唐恬波

2021年10月14日，美國國務(wù)卿布林肯與來訪的沙特外長費(fèi)薩爾舉行會(huì)晤，主要討論伊朗和地區(qū)安全問題。

自俄烏沖突爆發(fā)以來，沙特阿拉伯外交動(dòng)作頻頻。例如，3月初，沙特不僅拒絕應(yīng)美國要求額外增產(chǎn)石油，王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼（小薩勒曼）還拒絕與美國總統(tǒng)拜登通電話;4月21日，沙特與“宿敵”伊朗在伊拉克首都巴格達(dá)就雙邊關(guān)系正?；e行了第五輪對(duì)話，并取得積極進(jìn)展;4月28日，自2018年沙特記者卡舒吉在沙特駐土耳其伊斯坦布爾領(lǐng)事館遇害后，土耳其總統(tǒng)埃爾多安首次訪問沙特。這些外交動(dòng)作是沙特外交若干長期優(yōu)勢(shì)在短期內(nèi)的集中體現(xiàn)，同時(shí)也反映了王儲(chǔ)小薩勒曼個(gè)人權(quán)力的鞏固。

進(jìn)入2022年以來，在對(duì)外雙邊互動(dòng)中，沙特基本上都是處境更好的一方，即便強(qiáng)橫如美國，對(duì)沙特的態(tài)度也堪稱前倨后恭。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期曾與小薩勒曼“打得火熱”，不僅在卡舒吉遇害事件中對(duì)后者極力維護(hù)，也將沙特選為其總統(tǒng)任內(nèi)的首個(gè)出訪目的國。但2021年拜登上任后卻對(duì)小薩勒曼進(jìn)行了連番敲打：拒絕與其直接溝通，只與沙特國王薩勒曼打交道;限制對(duì)沙特的軍售，并取消將也門胡塞武裝認(rèn)定為恐怖組織;公布美國中央情報(bào)局對(duì)卡舒吉遇害事件的調(diào)查報(bào)告，指出小薩勒曼很可能是“幕后真兇”等。然而，進(jìn)入2022年，拜登的態(tài)度出現(xiàn)了明顯松動(dòng)。2022年3月，在沙特拒絕增產(chǎn)石油，且小薩勒曼在接受美媒采訪時(shí)公開表示美國無權(quán)對(duì)沙特說教后，美國不僅沒有采取反制措施，還一再承諾會(huì)保護(hù)沙特安全。4月，在拖延了15個(gè)月后，拜登還提名了美國新任駐沙特大使。對(duì)沙特的“以德報(bào)怨”并非美國獨(dú)有。2022年3月，沙特在一日內(nèi)對(duì)81人執(zhí)行死刑，這是該國數(shù)十年來執(zhí)行死刑規(guī)模最大的一次，彼時(shí)距離英國首相約翰遜來訪只有數(shù)天時(shí)間，但約翰遜不顧國內(nèi)質(zhì)疑，堅(jiān)持訪問沙特，并稱期待沙特的變化與發(fā)展。

在地區(qū)外交中，沙特的“老對(duì)手們”同樣在對(duì)其“放低姿態(tài)”。近年來，中東地區(qū)大體形成了土耳其、伊朗、沙特三足鼎立的格局。其中，土耳其聯(lián)合卡塔爾，并依仗政治伊斯蘭勢(shì)力，因此敢于出兵“動(dòng)硬”;而伊朗則高舉“什葉派團(tuán)結(jié)”和反美兩面大旗，將勢(shì)力延伸至伊拉克、黎巴嫩與也門等國。沙特聲勢(shì)不如土耳其、伊朗，卻又同時(shí)與兩國交惡，因此一度頗顯被動(dòng)。但進(jìn)入2022年以來，沙特的處境明顯改善。土耳其方面，2018年卡舒吉遇害事件發(fā)生后，土方曾曝光視頻與錄音，弄得沙特“灰頭土臉”，埃爾多安更是稱殺人命令由沙特“最高層”下達(dá)，土沙關(guān)系隨之冰封。但2022年4月，土耳其法院裁定將針對(duì)卡舒吉遇害案件的法律訴訟移交沙特司法系統(tǒng)，這也令埃爾多安對(duì)沙特的訪問得以成行。

伊朗方面，沙特與伊朗自2021年4月以來，便開始在伊拉克首都巴格達(dá)啟動(dòng)和談，準(zhǔn)備恢復(fù)在2016年中斷的外交關(guān)系。起初，沙特的態(tài)度更加積極，希望借對(duì)話說動(dòng)伊朗約束被認(rèn)為一貫由其支持的也門胡塞武裝，使后者減少對(duì)沙特本土的攻擊，直至能令沙特從也門戰(zhàn)爭中盡可能體面地脫身。但近期形勢(shì)有所逆轉(zhuǎn)，伊朗似乎成為了對(duì)和談更上心的一方。2016年1月，沙特處決什葉派教士尼米爾，彼時(shí)伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊曾誓言“神圣報(bào)復(fù)”，伊朗抗議者隨后沖擊沙特駐伊朗使館，并引發(fā)兩國斷交。然而2022年3月，沙特處決的81人中有半數(shù)都是什葉派人士，伊朗卻只是將與沙特的第五輪對(duì)話推遲了一個(gè)月。此次對(duì)話結(jié)束后，伊朗外交部發(fā)言人還稱對(duì)話“積極”“有進(jìn)展”，并表示兩國外長將很快會(huì)面。此外，沙特和伊朗還一直在阿曼首都馬斯喀特保持較低級(jí)別的技術(shù)性會(huì)談，重點(diǎn)討論也門問題?？傊?，隨著伊朗核協(xié)議談判陷入僵局，及伊朗對(duì)沙特改善與土耳其關(guān)系和深化與以色列合作的擔(dān)憂，伊朗正更加積極地推進(jìn)與沙特關(guān)系的和解。

2021年12月8日，沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼（左二）訪問卡塔爾，與卡塔爾埃米爾（右二）會(huì)晤。

從卡舒吉遇害事件后的“人人喊打”，到如今可與美國周旋并得到土耳其、伊朗的讓步，沙特外交的“舒適度”顯著提升，這背靠的是其能源、經(jīng)濟(jì)等長期優(yōu)勢(shì)與領(lǐng)導(dǎo)人的審時(shí)度勢(shì)。

眾所周知，沙特是全球最大的石油生產(chǎn)國，且擁有全球最大剩余產(chǎn)能，外界普遍認(rèn)為沙特有能力在短期內(nèi)增產(chǎn)每日一百萬桶以上。若沙特愿意增產(chǎn)石油或至少保持較高產(chǎn)量，國際石油價(jià)格的上行便有望得到抑制，美國能借此抑制其國內(nèi)通脹，歐洲國家付給俄羅斯的進(jìn)口油氣費(fèi)用也會(huì)減少。但除其得天獨(dú)厚的資源外，令沙特掌握與西方周旋資本的還有沙特的戰(zhàn)略選擇。此前，許多分析認(rèn)為全球石油需求即將見頂，電動(dòng)車行業(yè)的快速發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化的需求將令人類更快告別石油。但沙特仍堅(jiān)定地投資石油，保障并提升自身產(chǎn)能，這才能令其在國際油價(jià)上行的態(tài)勢(shì)中大賺特賺。相比之下，美國頁巖油氣的增產(chǎn)態(tài)勢(shì)被應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力打破，歐洲則未立先破、在新能源成熟前就扔掉了“吃飯家伙”，因此在面對(duì)國際油氣供應(yīng)趨緊時(shí)更加被動(dòng)。此外，手握大量剩余產(chǎn)能也是源自沙特的戰(zhàn)略選擇。保留剩余產(chǎn)能費(fèi)錢費(fèi)力，且與產(chǎn)油國的短期利益相悖。俄、美兩國石油產(chǎn)量皆可與沙特比肩，卻因財(cái)力不足，或生產(chǎn)由逐利的私營企業(yè)控制，都沒有刻意保留剩余產(chǎn)能。然而，沙特卻長期堅(jiān)持維持大量剩余產(chǎn)能，在石油供應(yīng)過剩時(shí)減產(chǎn)保價(jià)，在石油供應(yīng)不足時(shí)則增產(chǎn)抑價(jià)，這在事實(shí)上保持住了為市場(chǎng)提供重要公共產(chǎn)品的態(tài)勢(shì)，沙特也因此坐穩(wěn)了石油輸出國組織（OPEC）“領(lǐng)袖”的位置。同時(shí)，沙特的石油生產(chǎn)由其國家石油公司（沙特阿美）壟斷，并可能在政治指示下迅速調(diào)整做法，這也成為沙特將石油待價(jià)而沽的重要倚仗。

經(jīng)濟(jì)較為穩(wěn)健是沙特的另一項(xiàng)重大優(yōu)勢(shì)。沙特和伊朗對(duì)和談態(tài)度的微妙轉(zhuǎn)換，部分出自雙方國內(nèi)經(jīng)濟(jì)全然不同的光景。沙特在也門的軍事行動(dòng)已啟動(dòng)超過七年，據(jù)美媒估計(jì)，沙特因也門戰(zhàn)事的支出高達(dá)3500億美元。許多人警告稱戰(zhàn)事已成沙特經(jīng)濟(jì)不可承受之重，但該國似乎仍然耗得起。得益于國際油價(jià)上漲和其國內(nèi)消費(fèi)復(fù)蘇，沙特財(cái)政有望在2022年迎來十多年來的首次盈余，這或許意味著沙特承擔(dān)得起施政錯(cuò)誤所要付出的代價(jià)。然而，伊朗沒有這樣的試錯(cuò)空間。若伊朗核協(xié)議不恢復(fù)，伊朗就將錯(cuò)過本輪國際油價(jià)上行的收益。同時(shí)，伊朗在承擔(dān)俄烏沖突造成的輸入性通脹時(shí)也顯得左支右絀。2022年5月，伊朗被迫取消對(duì)進(jìn)口小麥的補(bǔ)貼，造成面粉漲價(jià)超300%，引發(fā)民眾抗議。財(cái)政吃緊使伊朗借援助來左右也門胡塞武裝等地區(qū)“代理人”的能力有所下降，從而失去了部分與沙特“談條件”的資本。

此外，作為中東地區(qū)最重要的商品市場(chǎng)、對(duì)外投資者和僑匯匯出國之一，沙特能將其市場(chǎng)和資本武器化，通過限制進(jìn)口、減少合同授予和投資等方式來“懲罰”不友好國家。在卡舒吉遇害事件發(fā)酵后，沙特便對(duì)土耳其如此施為，并使土耳其對(duì)沙特出口一度暴跌超90%，土企在沙特價(jià)值數(shù)百億美元的合同也因此被蒙上陰影。在國內(nèi)通脹率逼近70%、2022年經(jīng)濟(jì)增長面臨失速的情況下，埃爾多安或正因?yàn)椴辉冈俪袚?dān)這種代價(jià)，于是向沙特作出更大讓步。

最后，沙特能夠因勢(shì)作出有時(shí)甚至堪稱“逆轉(zhuǎn)”的政策調(diào)整。例如，在2016年以前，沙特王儲(chǔ)小薩勒曼堅(jiān)持打“石油價(jià)格戰(zhàn)”，并令國際油價(jià)近乎崩盤，但此后他也能與俄羅斯共組“OPEC+”聯(lián)手托市;2017年，小薩勒曼曾公開對(duì)伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊發(fā)表批評(píng)言論，但2021年，他也公開表示希望與伊朗建立良好關(guān)系;在斷交和封鎖都未能迫使卡塔爾低頭后，小薩勒曼也選擇與卡全面復(fù)交。在中東局勢(shì)劍拔弩張之時(shí)，小薩勒曼被外界認(rèn)為是多起緊張事態(tài)的發(fā)動(dòng)者，但當(dāng)?shù)貐^(qū)諸國開始探索緩和之道時(shí)，他也沒有缺席。更引人深思的是小薩勒曼對(duì)美沙關(guān)系的布局。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，小薩勒曼不顧官僚與專家反對(duì)，堅(jiān)持給予特朗普女婿庫什納條件優(yōu)厚的20億美元投資，似是在為2024年的美國大選布局。

理解沙特外交需要對(duì)其內(nèi)政主線有基本把握，而主線之一就是2015年薩勒曼國王就任后，小薩勒曼鞏固地位的進(jìn)度。

2015年的也門戰(zhàn)事，令彼時(shí)任沙特國防部長的小薩勒曼順利“收攏兵權(quán)”。2017年5月，在爭取到時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普來訪的一個(gè)月后，小薩勒曼對(duì)卡塔爾斷交，而一向親卡的時(shí)任王儲(chǔ)納伊夫無力阻止此事。2018年，小薩勒曼被任命為沙特王儲(chǔ)。2020年3月，沙特以涉嫌叛國的罪名拘捕了前王儲(chǔ)納伊夫和被認(rèn)為素來對(duì)小薩勒曼不滿的艾哈邁德親王，從而基本肅清了王室內(nèi)的反對(duì)派。此后，沙特外交開始趨向更為溫和與平衡的轉(zhuǎn)型。同期，小薩勒曼的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革政策也為他在沙特贏得了以年輕人為主體的大批支持者。對(duì)內(nèi)大權(quán)在握，對(duì)外就更敢于進(jìn)行調(diào)整。如今，小薩勒曼似乎已自信到可對(duì)唯一有可能干預(yù)沙特王位廢立的美國，都能“聳聳肩膀，搖一搖頭”。