楊培萱

摘 要 森林資源是寶貴的生態(tài)資源，加強(qiáng)森林資源的保護(hù)與發(fā)展可促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為提升云南省森林資源保護(hù)水平，挖掘森林資源的潛力，以云南省森林資源保護(hù)與發(fā)展為分析對(duì)象，概述森林資源保護(hù)與發(fā)展的內(nèi)容與意義，分析森林資源保護(hù)與發(fā)展存在的問題，并從森林火災(zāi)防治、森林蟲災(zāi)防治、森林人為破壞防治等方面提出促進(jìn)云南省森林資源保護(hù)與發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 森林資源;資源保護(hù);資源開發(fā);云南省

中圖分類號(hào)：S757.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.16.028

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，森林資源是不可或缺的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，森林資源也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡的有效保障，更是應(yīng)對(duì)氣候變化的有力武器。近年來，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源掠奪也日漸嚴(yán)重，因此如何做好森林資源保護(hù)與開發(fā)迫在眉睫。本文以云南省森林資源保護(hù)與開發(fā)為分析對(duì)象，以期通過提高云南省森林資源保護(hù)與開發(fā)水平，保障森林資源的有效利用。

1 森林資源保護(hù)與發(fā)展概述

森林資源保護(hù)與發(fā)展必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，充分挖掘森林資源在生產(chǎn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的潛力，以此提升森林資源使用效率，使森林資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。一般而言，加強(qiáng)森林資源保護(hù)與發(fā)展具有以下兩方面重要意義。

1.1 挖掘森林資源的潛力

加強(qiáng)森林資源保護(hù)與發(fā)展可充分挖掘森林資源的潛力，發(fā)揮森林資源在資源經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面中的作用，同時(shí)可挖掘森林資源在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的作用，以此提高森林資源的使用效率[1]。

1.2 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)森林資源的保護(hù)與開發(fā)需積極踐行可持續(xù)發(fā)展理念，因此強(qiáng)化森林資源保護(hù)與開發(fā)，可持續(xù)不斷地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展輸送資源，最終有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2 存在的問題

云南省森林資源非常豐富，森林種植面積已經(jīng)超過0.27億hm2，森林蓄積量更是達(dá)到了20億m3，森林覆蓋率超過了65%。目前，云南省擁有235個(gè)森林鄉(xiāng)村，1 000多個(gè)省級(jí)森林鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村森林綠化率超過了45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家30%的目標(biāo)。在“十三五”期間，云南省發(fā)生森林火災(zāi)次數(shù)相較于“十二五”期間下降了71%，受害森林面積的總數(shù)下降了68%，年均森林火災(zāi)受害率為0.03‰。由此可見，云南省具有非常豐富的森林資源，森林火災(zāi)防控效果明顯，但云南省在森林資源保護(hù)與開發(fā)方面仍存在許多問題，主要體現(xiàn)在以下3方面。

2.1 森林防火存在問題

2.1.1 防火意識(shí)不到位

通過對(duì)近些年云南省森林火災(zāi)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，云南省森林并沒有發(fā)生過特大型森林火災(zāi)，只是偶爾發(fā)生一些中小型森林火災(zāi)。正因如此，政府部門及工作人員思想松懈，并沒有認(rèn)識(shí)到防火工作的重要性，日常防火工作管理松懈。同時(shí)，云南省對(duì)森林周邊居住民眾防火宣傳教育力度不夠，沒有使周邊居民認(rèn)識(shí)到防火的重要性，甚至有些居民認(rèn)為火災(zāi)與自身生活關(guān)系不大，缺乏必要防火意識(shí)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的深層原因在于職能部門防火宣傳教育不到位，并沒有將防護(hù)意識(shí)強(qiáng)化真正落到實(shí)處?；蛘唠m然開展了一些防火宣傳教育活動(dòng)，但往往流于形式，并沒有真正起到作用[2]。

2.1.2 森林建設(shè)存在許多薄弱環(huán)節(jié)

目前，云南省在森林管理建設(shè)方面存在許多薄弱之處，如沒有構(gòu)建先進(jìn)的森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，無法在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火情。目前，云南省并沒有充分利用遠(yuǎn)程視頻、應(yīng)急通信、森林資源管理等現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)技術(shù)，難以實(shí)時(shí)監(jiān)控火災(zāi)發(fā)生情況。與此同時(shí)，云南省消防管理部門各項(xiàng)撲火設(shè)備管理不到位，沒有做好設(shè)備定期維護(hù)工作，也沒有落實(shí)專人管理制度，致使一些設(shè)備隨意丟放，甚至有些設(shè)備出現(xiàn)損壞現(xiàn)象。此外，云南省消防救援人員專業(yè)素質(zhì)還有待提高，部分森林養(yǎng)護(hù)人員并沒有掌握各種防火滅火技巧，難以真正提高火災(zāi)防范質(zhì)量。

2.2 森林蟲害

2.2.1 樹木種類單一，缺少混交林

經(jīng)過數(shù)十年植樹造林活動(dòng)，云南省森林面積顯著增加，主要分為純林及混交林。目前，云南省森林樹種非常單一，結(jié)構(gòu)非常簡(jiǎn)單，缺乏林木的多樣性，致使生物多樣性較差，易出現(xiàn)病蟲災(zāi)害，無法發(fā)揮森林生物多樣性在生態(tài)效益方面的作用。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)類林木較多，速生林種植面積較大

近年來，云南省非常重視挖掘森林資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此很多森林林場(chǎng)重點(diǎn)種植工業(yè)原料林及速生林。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，工業(yè)原料林及速生林種植面積已經(jīng)超過了50%，單一樹種易導(dǎo)致病蟲害發(fā)生，且很難控制后期病蟲害感染。

2.2.3 缺乏完善的病蟲害監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系

目前，云南省并沒有構(gòu)建完善的森林病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)預(yù)警工作都是由人工普查方式完成。而且沒有使用無人機(jī)、信息管理系統(tǒng)及3S技術(shù)，導(dǎo)致部分病蟲害在森林快速蔓延，難以進(jìn)行有效控制[3]。

2.2.4 缺乏有效病蟲害防治手段

目前，云南省森林防蟲害工作以化學(xué)農(nóng)藥防治為主，但化學(xué)農(nóng)藥的使用并不科學(xué)，致使一些病蟲害出現(xiàn)耐藥性，降低了農(nóng)藥殺蟲效果。同時(shí)，由于化學(xué)藥劑使用并不科學(xué)，致使一些病蟲害天敵易被誤殺，這也加大了森林病蟲害防治難度。

2.3 人為破壞森林資源

2.3.1 周邊民眾法律意識(shí)淡薄

云南省森林周邊居民對(duì)破壞森林資源的行為并沒有足夠認(rèn)識(shí)，很多居民甚至是破壞森林的始作俑者，其往往只顧眼前利益，并不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。云南省部分偏遠(yuǎn)山區(qū)居民背靠大山，當(dāng)?shù)亟煌?lián)系并不便利，居民對(duì)于保護(hù)樹木意識(shí)非常低，存在著靠山吃山的思想，因此很多當(dāng)?shù)鼐用裰鲃?dòng)盜伐樹木，致使云南省森林資源遭受不應(yīng)有的損失。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)林木需求量不斷增加，致使林木價(jià)格一再上漲，部分居民在利益驅(qū)使下盜伐寶貴的森林資源。

2.3.2 森林保護(hù)隊(duì)伍力量薄弱，缺乏有效監(jiān)管

云南省森林面積龐大、范圍廣，且云南省當(dāng)?shù)氐匦螐?fù)雜，增加了森林林務(wù)執(zhí)法難度。同時(shí)，云南省森林保護(hù)隊(duì)伍沒有發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在森林監(jiān)管方面的作用，如沒有發(fā)揮無人機(jī)在森林巡視中的重要作用。此外，云南省在森林防護(hù)方面存在盲區(qū)，無法有效管理當(dāng)?shù)鼐用褚蚪ㄔO(shè)房屋和取暖等需求而盜伐樹木的行為。

2.3.3 執(zhí)法工作取證較難

在打擊盜伐林木的行為時(shí)，部分地方干部并不積極配合政府的工作，給森林執(zhí)法人員取證帶來了許多不便之處。由于缺乏完善的監(jiān)督技術(shù)設(shè)備，難以準(zhǔn)確掌握人為破壞森林資源的有效證據(jù)，執(zhí)法人員也難以將違法人員繩之于法。也正是由于執(zhí)法工作取證較難，因此對(duì)于盜伐林木的行為打擊力度一直不夠，難以起到真正的威懾效應(yīng)，也難以有效保護(hù)云南省森林資源。

3 對(duì)策建議

3.1 森林火災(zāi)防治

3.1.1 嚴(yán)肅責(zé)任，不斷提高自身思想認(rèn)識(shí)水平

為提高森林資源保護(hù)與開發(fā)水平，云南省需切實(shí)強(qiáng)化森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)需堅(jiān)決貫徹一崗雙責(zé)責(zé)任體系，不斷完善防火組織機(jī)構(gòu)，將防火工作作為森林資源保護(hù)與發(fā)展的重要工作。強(qiáng)化統(tǒng)籌安排，層層落實(shí)防火責(zé)任，加強(qiáng)防火工作的緊迫感和危機(jī)感，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)管理，做好防火體系建設(shè)[4]。同時(shí)，云南省還需壓實(shí)個(gè)人責(zé)任，由個(gè)人負(fù)責(zé)管轄片區(qū)出現(xiàn)的火災(zāi)隱患，如果釀成重大火災(zāi)可追究個(gè)人責(zé)任。

3.1.2 強(qiáng)化宣傳，努力提升防火意識(shí)

為降低發(fā)生森林火災(zāi)概率，云南省必須堅(jiān)持預(yù)防為主、積極消滅的思想，通過各種載體強(qiáng)化防火工作，加強(qiáng)林業(yè)部門與消防部門間的通力合作，強(qiáng)化云南省森林防火宣傳教育工作，豐富森林周邊居民防火滅火的知識(shí)和技能。在易發(fā)生火災(zāi)區(qū)域，森林消防部門應(yīng)積極發(fā)放消防宣傳冊(cè)，張貼“小心火災(zāi)”警示標(biāo)語，營(yíng)造高壓防火氛圍，強(qiáng)化周邊居民安全用火意識(shí)。同時(shí)，云南省需不斷強(qiáng)化森林防火教育培訓(xùn)，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及周邊居民防火安全技能，提高消防安全質(zhì)量。

3.1.3 從源頭嚴(yán)把火災(zāi)關(guān)

為降低森林火災(zāi)發(fā)生概率，云南省需重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)野外用火的管理，貫徹執(zhí)行野外生產(chǎn)用火審批制度，嚴(yán)格控制野外生產(chǎn)用火。對(duì)于進(jìn)入森林的人員，云南省需加強(qiáng)人員登記管理，嚴(yán)格禁止在野外使用各種明火，同時(shí)需積極清除森林道路兩旁灌木草叢，在主要路口設(shè)置檢查崗位，避免將火源帶入森林之中。在火災(zāi)高發(fā)時(shí)期，云南省可開展森林巡護(hù)管理工作，加強(qiáng)巡邏頻率和強(qiáng)度，發(fā)揮居民在森林防火中的重要作用，實(shí)現(xiàn)火情信息的共享互通，及時(shí)撲滅明火，以此加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，為后續(xù)開發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如，云南省可發(fā)揮無人機(jī)在火災(zāi)巡查方面的重要作用，每天利用無人機(jī)在森林上空巡查，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患。

3.1.4 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)管理

為積極防范森林火災(zāi)，確保森林資源保護(hù)與發(fā)展，云南省需積極落實(shí)防火目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行24 h值班制度，強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)警體系，建設(shè)完善的火災(zāi)撲滅方案，積極備足各種滅火設(shè)備，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處理。例如，云南省可與我國(guó)航天部門合作，利用衛(wèi)星技術(shù)對(duì)云南省全境進(jìn)行掃描，以此強(qiáng)化對(duì)火災(zāi)的管控。

3.1.5 加大投入力度，嚴(yán)把基礎(chǔ)建設(shè)管理

為提高森林資源保護(hù)與發(fā)展水平，云南省還需加大對(duì)森林的資源投入力度，尤其需提高森林管理信息化建設(shè)水平，通過信息技術(shù)提高森林資源保護(hù)與開發(fā)質(zhì)量。例如，云南省可發(fā)揮無人機(jī)及遙感衛(wèi)星在防火方面重要監(jiān)測(cè)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)態(tài)火源，做到精準(zhǔn)撲滅。

3.2 林場(chǎng)蟲災(zāi)防治

3.2.1 加強(qiáng)對(duì)森林病蟲害的認(rèn)識(shí)

為加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)與開發(fā)，云南省需針對(duì)當(dāng)?shù)夭∠x害強(qiáng)化防治管理，認(rèn)識(shí)到病蟲害對(duì)森林造成的重要威脅，從思想上重視病蟲害，以此不斷改善病蟲害防治技術(shù)，提高森林病蟲害防治工作水平。

3.2.2 加強(qiáng)對(duì)病蟲害的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作

為加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)與發(fā)展，云南省需加強(qiáng)病蟲害防治工作，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)。為此，云南省可發(fā)揮GIS信息管理系統(tǒng)的重要作用，通過信息系統(tǒng)做到精準(zhǔn)定位和實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，精準(zhǔn)識(shí)別病蟲害的種類和數(shù)量，提高對(duì)病蟲害的預(yù)防和管理水平。同時(shí)，云南省可發(fā)揮3S技術(shù)和無人機(jī)技術(shù)在病蟲害監(jiān)管方面的重要作用，利用無人機(jī)分辨率高、精準(zhǔn)定位的特點(diǎn)及時(shí)監(jiān)測(cè)森林病蟲害，同時(shí)可將無人機(jī)運(yùn)用于病蟲害的防治中[5]。

3.2.3 不斷提升病蟲害防治技術(shù)水平

為加強(qiáng)森林資源的保護(hù)與發(fā)展水平，云南省還可大力營(yíng)造混交林，通過構(gòu)建多元化生態(tài)系統(tǒng)提高森林資源保護(hù)與發(fā)展質(zhì)量。混交林包含有多種植物，同時(shí)可以給各種植物提供棲息地，強(qiáng)化動(dòng)物與其天敵之間的相生相克，進(jìn)而影響森林害蟲壽命，降低森林害蟲的種群密度，提高森林的保護(hù)與發(fā)展水平。同時(shí)，云南省可適當(dāng)控制樹木種植面積和速度，探索多元化經(jīng)營(yíng)管理模式，按照樹木質(zhì)量及抗病蟲能力構(gòu)建混交林，不斷優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林生態(tài)功能，以此豐富森林的生物多樣性。

3.3 森林人為破壞防治

3.3.1 依法保護(hù)森林資源

為防止森林資源被人為破壞，云南省政府部門需加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，嚴(yán)格依法保護(hù)各個(gè)森林資源不受非法掠奪，依法嚴(yán)懲盜伐森林林木的行為。

3.3.2 不斷優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)決落實(shí)工作責(zé)任

執(zhí)法人員素質(zhì)與森林資源的保護(hù)密切相關(guān)，政府工作人員需有計(jì)劃、有組織地對(duì)執(zhí)法人員展開培訓(xùn)，使執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究。同時(shí)，需提高執(zhí)法隊(duì)伍福利待遇，以此構(gòu)建穩(wěn)定的工作隊(duì)伍，提高工作積極性[6]。

3.3.3 強(qiáng)化宣傳工作，加強(qiáng)普法宣傳

為防止人為破壞森林資源，云南省還需增強(qiáng)居民的森林資源保護(hù)意識(shí)，使居民能夠發(fā)揮保護(hù)森林資源的先鋒力量。為此，云南省需加強(qiáng)對(duì)森林周邊居民的宣傳教育，積極開展普法教育工作，做好森林資源法律服務(wù)延伸，提高廣大居民的法律意識(shí)。

4 結(jié)語

為加強(qiáng)森林資源的保護(hù)與發(fā)展，云南省需加強(qiáng)森林火災(zāi)防治工作，同時(shí)需積極開展森林蟲災(zāi)防治工作，加大對(duì)人為破壞森林的防治打擊力度，以此提高森林資源保護(hù)的水平，挖掘森林資源的潛力，提高森林資源在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面的價(jià)值。

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（責(zé)任編輯：張春雨）