單嘯聞

摘要：建筑工程項(xiàng)目概預(yù)算對于提高項(xiàng)目整體質(zhì)量以及效益至關(guān)重要，在當(dāng)前城市化進(jìn)程日益加快的大背景之下，建筑項(xiàng)目數(shù)量日益增加以及規(guī)模不斷擴(kuò)大，人們對于建筑工程項(xiàng)目提出的要求更加嚴(yán)格，為了有效提高建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及市場競爭能力需要強(qiáng)化工程概預(yù)算管理工作，但目前概預(yù)算管理當(dāng)中存在著諸多問題，需要引起相關(guān)管理人士高度重視，同時應(yīng)采取合理對策加以解決。本篇文章主要是關(guān)于建筑工程項(xiàng)目概預(yù)算管理當(dāng)中存在的問題及解決對策研究，以供相關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：建筑工程;概預(yù)算管理;問題;解決策略

建筑工程項(xiàng)目的概預(yù)算對于提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益具有十分重要的意義。概預(yù)算能夠縮減成本開支，實(shí)現(xiàn)資金資源優(yōu)化配置，提升資金利用效率，避免資金以及資源浪費(fèi)。概預(yù)算是在工程建設(shè)過程中預(yù)先對項(xiàng)目不同階段施工設(shè)計(jì)文件中所涉及具體施工內(nèi)容、定額、指標(biāo)以及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行提前計(jì)算，從而確定整個工程建設(shè)項(xiàng)目所需費(fèi)用的技術(shù)性經(jīng)濟(jì)文件。從整體上而言工程概預(yù)算是一個統(tǒng)稱，其中概預(yù)算根據(jù)項(xiàng)目階段不同，名字與內(nèi)容也存在差異，同時，計(jì)算對象以及方式也有所不同。

一、簡述建筑工程概預(yù)算

（一）建筑工程概預(yù)算的構(gòu)成

工程建設(shè)項(xiàng)目的總費(fèi)用構(gòu)成十分復(fù)雜，涉及以下幾個方面：工程建設(shè)費(fèi)用、工程器具購置費(fèi)、安裝費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)以及其他各項(xiàng)費(fèi)用等[1]。其中，工程建設(shè)費(fèi)用主要包含四個部分，分別是工程費(fèi)、稅費(fèi)、間接費(fèi)以及計(jì)劃利潤費(fèi)。而設(shè)備購置費(fèi)，涉及為滿足生產(chǎn)建設(shè)的需要而采購的各種設(shè)備的總費(fèi)用，其中主要包括設(shè)備原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)以及維修保養(yǎng)費(fèi)用等。建筑工程項(xiàng)目中還有一些費(fèi)用是需要依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況來開展財(cái)務(wù)預(yù)算的。對于工程建筑項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)而言，主要包括三個基本項(xiàng)目：建設(shè)項(xiàng)目、單位工程以及分部工程。建設(shè)項(xiàng)目也被稱之為基本建設(shè)項(xiàng)目，主要就是在項(xiàng)目建設(shè)場地上依照相關(guān)施工計(jì)劃以及施工設(shè)計(jì)等開展基礎(chǔ)工程建設(shè)。這類工程項(xiàng)目需要具備獨(dú)立的建筑能力，既可以在眾多建筑場所進(jìn)行建筑施工活動，同時，又能夠在一個單獨(dú)場所完成建筑施工，在成本核算時必須實(shí)行統(tǒng)一成本核算。針對單一建筑工程來說，指的是具有相對單獨(dú)建筑條件且能夠獨(dú)立形成建筑及構(gòu)件的工程項(xiàng)目，單一建筑具有單一的利用功能，具有單獨(dú)實(shí)現(xiàn)能力和利用效果。另外，就施工層次來說，單位工程項(xiàng)目一般具有自己的交工體系以及具有自己獨(dú)特的管理方法和目標(biāo)，并且必須嚴(yán)格按照業(yè)主的規(guī)定來完成施工與交付。而分部工程項(xiàng)目則一般指根據(jù)單元工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)類型、施工部位、結(jié)構(gòu)特性、所用建筑材料、機(jī)械設(shè)備類型等諸多方面差異來分類的工程項(xiàng)目。

（二）概預(yù)算編制同工程造價(jià)管理之間的關(guān)系

在建設(shè)工程項(xiàng)目中，概預(yù)算是不可忽視的一大內(nèi)容，概預(yù)算狀況反映了該工程項(xiàng)目企業(yè)在各個工程施工建造階段實(shí)際經(jīng)營情況，概預(yù)算文件是對工程建造階段所需經(jīng)費(fèi)作出預(yù)先測算和研究的專業(yè)性文件，概預(yù)算文件可以成為工程建設(shè)企業(yè)在實(shí)施相關(guān)投資決策、分配、質(zhì)量控制及會計(jì)核算與監(jiān)督檢查等方面工作主要參照依據(jù)。在開展工程項(xiàng)目建設(shè)時，為了有效提升經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益，應(yīng)當(dāng)盡可能提升該預(yù)算編制的質(zhì)量，并將工程造價(jià)把控在科學(xué)合理的范圍內(nèi)，同時，還應(yīng)當(dāng)對工程造價(jià)實(shí)施動態(tài)化管理，及時有效地控制風(fēng)險(xiǎn)投資，結(jié)合實(shí)際情況來優(yōu)化和完善投資估算，從而實(shí)現(xiàn)對工程項(xiàng)目的全面管控，提升工程造價(jià)管控工作的成效[2]。

二、建筑工程概預(yù)算管理存在的問題

建筑工程項(xiàng)目概預(yù)算管理當(dāng)中主要的問題包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不足、缺乏合理的建筑工程設(shè)計(jì)等等。

（一）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不足

在當(dāng)前為了切實(shí)的保障建筑工程項(xiàng)目管理工作達(dá)到理想的成效，就需要促使建筑工程概預(yù)算管理工作得到進(jìn)一步的優(yōu)化和完善，在目前建筑工程項(xiàng)目概預(yù)算管理過程當(dāng)中存在著一個比較大的問題就是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不夠充分，相應(yīng)結(jié)論缺乏合理性以及科學(xué)性，這就特別容易導(dǎo)致項(xiàng)目整體上先天不足，對于后續(xù)各項(xiàng)工作的開展和落實(shí)也會造成重大阻礙和影響，另外，存在著部分項(xiàng)目用人不當(dāng)，或者是該單位對于項(xiàng)目承擔(dān)任務(wù)過重，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編研的過程當(dāng)中沒有派遣骨干力量來承擔(dān)相應(yīng)的工作，而只有一些對業(yè)務(wù)不夠熟悉的人員來擔(dān)任，另外在對于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行制定的過程當(dāng)中缺乏嚴(yán)格的把關(guān)。一部分建設(shè)單位缺乏規(guī)范性，委托內(nèi)容方面相對較為復(fù)雜或者是相關(guān)委托內(nèi)容未能夠明確其中的重點(diǎn)。除此之外，對于一部分項(xiàng)目委托單位來講，其所能夠具備編制經(jīng)費(fèi)相對較少，導(dǎo)致編制單位在實(shí)際工作開展的過程當(dāng)中缺乏深入的現(xiàn)場調(diào)查，同時相應(yīng)技術(shù)力量也不夠雄厚，對于資料進(jìn)行掌握、收集、管理過程中缺乏有力的措施，相應(yīng)資料難以得到及時的更新，這會對于可行性研究報(bào)告編制工作造成重大負(fù)面影響，不利于提高可行性研究報(bào)告水平和質(zhì)量。

（二）缺乏合理的建筑工程設(shè)計(jì)

在當(dāng)前，建筑工程項(xiàng)目概預(yù)算管理過程當(dāng)中還存在著一個嚴(yán)重的問題就是在建筑工程設(shè)計(jì)方面缺乏合理性及科學(xué)性。通過針對建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行合理及科學(xué)的設(shè)計(jì)，能夠切實(shí)保障建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，相應(yīng)的設(shè)計(jì)文件是切實(shí)保障建筑安裝以及施工過程當(dāng)中的根本性依據(jù)，要切實(shí)保障按照相應(yīng)設(shè)計(jì)完成工作。是否可以節(jié)約資金投入以及保障工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，很大程度上與建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件是否具備優(yōu)良性相關(guān)。此外，設(shè)計(jì)文件還關(guān)系到工程項(xiàng)目建設(shè)之后是否能夠獲得滿意經(jīng)濟(jì)效益。設(shè)計(jì)工作在建筑工程項(xiàng)目當(dāng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但目前依然存在著大量項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期比較短，很多項(xiàng)目往往都要立刻上馬，相應(yīng)勘察工作時間相對較為短暫，這特別容易造成勘察資料不足。另外依然存在著大量設(shè)計(jì)人員缺乏足夠的精力和時間對于路線、方案進(jìn)行詳細(xì)研究，同時沒有針對相應(yīng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工作進(jìn)行優(yōu)化，特別容易導(dǎo)致設(shè)計(jì)缺乏合理性及科學(xué)性，甚至?xí)a(chǎn)生較大安全隱患問題。例如，塔然高勒煤礦項(xiàng)目包括一個年產(chǎn)一千萬噸現(xiàn)代化豎井煤礦以及年洗選能力一千萬噸洗煤廠。但是，在項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)上不夠到位，實(shí)際上，在打井筒過程之中沒有考慮到地下水問題，因此，這就導(dǎo)致了打井筒過程之中遇到諸多困難。另外，又是因?yàn)樵O(shè)計(jì)上的問題，又找國內(nèi)專家和專業(yè)團(tuán)隊(duì)對于地下水進(jìn)行冷凍，在將地下水冷凍后繼續(xù)掘井。但是，掘井完成后解凍過程中又發(fā)現(xiàn)冷凍原因?qū)е戮查_裂等，之后，項(xiàng)目部門又返工維修井筒，不僅導(dǎo)致整體項(xiàng)目成本支出過大，嚴(yán)重影響到工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的提升，同時浪費(fèi)了大量的時間，這都是由于之前缺乏合理以及科學(xué)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)導(dǎo)致的。此外，勘察煤田過程之中還發(fā)現(xiàn)鈾礦壓覆，隨即暫停井下開采工作，花費(fèi)數(shù)十億元煤礦以及洗煤廠則處于停建期，同時基本上每一年的都要3億元維護(hù)，因此，這就導(dǎo)致公司巨額虧損。塔然高勒煤礦項(xiàng)目慘痛的教訓(xùn)值得所有企業(yè)引發(fā)深刻思考，同時還應(yīng)當(dāng)采取措施避免設(shè)計(jì)不到位

的問題。

（三）項(xiàng)目管理程序不規(guī)范

在當(dāng)前要切實(shí)高度重視項(xiàng)目管理工作。項(xiàng)目管理缺乏規(guī)范性會直接影響到整體工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目管理的主要作用就是要在規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，運(yùn)用可利用資源完成相應(yīng)的目標(biāo)。當(dāng)前就需要優(yōu)化項(xiàng)目管理工作，在實(shí)際工作開展的過程當(dāng)中要求工作人員能夠切實(shí)做好下列幾個方面：要優(yōu)化項(xiàng)目成本管理、完善項(xiàng)目管理制度、明確項(xiàng)目管理任務(wù)、做好項(xiàng)目計(jì)劃監(jiān)督、強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目檔案管理，同時，還需要構(gòu)建相應(yīng)激

勵機(jī)制。

（四）缺乏建筑工程預(yù)算動態(tài)管理

對于工程項(xiàng)目預(yù)算管理工作來講，具有周期性和階段性的特點(diǎn)，在實(shí)際項(xiàng)目管理的過程當(dāng)中，也往往都需要實(shí)施動態(tài)化的管理和控制[3]。建筑工程項(xiàng)目預(yù)算管理工作并不是固化的。也會隨著工期的變化而產(chǎn)生較大的波動，對于大部分工程項(xiàng)目而言，在項(xiàng)目概預(yù)算管理的過程當(dāng)中涉及的諸多方面內(nèi)容，其主要包括原材料價(jià)格、設(shè)備價(jià)格等，這些因素都需要在預(yù)算編制的過程當(dāng)中引起高度重視，由于在價(jià)格方面存在著一定的波動性，將會對于建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作造成較大的影響，尤其是對于施工周期較長的項(xiàng)目影響巨大，往往其事先所制定的價(jià)格可能僅僅只是具備一定的參考價(jià)值。但是，實(shí)際工作開展的過程當(dāng)中價(jià)格卻已經(jīng)變化，所以，還需要結(jié)合市場來進(jìn)行充分的考量。若是項(xiàng)目工程預(yù)算管理的過程當(dāng)中價(jià)格一旦固化將會造成重大風(fēng)險(xiǎn)，無法保障項(xiàng)目和市場相互結(jié)合在一起，同時會對整個工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作造成嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致概預(yù)算喪失其基本價(jià)值，無法發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性作用。又比如，塔然高勒煤礦在實(shí)際建設(shè)的過程之中存在概算變動較大，概算變更更是不夠及時等等，資料歸集還缺乏完整性以及存在部分資料丟失等情況，在項(xiàng)目預(yù)算管理的過程之中缺乏對于各大環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)化管理和控制，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)入決算期的時候資料不完成，同時還導(dǎo)致了概算匹配不上情況時有發(fā)生等等。

三、建筑工程概預(yù)算管理優(yōu)化對策建議

（一）加強(qiáng)監(jiān)理力度

在當(dāng)前，我國大量建設(shè)單位在實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的過程當(dāng)中，由于事先準(zhǔn)備工作沒有得到充分的落實(shí)，會導(dǎo)致在工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的過程當(dāng)中產(chǎn)生一邊施工操作一邊進(jìn)行項(xiàng)目變更的不良現(xiàn)象，這直接影響到整體建筑工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益水平的提升。另外，對于當(dāng)前的建設(shè)部門以及監(jiān)理部門來講，需要切實(shí)發(fā)揮好自身監(jiān)管職能，實(shí)際工作開展的過程當(dāng)中要切實(shí)的保障各方面的監(jiān)督管理工作被嚴(yán)格地落實(shí)到位。另外，在對于該預(yù)算進(jìn)行編制的過程當(dāng)中，要求相關(guān)的工作人員針對投資額度以及工程項(xiàng)目可行性進(jìn)行深入的研究，還需要對于相應(yīng)的投資額度審批程序進(jìn)行嚴(yán)格的把控，要切實(shí)保障能夠?qū)崿F(xiàn)跟蹤檢查以及監(jiān)理，同時要求工作人員能夠及時將各項(xiàng)投資額度控制在相對較為有限范圍之內(nèi)，如果針對工程項(xiàng)目進(jìn)行更改后，也需要針對其更改的合理性及有效性實(shí)施必要的監(jiān)督，這對于提高建筑工程項(xiàng)目整體效益水平具有十分重要的意義

和價(jià)值[4]。

（二）加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理

在當(dāng)前的背景之下，限額設(shè)計(jì)是十分重要的一種設(shè)計(jì)模式。限額設(shè)計(jì)主要就是結(jié)合相應(yīng)的設(shè)計(jì)任務(wù)投資估算額度來進(jìn)行初步性的設(shè)計(jì)，之后會結(jié)合初步設(shè)計(jì)來針對施工圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后結(jié)合施工圖紙針對于各方面的專業(yè)文件進(jìn)行合理及科學(xué)設(shè)計(jì)，同時相關(guān)管理人士進(jìn)行有效的決策。在開展限額設(shè)計(jì)工作的過程當(dāng)中也應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)的工作人員能夠始終遵循科學(xué)性原則，對設(shè)計(jì)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化，同時也需要兼顧整體項(xiàng)目功能提升，不能夠僅僅只是一味為了節(jié)約資金而忽略了功能完善。另外在如今項(xiàng)目預(yù)算管理過程當(dāng)中限額設(shè)計(jì)也是促使投資規(guī)模得到良好控制的重要舉措之一;其次，在當(dāng)前的項(xiàng)目管理過程當(dāng)中，要積極有效推廣使用招標(biāo)制度。通常來講，只有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、功能三者相互統(tǒng)一的方案才是成功的方案，在如今市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景之下，要求針對于設(shè)計(jì)方案進(jìn)行必要招標(biāo)，同時，對于各大方案要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)層面以及技術(shù)層面上的分析和比較，從中選擇最佳的設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)人力資源、物力資源優(yōu)化配置。除此之外，相關(guān)的工作人員還需要在項(xiàng)目預(yù)算管理的過程當(dāng)中采取合理有效的控制措施，有效地杜絕在實(shí)際投標(biāo)和招標(biāo)工作過程當(dāng)中的各種不正當(dāng)?shù)男袨?，一旦發(fā)現(xiàn)違法問題之后，也需要對于相關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)厲

的查處。

（三）規(guī)范投標(biāo)管理

在當(dāng)前要切實(shí)做好招投標(biāo)工作，應(yīng)將反保障招投標(biāo)始終放在重點(diǎn)位置上加以對待，對各大建設(shè)單位來講，要求在招投標(biāo)過程當(dāng)中規(guī)范相應(yīng)工作程序，同時也需要充分利用專業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)信息資源對于概預(yù)算以及定額進(jìn)行認(rèn)真分析。同時在當(dāng)前工程造價(jià)管理的過程當(dāng)中，還需要針對與項(xiàng)目有關(guān)各大信息進(jìn)行有效分析和研究，促使具體計(jì)算方式不斷改良和優(yōu)化，同時，項(xiàng)目概預(yù)算管理的過程當(dāng)中，要求相關(guān)工作人員對于評標(biāo)方法進(jìn)行合理有效選用，這樣才能夠促使建筑工程項(xiàng)目概預(yù)算管理工作得到改進(jìn)和優(yōu)化，提高工程概預(yù)算管理水平和管理質(zhì)量，同時，也可以促使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭能力得到提升;其次，開展工程項(xiàng)目概預(yù)算工作過程當(dāng)中要求相關(guān)的企業(yè)管理人士具備全局意識，要從整體出發(fā)，不斷的優(yōu)化各方面的程序。另外，對于當(dāng)前建設(shè)工程單位而言，還需要切實(shí)的保障每一個相關(guān)工作人員都具備較強(qiáng)的創(chuàng)造性和積極性，要切實(shí)的保障預(yù)算控制管理工作和成員發(fā)展目標(biāo)

結(jié)合[5]。

（四）實(shí)現(xiàn)動態(tài)化的管理

在當(dāng)前，針對建筑工程項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)動態(tài)化的管理和控制。通過對于預(yù)算當(dāng)中價(jià)量變動進(jìn)行跟蹤，促使預(yù)算管理功能得到充分的體現(xiàn)。與此同時，當(dāng)前也應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障建筑工程項(xiàng)目相關(guān)的預(yù)算管理人員積極主動參與到全過程預(yù)算編制當(dāng)中來，促使預(yù)算管理效率和管理質(zhì)量得到有效提升。另外加強(qiáng)預(yù)算計(jì)量化管理，針對建筑工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算過程當(dāng)中的機(jī)械材料、人工消耗量等等實(shí)施統(tǒng)一化的管理，尤其是市場當(dāng)中的材料、人工是處于不斷變化當(dāng)中的，整個市場也往往是動態(tài)發(fā)展的，如果僅僅只是利用靜態(tài)定額來進(jìn)行預(yù)算，風(fēng)險(xiǎn)投資將會增大。尤其是國內(nèi)人工、材料市場波動頻繁，如果在定額的過程當(dāng)中預(yù)算價(jià)格和實(shí)際價(jià)格之間存在著很大價(jià)差，需要實(shí)現(xiàn)動態(tài)、靜態(tài)相互組合的管理模式，有利于企業(yè)更好的應(yīng)對我國市場經(jīng)濟(jì)在價(jià)格起伏和政策上的變化。

四、結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目當(dāng)中工程概預(yù)算占據(jù)著十分重要地位，同時是不能忽視的環(huán)節(jié)，概預(yù)算管理直接關(guān)系到建筑工程項(xiàng)目整體成本、實(shí)施進(jìn)度以及質(zhì)量，所以，要強(qiáng)化工程概預(yù)算管理工作。

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