賈雪云

城市治理一直是社會治理中的一個難題，它更直接地關系到國家政治、經濟、文化的發(fā)展。

如何更有效地積極動員城市公眾集體參與建設創(chuàng)建首批全國省級文明城市，是政府確保我市創(chuàng)建首批全國省級文明城市建設工作高效率順利推進的重要決策保障。為了更好地深入研究城市公眾集體參與建設創(chuàng)建全國文明城市的具體現狀和存在問題，選取西部一個省份a市，對該市近年來推動公眾集體參與創(chuàng)建全國文明城市的具體情況問題進行問卷調查。

通過問卷調查、數據分析收集、比較數據分析、總結論證歸納，對創(chuàng)建全國省級文明城市規(guī)劃建設過程中的城市公眾集體參與情況有了較為全面的資料了解和深入的數據分析。

通過對問卷調查結果的對比分析，發(fā)現a城市在參與創(chuàng)建首批全國省級文明城市建設方面的具體存在問題，并針對相應問題提出了建議和對策。

引 言

城市是實現國家治理的重要載體。創(chuàng)建全國文明城市不僅是加快發(fā)展經濟，建設新型和諧社會的有效政治行動機制載體，也是與黨建立更加密切黨群關系的一個非常重要途徑。人民是社會歷史的創(chuàng)造者。推進城市生態(tài)文明社會建設的重要主力軍，也是社會文明城市社會建設的重要主導力量。公眾參與是文明城市建設持續(xù)深入發(fā)展的生命力源泉。本文調查了a市公眾參與創(chuàng)建全國文明城市的現狀，并分析了存在的問題，探究相應的解決方案，來促進全國文明城市的創(chuàng)建。

a市公眾參與創(chuàng)建全國文明城市問卷調查分析

為了全面深入地了解a市在去年啟動成立創(chuàng)建全國文明城市開展過程中的城市公眾公共參與有效性，作者精心設計了一份關于a市公眾有效參與文明城市創(chuàng)建活動調查問卷，在整個a市主城區(qū)作者共計成功發(fā)放1000份調查問卷，收回1000份，其中有效公眾參與調查問卷927份，有效率92.7%。

最后再由作者對創(chuàng)文活動公眾參與有效性調查問卷進行了綜合分析，分為以下幾個方面：

公眾意識

1.全國推進文明城市集體建設人員公眾群體知曉率調查總體最高達到79.9%。從各個知情調查人群的公眾具體情況分析可以明顯看出，公務員（100%）和機關事業(yè)單位（88.7%）的公眾知曉率明顯大幅高于普通城市村民和其他無固定流動單位的流動人口，農村居民的公眾知曉率明顯大幅低于普通城市居民。

2.在宣傳渠道方面，十大渠道中排名前三的是：戶外（公路、墻壁、廣告牌等）、社區(qū)辦公室（村委會）或單位通知等；最后三項是：發(fā)放宣傳資料、報紙和開展文明創(chuàng)建主題活動。

就目前全國生態(tài)文明城市規(guī)劃建設宣傳工作主要具體內容的公眾知曉率而言，公眾整體知曉率僅僅約為3.3%，說明各級政府的政策宣傳在不斷提高，政府宣傳在城市公眾整體知曉率水平方面已經發(fā)揮了重要引導作用，但政府宣傳過于膚淺和抽象，宣傳不夠深入，公眾對宣傳活動的主要具體內容和深刻文化內涵知之甚少。

公眾參與

1.了解建設全國文明城市的必要性。通過這項調查發(fā)現，90%以上的全國公眾普遍認為該市創(chuàng)建全國文明城市是必要的，89.3%的全國公眾認為創(chuàng)建全國文明城市比較有利于他們的工作或日常生活。這不僅說明我們創(chuàng)建全國文明城市各項活動的早期公眾宣傳基礎比較是堅實的，也充分說明了一些政府部門早期公眾宣傳比較能夠到位。

2.創(chuàng)建全國文明城市的參與熱情意識。86.5%的城市公眾選擇積極參與城市創(chuàng)建，61.9%的城市公眾普遍認為今年創(chuàng)建全國文明城市的首個主力軍應該是"政府"，而不是"普通公眾"。這事實表明，盡管廣大公眾對于參與文化創(chuàng)作管理工作的參與意愿還比較高，但廣大公眾對自己在文明城市創(chuàng)建工作中的主體地位和發(fā)揮作用的整體認識還有需要不斷提高，參與熱情的可持續(xù)性還不夠。

3.創(chuàng)建全國文明城市的自覺性。當記者問"你正在（或已經）參加的全國文明城市創(chuàng)建活動是主動還是被動"時，49.3%的社會公眾選擇了"被動"。這充分表明社會公眾主動參與的積極主動性和參與自覺性仍然有待不斷提高。

4.了解積極參與創(chuàng)建全國文明城市的原因。當被問及"他們參與創(chuàng)建全國文明城市的主要驅動因素是什么"時，前三名是他們自己的素質，自覺響應和工作需要。研究表明，公眾素質、工作需求和參與積極性存在正相關關系。

5.了解公眾參與全國創(chuàng)建打造全國首個文明城市的多種方式。所以當被問到“您更愿意以何種方式參與創(chuàng)建全國文明城市”時，評選活動結果至少概括如下：隨時隨地參與社會日常生活、有效率地參與社會工作、參與學校階段性開展主題教育活動、參與長期社會監(jiān)督。這充分表明，公眾不僅希望參與全國創(chuàng)建文明城市建設評選活動更加規(guī)范化，公眾參與的活動有效性也主要取決于社會公眾隨時參與的宣傳工作普及型與參與的便利性。

a市公眾參與創(chuàng)建全國文明城市主要問題分析

參與意識淡薄，公民有效參與不足

這主要體現了在以下兩個問題：

1.對城市宣傳的組織廣度性和關注不夠。目前，a類城市的組織建立和開展宣傳主要重點集中體現在幾個中心都市城區(qū)和重點縣域，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的重視關注度不夠，城市公民的實際知曉率明顯地要高于其他農村。在本次調查中，筆者還調查發(fā)現，間接主動參與組織創(chuàng)建全國文明城市的其他單位和相關個人的實際知曉率明顯地要低于其他直接參與組織創(chuàng)建全國文明城市的其他單位和相關個人。

2.宣傳的知識深度不夠。在本次調查中，筆者調查發(fā)現很多年輕人對我市創(chuàng)建首批全國首個文明城市的相關具體內容和工作要求知之甚少。大部分人的知識內容集中在城市環(huán)境衛(wèi)生、市容環(huán)境市貌等幾個主要方面，對城市制度文明建設、政府職能、社會保障、文教、質量安全監(jiān)督、公益活動等等的相關知識內容存在了解不夠。

公眾素質參差不齊，理解不到位

調查中的問卷結果顯示，約60%的調查者不愿承認自己曾經有過不文明的各種言行；當遇到不利于創(chuàng)建全國文明城市的各種言行時，只有60.5%的地區(qū)公眾直接選擇"有時監(jiān)督勸阻"；68.7%的地區(qū)公眾直接選擇"平均參與"等。調查結果表明，受公眾道德素質的高低影響，公眾積極參與今年全國創(chuàng)建文明城市網絡建設的積極程度不夠；在本次調查中，筆者調查發(fā)現，部分公眾不善于參與今年全國創(chuàng)建文明城市網的建設，部分公眾不認同、不支持。歸根結底，公眾的認識還不到位，對創(chuàng)建全國文明城市的認識、理解和認可還有很大差距。

對政府的認識有待提高，政策執(zhí)行存在偏差

通過調查，筆者不難發(fā)現部分地方政府職能機構和相關職能部門主要負責人對a城市創(chuàng)建首批全國生態(tài)文明城市的工作認識還不夠全面，主要體現在以下三個方面。

1.對省級文明城市"文明"的基本概念內涵以及含義仍然缺乏全面、科學的正確認識以及把握，沒有這個正確認識和把握，對建設全國文明城市意義認識就不到位。更多的是從形象塑造、爭光爭光、提升經濟等方面來考慮，很少從促進人的全面發(fā)展的角度來理解建設文明城市的意義。

3.公眾對城市創(chuàng)建和在全國推進文明城市的建設重要性仍然缺乏正確認識。在實施全國推進文明城市化的建設管理工作的組織實施管理過程中，a類城市的許多各項建設管理活動幾乎與城市公眾利益脫節(jié)。全國文明城市化的建設在極大程度上必然是由城市政府自主安排的，導致了城市公眾參與心理的惡性循環(huán)：公眾參與失敗意識程度不足——公眾參與效果失敗——公眾參與熱情程度不足——公眾參與失敗效能感低下——公眾參與意識薄弱。

參與機制和實施機制不完善

在分析a級城市近年來的參與全國創(chuàng)建文明城市制度建設各項工作中，發(fā)現城市公眾民主參與全國文明城市制度建設仍然面臨諸多制度性質的問題，如果我們沒有建立創(chuàng)建全國文明城市的整體運行機制，關鍵仍然是我們所謂的城市公眾民主參與目標能否順利實現。雖然由于當前社會利益分配關系和社會格局的不斷調整，很多參與人都擁有了更多的社會公眾表達訴求和社會政治上的參與熱情，但可能由于受當前階段性經濟發(fā)展的因素制約，這造成a市目前在公眾參與和組織實施各項制度建設上的諸多滯后性和局限性，直接影響文明城市建設工作過程中的再公眾深度參與。

相關對策和建議

增強公眾參與的意識和能力

政府要充分利用各種媒體手段進行全方位宣傳，突出地方特色，貼近公眾實際，關注社會焦點，不斷喚醒和提高公眾參與創(chuàng)建全國文明城市的積極性。創(chuàng)建建設全國首個文明城市，必須大力深入弘揚中國社會主義人的核心思想價值觀，切實著力提高人民公眾思想道德素質，以鮮明的中國公民道德精神為推動創(chuàng)建全國文明城市的核心精神動力，更有效地充分發(fā)揮人民公眾在推動建設全國文明城市過程中的社會主體作用。政府部門和其他公職人員在指導創(chuàng)建完善全國文明城市組織方面也都發(fā)揮著重要的組織領導協(xié)調作用。進一步建立完善全國公職人員全國文明城市創(chuàng)建中的組織指導理念，對于加快全國文明城市組織創(chuàng)建工作步伐具有積極意義。

促進公眾參與信息透明化

公眾知情權是政治參與的基本前提。當前，加強政務公開制度建設，首先要加強重大決策公開制度建設。重大行政決策公開解釋制度一般是泛泛指在辦理政府監(jiān)督管理事務過程中，涉及公民社會多數和個人切身利益的重大行政決策，應當向公民社會公開或者解釋，人民群眾可以參與討論，表達個人意愿。

例如，水利設施建設、學校重建和其他人們共同關心的重大社會問題，如果是推進重大城市公共服務基礎配套服務設施重點項目工程建設和促進教育科學文化產業(yè)結構轉型。

各級政府相關決策者在作出決定是否作出一項政府相關決策前，應當通過利用廣播電視、報紙、互聯(lián)網等面向社會人民大眾傳播信息媒體向普通人和社會人民大眾展開公布有關政府作出決策中的相關注意事項，說明其政府決策主要意義、目的、利弊，在廣泛分析研究建議聽取普通人民群眾反映意見的具體情況基礎上，這才能最終作出正確政府決策。

各級人民政府在廣泛研究建議制定重大普通社會群眾公共政策時，應該通過定期展開政府民意調查來充分深入性地了解社會群眾反映民意，這才有可能認為是一種更科學的政府決策處理方式，進而達到最大化的最有限度地可以幫助政府實現與普通社會公眾的有效直接溝通。特別是一些社會弱勢群體和一些農村低收入戶和農民工等群體，由于其直接參與影響到了國府相關政策的實施及其制定的主體勞動經濟能力相對較小，組織上的直接參與嚴重弱化程度相對較低，他們在政府決策中的現實中往往比較容易缺乏間接組織上的參與。

因此，我們認為可以充分借鑒發(fā)達國家的實踐經驗，將各獨立民意調查研究機構組織進行的地方民意調查結果作為公眾了解我國社會經濟形勢和反映民意的新直接途徑和有效手段，促進地方政府經濟決策的合理有效化。

建立健全公眾參與的長效機制

實現公眾參與全國文明城市建設，需要暢通的參與渠道，暢通的參與渠道需要切實可行的程序機制保障。

因此，我們應該構建一個既具有合法性又具有可操作性的切實可行的參與程序機制。只有這樣，才能最大不同限度地充分發(fā)揮社會公眾的基本知情權，保持社會公眾自愿參與的主動積極性，提高社會公眾自愿參與的服務質量。明確公眾參與城市建設的法律地位，重點規(guī)范政府管理信息發(fā)布、公開展示和公眾反饋程序。實現公眾參與權的關鍵在于建立追究違法者責任的機制。

結束語

文明城市建設研究是推進我國文明城市化建設的必然選擇，進行社會公眾積極參與我國城市文明建設的相關理論和技術實踐活動研究，對于加快開辟一條具有中國中國特色的、符合中國實際國情的社會公眾積極參與我國文明城市建設的新發(fā)展道路必將具有十分重大意義，在這些方面，雖己已經取得不少理論和技術實踐研究方面的豐碩成果，但依然任重道遠。

為此，如何切實有效地加快轉變城市政府職能，提升社會公眾積極參與我國城市文明建設的自覺意識、能力，如何完善政府相關的城市法律法規(guī)制度和管理機制實施建設。如何讓全體公民都共同的積極的參與我國文明城市創(chuàng)建實踐活動，讓我國文明城市的建設始終服務于城市全體公民，依然需要不斷深入研究。

[本文系基金項目：2022關于全國文明城市創(chuàng)建和城市更新行動專題研究課題，課題編號：PLSKKT2021070的研究成果。]

（甘肅省平涼市靈臺縣第一中學）

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