秦升

2022年3月14日，中國(guó)警務(wù)顧問組同所羅門群島警察部隊(duì)在所警察總部舉行中所警務(wù)培訓(xùn)開訓(xùn)儀式。

2022年4月，中國(guó)與所羅門群島正式簽署政府間安全合作框架協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，兩國(guó)將加強(qiáng)在自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)、人道主義救援、發(fā)展援助、維護(hù)社會(huì)秩序等領(lǐng)域的合作，共同應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。中方強(qiáng)調(diào)，中所安全合作不針對(duì)任何第三方，與地區(qū)機(jī)制安排和其他國(guó)家可以形成有益互補(bǔ)。

所羅門群島位于太平洋西南部，由900多個(gè)大小島嶼組成，人口約72萬，2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約為15.5億美元，人均GDP約為2370美元。與大多數(shù)太平洋島國(guó)較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，所羅門群島已經(jīng)形成包括漁業(yè)、礦業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)等在內(nèi)的多元化經(jīng)濟(jì)。2003至2008年年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率近6%，一度成為太平洋島國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。受國(guó)際金融危機(jī)影響，2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降到-2.2%。近年來，所政府采取多項(xiàng)發(fā)展措施，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇勢(shì)頭，但受國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響仍較大。澳大利亞是所羅門群島傳統(tǒng)意義上的最大援助國(guó)，兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域關(guān)系密切。

近年，所羅門群島政局受到國(guó)內(nèi)分裂主義影響風(fēng)波不斷，馬萊塔省在國(guó)外勢(shì)力支持下與中央政府對(duì)抗，導(dǎo)致2021年11月在首都霍尼亞拉發(fā)生騷亂。由于所全國(guó)警察隊(duì)伍僅有800多人，政府未能迅速制止騷亂，所民眾和當(dāng)?shù)厝A人華僑生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。為了更好地應(yīng)對(duì)社會(huì)層面的不安全因素，所羅門群島政府決定與中國(guó)開展警務(wù)合作。

中所合作的加強(qiáng)是中國(guó)與太平洋島國(guó)關(guān)系發(fā)展的生動(dòng)寫照。長(zhǎng)期以來，陸地面積狹小、海域面積巨大、地理碎片化等特點(diǎn)嚴(yán)重制約著南太平洋地區(qū)的互聯(lián)互通。由于遠(yuǎn)離世界主要市場(chǎng)，運(yùn)輸成本高企、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后等問題使南太地區(qū)始終面臨在全球經(jīng)濟(jì)中被邊緣化的挑戰(zhàn)，依賴國(guó)際發(fā)展合作成為地區(qū)國(guó)家維持生存的必然選擇。2006年，隨著“中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”啟動(dòng)，雙方發(fā)展合作進(jìn)入快車道?！耙粠б宦贰背h的提出和實(shí)施更為中國(guó)與太平洋島國(guó)合作提供了難得契機(jī)。

近年，中國(guó)與太平洋島國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作顯著改善了當(dāng)?shù)厣钌a(chǎn)條件，路、橋、港口建設(shè)合作效果尤其明顯。中國(guó)還通過援建校舍、派出醫(yī)療隊(duì)等方式向島國(guó)提供幫助。2018年，習(xí)近平主席同太平洋島國(guó)建交國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會(huì)晤，雙方一致同意將彼此關(guān)系提升至“相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2019年9月，中國(guó)與所羅門群島建交，同年10月兩國(guó)簽署“一帶一路”諒解備忘錄。新冠疫情全球暴發(fā)后，中國(guó)通過召開視頻會(huì)議、援助抗疫物資等行動(dòng)，與太平洋島國(guó)共建“健康之路”。

中所簽署的新協(xié)議是中國(guó)與太平洋島國(guó)簽署的首份安全合作協(xié)議，具有重要現(xiàn)實(shí)意義，不僅有助于提升所維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的能力，其創(chuàng)造的良好社會(huì)和安全預(yù)期也利于所吸引外來投資、促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為中所共建“一帶一路”提供安全保障。同時(shí)，中所協(xié)議為中國(guó)與太平洋島國(guó)合作提供了新的思路和方向。由于內(nèi)部政治動(dòng)蕩、民族分裂勢(shì)力等現(xiàn)象在一些太平洋島國(guó)普遍存在，當(dāng)?shù)氐姆欠ú稉?、毒品走私、人口販賣、衛(wèi)生防疫等問題也日趨嚴(yán)重，這些國(guó)家難以僅靠自身力量應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。中國(guó)與太平洋島國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域基于平等、相互尊重等原則開展合作符合國(guó)際法和國(guó)際慣例。

中所簽訂協(xié)議后，美國(guó)和長(zhǎng)期以來將太平洋島國(guó)視為其“勢(shì)力范圍”的澳大利亞反映強(qiáng)烈。4月22日，美白宮國(guó)家安全理事會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾緊急訪所，與所總理索加瓦雷會(huì)談。拜登政府警告所方，若中所達(dá)成的協(xié)議對(duì)美及其盟國(guó)利益構(gòu)成“威脅”，美將采取具體行動(dòng)。澳大利亞總理、國(guó)防部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)等接連對(duì)中所合作“指手畫腳”，甚至以“紅線”“軍事干預(yù)”等辭令對(duì)所政府進(jìn)行威脅。此外，日本也派出外務(wù)省政務(wù)官上杉謙太郎于4月下旬訪所施加影響。

中所協(xié)議之所以觸動(dòng)美澳等國(guó)神經(jīng)，主要是因?yàn)樗_門群島是南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略要地。1942年初，日本侵略者在太平洋中部遭遇挫敗，初太平洋戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)攻重點(diǎn)轉(zhuǎn)向西南，入侵新幾內(nèi)亞和所羅門群島，企圖繼而掌控澳東北方向，阻斷美國(guó)與新西蘭之間的海上交通線。同年11月，美日圍繞所羅門群島展開激烈海空戰(zhàn)，美軍擋住了日軍進(jìn)攻的狂潮。這一關(guān)鍵戰(zhàn)事直接影響了太平洋戰(zhàn)場(chǎng)的走勢(shì)，二戰(zhàn)戰(zhàn)火也使澳認(rèn)識(shí)到太平洋島國(guó)作為軍事防護(hù)屏障和戰(zhàn)略通道的重要意義。1944年《澳大利亞、新西蘭協(xié)定》（又稱“堪培拉條約”）的簽訂就是澳重新審視該地區(qū)地緣價(jià)值的結(jié)果。

二戰(zhàn)后，南太平洋對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略重要性下降，太平洋島國(guó)的民族獨(dú)立進(jìn)程也迫使傳統(tǒng)的歐洲宗主國(guó)逐漸退出。澳則對(duì)太平洋島國(guó)提高重視，通過緊密的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、軍事援助手段在該地區(qū)長(zhǎng)期保持著首要影響力。近年來，隨著中美關(guān)系的惡化，美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的關(guān)注明顯恢復(fù)。特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”框架在地理范圍上明確包括太平洋島國(guó)地區(qū)。2022年2月拜登政府發(fā)布的“印太戰(zhàn)略”文件在強(qiáng)調(diào)深化與澳大利亞、日本、韓國(guó)、菲律賓、泰國(guó)等傳統(tǒng)盟國(guó)安全關(guān)系的同時(shí)，“加強(qiáng)與主要區(qū)域伙伴的關(guān)系”，而“區(qū)域伙伴”就包括太平洋島國(guó)。為此，美“印太戰(zhàn)略”明確要同帕勞、馬紹爾群島和密克羅尼西亞聯(lián)邦加緊談判續(xù)簽《自由聯(lián)系協(xié)定》（COFA），并在各太平洋島國(guó)恢復(fù)“外交存在”。也是在今年2月，美國(guó)務(wù)卿布林肯訪問斐濟(jì)，這是美國(guó)頭號(hào)外交官時(shí)隔37年首次訪斐。訪問期間，布林肯與該地區(qū)國(guó)家的18位領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻會(huì)議，并宣布美將在所羅門群島重開大使館。作為美在“印太”地區(qū)的忠實(shí)“跟班”，澳早于2017年就在其《外交政策白皮書》中提出針對(duì)南太地區(qū)的“太平洋進(jìn)階”（Step Up）政策，決心進(jìn)一步強(qiáng)化在太平洋島國(guó)的戰(zhàn)略存在。

太平洋地區(qū)的大國(guó)博弈日趨激烈。在經(jīng)歷了數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后，太平洋島國(guó)對(duì)國(guó)家利益的認(rèn)識(shí)更加清醒，對(duì)誰是真正的朋友判斷更加清晰。所羅門群島此次邀請(qǐng)中國(guó)成為其新的安全合作伙伴是其為了保障國(guó)家利益而作出的決策，顯示了開展全方位外交的基本態(tài)度和對(duì)中國(guó)的信任。中所制度化的安全合作具有一定的示范效應(yīng)，將進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)與太平洋島國(guó)合作的廣度和深度，雙方關(guān)系發(fā)展特點(diǎn)將從以發(fā)展合作為重心轉(zhuǎn)向發(fā)展、安全合作“雙輪驅(qū)動(dòng)”，這一勢(shì)頭并非某些勢(shì)力出于險(xiǎn)惡的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)目的所能離間和阻擋。