呂宸 葛永昌

摘 要：隨著土地財(cái)政改革進(jìn)入新階段，各地對(duì)土地利用率的要求也在不斷提升。土地作為基層農(nóng)村發(fā)展的重要資源，與人們生產(chǎn)生活密切相關(guān)，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性具有重要意義。對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村土地利用規(guī)劃中存在的問題，需要地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的完善對(duì)策，以更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。本文結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為目的，以問題分析法為主，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地利用規(guī)劃存在的問題進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以確保新農(nóng)村建設(shè)工作順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;利用規(guī)劃;新農(nóng)村建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升到“五位一體”的戰(zhàn)略高度，提出山水林田湖草是生命共同體，推動(dòng)了新形勢(shì)下的國土空間規(guī)劃和建設(shè)。土地資源是自然資源的重要組成部分，是自然生態(tài)系統(tǒng)的根本。土地資源發(fā)展的好壞關(guān)系到自然資源生態(tài)功能、質(zhì)量和安全發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大批農(nóng)村人口涌向城市，大量農(nóng)村土地長(zhǎng)期閑置，造成農(nóng)村土地資源巨大浪費(fèi)。因此，實(shí)行科學(xué)的土地分配與利用制度，在很大程度上加強(qiáng)了地方政府對(duì)于土地資源利用的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，增加了對(duì)土地資源利用效率的直接影響。

1 農(nóng)業(yè)土地資源的合理分配及利用的問題

1.1 土地利用矛盾加深

在農(nóng)村發(fā)展中，土地資源日益緊張，土地利用矛盾不斷加深，很多基層農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增多，已從原有的一戶一院轉(zhuǎn)變?yōu)橐粦舳嘣?，此現(xiàn)象雖然是人們新生活的一種體現(xiàn)，但是對(duì)于土地資源的利用卻并不合理，實(shí)際上也是一種浪費(fèi)現(xiàn)象，如果不及時(shí)進(jìn)行改善就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村可耕地面積越來越少，從而制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏，對(duì)于耕地的利用率很低，很多土地資源被荒廢，使得土地利用規(guī)劃的科學(xué)性降低，出現(xiàn)了過于看重經(jīng)濟(jì)收入增加而忽視用地規(guī)劃的現(xiàn)象，進(jìn)一步加深了用地矛盾。

1.2 閑散土地盤活利用收益不高

當(dāng)前，一些地方盤活農(nóng)村閑散土地的方式較為單一，經(jīng)濟(jì)效益有限。有的地方廢棄房屋拆除復(fù)墾后的土壤質(zhì)量不高，所種植的經(jīng)濟(jì)作物難以實(shí)現(xiàn)高產(chǎn);有的地方缺少農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，閑散土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的管理比較粗放，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差;一些地方的閑散土地過于分散零碎，加上基礎(chǔ)設(shè)施條件欠缺，導(dǎo)致灌溉用水保障不足，冬季保溫效果差，造成種植作物旱死、凍死。

1.3 工作開展上缺少重視

首先，農(nóng)村居住點(diǎn)缺少科學(xué)規(guī)劃，很多地區(qū)的農(nóng)村住宅往往向村落周邊發(fā)展，沿道路建立，這就使得住宅與住宅之間有較多空閑土地，而且村落中心的原有舊房屋改造也不到位，出現(xiàn)“空心屋”現(xiàn)象，土地利用率非常低。其次，結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)情況來看，農(nóng)村道路網(wǎng)越來越完善，主路和支路眾多且交叉，道路相交區(qū)域不適合房屋建設(shè)，也不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成土地閑置，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地利用率提升，土地規(guī)劃的整體科學(xué)性不高。

2 農(nóng)業(yè)土地資源的合理分配及利用的措施

2.1 大力推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施，將廢棄的居民點(diǎn)拆舊區(qū)，通過土地整治、工程規(guī)劃，變成高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田，提高廢棄村莊利用效率，緩解土地供需矛盾，提升宜耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，既可為搬遷農(nóng)牧民安置提供用地保障，又能為搬遷農(nóng)牧民建新居、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的資金支持，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)用地布局調(diào)整，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用集約度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2.2 政府主導(dǎo)的土地開發(fā)利用模式

這一模式是指政府給予原土地權(quán)利人一定的土地補(bǔ)償金或其他條件，將土地回購收儲(chǔ)，重新開發(fā)整理，按照城市更新規(guī)劃確定的土地用途，以出讓或劃撥方式確定新的用地者、投資者。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系中，這種模式發(fā)生了“土地使用權(quán)人—土地所有權(quán)人—土地使用權(quán)人”的變化。實(shí)施這一模式，需要考慮兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。①收回土地時(shí)的補(bǔ)償安置。城市更新是利益再調(diào)整、再分配的過程。土地收回時(shí)涉及的產(chǎn)權(quán)主體復(fù)雜，利益主體多元。政府應(yīng)作為利益調(diào)整的關(guān)鍵角色，轉(zhuǎn)變通過新增建設(shè)用地增加財(cái)政收入的理念，探索創(chuàng)新城市更新中土地收回再出讓的土地收益分配機(jī)制，完善現(xiàn)行土地儲(chǔ)備供應(yīng)制度。②儲(chǔ)備土地再供應(yīng)方式。依據(jù)現(xiàn)行制度，由政府以劃撥和出讓方式供地，屬于經(jīng)營(yíng)性土地的，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓，新的用地者依據(jù)城市更新規(guī)劃開發(fā)利用土地。

2.3 突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化政策激勵(lì)

一是注重規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)合理布局。以編制村莊規(guī)劃為契機(jī)，在縣域總體規(guī)劃和國土空間總體規(guī)劃框架內(nèi)，圍繞村莊節(jié)約集約用地，科學(xué)修訂村莊布局規(guī)劃，引導(dǎo)土地空間資源要素重新配置，合理安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，適度形成連片閑散土地。二是注重政策激勵(lì)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。加大資金投入力度，制定出臺(tái)閑散土地盤活利用的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，規(guī)定騰退一定畝數(shù)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)開展不力的管區(qū)、村實(shí)行年度考核“一票否決”。同時(shí)，提高群眾盤活閑散土地的收益分成，調(diào)動(dòng)基層群眾參與閑散土地盤活利用的積極性。

2.4 強(qiáng)化土地的整理復(fù)墾工作，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村土地利用和規(guī)劃管理，強(qiáng)化土地整理復(fù)墾工作，可以大大提升土地資源利用率，根據(jù)現(xiàn)階段情況，在完善耕地補(bǔ)充等相關(guān)工作時(shí)也要適當(dāng)增加建設(shè)用地，其中也需要加大資金投入力度，確保用地規(guī)劃有足夠的資金作保障。新農(nóng)村建設(shè)過程中，土地資源的合理利用和科學(xué)規(guī)劃是重要內(nèi)容，政府部門要在政策上給予相關(guān)支持和鼓勵(lì)，為城市居民和農(nóng)村居民的交流溝通提供基礎(chǔ)支持，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。此外，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村土地利用規(guī)劃中存在的問題，也要及時(shí)解決，避免人口和土地之間矛盾的擴(kuò)大化，提高土地資源的科學(xué)利用率，使之更好地在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

3 結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，我國新農(nóng)村建設(shè)工作取得了顯著成績(jī)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們生活水平得到了明顯改善。農(nóng)村土地利用和規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，與人們生活密切相關(guān)，結(jié)合地區(qū)農(nóng)村土地使用現(xiàn)狀，制定行之有效的發(fā)展策略，可以大大提高農(nóng)村土地利用率，同時(shí)引導(dǎo)基層群眾合理用地、科學(xué)用地，正確進(jìn)行土地建設(shè)規(guī)劃，從而使土地資源價(jià)值最大化發(fā)揮，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

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