王國飛

摘要：新常態(tài)背景下，我國民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，現(xiàn)已成為國民經(jīng)濟中最活躍的一個增長點。多年來，國家層面對民營經(jīng)濟的快速發(fā)展給予政策支持與資金扶持，民營企業(yè)的運行與發(fā)展環(huán)境也得到了進一步改善。但是近兩年，受到外部各種因素的影響，民營經(jīng)濟增勢減緩，民營企業(yè)所面臨的外部市場環(huán)境愈加復雜多樣，既承擔著競爭加劇帶來的壓力，也可能因內(nèi)部管理不當陷入運營困境。當前新形勢下，民營企業(yè)要想實現(xiàn)穩(wěn)定運營與長足發(fā)展，必須要響應國家“降本增效”的號召，在新理念、新技術(shù)的支撐下，大力推行并貫徹實施全面預算管理，將預算融入企業(yè)發(fā)展的全過程中，從戰(zhàn)略性、前瞻性視角出發(fā)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，并為企業(yè)各項經(jīng)營活動的開展提供保障。本文對民營企業(yè)全面預算管理概念、特點以及作用進行簡單闡述，分析了其實施的現(xiàn)狀，探討預算編制、執(zhí)行等實際問題，并從多個方面提出了相應的改進措施，希望可以幫助民營企業(yè)進一步提升預算管理的整體水平。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè);全面預算管理;問題;措施

“十四五”大布局下，我國民營經(jīng)濟規(guī)劃更加明確，國家層面努力做好民營經(jīng)濟十四五規(guī)劃編制工作，一方面強化服務保障，調(diào)優(yōu)政策與舉措，另一方面確保政策落實，幫助民營企業(yè)解決融資難的問題，不斷開拓市場、對接資源。新時期，民營企業(yè)已經(jīng)受到重點關(guān)注，而在當下競爭日益激烈的市場環(huán)境中，要想擴大競爭優(yōu)勢，站穩(wěn)腳跟，企業(yè)則需要從內(nèi)部管理的層面出發(fā)，突破傳統(tǒng)管理理念的限制，合理應用管理會計工具，實施全面預算管理，強化對預算的控制能力，充分體現(xiàn)全面預算的作用與價值，從而推動企業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展。本文就此展開分析與論述。

一、民營企業(yè)全面預算管理

（一）全面預算管理及其特點

全面預算管理是新時期現(xiàn)代企業(yè)為優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)營效率、達成既定戰(zhàn)略而采取的一項重要管理手段。預算是以量化的形式表現(xiàn)計劃，與一般的預算工作相比，全面預算的優(yōu)勢充分體現(xiàn)在“全面”二字，既強調(diào)企業(yè)各層級、各部門的參與以及協(xié)同配合，實現(xiàn)全員化，又側(cè)重于對所有經(jīng)濟活動實行全方位的管控，嚴格規(guī)范管理程序與方法，形成兼具事前預測、事中控制以及事后監(jiān)督的體系。

全面預算管理的特點主要有：1.始終以企業(yè)財務為核心，預算編制、執(zhí)行等各項工作的開展，都需要財務的主導，依賴財務信息以及業(yè)務活動的相關(guān)信息，對財務人員工作能力有著更高要求，總體來看財務在其中的作用尤為重要;2.堅持以市場為導向，不僅要全面掌握外部市場環(huán)境，分析市場的特點，并把握規(guī)律，更要在了解市場的基礎(chǔ)上，對相應規(guī)律加以利用，實現(xiàn)為企業(yè)創(chuàng)造價值以及效益;3.堅持以戰(zhàn)略為導向，即預算目標的制定，始終圍繞企業(yè)戰(zhàn)略，與戰(zhàn)略發(fā)展方向相適應、相匹配，必須同步確保預算目標落實到具體崗位中以及為戰(zhàn)略實施提供支撐。

（二）民營企業(yè)全面預算管理的作用

民營企業(yè)全面預算管理的作用有：1.有利于最大程度提高經(jīng)濟效益，資金收支兩條線是編制的核心，對民營企業(yè)而言涉及其所有經(jīng)濟活動，基于全面預算，需要對內(nèi)外環(huán)境展開全方位的分析，整合內(nèi)部有限的資源，科學制定一系列經(jīng)濟指標以及各種規(guī)章制度，在預算、內(nèi)控等多重作用之下，確保企業(yè)資金、資產(chǎn)等合理分配，并加強內(nèi)部管理的壓力以及動力，實現(xiàn)對全員工作行為的有效規(guī)范，既提高工作主動性，又強化工作責任心，由全體人員共同努力、部門之間協(xié)同配合，最大程度提高企業(yè)的經(jīng)濟效益;2.有利于增強企業(yè)的風險抵御能力，由于全面預算對內(nèi)外環(huán)境進行了綜合的分析，故而可以把握市場規(guī)律，充分了解企業(yè)目前的經(jīng)營狀況、財務狀況、資金情況等，考慮各方面的影響因素，更加準確地識別生產(chǎn)經(jīng)營各項活動中的潛在風險，在閉環(huán)的管理系統(tǒng)當中，科學評估風險的嚴重程度、發(fā)生可能性等，預先采取針對性的防范措施，以實現(xiàn)防患于未然，使得企業(yè)風險抵御能力不斷增強[1]。

二、民營企業(yè)實施全面預算管理的現(xiàn)狀分析

（一）預算管理的實施基礎(chǔ)較為薄弱

目前，我國仍有相當一部分民營企業(yè)難以同時滿足意識強烈、人員充足、組織健全的根本條件，呈現(xiàn)出預算管理實施基礎(chǔ)薄弱的問題。一是并不符合全員參與的特點，僅有少數(shù)員工對全面預算有一定的了解，且多局限于財務層面，但仍有一部分財務人員缺少對預算的認知，企業(yè)其他部門的員工更是根本沒有重視全面預算，無法形成企業(yè)全體人員參與并且配合的良好局面;二是組織機構(gòu)不完整，大多數(shù)企業(yè)為了節(jié)時省事、降低成本，并沒有根據(jù)全面預算管理的實施需求來設(shè)立組織機構(gòu)，缺少預算管理委員會，多是由財務進行系統(tǒng)負責，此過程中還存在職責不明的問題，針對各種實際問題相互推諉，不愿承擔責任;三是未能加大人才培養(yǎng)力度，與傳統(tǒng)預算相比，全面預算對企業(yè)相關(guān)人員的能力與技術(shù)水平提出更高要求，既要掌握基本的專業(yè)理論基礎(chǔ)，又要具有溝通能力、學習能力、創(chuàng)新能力等，然而實際上民營企業(yè)復合型人才嚴重匱乏，在入職之后的預算相關(guān)專題培訓更是少之又少，導致無法跟上新時代發(fā)展的步伐，也不能滿足新時期新崗位的具體需求，甚至可能因能力不足而影響到全面預算管理的實施進度。

（二）全面預算編制的科學性較差

預算編制是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，盡管目前大多數(shù)民營企業(yè)已經(jīng)實行了全面預算，重視預算編制，但卻還是沒有理解“全面”的內(nèi)涵，在編制環(huán)節(jié)仍舊存在多項問題，影響編制的科學性[2]。一是為編制留有的時間較短，未能按照相關(guān)規(guī)定，有序完成一系列調(diào)研分析工作，對市場情況掌握不準;二是僅由財務人員負責編制工作，其他部門并未參與其中，預算編制的整個流程不全，業(yè)務相關(guān)的人員并沒有充分認識到其在編制中的具體作用，甚至不愿主動配合;三是所采取的編制方法過于單一，有的民營企業(yè)局限在增量預算法上，只考慮到簡單易行，依賴歷史數(shù)據(jù)，并沒有對新時期的各種新方法、新技術(shù)加以利用，缺少科學合理的預測與分析。

（三）全面預算執(zhí)行與落實不到位

預算執(zhí)行的效率是影響全面預算實施效果的一項重要因素，只有在嚴格的監(jiān)督與控制之下，全面掌握執(zhí)行進度，及時發(fā)現(xiàn)其中問題并解決，才能在提升這項效率的同時，促進企業(yè)全面預算管理的落地實施?，F(xiàn)如今，仍有一部分民營企業(yè)存在“重編制、輕執(zhí)行”的思想，尤其是財務部門在主導負責將目標下達之后，則將預算束之高閣，并沒有重點監(jiān)控后續(xù)的執(zhí)行過程，不能體現(xiàn)出財務監(jiān)督職能，由于對執(zhí)行進度不了解，導致問題發(fā)現(xiàn)不及時，長時間下去，甚至會形成更為嚴重的風險問題。部分民營企業(yè)針對預算執(zhí)行的管理機制不健全，缺少相應的預算分析、預算執(zhí)行監(jiān)督、預算調(diào)整審批等各項機制，有的企業(yè)即使根據(jù)上級規(guī)定，制定了相關(guān)制度，但卻沒有重點強調(diào)后續(xù)的執(zhí)行與落實，制度的約束、規(guī)范等作用難以發(fā)揮出來，往往極易流于形式。

（四）全面預算考評體系缺失

通過合理的預算考評，對企業(yè)預算、編制、執(zhí)行等工作進行綜合評價，不僅可以確保各項工作有序推進，提高完成效率，還可以促使企業(yè)全面預算管理的整體水平得以提升[3]。但是由于受到傳統(tǒng)管理理念的影響，目前仍有一部分民營企業(yè)并沒有高度重視預算考評，且尚未建立完善的預算考評與激勵體系，主要的問題體現(xiàn)在以下兩點：1.預算考評的指標過于單一，一般只局限于財務層面，根據(jù)財務工作內(nèi)容來設(shè)置簡單的指標，并沒有根據(jù)預算管理工作需求以及特點，更多地設(shè)置非財務指標，這也就導致了考評的結(jié)果不全面，且不具有較強的參考性;2.考核與激勵機制尚未有效結(jié)合，對企業(yè)員工的激勵與獎懲不及時、力度不足，根本無法進一步調(diào)動員工的積極性，更是不能在有效的監(jiān)管之下增強他們的工作責任心，最終必然影響到預算管理的實施。

三、新時期民營企業(yè)實施全面預算管理的有效措施

（一）優(yōu)化全面預算管理組織機構(gòu)，注重人才培養(yǎng)，夯實基礎(chǔ)

簡單來說，全面預算管理的實施基礎(chǔ)主要有企業(yè)員工對全面預算有正確的認知、企業(yè)具有完整且職責明確的組織機構(gòu)以及關(guān)于全面預算的復合型人才充足。當前形勢下，民營企業(yè)必須要及時優(yōu)化全面預算管理組織機構(gòu)，并更加注重復合型人才的培養(yǎng)與引進，為全面預算的推進與實施夯實基礎(chǔ)[4]。首先，從決策層出發(fā)，設(shè)立預算管理委員會，下設(shè)辦公室，并且根據(jù)管理模式來確定分工，為進一步執(zhí)行崗位責任制度提供好的支撐，組建由財務部門以及其他業(yè)務部門共同負責的工作小組，始終由財務部門主導，督促全員踐行全面預算，并使得預算管理工作流程更加完善;其次，根據(jù)全面預算管理的內(nèi)容特征等組織培訓課程，結(jié)合具體的崗位來設(shè)置培訓方式、時間等，采取專家講座、對外交流學習、崗位對調(diào)等不同形式，滿足不同層次人員的學習需求，同時加大文化建設(shè)力度，將預算充分融入其中，逐漸形成良好的學習氛圍與企業(yè)文化，為全面預算管理的落實儲備更加豐富的人力資源，將優(yōu)秀人才作為根本保障;此外，由于思想決定行動，企業(yè)還應實現(xiàn)培訓與宣傳引導的協(xié)同，由決策層、管理層支持全面預算在全員配合下共同建設(shè)完整的管理體系，在實踐中強化對預算的正確認知，逐漸改變“一盤散沙”的現(xiàn)狀，使得部門之間的凝聚力不斷增強，并促使預算管理工作水平得以提升。

（二）規(guī)范預算編制流程，改進預算編制方法，增強編制科學性

新時期，民營企業(yè)應對預算編制的整個流程加以規(guī)范，按照標準流程有序推進編制工作，并且及時改進相應的編制方法，以確保編制的科學性與合理性。具體的做法如下：首先，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀以及業(yè)務特征為預算編制工作留有足夠的時間，要求由財務組織完成編制之前的調(diào)研分析工作，既要掌握外部市場情況，又要了解企業(yè)的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，收集各方面的相關(guān)信息，作為預算編制的參考基準;其次，調(diào)整預算編制的流程，一方面需強調(diào)全體人員的共同參與，另一方面需明確劃分各層級與各部門的職責，如設(shè)立預算管理委員會，負責統(tǒng)一制定預算管理目標、擬訂完整的編制方案、協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系等;設(shè)置辦公室，成立預算工作小組，由各部門負責人共同組成，將預算管理的目標細化，對應到各部門中，制定預算管理方面的各項規(guī)章制度與執(zhí)行條例。各責任中心之間相互協(xié)調(diào)，在財務的指導下完成部門預算編制工作，按照要求上交至辦公室，并由委員會負責審批，經(jīng)審批通過之后，再下發(fā)目標，予以正式執(zhí)行;最后，企業(yè)還應根據(jù)業(yè)務情況來選擇相適宜的編制方法，綜合運用零基預算、滾動預算等不同方法，在全面收集各種數(shù)據(jù)信息以及深入分析的基礎(chǔ)上，增強編制的科學性。除此以外，民營企業(yè)還可合理地運用信息技術(shù)，依托信息系統(tǒng)高效完成前期的信息收集工作，并在系統(tǒng)中設(shè)有更加完整的流程，線上流程與線下管控相結(jié)合，層層推進，嚴謹?shù)貓?zhí)行預算規(guī)劃，從而進一步提升企業(yè)預算的有效性以及合理性[5]。

（三）加強預算執(zhí)行過程控制，建立完善的全面預算管理機制

對民營企業(yè)而言，預算執(zhí)行始終是全面預算中最為重要的環(huán)節(jié)，預算執(zhí)行控制是否有效合理與全面預算的整體效用有著密切關(guān)聯(lián)，要想確保全面預算管理的貫徹落實，則必須要加強預算執(zhí)行的控制與監(jiān)管，以更加完善的管理機制來規(guī)范整個執(zhí)行過程，最終達到提升執(zhí)行效率的目的。例如，某企業(yè)針對預算執(zhí)行不到位的問題，采取了如下措施：一是基于內(nèi)控的視角，在企業(yè)內(nèi)控規(guī)范下，始終堅持不相容崗位相分離的原則，結(jié)合全面預算管理的實施需求，對企業(yè)各部門的具體崗位進行更加明確的劃分，確保每一位員工都能夠明確個人在全面預算當中的責任與權(quán)限，在預算執(zhí)行責任制度的約束之下，嚴厲規(guī)范個人行為與操作，并且更加合理的把握預算執(zhí)行的程度，不做出違法違紀、鋪張浪費等不良行為;二是建立預算分析制度，即針對預算的執(zhí)行情況，定期組織分析活動，各部門紛紛參與其中，按時匯報預算完成率，并根據(jù)執(zhí)行的情況來提出實際問題，由財務人員進行整合，并經(jīng)過共同商討與分析之后，提出改進的建議，第一時間進行糾錯，將經(jīng)濟活動的資金使用控制在預算范圍之內(nèi)，以防出現(xiàn)過多的預算超支;三是建立預算執(zhí)行監(jiān)督制度，必須要對整個過程實施全方位的動態(tài)監(jiān)管，此時還可利用信息技術(shù)，展開自動化的監(jiān)測，重點分析薄弱環(huán)節(jié)，找出其中的預實偏差情況，在查明原因之后，上報至企業(yè)管理層，多級反饋并且強化內(nèi)部溝通與聯(lián)系，根據(jù)輕重緩急，設(shè)置加急審批流程，將管理層審批通過之后，再進行適當?shù)念A算調(diào)整，以從根本上避免出現(xiàn)隨意調(diào)整預算，而導致成本費用嚴重浪費

的問題。

（四）建立健全預算考評與激勵體系，充分發(fā)揮考核評價的作用

預算考評同樣屬于全面預算管理的關(guān)鍵內(nèi)容，由于傳統(tǒng)理念下部分民營企業(yè)對預算考評的重視與工作開展不到位，影響預算管理的最終成效，因此現(xiàn)如今必須要對考評體系加以完善，將其作用與價值充分發(fā)揮[6]。一方面，引入平衡計分卡，優(yōu)化預算考評指標體系，加強體系建設(shè)，促進預算目標的落實。如某企業(yè)為了確?？冃е笜说穆涞兀扇×硕ㄏ蚺c定量分析相結(jié)合、財務與非財務指標相結(jié)合的方式，從多個維度出發(fā)，設(shè)置如下考核指標：財務層面的營業(yè)利潤率、資金利用率等;客戶層面的新客戶開發(fā)數(shù)量、老客戶保持率、客戶的滿意度等;內(nèi)部管理層面的員工認可度以及滿意度、預算目標的達成情況、各項預算制度的執(zhí)行情況、業(yè)務指標的落實情況等。為不同的指標設(shè)置相應的權(quán)重，進行綜合打分，評價各部門各員工在全面預算中的表現(xiàn)情況;另一方面，將考核機制與激勵機制相結(jié)合，確保每一項考核指標落實到具體的崗位中，聯(lián)系預算管理與各部門員工的職責，根據(jù)部門與個人表現(xiàn)情況來采取激勵措施，不局限于簡單的物質(zhì)或者精神獎勵，而是以增強員工積極性榮辱感滿足感等為目的，采取多元化的激勵方式，滿足員工的真實需要，并且在一定的負向懲罰下給予工作壓力，作為警示，以增強員工的責任心。與此同時，還要充分運用績效考評的結(jié)果，以結(jié)果作為下一年度預算管理工作的參考依據(jù)，也應當加深反思與探究，從結(jié)果中發(fā)現(xiàn)更多問題，予以改進與完善，使得企業(yè)全面預算管理的水平不斷提升。

四、結(jié)束語

綜上所述，全面預算管理作為一項現(xiàn)代化工具，現(xiàn)已在各企業(yè)中得以廣泛應用，且起到實際作用。面對競爭激烈的市場環(huán)境，新時期我國民營企業(yè)更應當積極改變思維方式，大力推行并實施全面預算管理。首先應對全面預算管理有更加正確、更加深入的了解，其次是從企業(yè)自身現(xiàn)狀出發(fā)，分析其中的問題，再以解決問題、加強管理為目的，通過及時采取優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范編制流程、強化過程控制等具體措施，在實際運行過程中彌補不足，完善全面預算管理體系，使預算更加科學、更加透明、更加有效，從而進一步推動企業(yè)的穩(wěn)定運營與發(fā)展。

參考文獻：

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