潘佳

摘 要：近年來，在“一帶一路”倡議下，越來越多的施工企業(yè)員工前往海外項目工作。在“走出去”的同時，出國人員也面臨著不同的安全風(fēng)險。怎樣提升員工的安全意識，防范風(fēng)險，形成安全人人有責(zé)、安全無小事的良好局面是企業(yè)“走出去”過程中一項不容忽視的工作。

關(guān)鍵詞：企業(yè);出國人員安全;風(fēng)險防范

引言

企業(yè)也要隨著時代的變化而變化，客觀認清企業(yè)出國人員安全風(fēng)險防范方面存在的問題，并分析其原因，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，從而促進企業(yè)出國人員有效的防范風(fēng)險，杜絕安全隱患。

1企業(yè)出國人員面臨的主要安全風(fēng)險

1.1 自然災(zāi)害風(fēng)險

指因各種氣象、地質(zhì)災(zāi)害等原因?qū)е氯藛T傷亡或財產(chǎn)損失的事件，典型風(fēng)險事件包括：地質(zhì)災(zāi)害（地震、滑坡、地裂縫、泥石流、崩塌、火山爆發(fā)、水土流失等）、氣象災(zāi)害（高溫、高寒、暴雨、暴雪、山洪、臺風(fēng)、沙塵暴、颶風(fēng)、干旱、雷暴、龍卷風(fēng)、冰雹等）、海洋災(zāi)害（海嘯、海冰、赤潮、災(zāi)害性海浪和風(fēng)暴潮等）、生物災(zāi)害（昆蟲、猛獸、猛禽及其他有毒有害動物帶來的傷害）和森林草原火災(zāi)等。

1.2 疾病風(fēng)險

施工企業(yè)員工外派項目所在地一般為發(fā)展中國家，像非洲、南美洲等的發(fā)展中國家常年氣溫炎熱，干旱缺水，便于疾病的傳播。常見傳染性疾病有瘧疾、黃熱病、登革熱、鼠疫等蟲媒疾病，乙肝、艾滋病等血源及性傳播的疾病，甲肝、大腸桿菌腹瀉、霍亂等食源性或水源性疾病。另外，如果員工對心梗、腦中風(fēng)和高血壓等自身的慢性疾病不夠重視，發(fā)展中國家醫(yī)療條件相對較差，一旦發(fā)病，如若得不到及時醫(yī)治，存在致殘甚至死亡的危險。

1.3 信息安全風(fēng)險

信息安全風(fēng)險主要是指企業(yè)出國人員在有意或無意的情況下將國家或企業(yè)的關(guān)鍵信息、機密信息泄露，從而引發(fā)信息安全事故。一旦泄露的機密被國外不法分子所利用，不僅會對企業(yè)造成不利影響，嚴重的甚至?xí)：野踩?。隨著現(xiàn)代信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，不法分子的竊密手段不斷升級，對我國出國人員、涉外企業(yè)、國家安全造成威脅也越來越大。

1.4 人身安全風(fēng)險

因不熟悉所在國當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)及風(fēng)俗習(xí)慣等，企業(yè)出國人員與當(dāng)?shù)卣蛎癖姲l(fā)生誤會或糾紛，使得自己的人身安全受到威脅或攻擊;爆炸、偷襲、綁架等恐怖分子活動及戰(zhàn)亂等也會對企業(yè)出國人員的人身安全造成威脅，導(dǎo)致受傷或者死亡。

2 安全風(fēng)險存在的原因分析

2.1 安全風(fēng)險意識淡薄

企業(yè)出國人員對所面臨的各種風(fēng)險認識不夠，了解不夠，出國前不提前學(xué)習(xí)前往國家當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，不提前深入了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，在國外期間因言行不檢點侵犯當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益，引發(fā)沖突，甚至觸犯當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)。

2.2 自身健康重視不夠

讓出國人員接受體檢，一是為篩查派出人員是否有某些基礎(chǔ)疾病，適不適合外派;二是為了查看他們有無傳染性疾病，是否符合相關(guān)國家對入境人員身體健康的標(biāo)準要求?，F(xiàn)階段，諱疾忌醫(yī)的情況仍普遍存在，若身體無明顯不適，企業(yè)出國人員往往忽視了自己的健康狀況，或是對體檢中發(fā)現(xiàn)的問題不重視，仍堅持出國。

2.3 保密安全意識不夠

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，綜合國力的提高，國外的間諜和特務(wù)為獲取我國軍事、經(jīng)濟等方面的重要信息，拉攏并培養(yǎng)在境外的中國公民為其服務(wù)。企業(yè)出國人員有時不能夠清楚分辨何為秘密，甚至有時不了解自己的言行是否已經(jīng)泄露了國家秘密。部分企業(yè)出國人員思想防線不牢固，不能認識到秘密泄露后可能造成的可怕影響和嚴重后果。

2.4 安全風(fēng)險防范培訓(xùn)不夠

當(dāng)企業(yè)有新進的員工時，需要對新員工進行企業(yè)培訓(xùn)，作為涉足國際業(yè)務(wù)的施工企業(yè)，涉及出國人員的安全風(fēng)險防范教育作為外事培訓(xùn)的一部分也被納入企業(yè)新員工培訓(xùn)中。但是，安全風(fēng)險防范教育培訓(xùn)只限于一堂課，過于簡單，并不能進行全面的系統(tǒng)的培訓(xùn)，使得新員工對安全風(fēng)險防范重視程度不夠，意識淡薄。企業(yè)員工出國前的行前教育培訓(xùn)也是點到為止，不夠深入。

2.5 應(yīng)急預(yù)案演練活動欠缺

企業(yè)目前也越來越重視應(yīng)急預(yù)案演練活動的開展，如遇到火災(zāi)、洪水和地震等自然災(zāi)難時的應(yīng)急訓(xùn)練，遇戰(zhàn)亂、恐怖襲擊等突發(fā)事件的應(yīng)對措施。不足之處就是開展形式不莊嚴，沒有活動的啟動會，演練流程也簡單化，演練內(nèi)容不全面等，最終應(yīng)急預(yù)案演練活動的收效甚微。

3企業(yè)出國人員安全風(fēng)險防范

3.1 做好出國人員體檢評估

根據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，各類出國人員均須到衛(wèi)生檢疫機關(guān)接受健康檢查和預(yù)防接種，領(lǐng)取《國際旅行健康證明書》（“健康證”）和《國際旅行預(yù)防接種證書》（“疫苗證”），出境時經(jīng)檢疫檢疫機關(guān)查驗后方可出境。企業(yè)出國人員派出前一般會按要求前往各地出入境檢驗檢疫局進行體檢并接種相應(yīng)疫苗，辦理健康證和疫苗證。但在出境或在目的國入境不做相關(guān)查驗時，員工往往會因時間緊張等原因省略此步驟?，F(xiàn)階段，要求企業(yè)人員出國前進行全面的體檢，及時發(fā)現(xiàn)健康隱患，并進行干預(yù)，或針對有嚴重基礎(chǔ)疾病的員工可以減派出國，從而降低出國人員在境外發(fā)生健康意外事件的風(fēng)險。疫苗證也是世衛(wèi)組織為保障出國境人員的人身健康，防止危害嚴重的傳染病，通過入出國境的人員、交通工具、貨物和行李等傳染和擴散而要求提供的一項預(yù)防接種證明，其作用是通過衛(wèi)生檢疫措施而避免傳染。如果出入國境者沒有攜帶疫苗證，國境衛(wèi)生檢疫人員則有權(quán)拒絕其入出境，甚至采取強制檢疫措施。針對目的國傳染性疾病的不同，企業(yè)出國人員進行相應(yīng)的預(yù)防接種，可以提前預(yù)防傳染病的傳播，加強對自身健康的保護，有效防范出國后的健康安全風(fēng)險。

3.2 健全企業(yè)出國人員管理制度

出國人員管理制度是規(guī)范管理企業(yè)出國人員的基礎(chǔ)，是防范出國后安全風(fēng)險的前提，沒有健全、完善、有效的管理制度，一切管理手段、措施都是空談，所有管理工作都無法有序開展。企業(yè)出國人員管理制度的制定應(yīng)注意以下幾個方面。

1.管理制度除了對出國人員在工作期間的行為進行規(guī)定之外，還應(yīng)對其非工作期間的行為進行規(guī)范，特別是對于企業(yè)業(yè)務(wù)涉及的國家明令禁止的行為、民風(fēng)民俗中特別介意的行為應(yīng)予以反復(fù)強調(diào)，從而起到規(guī)范出國人員的外事活動，以減少矛盾、沖突發(fā)生的可能。

2.管理制度應(yīng)具有較強的針對性，企業(yè)出國人員在管理制度的指導(dǎo)下，能夠?qū)崿F(xiàn)有效的事故預(yù)防，包括自然災(zāi)害的預(yù)防、當(dāng)?shù)亓餍屑膊〉念A(yù)防等。管理制度還應(yīng)具有較強的可操作性，以保證各項事故防范措施的落實，而不是僅僅留存于紙面的安全注意事項。

3.管理制度中還應(yīng)包括對企業(yè)出國人員的檔案管理制度，要求企業(yè)真實、完整地記錄企業(yè)出國人員過往的經(jīng)歷及背景，為泄密事件的預(yù)防提供完備的支撐材料。出國人員檔案材料的建立和完善也是把控員工思想動態(tài)和外事行為的基礎(chǔ)和保障。

3.3 開展有針對性教育培訓(xùn)工作

讓企業(yè)出國人員參加有針對性的教育培訓(xùn)工作是加強安全防范意識、提升事故預(yù)防及應(yīng)急處理能力的最直接、最有效的手段。企業(yè)出國員工應(yīng)嚴格執(zhí)行“不培訓(xùn)不派出”的制度，開展安全教育培訓(xùn)工作應(yīng)注意以下幾個方面。

1.教育培訓(xùn)應(yīng)以強化企業(yè)出國人員的安全意識為根本目的。企業(yè)出國人員只有具備了較強的安全意識，才會主動地去學(xué)習(xí)相關(guān)安全知識，不斷提升自己的事故防范技能水平。以真實事故案例作為主要教學(xué)素材是實現(xiàn)這一教學(xué)目的的有效手段，讓出國人員意識到嚴重后果，以達到加強警示和有效教育的目的。

2.教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)全面覆蓋。通過行前教育培訓(xùn)，企業(yè)出國人員一要了解目的國的法律法規(guī)、民俗風(fēng)俗，爛熟于心并能熟練的運用。例如非洲某些國家由于歷史原因，長期屬于發(fā)展末端，使得很多人崇拜迷信，出國人員如遇各類迷信活動，不要多加評論，更不能牽涉其中。二要了解目的國的各類傳染病及其傳播途徑，除進行預(yù)防接種外，還要提前準備有效的預(yù)防措施，并在境外多加關(guān)注。三要充分了解并熟記國家安全和保密條款，簽訂保密承諾書，做好相應(yīng)保密措施。在境外不單獨外出或擅自參加境外人員組織的活動，外出謹慎行事，在外交流不得涉及國家秘密等。

3.4 開展應(yīng)急預(yù)案演練

企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案演練活動能夠使企業(yè)員工深刻明白，面對安全風(fēng)險時如何有效處理而不慌亂，使損失及傷害降到最小。因此應(yīng)急預(yù)案演練活動必須莊嚴化和系統(tǒng)化，身臨其境，如此才能取得最大成效。（1）定期制訂有針對性的應(yīng)急預(yù)案演練計劃。（2）預(yù)案演練計劃開展之前應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的演練方案，方案中應(yīng)當(dāng)明確演練目的、內(nèi)容、時間以及演練范圍等;落實指揮機構(gòu)和工作小組的責(zé)任內(nèi)容;說明演練流程、具體步驟、考核內(nèi)容等。（3）開展動態(tài)演練時必須保證專人監(jiān)護，一旦演練人員出現(xiàn)人身或者是設(shè)備安全時應(yīng)當(dāng)立即制止。

（4）預(yù)案演練工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)開展總結(jié)分析會議。演練總指揮主持會議，所有參與演練的人員、監(jiān)護人員以及專業(yè)技術(shù)人員都應(yīng)當(dāng)積極參與，參演人員分別對照預(yù)案講述演練過程遇到的問題。（5）編寫總結(jié)報告并及時更新和完善應(yīng)急預(yù)案?？偨Y(jié)報告的內(nèi)容應(yīng)包括：演練總體情況簡介、簡要過程、取得的效果和經(jīng)驗、存在問題、改進措施。

3.5 監(jiān)督落實者

實質(zhì)上，上文所述的培訓(xùn)教育和隱患排查等措施，如想真正起效，關(guān)鍵之處在于如何落實。只有措施真正落到實處，才能起到促進實現(xiàn)企業(yè)出國人員防范安全風(fēng)險的作用。因此，外事工作人員也必須是監(jiān)督落實者。具體而言，可以從制定規(guī)章規(guī)程和構(gòu)建責(zé)任體系兩方面進行。首先，企業(yè)出國人員安全風(fēng)險防范規(guī)章制度的建立是監(jiān)督落實的基礎(chǔ)，有法才可依，才能夠依照標(biāo)準進行監(jiān)督;并且，規(guī)章制度需不斷細化。其次，責(zé)任體系是監(jiān)督落實措施實行的助力，只有明確各級負責(zé)人和一線員工等所有人員的安全責(zé)任，才能有針對性地對各個崗位進行責(zé)任范圍劃定和監(jiān)督。企業(yè)出國人員安全風(fēng)險防范的原則為“生命至上，以人為本，預(yù)防為主”，這要求出國人員對面臨的安全風(fēng)險有足夠的了解，對于重要的培訓(xùn)計劃和隱患排查等引起足夠的重視。對企業(yè)出國人員進行嚴格的考核是規(guī)范管理的有效措施，也是企業(yè)各項管理制度落實的有效保障。考核要與企業(yè)出國人員的績效掛鉤，對遵章守紀者給予獎勵，對違法違規(guī)者給予處罰。企業(yè)還可以對出國人員實施信用管理，根據(jù)員工的信用情況安排出境工作，對于屢教不改的員工可以取消其出國工作的資格。

結(jié)語

總之，明晰自身的角色和定位對于企業(yè)出國人員安全風(fēng)險防范具有重要意義，有助于其出于不同的管理目的，采用適當(dāng)?shù)墓芾矸椒ǎ瑺I造全體員工積極參與安全文化宣傳的氛圍和實行安全風(fēng)險防范措施的風(fēng)氣，進而為員工創(chuàng)造安全的工作環(huán)境，避免各類安全風(fēng)險，向本質(zhì)安全的目標(biāo)邁進，促進企業(yè)以及行業(yè)朝科學(xué)、安全和可持續(xù)的方向發(fā)展。施工企業(yè)工程人員出國的主要工作任務(wù)是完成國際工程項目的施工工作，出國期間的各類安全風(fēng)險存在的原因主要包括出國人員安全意識淡薄和行前教育培訓(xùn)不足等。健全企業(yè)出國人員管理制度、開展有針對性教育培訓(xùn)工作、加強企業(yè)出國人員監(jiān)管考試等措施可以有效規(guī)范企業(yè)人員出國的管理工作，降低事故風(fēng)險概率，減少企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，為企業(yè)、社會、國家營造和諧的國際關(guān)系氛圍。

參考文獻

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