高娟

摘? 要：自新預算法頒布實施以來，國家對財務預算管理提出了新的戰(zhàn)略方針，督促相關事業(yè)單位要形成良好的預算意識，以保證內部資金配置和使用更加規(guī)范。但就目前實際狀況來看，部分事業(yè)單位行政化管理色彩濃郁，雖然在常態(tài)化進行預算管理，但整個管理體系相對陳舊，管理理念轉變的也并不及時，依舊存在諸多問題。本文將具體分析事業(yè)單位的面臨的部分預算管理問題，并工作結合本人實際，提出更為有效的對策建議，為同行業(yè)人員提供一點可借鑒經驗。

關鍵詞：事業(yè)單位;預算管理;問題;對策

新時期，在事業(yè)單位發(fā)展過程中，預算管理是重要的支撐動力，是維護單位內部社會服務環(huán)境的重要保障。事業(yè)單位務必要從預算管理角度出發(fā)，深入分析當前存在的問題，科學探索相關的解決方案和實踐路徑，全面提高預算管理本身所具有的支撐價值，從而切實推動事業(yè)單位可持續(xù)高質量發(fā)展。

一、事業(yè)單位預算管理的內涵及作用

從國家宏觀層面看，預算管理體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動范圍和方向，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調控的重要手段。

從事業(yè)單位微觀層面看，預算管理體現(xiàn)單位落實國家政策情況和單位發(fā)展戰(zhàn)略，反映單位的業(yè)務活動范圍和履職方向，是改進單位管理運行機制和提高治理效能的重要手段。

現(xiàn)階段部門預算實行“一個部門一體預算”的綜合預算管理，其內容包含一個部門所有收入和支出。其核心思想是將本部門依法取得的所有財政資金在內的各項收入和支出，都按照統(tǒng)一的編報內容和形式在本單位預算中反映，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，綜合平衡。

這就要求事業(yè)單位要圍繞其所涉及的業(yè)務范圍，以及可能包含的資金類型進行全面優(yōu)化管理，切實分析和掌握單位整體的資金水平，真正提高資金配置的科學性、資金環(huán)境的安全性和資金使用的規(guī)范性。

事業(yè)單位應加強預算管理，使財務管理既要符合本單位實際情況，還要遵守合法性、真實性、完整性、科學性、穩(wěn)妥性、重點性、透明性和績效性。這就要求預算管理需要單位管理層高度重視、積極參與，它不能僅靠財務部門單打獨斗，而是需要業(yè)財融合，即事業(yè)單位財務部門與業(yè)務部門以及上下層級人員的共同參與，從而避免因業(yè)務部門參與度較底，可能導致預算編報不合理、預算管理責、權、利不匹配，以及預算編制范圍和項目不全面等情況。這就要求事業(yè)單位各科室部門要相互溝通，正確地評估部門的經費需求，明確工作目標，互相理解，行動一致。只有這樣，預算管理盡可能做到統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行，講求績效、收支平衡。

同時事業(yè)單位通過加強預算管理，能夠明確資金來源份額，精準定位各項業(yè)務開展目標，做好資金有效配置，做到以最少的資金，高效地完成業(yè)務執(zhí)行。同時，通過有效預算、深入分析和全面管理，能夠切實發(fā)現(xiàn)單位內部的資金隱患，便于及時科學制定預處理方案，從而降低因資金使用不當給國家和社會造成重大損失的風險。

二、當前事業(yè)單位預算管理存在的主要問題分析

（一）管理者思想認識不深刻，管理理念不先進

雖然預算管理對于促進事業(yè)單位高質量發(fā)展具有重要作用，但在實踐過程中，因為一些單位中高層管理者的思想意識局限，導致最終所呈現(xiàn)的管理執(zhí)行力以及管理效果并不突出。一方面，一些管理者對于財務預算管理的思想認知水平還存在較為顯著的欠缺，依然受到傳統(tǒng)財務管理理念的影響和約束，導致單位的財務管理制度無法結合單位內外部實際情況進行相應的優(yōu)化和調整。另一方面，一些管理者對于踐行預算管理理念缺乏一定的創(chuàng)新性，意識不到其所具有的重要支撐作用，多是關注對基礎財務數(shù)據(jù)的核算整理與分析，而缺少良好的預算意識，從而導致在內部開展相關業(yè)務活動時，會出現(xiàn)因為預算不規(guī)范而致使資金配置產生風險等問題，最終也會降低預算管理結果的價值以及影響力。

（二）預算編制不規(guī)范，業(yè)財部門聯(lián)動跟不上

一些事業(yè)單位在開展財務管理特別是預算管理活動的時候，很少跟業(yè)務工作聯(lián)動在一起，導致單位出現(xiàn)財務預算管理與業(yè)務開展的顯著脫節(jié)問題，也就造成了預算編制不夠科學，達不到應有的效果。在一些單位預算編制工作往往以財務部門為主，包括編制預算方案、分析預算執(zhí)行情況等，而單位管理層和大多數(shù)使用預算資金的業(yè)務部門參與度較低。還有的編制編制程序不規(guī)范，各部門溝通不暢，方法單一，預算指標的方法選擇單一，預算目標和指標體系設計不完整、不合理、不科學。這樣形成的預算編制口徑受限，預算項目編制不詳實、不具體，編制粗糙、隨意性大，導致了從預算到支出，整個環(huán)節(jié)與單位實際經濟活動脫節(jié)，在一定程度上影響了預算編制工作的科學性。

（三）預算執(zhí)行不力，考核無據(jù)可查。

預算執(zhí)行應貫穿單位全面預算管理的過程，依據(jù)相關法律規(guī)定，預算方案在通過審批后，對單位所有的收入和支出不能隨便進行截留、擠占或是調整。但在實際工作中，對對預算單位的基本支出，存在人員經費和日常公用經費之間自主調整的情況; 全面指標分解不夠詳細、具體，預算指標分解與業(yè)績考核體系不匹配，或者預算責任缺失或者不健全;預算執(zhí)行中缺乏嚴格的授權審批制度，或者預算審批權限和程序混亂，容易導致越權審批、重復審批，從而降低預算執(zhí)行的效率和嚴肅性，無法實現(xiàn)預算目標，不能及時反饋和溝通預算執(zhí)行情況，難以發(fā)揮預算監(jiān)控作用。

（四）人員素養(yǎng)不理想，培訓培養(yǎng)跟不上

預算人員作為預算管理工作的主要負責主體，他們在專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風和專業(yè)精神等方面呈現(xiàn)出的專業(yè)素養(yǎng)，將決定整體的預算管理效果。但是從當下一些事業(yè)單位的情況來看，這方面情況并不容樂觀，許多單位在人員素質建設方面、專業(yè)能力培訓方面等等所開展的工作局限性很大，大多強調預算管理工作模塊以及相關體系的建設，對專業(yè)人員素養(yǎng)培育的重要性認識不足，而且缺少合理的培訓支撐，導致他們所具備的預算思想、理論以及所掌握的專業(yè)技能、作風養(yǎng)成等，與新時代所提出的預算管理章程和執(zhí)行要求有不小差距。因為專業(yè)人員自身的專業(yè)局限，導致預算管理工作在實際執(zhí)行層面容易出現(xiàn)問題，最終所呈現(xiàn)的管理結果可能也會存在一定偏差。

三、事業(yè)單位加強預算管理的對策建議

（一）進一步增強思想認識，優(yōu)化管理理念

思想是行動的先導。為做好預算管理這一工作，事業(yè)單位需正確看待思想在行動引領方面所發(fā)揮的先導作用。事業(yè)單位管理者要注重將《預算法》《新政府會計制度》等專項法規(guī)制度納入理論中心組學習，使全體職工充分意識到預算管理實施的重要性，以便于更加深入了解預算管理工作對于單位發(fā)展的重要意義，并保障預算管理具有相應的獨立性和權威性。事業(yè)單位財務部門作為職能部門，更要先學一步、學深一步，分析研究國家在預算管理方面所提出的新章程、新政策，在具體的管理理念上進行科學的改革與轉變，本著全面預算的戰(zhàn)略思想導向，積極踐行單位預算管理章程，精準定位預算管理的行動目標，嚴格履行管理職能，做好預算分析和相關數(shù)據(jù)的整理工作。同時，事業(yè)單位還要加強這一工作的宣傳與推廣，讓單位業(yè)務部門及其主要負責人也能夠意識到，在開展各項業(yè)務活動時，做好預算管理的必要性和重要性，從而形成全局一盤棋、共同推動單位預算管理深入實施的良好環(huán)境。

（二）進一步規(guī)范預算編制，優(yōu)化部門聯(lián)動

強基固本方能行穩(wěn)致遠。預算編制是預算管理工作的基礎和龍頭，其質量高低也會直接影響預算管理工作的最終成效?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位經濟活動已從“重分配”向“重管理”“重績效”轉變，也就意味著要將預算管理與預算績效管理平行推進、深度融合，預算編制更要首當其沖。在實際操作層面，工作人員要細致分析與內部經營有關的預算要素，做好分類、整合、分析，形成預算編制，進而充分發(fā)揮預算管理所具有的戰(zhàn)略統(tǒng)籌以及長遠規(guī)劃等各項功能優(yōu)勢。同時，還應科學合理地編制預算績效目標，將審核、批復、監(jiān)督分析、評價等流程貫穿于預算編制的全過程，以期形成事前有目標、事中有跟蹤、事后有評價的科學有效的預算管理體系。事業(yè)單位要深入推進全面預算管理工作，還要建立完善相應的工作制度，以明晰職責權限，實現(xiàn)全員參與，增強預算編制工作的規(guī)范性和科學性。事業(yè)單位應設立預算管理工作機構，一般設在財務部門，同時與管理層分管領導、各業(yè)務部門主要負責人等組成預算日常工作機構，共同研究分析單位預算編制、預算指標制定、監(jiān)督預算執(zhí)行情況等。同時，明確管理層領導、財務部門以及各業(yè)務部門的職責定位，形成分管領導負總責、帶頭靠上推進，財務部門牽頭抓總、加強指導調度，業(yè)務部門各負其責、積極協(xié)調配合的制度機制和良好氛圍。

（三）進一步強化預算執(zhí)行，優(yōu)化監(jiān)督考核

一分部署，九分落實。事業(yè)單位科學編制全面預算目標后，要切實采取有效措施，實現(xiàn)預算執(zhí)行過程的精細化管理，以確保預算管理精準實施。一方面，在單位層面進行內部控制建設，單獨設立內控部門或內控牽頭部門，負責組織協(xié)調內部控制工作;建立健全經濟活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離的機制;把好單位關鍵崗位工作人員配備和其資格能力的控制，將職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力作為選撥和任用員工的重要標準;推進信息化建設，對信息建設實施歸口管理，運用現(xiàn)代化科技手段加強內部控制。另一方面在事業(yè)單位的業(yè)務層面加強預算業(yè)務控制、收支業(yè)務控制、政府采購控制、資產控制、建設項目控制和合同控制，盡量涵蓋單位所有的經濟活動內容。再者，要強化監(jiān)督考核，上級財政部門、行政主管部門，或引入獨立的第三方專業(yè)機構，定期或不定期對預算項目績效目標完成進度進行督查審計，及時督促進展較慢及完成效果低的預算項目進行整改;年終實施績效考核，將預算績效評價結果作為財政預算部門下年度預算安排的重要參考，實現(xiàn)預算管理與績效管理的有機融合，切實提升預算管理的科學化水平。

（四）進一步提升人員素質，優(yōu)化培訓培養(yǎng)

成事之要，關鍵在人。事業(yè)單位需從人員素質這一角度出發(fā)，加強專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德及綜合能力等多個方面的培訓培養(yǎng)，讓財務工作人員能夠以端正的態(tài)度、專業(yè)的技能、高尚的品德、有效的溝通參與到這一工作當中，充分發(fā)揮好自身在預算管理方面的職能，將這一工作高效落實下去。要積極組織參加上級舉辦的專題培訓，既能掌握專業(yè)知識專業(yè)技能，又能強化職業(yè)規(guī)范道德操守，還能增進部門之間的交流溝通取長補短。要強化內部業(yè)務知識學習交流，通過晨會、例會和業(yè)務研討會，及時傳達學習有關最新政策文件精神，鼓勵財務人員介紹自己新的學習體會或提出業(yè)務上的疑惑，講評工作中出現(xiàn)的一些問題，組織展開研究討論，共同解決疑點、難點。要注重提升財務人員的綜合協(xié)調能力，預算管理不是財務部門財務人員單打獨斗，而是需要充分調動業(yè)務部門的能動性共同參與，財務人員的溝通能力、協(xié)調能力就顯得尤為重要，單位可以有計劃地舉辦一些業(yè)務講堂、主題演講、專題論壇等活動，遇有重點工作任務可以抽調人員組建工作專班等，多為大家提供上臺發(fā)言、展示、交流的機會和急難險重任務鍛煉的機會，不斷提升其綜合協(xié)調能力。要圍繞預算管理人員科學設置激勵機制，在評先樹優(yōu)、職務晉升、職稱競聘等方面作出明確規(guī)定，使能者有舞臺、受重用，引領其對預算管理產生強烈的職能認同感，并始終以昂揚的斗志、飽滿的熱情、旺盛的干勁來對待工作。

總之，加強預算管理工作，完善管理手段，創(chuàng)新管理技術，破除管理瓶頸，提高預算管理透明度，從而推動事業(yè)單位健康發(fā)展。因此，事業(yè)單位應當深刻把握預算管理的內涵及作用，深入分析研究預算管理工作在管理理念、部門聯(lián)動、監(jiān)督考核、培訓培養(yǎng)等方面存在的突出問題，結合自身實際情況采取科學的應對策略，完善標準科學、規(guī)范透明、強有力的預算制度，推進治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)提升財務預算管理的現(xiàn)代化水平。

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