崔永海 李莉 王可巖

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的

環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的是準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，為環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)。具體可歸納為4個(gè)方面。

一是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量。

二是根據(jù)污染分布情況，追蹤尋找污染源，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理、控制污染提供數(shù)據(jù)。

三是收集本底數(shù)據(jù)，積累長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)資料，為研究環(huán)境容量、實(shí)施總量控制、目標(biāo)管理、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)環(huán)境質(zhì)量提供數(shù)據(jù)。

四是為保護(hù)人類健康、保護(hù)環(huán)境、合理使用自然資源、制訂環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等服務(wù)。

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)的法定職責(zé)

環(huán)境監(jiān)測(cè)是各級(jí)政府部門強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能的重要陣地，是應(yīng)用監(jiān)測(cè)技術(shù)手段對(duì)一切違反環(huán)境法律、行政規(guī)章和管理制度的行為進(jìn)行監(jiān)督，為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)的過(guò)程。

一是強(qiáng)化環(huán)境管理依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)的法治建設(shè)，在制定各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，必須要明確相配套的監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測(cè)的措施和要求。

二是依靠科學(xué)的、有權(quán)威的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法管理，進(jìn)一步提高環(huán)境管理水平。

三、環(huán)境監(jiān)測(cè)的薄弱環(huán)節(jié)

（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)制度不完善。

原《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》是1983年7月由當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒布的。2006年，原國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布了修訂的征求意見(jiàn)稿，歷時(shí)多年，新修訂的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例一直未能出臺(tái)?，F(xiàn)有的《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》是2007年7月25日由原國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布的，該辦法僅適用于縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的管理，從較高層面來(lái)說(shuō)沒(méi)有形成完整的管理機(jī)制，環(huán)境監(jiān)測(cè)中的核心內(nèi)容沒(méi)有較好的體現(xiàn)。

（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)落后。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，毋庸置疑，我國(guó)的監(jiān)測(cè)技術(shù)較以前有了較大的改進(jìn)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，要想更好的發(fā)展我們還有很長(zhǎng)的路要走。一些新型問(wèn)題，如對(duì)人體健康有重大危害的生態(tài)失衡、環(huán)境污染問(wèn)題，還有土壤、有機(jī)物的污染等，對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)的要求較高，恰恰我們當(dāng)前的技術(shù)儲(chǔ)備不足，監(jiān)測(cè)能力達(dá)不到，這些問(wèn)題就難以解決。因此，需要技術(shù)人員不斷提高與相關(guān)環(huán)境問(wèn)題匹配的技術(shù)，制定或修改現(xiàn)行的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、要求和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）監(jiān)測(cè)信息公布不及時(shí)。

眾所周知，政府與公眾需要相互信任，在第一時(shí)間讓公眾了解政府的決定，積極推動(dòng)公眾參與，全面搜集建議，防止決策失誤，做到政務(wù)透明化，不僅是推行“陽(yáng)光政府”的必然要求，還有利于激發(fā)公民的環(huán)保參與意識(shí)，提高公民的社會(huì)責(zé)任感。公眾如不能及時(shí)了解監(jiān)測(cè)到的環(huán)境信息，勢(shì)必影響環(huán)境問(wèn)題的解決，甚至可能引發(fā)輿情。因此，有必要及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息，在監(jiān)測(cè)立法過(guò)程中逐步推進(jìn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)信息公開(kāi)，拓寬監(jiān)測(cè)范國(guó)，同時(shí)豐富監(jiān)測(cè)信息的發(fā)布方式。信息公開(kāi)應(yīng)將污染源、環(huán)境質(zhì)量和監(jiān)測(cè)教據(jù)作為重點(diǎn)，絕不能因?yàn)楦鞣N客觀原因忽略了及時(shí)公布信息的重要性。

（四）責(zé)任追究落實(shí)不到位。

對(duì)于一些違法排污單位的違法行為，法律規(guī)定了相應(yīng)的懲罰措施。比如，違法行為較輕的可處以責(zé)令企業(yè)限制生產(chǎn)、罰款以至于停業(yè)等各類行政處罰。但由于違法成本低，仍有一些單位存在更改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、移動(dòng)檢測(cè)點(diǎn)位、不公開(kāi)信息等行為，此類違法行為難以杜絕。而監(jiān)管部門對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法主要還是運(yùn)用傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，主要還是通過(guò)書面審查和進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室里現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)不良的行政干預(yù)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的影響沒(méi)有體現(xiàn)出足夠的關(guān)注，這就使監(jiān)管的整個(gè)過(guò)程出現(xiàn)真空區(qū)。

制度不完善我們可以努力改進(jìn)，?但若是出現(xiàn)了監(jiān)測(cè)方面的漏洞那損失將會(huì)難以估量，直接導(dǎo)致了公眾對(duì)政府的不信任，影響環(huán)境監(jiān)測(cè)的公信力和權(quán)威性。

四、環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要任務(wù)

《環(huán)保法》對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的任務(wù)要求有以下三點(diǎn)。

一是調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警環(huán)境資源的承載能力，做好環(huán)境狀況的調(diào)查。厘清環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境損害和環(huán)境污染及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的狀況。

二是劃定生態(tài)保護(hù)紅線，制定污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的落實(shí)也可是必不少的。

三是服務(wù)好公共基礎(chǔ)預(yù)警機(jī)制，冷靜面對(duì)因環(huán)境污染導(dǎo)致的突發(fā)事件，同時(shí)評(píng)估環(huán)境污染帶來(lái)的損失，將結(jié)果對(duì)外公布。

五、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)對(duì)策

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)已經(jīng)向標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)政務(wù)的公開(kāi)，同時(shí)提高了公眾的環(huán)保意識(shí)。但與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是有較大差距，應(yīng)當(dāng)虛心向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，借鑒其先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，幫助環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)更好地發(fā)展。

（一）改進(jìn)和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。

理順監(jiān)測(cè)體制機(jī)制是保護(hù)環(huán)境的必然要求。有關(guān)法律的出臺(tái)讓我們看到了希望。今后，要進(jìn)一步明確環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)單位的改革路線和改革方向。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的作用。

在業(yè)務(wù)上，要明確環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)、制定限制行為主體的法律法規(guī)。同時(shí)規(guī)范監(jiān)測(cè)主體的準(zhǔn)入條件，對(duì)不符合資格的行為主體，一律不準(zhǔn)讓其進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測(cè)的大門。

（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。

一些地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可以說(shuō)是徒有虛名，沒(méi)有真正實(shí)行它的權(quán)利。縣一級(jí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)本應(yīng)該成為最為重要的環(huán)節(jié)也是扎實(shí)的基礎(chǔ)。但事實(shí)上并非如此。一些地方的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)注銷了實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)資質(zhì)，全部委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作，成為了“送樣站”和“數(shù)據(jù)觀察站”。

（三）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

技術(shù)人員是開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要基礎(chǔ)，人員的專業(yè)技能以及職業(yè)素養(yǎng)，直接決定環(huán)境監(jiān)測(cè)水平質(zhì)量。我國(guó)近幾年雖然在資金方面給予監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以大力支持，提供了大量機(jī)器設(shè)備。但僅提供硬件設(shè)施無(wú)法解決數(shù)據(jù)分析的問(wèn)題，還需配備專業(yè)技術(shù)人才。因此，要結(jié)合環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的特點(diǎn)，綜合考慮環(huán)境監(jiān)測(cè)工作與人員專業(yè)性、技能性所呈現(xiàn)出的關(guān)聯(lián)特點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)職能培訓(xùn)，明確監(jiān)測(cè)人員職能范疇，實(shí)現(xiàn)人盡其才，發(fā)揮出技術(shù)人員的最高水平，只有這樣，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的任務(wù)才能更好地完成。