鄧智鵬

在鄉(xiāng)村振興的藍圖下，為實現(xiàn)農(nóng)村快速發(fā)展、農(nóng)民共同富裕的戰(zhàn)略目標，需要將不斷加強農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大作為重要的戰(zhàn)略途徑。本文首先介紹了鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和壯大的意義，其次介紹了鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理的現(xiàn)狀，最后詳細闡述了鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和壯大的措施。

作為典型的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大對我國經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的影響。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實施為農(nóng)村集體經(jīng)濟體系的完善和構建提供了條件。在鄉(xiāng)村振興的時代背景和社會發(fā)展局勢下，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理進而壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是可持續(xù)發(fā)展的關鍵。集體經(jīng)濟組織應該快速調(diào)整工作觀念，將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)村基礎建設，采用科學的手段和創(chuàng)新的思想提高農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理實效性作為新時期的發(fā)展思路，推動農(nóng)村的發(fā)展和進步，為穩(wěn)定社會發(fā)展、促進國家經(jīng)濟增長奠定基礎。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和壯大的意義

促進農(nóng)村建設，實現(xiàn)共同富裕

農(nóng)村的發(fā)展和進步是新時代背景下我國發(fā)展的重要任務之一，隨著時代的變革和進步，我國無論是在綜合國力還是在經(jīng)濟發(fā)展、科技生產(chǎn)上都得到了一定成效的進步和成就。但是，隨著社會不斷的進步，農(nóng)村的發(fā)展逐漸落后，與城市相比各種弊端和不足之處均展露出來。而城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差異不僅會影響國家的進一步發(fā)展和壯大，還會使社會發(fā)展不均衡，影響到社會的穩(wěn)定性。因此，在新時代背景下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國的首要任務，而鄉(xiāng)村振興的第一步就是發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。經(jīng)濟的壯大和復蘇能夠為鄉(xiāng)村的發(fā)展和建設奠定基礎、提供保障，推動農(nóng)村各項工作的積極開展，促進農(nóng)村向著繁榮、富裕的方向前進。

過去，我國將發(fā)展的重心大多投放在城鎮(zhèn)上，經(jīng)濟、基礎建設和制度等方面的完善和發(fā)展大多是在城鎮(zhèn)開展和實施，而忽視了農(nóng)村地區(qū)的建設和發(fā)展。這致使很多農(nóng)村地區(qū)缺乏發(fā)展資源、人才凋敝，大量的青壯年涌入城市。致使農(nóng)村大多是留守的老人和孩子，生產(chǎn)跟不上去，經(jīng)濟水平無法得到有效的提升，這對于農(nóng)村的發(fā)展和進步是極其不利的，使農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件越來越差。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和開展，促使政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大越來越重視，在政府和社會的積極調(diào)動和幫助下，為農(nóng)村地區(qū)輸入大量的發(fā)展資源以及發(fā)展項目，有效的改善農(nóng)村地區(qū)的生活質(zhì)量以及生存條件。

穩(wěn)定社會平衡，促進國家整體的進步

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的根本保障，在政府和人民的共同努力下，農(nóng)村基層干部的執(zhí)行力和工作能力不斷得到有效的提升，大量的優(yōu)秀人民干部在鄉(xiāng)村振興中脫穎而出，為國家、為社會、為人民作出了巨大的貢獻。精準扶貧以來，除了大量的資源、資金、各種項目的引入，國家還為農(nóng)村地區(qū)輸入了大量的人力資源參與到鄉(xiāng)村振興中。例如，在貧困村駐扎工作組，各大事業(yè)單位以及各大高校紛紛派遣工作人員下鄉(xiāng)扶貧。實現(xiàn)扶貧精準到每家每戶，每一個貧困戶都有相關的幫扶責任人，堅持實施貧困地區(qū)幫扶全面進行。國家鼓勵大學生下鄉(xiāng)工作，大學生村官、第一書記等政策的實施，為農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村振興注入了新鮮的血液以及先進的思想，從而有效的促進了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和進步，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大奠定了基礎，為我國長久的、可持續(xù)的發(fā)展提供了保障。農(nóng)村經(jīng)濟的提升和發(fā)展，有效的縮小了農(nóng)村與城市發(fā)展的差距，使農(nóng)村的發(fā)展逐步向城市發(fā)展靠近，為穩(wěn)定社會發(fā)展平衡，推動國家整體水平的進步提供了條件。

發(fā)展集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

農(nóng)村集體經(jīng)濟對于農(nóng)村建設、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬農(nóng)民收入渠道、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益具有非常重要的意義和作用，能夠有效推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)增長。近些年來，為了能夠有效提升我國整體經(jīng)濟水平，穩(wěn)定社會發(fā)展，國家和政府不斷強化農(nóng)村建設和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，集體經(jīng)濟作為農(nóng)村經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)，也得到了有效的發(fā)展和加強。使農(nóng)村一些閑置的土地資源和共有的自然資源得到了有效的應用和發(fā)展，農(nóng)民也在集體資源發(fā)展中獲得了更多的財務收入，為提高農(nóng)民生活質(zhì)量奠定了基礎。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟發(fā)展條件具有局限性

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展是農(nóng)村建設過程中非常艱巨且復雜的一項工作任務，受到很多因素的制約和限制，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和壯大帶來一定的困難。

首先，當前農(nóng)村統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制中，“統(tǒng)”的部分相對少，而“分”的部分相對多。農(nóng)村實施的土地承包制，大多數(shù)的土地都分包到農(nóng)戶，而集體預留出資源條件少之又少。農(nóng)村地區(qū)，工業(yè)發(fā)展相對落后，最主要的經(jīng)濟條件就是土地資源，而土地資源的分配為集體經(jīng)濟留下的發(fā)展空間極其有限。資源的匱乏、技術和思想的相對落后，致使大多數(shù)農(nóng)民只能看到自己所擁有的一畝三分地，而忽視了集體經(jīng)濟發(fā)展所帶來的價值和意義。進而使遺留的少許的資源也不能發(fā)揮出其應有的價值和作用，為農(nóng)村經(jīng)濟的進步和壯大，以及農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村振興帶來很大的限制和影響。

其次，專業(yè)人才的短缺是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。城鄉(xiāng)巨大的發(fā)展差距使農(nóng)村無論是在經(jīng)濟還是在基礎建設上都處于劣勢狀態(tài)，年輕勞動力不斷減少，人口老齡化嚴重，年紀大的農(nóng)民不能快速趕上社會發(fā)展的步伐，對新技術、新知識、新思想的適應能力和使用能力不足，極大程度地影響農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

最后，農(nóng)村的生產(chǎn)技術、農(nóng)民的思想水平均在一定程度上影響農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。很多農(nóng)民缺少創(chuàng)新意識，墨守成規(guī)，專業(yè)技能和理論知識不足，不能緊跟社會發(fā)展的速度，對市場需求和發(fā)展的了解不充分，與時代脫節(jié)嚴重。進而使農(nóng)村集體經(jīng)濟無法得到有效的提升。

農(nóng)村管理制度不夠完善

管理制度的建設和完善能夠為農(nóng)村建設提供更加牢固的工作流程和治理手段，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和壯大。農(nóng)村管理制度的不完善和滯后性嚴重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村振興的有效實施和開展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸提升，但是由于農(nóng)村管理制度的建設與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的需求不相符，無法滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的需求。

首先，農(nóng)村管理制度缺少專業(yè)性和創(chuàng)新性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的、復雜的工作，工作開展之前需要制定完善的、科學的、符合當?shù)貙嵡榈墓ぷ饕?guī)劃和管理制度，以此有條不紊地進行和實施各項工作。但是，當前很多農(nóng)村在建設和發(fā)展中發(fā)現(xiàn)，村領導和相關政府部門結構不清晰、缺少科學的管理制度安排，責任意識和責任劃分不夠完善、明確，使各項工作完成的效率和質(zhì)量均得不到良好的保障。

其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制不夠全面，管理效果不佳，與其它行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一直處于較低的水平。而造成這一現(xiàn)象的主要原因就在于管理制度的缺失和管理制度創(chuàng)新性、先進性以及科學性建設的不完善。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展工作缺少一定的規(guī)范性和嚴謹性，無論是在項目安排上，還是在資金分配與投入上，均沒有清晰的、透明的、系統(tǒng)的規(guī)劃和安排，工作人員的工作態(tài)度不嚴謹，思想水平有限、缺少應有的責任心。

盤活集體資產(chǎn)資源措施少

集體資產(chǎn)資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的重要物資基礎。但當前農(nóng)村集體盤活集體資產(chǎn)資源的措施偏少。其原因一方面是改革開放以來，市場經(jīng)濟和分產(chǎn)到戶生產(chǎn)現(xiàn)象使農(nóng)村的很多集體資產(chǎn)資源被閑置，農(nóng)民將注意力集中到自己的生產(chǎn)中，對于集體資產(chǎn)資源的發(fā)展和盤活意識比較淡薄。另一方面，村干部主動盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展集體經(jīng)濟的主動性和積極性不足，加之村干部對管理和發(fā)展本村資產(chǎn)資源的專業(yè)性不夠，能力有限，思想陳舊，工作思路墨守成規(guī)，導致發(fā)展集體經(jīng)濟的途徑少，視野不夠開闊，大多數(shù)村莊只是簡單依靠集體資產(chǎn)資源的發(fā)包和出租來增加集體收入，其他發(fā)展方式非常少，集體經(jīng)濟增收乏力；最后，由于缺少有效的激勵機制，致使村干部和村民在盤活集體資源上缺少一定的主動性和積極性。部分農(nóng)村干部一直將少干少錯的觀念帶入到農(nóng)村建設的工作中，致使在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的開發(fā)和盤活過程中沒有系統(tǒng)、完善的發(fā)展規(guī)劃，嚴重的影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的盤活與開發(fā)，限制了集體經(jīng)濟的增長。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、壯大的措施

充分激活農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展動能

按黨和國家部署，至2021年末全國各地基本完成了集體產(chǎn)權制度改革，在集體財務、能源、產(chǎn)權等方面進行了徹底的整合，對于集體成員組成和集體經(jīng)營資產(chǎn)實施了股份量化，建立了股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社，形成了與成員集體利益聯(lián)系更加緊密的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。這種經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟組織。因此集體經(jīng)濟組織要充分利用和拓展集體產(chǎn)權制度的改革成果，對于集體的資產(chǎn)、資源和經(jīng)濟體需要進一步加強管理、開發(fā)和發(fā)展，為集體成員做好服務管理，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的大力發(fā)展，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革目標，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的高效發(fā)展，為自身治理能力和發(fā)展能力的提升做好鋪墊。政府部門要鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在風險可控的前提下，以可支配的資產(chǎn)資源作價入股、資產(chǎn)托管、租賃、承包經(jīng)營等多種經(jīng)營模式與社會資本合作，參股農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及其他工商企業(yè)，共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)等，發(fā)展農(nóng)村混合型經(jīng)濟，強化農(nóng)村自身在管理和發(fā)展上的能動性，實現(xiàn)高質(zhì)量的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展目標，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

激發(fā)農(nóng)村集體組織成員自我管理和發(fā)展的內(nèi)生動力

產(chǎn)權制度改革前，村民對集體資產(chǎn)是“共同共有”，產(chǎn)權不清晰，權責不明確，其對集體資產(chǎn)資源的管理開發(fā)的主動性、積極性和創(chuàng)造性不足，資產(chǎn)盤活的意愿和效率低下。為此農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是解決農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展問題的重要途徑。在改革過程中需要對農(nóng)村集體經(jīng)濟的組成成員和集體產(chǎn)權關系進行核實、明確，以股份量化的形式重新制定集體經(jīng)營性資產(chǎn)分配制度，村民對集體資產(chǎn)的占有由原來的“共同共有”改為“按份共有”，改革后農(nóng)村具有占有、收益、有償退出、抵押、擔保、繼承集體經(jīng)濟股份的六項權能，農(nóng)民成為集體資產(chǎn)的所有者和管理者。因此，加強對每一個村民職責和職能的規(guī)劃與制定，讓村民能夠充分的發(fā)揮其主觀能動性，成為集體經(jīng)濟發(fā)展和壯大的主體，強化農(nóng)民的服務意識和積極性，為集體經(jīng)濟效益的提升奠定基礎。在集體經(jīng)濟發(fā)展過程中要尊重并支持和鼓勵村民的市場主體地位，推動農(nóng)民集體在在經(jīng)營和管理中的創(chuàng)新性和能動性。在集體經(jīng)濟發(fā)展項目上要注重集體成員的意見和想法，鼓勵村民集思廣益，并科學制定激勵機制和合理進行股份分紅，進而促進村民的工作積極性，強化農(nóng)村的經(jīng)濟增長和提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

多元化開發(fā)集體資源發(fā)展集體經(jīng)濟

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大過程中需要強化農(nóng)民的創(chuàng)新意識，改變傳統(tǒng)的、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，將多元化的經(jīng)營模式和經(jīng)營理念融入到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中，實現(xiàn)合作共贏、互惠互利的經(jīng)濟模式發(fā)展目標。支持農(nóng)村與企業(yè)和其它經(jīng)濟組織的共同合作，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展空間和發(fā)展機會的增加提供條件。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要結合本村資源稟賦、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、村民意愿等，領辦創(chuàng)辦各類企業(yè)和合作社等經(jīng)營實體，加強“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+公司+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式的改革與發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)營型、聯(lián)營型、租賃型、服務型、黨建型等經(jīng)營模式的全面實施，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，盤活集體資源，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。筆者所在的云南省玉溪市制定村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，鼓勵村黨組織引導村級集體經(jīng)濟組織按照“一村一品”制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極推進“一村一企”，鼓勵有條件的村集體通過獨資、控股、參股等方式成立有限公司等經(jīng)營實體，通過培育壯大農(nóng)村市場主體，推動村集體把市場經(jīng)營理念樹立起來、組織培育起來、機制建立起來、業(yè)態(tài)探索出來、典型示范起來激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，多渠道、多方式推進集體經(jīng)濟組織規(guī)范化、實體化、企業(yè)化運營，市委市政府從優(yōu)化扶持政策、加強政務服務、深化結對幫扶、健全監(jiān)管機制、強化考核激勵等方面為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展和壯大提供保障，有力的提高了村集體的管理能力和發(fā)展能力。為農(nóng)村建設、農(nóng)民共同富裕奠定基礎。

結束語

在新的時代背景下，我國無論是經(jīng)濟、政治，還是文化、國力上都在穩(wěn)步前進。隨著國家發(fā)展的不斷推進，城市與農(nóng)村發(fā)展的不均衡性也越來越大，農(nóng)村發(fā)展的落后影響我國社會的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施勢在必行，促進農(nóng)村發(fā)展和建設的經(jīng)濟基礎，是推動國家整體發(fā)展水平、穩(wěn)定社會均衡發(fā)展的物資保障。

（云南省玉溪市紅塔區(qū)農(nóng)經(jīng)站）

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