨著財務管理轉(zhuǎn)型的深入，財務管理工作需要對事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟活動進行全面的評價，方能夠體現(xiàn)財務管理的評價作用。原有的政府會計制度，是收付實現(xiàn)制，因此財務管理追求的是資金的落實。這種事后的控制模式，已經(jīng)不能夠滿足轉(zhuǎn)型后新政府會計制度權(quán)責發(fā)生制的要求。財務管理工作轉(zhuǎn)型，要追求全面性的評價，關(guān)注資金的使用效益，以便進一步發(fā)揮財務部門的管理優(yōu)勢。

（五）財務管理主體技能待提高

在財務管理轉(zhuǎn)型的引導下，財務管理主體不再僅僅包含財務部門人員，同時也包含整個事業(yè)單位中各部門的責任人。財務管理主體應主動適應轉(zhuǎn)型需要，才能夠全面提升事業(yè)單位的財務管理水平。從目前事業(yè)單位財務管理實際情況來看，一方面各部門并未認識到財務管理轉(zhuǎn)型的重要性，因此各部門責任人在財務管理知識掌握方面、基礎(chǔ)性預算管理能力方面，均存在一定的欠缺，無法保證配合單位整體的財務管理工作[1];另一方面，財務人員自身難以形成大局觀，難以根據(jù)單位的經(jīng)濟活動情況，創(chuàng)新與完善當前的財務工作模式。財務人員難以發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，同樣阻礙了事業(yè)單位財務管理轉(zhuǎn)型。

四、優(yōu)化事業(yè)單位財務管理轉(zhuǎn)型工作的策略

（一）更新財務管理理念，樹立先進觀念

更新理念，是事業(yè)單位推進財務管理轉(zhuǎn)型應首當其沖完成的任務。事業(yè)單位財務部門要身先士卒，提升創(chuàng)新性和主動性，保持思想上的先進性，樹立先進的財務管理觀念。

首先，事業(yè)單位要積極引入現(xiàn)代化的信息化管理觀念。信息化管理模式作為先進的管理手段，不僅能夠取代傳統(tǒng)的財務運作模式，提升管理效率，更重要的是其能夠快速地獲取各類財務信息，運用網(wǎng)絡環(huán)境，刺激內(nèi)部環(huán)境變化，為事業(yè)單位內(nèi)部管理帶來新的活力。一方面，事業(yè)單位要創(chuàng)造機會引導財務管理人員學習信息化技術(shù)，為信息化轉(zhuǎn)型做好充足的準備;另一方面，也要通過信息化改革，提升事業(yè)單位抗風險的能力，通過高效率的運作，適應市場經(jīng)濟發(fā)展。同時，也要通過信息化建設，加強單位內(nèi)部以及與各下級單位之間的信息流動，通過強化信息溝通，減少內(nèi)部潛在的沖突，并進一步根植經(jīng)濟效益理念。

其次，事業(yè)單位要做好新會計準則及政府會計制度的學習及宣發(fā)工作。不僅僅是財務人員要全面理解、認真學習新會計準則及政府會計制度，各部門財務責任人，以及與經(jīng)濟活動有密切關(guān)聯(lián)的工作人員，同樣需要了解新制度的要求。只有盡快適應新制度的要求，才能夠依據(jù)制度、嚴格執(zhí)行，將財務管理轉(zhuǎn)型與制度標準結(jié)

合起來[2]。

此外，不能夠忽視財務風險意識的培養(yǎng)。因外部環(huán)境變化，或政策性變化導致單位實際財務收益與預期收益產(chǎn)生較大差異，會影響單位的穩(wěn)定性。因此，財務人員要重點關(guān)注此類風險，在提供財務分析報告、輔助重大經(jīng)濟活動決策時，要科學地衡量此類風險，并提出控制風險的措施，提升事業(yè)單位防范財務風險的能力。

（二）強化預算績效管理和執(zhí)行的約束力

強化預算管理要從以下三方面展開：

首先，要提升預算管理的預測性和計劃性。目前，部分事業(yè)單位的預算工作，僅考量以往的預算達成情況，并未實現(xiàn)多層面的構(gòu)想，預算編制工作較為籠統(tǒng)，考量體系不夠完善。因此，事業(yè)單位要在單位內(nèi)部，構(gòu)建合理科學的預算體系。由財務部門主導，精細化的劃分預算管理工作。預算編制過程中，在考察以往數(shù)據(jù)的同時，要對單位進行深入的調(diào)查工作，積極聽取各部門的實際要求。編制涉及的項目，以及對應的數(shù)據(jù)，均要及時根據(jù)調(diào)查結(jié)果，進行細致地核對。編制預算方案時，要參考以往數(shù)據(jù)、調(diào)查結(jié)果、各部門實際情況以及需求申請等。另外，如出現(xiàn)針對性較強的支出項目，或特定性的費用申請，財務部門要進行單獨立項工作，并進行逐級的分項預算，最大化地強化預算編制控制。

其次，要重點強化預算績效管理。預算績效管理，需貫穿事業(yè)單位預算活動的全過程當中。除預算編制、執(zhí)行環(huán)節(jié)外，還要包括預算考核環(huán)節(jié)。每一個環(huán)節(jié)都要設定標準的績效依據(jù)，提供具體的績效指標。在預算監(jiān)控時，監(jiān)管部門針對預算執(zhí)行進行管理的同時，還要按照設置的預算標準，匹配相應的預算執(zhí)行責任人，對預算績效進行綜合性的評價?？冃Ч芾硪P(guān)注四個要點：一是績效目標要科學合理，評價過程要始終圍繞績效目標展開;二是制度保障指標以及財務類指標要降低占比，突出效率類指標以及效益類指標[3];三是要分層次、分類別制定績效評價指標。例如針對支出性預算、項目性預算，以及部門預算，分別制定相對應的績效指標體系;四是事業(yè)單位績效評價要全面、綜合。除評價預算達成情況外，還要根據(jù)責任分工，評估其預算執(zhí)行情況。同步提出相對應的預算改進方案，強化評價結(jié)果的反饋及運用。

最后，要重點關(guān)注預算執(zhí)行的約束力。針對單位預算，建立標準化的財務收支管理，做好管理、監(jiān)督和指導工作。尤其是針對下屬單位，要確保預算支出能夠保障下屬單位的運營發(fā)展。財務部門要定期展開預算執(zhí)行檢查，對于不執(zhí)行預算或隨意調(diào)整預算的行為要嚴懲。

（三）全面提高事業(yè)單位財務內(nèi)部控制水平

事業(yè)單位財務管理轉(zhuǎn)型過程中，要重點強化的內(nèi)部控制部分，是維護單位資產(chǎn)及資金安全。針對這部分工作，事業(yè)單位要進一步加強財務監(jiān)督、提高財政資金的使用效率，從內(nèi)部控制角度，約束資金支出、強化對資產(chǎn)的管理。

首先，事業(yè)單位要創(chuàng)造良好的內(nèi)控環(huán)境。無論是財務管理人員還是各部門員工，均要提升內(nèi)控意識。財務部門要定期聯(lián)合其他部門，共同舉辦內(nèi)控專題研討會議。針對財務報告完整性、內(nèi)控制度健全性，以及內(nèi)控執(zhí)行等展開討論，提升各部門對內(nèi)控的重視，同時獲取他們對內(nèi)部控制工作的理解和支持。

其次，要建立全面的事業(yè)單位內(nèi)部內(nèi)控制度。根據(jù)財務管理轉(zhuǎn)型的需要，內(nèi)控制度要與新政府會計制度及新會計準則有效銜接。主要內(nèi)容應包括規(guī)范資金管理、強化預算嚴肅性和約束力、明確內(nèi)控重點、強化資金審批、建立合理的組織結(jié)構(gòu)以及劃分各部門責任權(quán)限等。

此外，不能夠忽視內(nèi)控制度的執(zhí)行過程。內(nèi)控制度不僅要全面、完善，同時要具備可操作性。事業(yè)單位在建立內(nèi)控制度的同時，要注意與財務管理制度的協(xié)調(diào)。通過內(nèi)控，加強財務管理的約束力，同時盡可能地發(fā)揮內(nèi)控管理的規(guī)范性作用。

（四）建立與財務管理轉(zhuǎn)型相契合的評價機制

目前，事業(yè)單位財務管理轉(zhuǎn)型面臨諸多新的情況，財務管理評價與轉(zhuǎn)型后的管理目標難以契合，即為其中之一。因此，建立與財務管理轉(zhuǎn)型相契合的評價機制是十分必要的。

首先，要盡可能的提升財務部門的職能地位，以確?？己藱?quán)限從制度層面劃分開來。單位要確保，在實行財務管理評價考核時，財務部門具有更高的考核權(quán)限，能夠評價各部門經(jīng)濟往來情況，并動態(tài)追蹤相應的異常，將異?，F(xiàn)象向主管部門責任人進行質(zhì)詢。制度上的權(quán)限，確保了財務管理評價的約束力，使財務部門始終處于核心的評價地位，能夠?qū)Ω黝愔匾慕?jīng)濟決策提供更有力、更具有主導性的支持。

其次，要強化動態(tài)性、全過程性的監(jiān)管。要將財務管理工作、財務評價工作從事后控制環(huán)節(jié)，延伸至財務管理的全流程中。通過流程梳理，強化各環(huán)節(jié)的動態(tài)評價，杜絕資金風險，也杜絕人為因素對評價工作的干擾。

（五）提升崗位能力素質(zhì)適應財務管理轉(zhuǎn)型

事業(yè)單位要從財務管理轉(zhuǎn)型的角度，思考財務管理主體的培養(yǎng)，通過提升崗位能力素質(zhì)，適應財務管理轉(zhuǎn)型提出的高要求。首先，要建立長期的培訓計劃，除財務人員培訓以外，還要針對各部門責任人，展開基礎(chǔ)性管理培訓。這類培訓要結(jié)合各部門的工作內(nèi)容、事業(yè)單位經(jīng)濟活動的具體業(yè)務范圍，以及不同部門對應的財務管理責任范圍展開。內(nèi)容包括成本分類控制、預算管理等。從根本上在事業(yè)單位內(nèi)部營造出重視財務管理的氛圍，進而推動財務管理轉(zhuǎn)型;其次，要重點針對財務人員建立中長期的發(fā)展規(guī)劃，除針對新會計準則及新政府會計制度展開的研討會之外，還要圍繞預算資金、資金使用、效益成本控制等方面展開專項議題的研討會議。通過會議提升財務人員技能，同時匯集集體智慧，完善財務管理方案。

五、結(jié)束語

財務管理轉(zhuǎn)型是事業(yè)單位發(fā)展的必經(jīng)階段。事業(yè)單位要在全員范圍內(nèi)，提升財務管理能力，進一步發(fā)揮財務部門的管理職能。針對目前事業(yè)單位在財務管理轉(zhuǎn)型方面存在的各類問題，事業(yè)單位要進一步更新財務管理理念、強化預算績效管理和執(zhí)行的約束力、全面提升財務內(nèi)控水平、建立與財務管理轉(zhuǎn)型相契合的評價機制，同時提高財務管理主體的崗位能力素質(zhì)。通過著眼于當下自身實際情況，解決實際問題，助力事業(yè)單位完成財務管理轉(zhuǎn)型，提高財務管理水平。

參考文獻：

[1]王繼燕.新時期事業(yè)單位財務管理轉(zhuǎn)型探究[J].中國儲運，2021 （08）：179-180.

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[3]孫明云.大數(shù)據(jù)背景下行政事業(yè)單位財務管理轉(zhuǎn)型探索[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2021，32 （11）：114-116.