董貝貝

（安陽(yáng)工學(xué)院，河南 安陽(yáng) 455000）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，已由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。在國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境影響下，安陽(yáng)市2015-2020年地區(qū)GDP整體呈上升趨勢(shì)，但增速不明顯，2019年底受新冠肺炎疫情的影響，2020年地區(qū)GDP增速較低，但經(jīng)濟(jì)仍繼續(xù)發(fā)展且保持與區(qū)域相匹配的增速。

安陽(yáng)市作為河南省18地市之一，處于晉冀魯豫交匯處，歷史悠久，致使安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異顯著。如何順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)，提升安陽(yáng)市整體高質(zhì)量發(fā)展水平至關(guān)重要。

1 安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系

1.1 構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系

構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系需要符合兩方面的原則。一是指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)立足于當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和能源綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景，以五大發(fā)展理念為基礎(chǔ)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展衡量指標(biāo)，適應(yīng)新時(shí)代下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增速的總要求[1]。二是所構(gòu)建的指標(biāo)體系必須獲取可比的數(shù)據(jù)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，15個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。

表1 （續(xù)）

表1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

由于數(shù)據(jù)的不可獲取性和不完整性，本研究以安陽(yáng)市市區(qū)（文峰區(qū)、北關(guān)區(qū)、龍安區(qū)、殷都區(qū)）、林州市、安陽(yáng)縣、湯陰縣、內(nèi)黃縣為研究對(duì)象，數(shù)據(jù)來(lái)自《2015-2020年安陽(yáng)統(tǒng)計(jì)年鑒》，數(shù)據(jù)中缺失部分以均值填充，基礎(chǔ)指標(biāo)中工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)廢水排放量、進(jìn)出口總額增速、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)人員數(shù)暫時(shí)舍去。

1.3 實(shí)證分析結(jié)果

由于描述開(kāi)放指標(biāo)得分的數(shù)據(jù)的不可獲取性，導(dǎo)致這項(xiàng)指標(biāo)得分未知。其他四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)得分情況分別如表2、表3、表4。

由表2可知，2015-2019年，安陽(yáng)縣創(chuàng)新指標(biāo)得分全市最低；2015-2018年，市區(qū)的創(chuàng)新指標(biāo)得分于當(dāng)年排序不變，位列第4，2019年上升2位；林州市創(chuàng)新指標(biāo)得分排序第2、第3；湯陰縣除2016年排在第3位外整體排名較低，為第5；內(nèi)黃縣創(chuàng)新發(fā)展排名相對(duì)不穩(wěn)定，2019年排第4。

表2 安陽(yáng)市各地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新指標(biāo)得分

協(xié)調(diào)指標(biāo)得分與其他一級(jí)指標(biāo)得分不同，市區(qū)在2015-2018年得分排名第1，2019年排名第2；安陽(yáng)市域則只在2019年排名第1，2015年第4，其他3年為第2；林州市的協(xié)調(diào)指標(biāo)得分排序整體呈下降趨勢(shì)，從2015年第2至2019年第6；安陽(yáng)縣、內(nèi)黃縣、湯陰縣協(xié)調(diào)指標(biāo)得分排序相對(duì)平穩(wěn)，截至2019年，分別排名第3、4、5（見(jiàn)表3）。

表3 安陽(yáng)市各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)指標(biāo)得分

表4是安陽(yáng)市各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色指標(biāo)得分情況。林州市、安陽(yáng)縣、內(nèi)黃縣綠色指標(biāo)得分整體排序下降；湯陰縣綠色指標(biāo)得分整體排名較穩(wěn)定，整體靠后；市區(qū)2015年排名靠后，之后至2019年排名第2。

表4 安陽(yáng)市各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色指標(biāo)得分

表5是安陽(yáng)市各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共享指標(biāo)得分情況。由表5可知，市區(qū)的共享得分排序逐年增加，相比2015年，2019年增加了2位，排名第2；林州市和湯陰縣排名穩(wěn)定為第2、第6；安陽(yáng)縣排名降低，2019年第5；內(nèi)黃縣排名增加，2019年第4。

表5 安陽(yáng)市各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共享指標(biāo)得分

2 安陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

由以上分析可知，安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平相對(duì)較低，發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題亟待解決。

2.1 區(qū)域差異有待縮小

安陽(yáng)市各地區(qū)接近度整體差異較大（見(jiàn)表6）。湯陰縣接近度2018年之前較低，2019年相比前一年在當(dāng)年排序中提高3位，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平相對(duì)較高；內(nèi)黃縣同湯陰縣發(fā)展方向具有相通的地方，2018年、2019年接近度為0.385、0.343，在當(dāng)年接近度排名中位于第2，相比前一年提高2名，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平當(dāng)年相對(duì)較高；安陽(yáng)縣2015-2019年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平整體處于穩(wěn)定，在當(dāng)年中排名靠后，并于2019年接近度為0.273，排名第6；林州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平2019年相比前一年落后2位，除2017年排名第2外，其他時(shí)間第3；市區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平除了2015年外相對(duì)穩(wěn)定，處于中后等位置。

表6 安陽(yáng)市各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展接近度結(jié)果

2.2 發(fā)展質(zhì)量有待提高

安陽(yáng)各區(qū)域綜合得分整體偏低（見(jiàn)表7），安陽(yáng)市域排名第一，市區(qū)排名第2；林州市2015-2018年排名第3，2019年排名最后；安陽(yáng)縣、湯陰縣2015-2019年排名靠后，得分相對(duì)較低；內(nèi)黃縣綜合得分處于中等落后水平。

表7 安陽(yáng)市各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合得分

2.3 創(chuàng)新能力約束經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2020年安陽(yáng)全市科技經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率分別在全部地區(qū)中排名第8和第5，文峰區(qū)（高新區(qū)）拉低了三項(xiàng)指標(biāo)，甚至增長(zhǎng)率為負(fù)值-31.2%、-0.7%，文峰區(qū)的科技經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出比重的提高幅度更是-0.49%；湯陰縣拉低了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率，為-10.2%、-8.8%，龍安區(qū)拉低了科技經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率，安陽(yáng)縣、龍安區(qū)、滑縣的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率排名前三（見(jiàn)表8）。

表8 2020年安陽(yáng)各地區(qū)創(chuàng)新相關(guān)指標(biāo)增長(zhǎng)情況 單位：%

安陽(yáng)市創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新投入不足，市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展差距大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，全要素生產(chǎn)率水平提升緩慢，根源在于經(jīng)濟(jì)主體受成本上升的影響仍然依靠簡(jiǎn)單要素投入的粗放增長(zhǎng)模式，因此亟需進(jìn)一步深化改革，去產(chǎn)能、降成本，加快科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化、加快要素在各個(gè)行業(yè)間的配置效率和使用效率，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)少投入高產(chǎn)出的增長(zhǎng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，安陽(yáng)市公共預(yù)算支出——教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)卻處于末位。

2.4 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡

第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比、城鄉(xiāng)居民收入比對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相對(duì)貢獻(xiàn)較大，但安陽(yáng)整體的協(xié)調(diào)水平不高。2020年城鄉(xiāng)居民收入比相比前一年降低了，但城鄉(xiāng)收入差距依舊很大，2020年顯示滑縣比值超過(guò)了2（見(jiàn)表9）。2014-2018年，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距比保持在2.7以上，安陽(yáng)低于全國(guó)水平。城鄉(xiāng)收入差距大，直接影響城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。農(nóng)村是一個(gè)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，卻受收入條件的制約，從而限制內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是民生的改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何更多更好地轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)居民收入，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展需要解決的深層次問(wèn)題。

表9 2020年安陽(yáng)市各地區(qū)居民人均可支配收入情況

2.5 環(huán)境治理仍需提高，開(kāi)放體系不平衡

2020年安陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)（表10）顯示，2020年安陽(yáng)地區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為181天，殷都區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例未達(dá)到80%；PM10和PM2.5年日均質(zhì)量濃度值分別為每立方米104ug/m3和62ug/m3，同比分別下降9.6%和12.7%，殷都區(qū)、龍安區(qū)PM10質(zhì)量濃度達(dá)到112ug/m3、109ug/m3，殷都區(qū)、安陽(yáng)縣、內(nèi)黃縣PM2.5質(zhì)量濃度達(dá)到68ug/m3、64ug/m3、64ug/m3；萬(wàn)元工業(yè)能耗全面整體下降，北關(guān)區(qū)下降了68.09%，全市評(píng)為A級(jí)企業(yè)14家，占全省的三分之一，有效提升了工業(yè)企業(yè)污染防治水平，大氣污染物排放量持續(xù)降低。

表10 2020年安陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境綠色相關(guān)指標(biāo)情況

安陽(yáng)市在實(shí)際利用省外資金方面是增長(zhǎng)的，總量值較高的是林州市、殷都區(qū)、文峰區(qū)（高新區(qū)），增長(zhǎng)率較高的是內(nèi)黃縣、安陽(yáng)縣、殷都區(qū)；林州市也是實(shí)際利用境外資金較高的，為10 019萬(wàn)美元，最低的湯陰縣為1 907萬(wàn)美元，相差較大（見(jiàn)表11）。

表11 安陽(yáng)市2020年1-11月開(kāi)放相關(guān)指標(biāo)情況

3 提升安陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

3.1 推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合

創(chuàng)新發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。安陽(yáng)市應(yīng)進(jìn)一步加大創(chuàng)新投入，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮。第一，要綜合考慮區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新需求因素，加大對(duì)區(qū)域創(chuàng)新型企業(yè)的R&D投入支持，積極支持工業(yè)企業(yè)、科技型服務(wù)企業(yè)等建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，特別是強(qiáng)力推動(dòng)大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。第二，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力。第三，引領(lǐng)創(chuàng)新型企業(yè)參與研究機(jī)構(gòu)、高校的研發(fā)與生產(chǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，持續(xù)強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的高水平人才支撐，推動(dòng)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步深化科技體制改革。

3.2 推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)不是簡(jiǎn)單地縮小地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)總量差距，而是縮小不同地區(qū)之間的人均收入、生活水平和公共服務(wù)差距，促進(jìn)不適宜人們生存的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。通過(guò)產(chǎn)業(yè)和人口的有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口數(shù)量和地區(qū)GDP 規(guī)模的大體一致，使人口和產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，使各地區(qū) GDP 的比重和居住的人口比重相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域人均 GDP 差距的逐步縮小[2]。

3.3 推進(jìn)綠色城市建設(shè)，提高開(kāi)放水平

推動(dòng)主要污染聯(lián)防聯(lián)治，建立統(tǒng)一、有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系：一要構(gòu)建責(zé)任體系，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決防范地方與部門(mén)的不當(dāng)干預(yù)。二要嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員弄虛作假行為，做到“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起”，涉事排污企業(yè)不僅要依法追究責(zé)任，還要把違法信息納入國(guó)家企業(yè)征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。三要制定統(tǒng)一環(huán)境檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范排污單位檢測(cè)行為，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)完整、有效?！笆奈濉睍r(shí)期是新的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)大力引進(jìn)高新技術(shù)，學(xué)習(xí)一線城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金作用，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息等普惠金融政策支持力度。

3.4 財(cái)政實(shí)力需進(jìn)一步壯大

堅(jiān)決守住基層“三保”和風(fēng)險(xiǎn)防控底線，強(qiáng)化財(cái)力保障機(jī)制，強(qiáng)化審查監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化庫(kù)款調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)。縣域增加財(cái)政收入根本要靠發(fā)展，關(guān)鍵在于培育壯大財(cái)源基礎(chǔ)，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益[3]。應(yīng)積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，聚焦穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育發(fā)展新動(dòng)能，培育多元化的財(cái)源體系，壯大優(yōu)質(zhì)財(cái)源基礎(chǔ)，為財(cái)政增收提供持久動(dòng)力[4]。