安剛

美國戰(zhàn)略家約瑟夫·奈教授最新著作《美國總統(tǒng)及其外交政策》（Do Morals Matter？ Presidents and Foreign Policy from FDR to Trump）的中文版已由金城出版社出版發(fā)行，我有幸承接了翻譯工作。

這部書探討的是倫理與外交的關(guān)系。奈教授提出了一個(gè)他認(rèn)為討論已久但缺乏廣度和深度的命題：對于一國外交戰(zhàn)略和政策而言，“道德重要嗎”？奈使用的參照物是第二次世界大戰(zhàn)以后美國歷任總統(tǒng)外交政策的演變軌跡。盡管奈強(qiáng)調(diào)“這不是一部歷史作品”，只提供“一種規(guī)范性思維的實(shí)踐”，但書中對1945年以來美國對外重大決策過程的勾勒，特別是困擾美國總統(tǒng)們的倫理糾纏，仍能為中國的美國研究學(xué)者和當(dāng)代世界史學(xué)者們提供邏輯依據(jù)，幫助大家更通透地認(rèn)識美國的全球戰(zhàn)略是如何步步陷入道德深谷的。

本書羅列的倫理糾纏，存在于撐起美國式傲慢的“例外主義”和影響國際社會所有成員行為方式的普遍價(jià)值之間，存在于美國的孤立主義和自由主義兩種思潮之間，存在于美國領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人抱負(fù)、不斷變幻的國家利益和公眾好惡之間。

種種悖論之下，美國外交政策的道德標(biāo)尺不斷游移，既可以為了增強(qiáng)美國的全球作用推動建立惠及世界的國際制度——就像富蘭克林·羅斯福及其繼任者杜魯門在20世紀(jì)四五十年代做的那樣;可以出于人道審慎而放棄自己曾極力宣揚(yáng)的政策選項(xiàng)——就像艾森豪威爾在朝鮮戰(zhàn)爭期間數(shù)度拒絕使用核武器的提議;也可以為了個(gè)人抱負(fù)而扭曲美國的世界主義目標(biāo)——就像林登·約翰遜為了其“偉大社會”計(jì)劃能在國會順利通過而放任甚至操縱越南戰(zhàn)爭升級;或者為了實(shí)現(xiàn)美國的世界主義目標(biāo)而公然向民眾扯謊——就像富蘭克林·羅斯福為獲取公眾對美國參與歐洲戰(zhàn)事的支持編造了德國潛艇攻擊美軍“格里爾”號驅(qū)逐艦的故事，小布什輕信假情報(bào)而錯(cuò)誤發(fā)動了第二次海灣戰(zhàn)爭。這些事例使得讀者很難不意識到，對于美國外交而言，并不真正存在一套像某些美國人自己宣揚(yáng)的那樣放之四海而皆準(zhǔn)的道德體系。

從約瑟夫·奈的書中可以看到，美國的外交政策實(shí)踐從不缺謊言。奈寫道，“馬基雅維利主義的誆騙術(shù)通常是一套聰明戰(zhàn)略的一部分”。但他也指出，純粹為了私利而進(jìn)行的誆騙只是對他人的自私自利的操弄，隨著時(shí)間的推移，關(guān)注和信任會逐漸減少。奈的這一觀點(diǎn)可被解讀為：第一，美國對外政策的短期利益和長遠(yuǎn)利益在大多時(shí)候并不一致，相互之間的矛盾迫使美國總統(tǒng)們在每一個(gè)重大決策的關(guān)口都不得不有所取舍，而反映長遠(yuǎn)眼光的政策很難向公眾兜售，美國政治制度的瑕疵使總統(tǒng)們往往傾向于向眼前利益妥協(xié);第二，美國全球戰(zhàn)略的伸縮、對外政策的調(diào)整與國內(nèi)政治的演變有著直接的相互作用關(guān)系，為對外政策服務(wù)的誆騙術(shù)所產(chǎn)生的道德后果最終要轉(zhuǎn)化為國內(nèi)政治壓力，變成總統(tǒng)權(quán)力面臨的挑戰(zhàn)。

約瑟夫·奈的研究可以印證，美國總統(tǒng)們的外交政策道德曲線與美國國力長消和國運(yùn)興衰有著密切的關(guān)聯(lián)。

冷戰(zhàn)終結(jié)后，獨(dú)享“單極時(shí)刻”的美國迷失在權(quán)力傲慢之中，對外接連犯下戰(zhàn)略失誤，在國內(nèi)則日益陷入政治極化、社會分化的沼澤，“美國衰落”再度成為其國內(nèi)外廣泛討論的話題，并且越來越像是個(gè)客觀趨勢。老布什提出了“世界新秩序”，但對國際形勢的急劇變化缺乏把握，只能以審慎方式在機(jī)會主義和現(xiàn)實(shí)主義之間求取平衡，從而為了追求長期穩(wěn)定而自行限制短期目標(biāo)?？肆诸D在美國經(jīng)濟(jì)的“黃金增長”期內(nèi)未能采取實(shí)質(zhì)行動阻止盧旺達(dá)的種族屠殺。那兩個(gè)時(shí)段的美國均處在全球戰(zhàn)略擴(kuò)張的巔峰期或回升期，社會面上的普適道德感爆棚，兩位總統(tǒng)皆因?qū)徤鞫艿降赖驴霖?zé)，“罪名”被歸結(jié)于“沒有承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)去確定更為變革性的目標(biāo)”。

約瑟夫·奈把奧巴馬和特朗普歸攏在一個(gè)章節(jié)里加以討論，并以“21世紀(jì)的權(quán)力轉(zhuǎn)移”為該章命名。在他看來，小布什以降的美國總統(tǒng)必須告別“單極傲慢”，著力應(yīng)對全球權(quán)力分配的兩大轉(zhuǎn)變：一是不同國家間的“橫向”權(quán)力轉(zhuǎn)移——這里的主要矛盾顯然是美國這個(gè)守成大國如何應(yīng)對中國這個(gè)崛起大國的成長;二是由技術(shù)驅(qū)動的權(quán)力從國家向非國家行為體的“縱向”擴(kuò)散——隨著信息技術(shù)的發(fā)展，越來越多事情的發(fā)生超出了強(qiáng)大國家的控制范圍，美國必須與其他國家學(xué)會“分享”權(quán)力，才能合作應(yīng)對錯(cuò)綜復(fù)雜的全球性挑戰(zhàn)。在奈看來，奧巴馬和特朗普均非孤立主義者，但都在美國的戰(zhàn)略收縮期主政美國。兩人以不同方式推動了美國外交政策的收縮，但收縮的都更多是手段而非目標(biāo)。

這是個(gè)相當(dāng)有趣且重要的視角，有助于我們?nèi)胬斫饨袢彰绹褪澜缰兓?。盡管奧巴馬和特朗普都拒絕承認(rèn)美國的衰落趨勢，分別誓言“讓美國再當(dāng)50年世界領(lǐng)導(dǎo)人”和“讓美國再次偉大”，但他們各自的政策取向——一種是自由主義、全球協(xié)作的，一種是保守主義、“美國優(yōu)先”的，均沒能成功應(yīng)對約瑟夫·奈開列的權(quán)力轉(zhuǎn)移挑戰(zhàn)，一個(gè)被批評“太過軟弱”，一個(gè)被指責(zé)用挑起對外摩擦的“不定向?qū)棥备銇y了世界。

正常的邏輯是，當(dāng)兩種路線均無法挽回美國的衰落命運(yùn)，那么依美國的自我調(diào)整和修復(fù)能力，兩種路線碰撞出一條“中間路線”則成為可能，現(xiàn)任總統(tǒng)拜登在競選和候任期間所顯示的融合民主黨建制派、進(jìn)步派甚至部分共和黨主張的政策取向似乎也預(yù)示了這一點(diǎn)。然而，盡管特朗普被對他忍無可忍的城市精英們選下了臺，他和他所代表的主義卻沒有退席。在2020年大選中投給特朗普的7400多萬張普選票意味著，共和黨極有可能在今后幾年時(shí)間里加速完成“特朗普化”，或者將“特朗普遺產(chǎn)”“共和黨化”，美國內(nèi)外政策的政黨分化和價(jià)值分野會繼續(xù)擴(kuò)大，并因其在不長周期內(nèi)的劇烈搖擺給世界源源不斷注入動蕩和分裂因素。

約瑟夫·奈教授在書中設(shè)計(jì)了一張“計(jì)分卡”，給戰(zhàn)后歷任美國總統(tǒng)的外交政策道德水準(zhǔn)綜合評分。結(jié)果是，富蘭克林·羅斯福、肯尼迪、卡特、老布什、克林頓、奧巴馬的得分都不錯(cuò)，他們或者有效推進(jìn)了國際制度的設(shè)計(jì)和發(fā)展，或者心口如一地在世界上代表了美國的價(jià)值觀，或者靈活機(jī)動地處理了美國遇到的棘手問題，或者較好地維護(hù)了美國與盟友伙伴的關(guān)系。

特朗普得分之差則是不出乎意料的。盡管約瑟夫·奈小心翼翼地強(qiáng)調(diào)他對特朗普的評分是在其任期尚未結(jié)束時(shí)做出的，“現(xiàn)在就評估收益，進(jìn)而進(jìn)行平衡的凈評估，仍為時(shí)尚早”，但眾多讀者恐怕在看到評分很早之前就已在內(nèi)心給給特朗普打了“差評”。引用奈的話講，“特朗普拒絕了自由主義國際秩序，質(zhì)疑美國的對外同盟關(guān)系，攻擊國際多邊機(jī)制，從奧巴馬政府達(dá)成的貿(mào)易和氣候協(xié)定中退出，投入到與中國的貿(mào)易戰(zhàn)中，并把美國的中東政策重新聚焦于沙特和伊朗。他承諾‘讓美國再次偉大’，卻是通過做交易的狹隘方式，以及挑戰(zhàn)傳統(tǒng)智慧的破壞性外交。”

奈這部書在美國出版時(shí)，新冠疫情還未在全球暴發(fā)，烏克蘭危機(jī)更沒有進(jìn)入人們視野，大家尚無法預(yù)知冷戰(zhàn)后最重要的歷史分水嶺即將到來，更不用說前瞻它可能給特朗普的政治命運(yùn)、美國的國內(nèi)政治生態(tài)和國際影響力造成的沖擊?，F(xiàn)在，拜登執(zhí)政已經(jīng)一年多，美國再度進(jìn)行自我調(diào)整。然而，特朗普將美國國內(nèi)政治絕對凌駕于全球公益之上的政策，及其從目標(biāo)、傳統(tǒng)、原則到方式的錯(cuò)配，已經(jīng)導(dǎo)致美國在世界上的道德形象和價(jià)值號召力全方位崩塌，連其盟友伙伴也意識到“走自己的路”和謀求“戰(zhàn)略自主”的重要性，美國外交政策道德水準(zhǔn)的重建恐怕不是在短時(shí)間內(nèi)通過姿態(tài)矯正就可以實(shí)現(xiàn)的。留給特朗普之后美國總統(tǒng)們的，也并非簡單的“道德選擇”難題，而是如何處理戰(zhàn)略收縮與維護(hù)美國全球領(lǐng)導(dǎo)力之間的矛盾。

在《美國總統(tǒng)及其外交政策》一書中，約瑟夫·奈對“中國崛起”著墨頗多。他認(rèn)為：低估或高估中國崛起給美國帶來的挑戰(zhàn)都是不對的。即使中國的經(jīng)濟(jì)總量超過美國，這也不是衡量實(shí)力的唯一標(biāo)準(zhǔn)。中國在軍事和“軟實(shí)力”指標(biāo)方面均落后于美國，美國也將在金融、科技實(shí)力乃至人口結(jié)構(gòu)等方面保持相對優(yōu)勢。他也認(rèn)為，對于現(xiàn)行世界秩序，中國志不在于掀翻牌桌，而是希望能在牌桌上擴(kuò)大贏面。不過他也告誡，戰(zhàn)略目標(biāo)是可以隨著能力的增長而變化的。

對于如何應(yīng)對中國崛起，奈最擔(dān)心美國“在歇斯底里的情況下”“將一手好牌打得稀爛”，比如和盟國翻臉、關(guān)閉移民通道。他主張美國與中國的關(guān)系應(yīng)是一種“有合作的競爭”（a cooperative rivalry），需要對華施行“巧競爭”（smart competition）戰(zhàn)略，對兩國關(guān)系中的合作面和競爭面給予同等關(guān)注。他還主張美國放棄“自由主義式”或“美國式”之類的概念，考慮構(gòu)建“開放且基于規(guī)則”的世界秩序。

特朗普四年，粉碎了主導(dǎo)美對華政策幾十年的“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”共識，取而代之以一種戰(zhàn)略競爭的新范式，致使中美關(guān)系急劇惡化。拜登政府雖然調(diào)整了特朗普時(shí)期歇斯底里的做法，但也延續(xù)了戰(zhàn)略競爭的大框架，優(yōu)先處理經(jīng)濟(jì)、科技競爭，同時(shí)加強(qiáng)與盟友伙伴國家的協(xié)調(diào)，力求重構(gòu)針對中國的“價(jià)值聯(lián)盟”。在這樣的情況下，中美關(guān)系的危機(jī)警報(bào)不僅沒有解除，反而更加強(qiáng)烈。烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)和深化更使中美結(jié)構(gòu)性矛盾的發(fā)展演變在全球平臺上和臺灣問題中變得更加復(fù)雜。如果兩國不能建立最起碼的管控彼此關(guān)系的共識，陷入全域型對抗的可能性仍是很大的，不以民主黨相對于“特朗普共和黨”的差異為轉(zhuǎn)移。

約瑟夫·奈的書啟發(fā)我們思考：如果與中國的競爭成為美國全球戰(zhàn)略的優(yōu)先處理目標(biāo)，同美國的斗爭成為中國對外關(guān)系當(dāng)中的主要矛盾所在，那么這場世紀(jì)競爭是否也是一場外交道德的競賽？

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，道德外交是世界性的問題。一國外交政策的道德水準(zhǔn)固然如《美國總統(tǒng)及其外交政策》一書所述取決于目標(biāo)、手段、結(jié)果三者間的平衡，以及公眾與外交政策制定者之間的互動，但外交政策目標(biāo)本身的正義性應(yīng)是至高無上的。脫離了目標(biāo)的正義性，道德外交無從談起。在許多中國人眼中，美國外交政策的根本目標(biāo)在于其世界霸權(quán)護(hù)持，對華政策的目標(biāo)則是顛覆中國的制度、阻撓中國的發(fā)展。在很多美國人眼中，中國外交政策的目標(biāo)是挑戰(zhàn)美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位并取而代之。如果雙方均按此邏輯設(shè)置對對方的政策手段，將彼此矛盾視為一場正邪之爭，似乎就沒有什么調(diào)和余地了。雙方該如何向?qū)Ψ浇忉屪约旱膽?zhàn)略目標(biāo)？很有必要開展坦誠的對話。

中國是傳統(tǒng)上高度重視外交道德的國度，從延綿千年的“內(nèi)圣外王”“己所不欲，勿施于人”思想和對周鄰國家“厚往薄來”，到新中國倡導(dǎo)的“和平共處五項(xiàng)原則”，再到近年中國領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)提及的“正確義利觀”以及對“建設(shè)性、負(fù)責(zé)任大國作用”的追求，均體現(xiàn)了帶有厚重理想主義因子的道德外交意識。

審視中國與世界關(guān)系的歷史軌跡，可以看出，中國外交對道德的強(qiáng)調(diào)和實(shí)踐從本質(zhì)上講是國內(nèi)道德觀的外化，近代中國遭受的外強(qiáng)凌辱在迫使中國“睜眼看世界”的同時(shí)，也空前增強(qiáng)了中國處理與外部世界關(guān)系的民族意識和道德本能。新中國成立后，在從革命外交到改革開放務(wù)實(shí)外交的基本敘事線索演化過程中，中國宣示“永遠(yuǎn)不稱霸”“己所不欲勿施于人”，在堅(jiān)決維護(hù)自身道路選擇的同時(shí)不干涉他國內(nèi)政、不搞制度輸出;也展現(xiàn)出強(qiáng)國意識，期待自身強(qiáng)起來后做不一樣的全球性大國，在逐步而徹底地解決歷史遺留和現(xiàn)實(shí)賦予的自身制度安全、主權(quán)安全、發(fā)展安全問題的同時(shí)，用中國方式為世界作出貢獻(xiàn)。

1967年，越南戰(zhàn)場上等待救援的美軍士兵。

中國迄已取得的成就是沿著美國和西方所不預(yù)期、不認(rèn)同的制度模式和發(fā)展道路走出來的，打破了“強(qiáng)國必然通過戰(zhàn)爭手段實(shí)現(xiàn)崛起”的所謂歷史定律，將來還要打破“國強(qiáng)必霸”的所謂歷史定律。從此意義上講，中國外交道德的外延進(jìn)一步拓展至全球?qū)用?，“國?nèi)道德是外交道德基礎(chǔ)”的邏輯線也更加明晰。今天，當(dāng)中國的對外行為變得日益積極主動有為，外界急切希望了解中國對未來國際秩序和全球體系變革的政策主張并相應(yīng)進(jìn)行調(diào)適，同時(shí)也在通過觀察中國的國內(nèi)政策目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)政策目標(biāo)的手段及其在中國國家形態(tài)和廣大中國人民福祉問題上形成的結(jié)果，來判斷未來中國的全球作用和外交屬性并預(yù)做準(zhǔn)備。

外交不只是逐利的，道德當(dāng)然很重要。人類正在步入一個(gè)共享權(quán)力的時(shí)代，未來世界可能不會再有霸權(quán)。美國需要意識到它的一些傳統(tǒng)理念諸如“自由主義國際秩序”“美國治下的和平”已不能適應(yīng)當(dāng)今世界的深刻變化，從而以更鮮明的意志抵御單贏思維和國際政治中的權(quán)力誘惑。把本國的成功建立在他國的失敗基礎(chǔ)上是不道德的，在惡性競爭中撕裂全球體系并逼迫國際社會其他成員選邊站隊(duì)同樣是不道德的。我們這個(gè)世界今后幾個(gè)十年最需要出現(xiàn)的國際政治現(xiàn)象應(yīng)是，兩個(gè)彼此關(guān)系可以決定國際社會未來基本形態(tài)的全球性大國以道德的方式進(jìn)行良性競爭，最終各美其美、美美與共。

（作者為《世界知識》雜志編輯、清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心特邀專家。本文系作者在為《美國總統(tǒng)及其外交政策》一書所作譯后記基礎(chǔ)上修改而成。）