馮振東

摘 要：習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。大數(shù)據(jù)作為時(shí)代的產(chǎn)物，打開(kāi)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的思路和途徑。本文立足民營(yíng)企業(yè)實(shí)際，總結(jié)大數(shù)據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的作用路徑，發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在政府?dāng)?shù)字化能力亟待提升，缺乏大數(shù)據(jù)應(yīng)用法律風(fēng)險(xiǎn)保障體系，融資方式單一、融資困難等問(wèn)題，最后提出大數(shù)據(jù)時(shí)代優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的對(duì)策建議，提高民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境;民營(yíng)企業(yè);大數(shù)據(jù)

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)成為社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性資源，為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供技術(shù)支持，將大數(shù)據(jù)技術(shù)與政務(wù)服務(wù)相聯(lián)系，推動(dòng)政府治理體系和職能的變革。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，推進(jìn)“在線政務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，通過(guò)政府立法的形式為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提供強(qiáng)有力的制度保障，提高政府服務(wù)水平，增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化治理能力，因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)也成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。

（一）大數(shù)據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的作用路徑

大數(shù)據(jù)有助于降低制度性經(jīng)營(yíng)成本：互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、云處理等大數(shù)據(jù)多樣化、多元化的技術(shù)手段，提高互聯(lián)網(wǎng)政府平臺(tái)應(yīng)用，推進(jìn)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)，企業(yè)無(wú)需來(lái)回奔波，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);政府部門(mén)簡(jiǎn)化審批流程，提高行政效率。以“最多跑一次”或“不見(jiàn)面審批”為目標(biāo)，減少制度性經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)政務(wù)審批的高效化。

大數(shù)據(jù)有助于提升公共服務(wù)水平：大數(shù)據(jù)技術(shù)將各部門(mén)數(shù)資源收集形成“數(shù)據(jù)庫(kù)”，消除“信息孤島”，提高數(shù)據(jù)共享效率，保證數(shù)據(jù)信息的一致性;公開(kāi)的大數(shù)據(jù)資源和信息平臺(tái)，行政過(guò)程公開(kāi)透明，公共服務(wù)環(huán)境開(kāi)放，市場(chǎng)主體可以實(shí)時(shí)監(jiān)督政府行為，督促公務(wù)人員提高工作行政效率，提高政務(wù)信息公開(kāi)水平，提升企業(yè)滿(mǎn)意度。

大數(shù)據(jù)有助于政府治理科學(xué)化：利用大數(shù)據(jù)的分析、計(jì)算等功能，可以將信息進(jìn)行全方位、多層次的分析，精準(zhǔn)制定決策方案，得出更加科學(xué)合理的決策方案，增加決策的科學(xué)性。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠提前預(yù)測(cè)危機(jī)事件的發(fā)生，快速提出危機(jī)處理方案，提高政府公共危機(jī)管理能力。

（二）民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題分析

政府?dāng)?shù)字化治理能力亟待提升：數(shù)據(jù)共享增強(qiáng)政府的大數(shù)據(jù)服務(wù)能力，提升各部門(mén)之間的工作效率。由于部門(mén)與企業(yè)之間溝通不暢，加之辦證數(shù)量偏多、審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等原因的存在，各部門(mén)信息化水平存在差異，數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享不及時(shí)。數(shù)據(jù)共享的不及時(shí)導(dǎo)致后續(xù)數(shù)據(jù)分析的進(jìn)度。

缺乏大數(shù)據(jù)應(yīng)用法律、風(fēng)險(xiǎn)保障體系：法律法規(guī)體系能夠使大數(shù)據(jù)技術(shù)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的作用充分發(fā)揮，提升抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。雖然，各省市政府機(jī)構(gòu)已制定一系列政策法規(guī)來(lái)提升整體營(yíng)商環(huán)境水平，但是在大數(shù)據(jù)技術(shù)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)中，缺乏一部清楚、詳細(xì)關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的法律規(guī)范，明確規(guī)定在使用大數(shù)據(jù)建設(shè)營(yíng)商環(huán)境時(shí)的邊界，比如企業(yè)的使用規(guī)范、數(shù)據(jù)的適用范圍、會(huì)被公開(kāi)的程度等，都需要有具體的法律條例明確規(guī)定。

融資方式單一，融資困難：對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言，“融資難”、“融資貴”是企業(yè)面臨的最大困難之一。從融資難成因看，融資渠道單一和現(xiàn)行銀行信貸體制的缺陷是企業(yè)融資難、融資貴的主要誘因。民營(yíng)企業(yè)大多“輕”資產(chǎn)，廠房、辦公樓等均為租用，無(wú)法向銀行提供足夠的抵押物，亦不能向擔(dān)保公司提供足夠的反擔(dān)保條件。再次，企業(yè)發(fā)展前景及盈利能力無(wú)法讓銀行足夠信服。民營(yíng)企業(yè)不良比率偏高，導(dǎo)致信用等級(jí)達(dá)不到銀行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，銀行對(duì)小微企業(yè)恐貸、拒貸。

（三）助推民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大多處于探索階段，存在的問(wèn)題需要政府部門(mén)強(qiáng)力推進(jìn)。

加強(qiáng)政策融合，發(fā)揮技術(shù)效能：因信息平臺(tái)建設(shè)滯后，行政審批流程復(fù)雜導(dǎo)致制度性交易成本高，政府協(xié)調(diào)成本也高。政府可通過(guò)搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型交流平臺(tái)，提升政企互動(dòng)水平。開(kāi)發(fā)新型公共繳費(fèi)監(jiān)督平臺(tái)，打造大數(shù)據(jù)中心及對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)，通過(guò)一站式服務(wù)，推動(dòng)市級(jí)、鎮(zhèn)街、工作片、村居（社區(qū)）四級(jí)同步辦理，落實(shí)“減權(quán)、減證、減窗”工作，提高“最多跑一次”事項(xiàng)網(wǎng)上辦結(jié)實(shí)現(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿、企業(yè)不跑腿”的目標(biāo)。

完善法律法規(guī)保障體系：由于大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，需要明確制定大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用的法律條例，整理全國(guó)各地利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施，收集相關(guān)不法行為的案例并總結(jié)，制定具有高度約束力和普遍規(guī)范性的法律條例或制度方案，為大數(shù)據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更有力的保障和支撐。要提供清晰、透明的法律與監(jiān)管規(guī)則，建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)、高效的市場(chǎng)秩序，讓國(guó)內(nèi)外各類(lèi)市場(chǎng)主體都能夠平等活躍參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);以開(kāi)放共贏的心態(tài)，促進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放。

加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善融資服務(wù)：大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)下，政府要給予企業(yè)政策層面的支持，制定相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵(lì)并指引銀行等可靠信貸機(jī)構(gòu)擴(kuò)寬服務(wù)領(lǐng)域，大力監(jiān)管銀行服務(wù)收費(fèi)力度，降低中小企業(yè)民間借貸資金成本。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)建立專(zhuān)屬融資機(jī)構(gòu)，引進(jìn)民間資本，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，并制定相關(guān)制度法規(guī)，使民間借貸更加規(guī)范化、合理化。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)征信平臺(tái)建設(shè)，由政府作為貸款擔(dān)保的主體，提升成功融資幾率。建設(shè)民營(yíng)企業(yè)征信系統(tǒng)，包括私營(yíng)征信機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)征信機(jī)構(gòu)等，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)，營(yíng)造公正惠企的融資環(huán)境。

（四）總結(jié)

民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有著不可替代的作用，但因生產(chǎn)規(guī)模小存在許多“先天性不足”，因自身?xiàng)l件弱缺少“政策性照顧”，僅靠自身力量無(wú)法有效地降低企業(yè)的制度性成本，急需建立高效、透明、規(guī)范的政務(wù)環(huán)境以及公平、公正法治環(huán)境。民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境亟需優(yōu)化，這是大勢(shì)所趨，也是系統(tǒng)工程，更是艱巨任務(wù)，需要政府實(shí)施宏觀調(diào)控，加強(qiáng)頂層的制度設(shè)計(jì)。我國(guó)政府承擔(dān)著激活市場(chǎng)活力的艱巨使命，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的全面優(yōu)化！

參考文獻(xiàn)

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