李怡

摘? 要：精細化管理是一種源自于生產方式優(yōu)化而誕生的一種管理模式。這種模式在前期的實踐當中表現(xiàn)出了較好的適用性和驅動力。將精細化的管理方式引入到高等院校預算管理當中，對于提升高等院校預算管理能力具有著積極的推動作用。本文就高等院校預算管理現(xiàn)狀進行了梳理，就精細化管理在高等院校預算管理應用的價值進行了分析，并基于精細化管理的現(xiàn)狀就高等院校預算管理中的問題進行了分析，在此基礎上提出了高等院校預算精細化管理的優(yōu)化措施，將為高等院校預算管理的提質增效提供一定的參考。

關鍵詞：精細化管理;高校預算;優(yōu)化

當前，我國高等院校在經歷了跨越式的發(fā)展之后，進入了深化改革的時期，迎來了全新的發(fā)展階段。在這一進程中，高等院校預算管理工作作為管理的重要組成部分，其重要性開始顯現(xiàn)了出來。不可忽視的是，高等院校預算管理的前期探索中相對粗放，導致高等院校預算管理體系的現(xiàn)代化、信息化程度不高，高等院校預算管理未能成為高等院校發(fā)展的有效推手，同時在高等院校管理中，對預算管理等工作的漠視又進一步加劇了高等院校預算管理問題的凸顯[1]。在新的發(fā)展形勢下，如何借力預算管理來實現(xiàn)高等院校預算管理在科學化、規(guī)范化層面的推進成為了一個重要的課題。

1高等院校預算管理的現(xiàn)狀

新時期以來，高等院校改革的不斷深入，新的發(fā)展理念開始在各部門中滲透，改變了其服務的定位、價值和內容。隨著高等院校預算管理規(guī)模的不斷擴大，導致高等院校預算管理的科學化、規(guī)范化成為了一個亟待完善的問題。2015年起，高等院校自主精細化預算管理的試行工作開始全面展開。實踐證明這一管理方式，能夠有效地提升高等院校管理的水平，使其對高等院校資源的配置更為合理，間接地提升了高等院校資源的利用率。同時扭轉了長期以來存在于高等院校預算管理工作中的“以領代支”“小庫房”等頑疾。這一管理方式對于高等院校的管理者而言也具有著重大的意義。基于這一管理模式之下，高等院校的管理者可以從宏觀層面來全面地考慮高等院校的管理成本，從而有效增加管理的預見性和科學性[2]。

2精細化管理在高等院校財務管理應用中的價值

精細化管理源于上世紀九十年代，是為適應集約化、購買化的生產方式，所建立起的在實現(xiàn)目標、標準、任務、流程細分前提下計劃、決策、控制、考核的精確管理模式。作為一種可持續(xù)改進、不斷完善的過程性管理辦法，從“精”與“細”的層面對整個生產經營過程的指標化實施，使管理向科學管理大步邁進。在高等院校的預算管理當中，精細化管理的作用主要體現(xiàn)在以下三個方面。首先，精細化管理方式的提升能夠使得預算方案最優(yōu)化，財務管理人員采用精細化的管理方式可以在預算管理的過程中從細節(jié)入手進行工作，并對其中的問題進行及時地調整。其次，采用精細化的管理方式，將使得預算管理的各個環(huán)節(jié)得以精細化的展開，將預算管理的責任予以分攤，用管理責任來倒逼質量提升，這使得各個部門的管理模塊的精益程度得以提升，從而實現(xiàn)對于高校財務管理質量的不斷提升[3]。再次，采用精細化管理模式可以使得高校管理當中各環(huán)節(jié)成本的控制，人力、物力資源的分配更為地科學而合理，這對于降低高校管理中的支出有著積極地推動意義。

3精細化管理視域下高等院校預算管理中的問題

精細化管理視域下高等院校預算管理中的問題主要表現(xiàn)在以下四個方面。首先，預算管理意識不足。高等院校有著其特殊的服務屬性，其不同于一般的盈利性企事業(yè)單位，它的核心工作是為廣大的學生服務。高等院校預算管理改革的核心要求便是對高等教育質量的推動。受制于傳統(tǒng)高等院校預算管理思維的影響，部分高等院校對預算管理的認知不夠，多以被動地管理為主，進而導致相關數(shù)據的編制簡單、粗略。其次，預算管理覆蓋不夠。高等院校預算管理應涉及到高等院校運行的方方面面。在對一些高等院校的走訪中發(fā)現(xiàn)，當前預算的“全面性”不足已成為了預算管理當中的一個普遍問題。比較典型的問題有如未觸及到人力資源的增減、財務指標、外部環(huán)境的影響等[4]。同時，在管理的過程當中，對預算項目也存在著照搬的現(xiàn)象，一些原本屬于某高等院校預算管理項目的內容出現(xiàn)在了其他高等院校的預算管理當中。再次，預算管理信息化程度不高。信息時代的全面開啟，極大程度上改革了管理的方式。預算管理在信息技術的支點作用下得到了系統(tǒng)而全面的發(fā)展。信息管理的升級極大地促進了高等院校預算管理的水平。部分高等院校在應對這一發(fā)展趨勢的時候，多是采用財務管理系統(tǒng)的全盤引進為主要手段。一些高等院校的預算管理人員，受到了專業(yè)能力、信息技術水平等多方面的影響，導致對預算管理系統(tǒng)的使用是一個跟進學習的狀態(tài)。這也成為當前高等院校預算管理成效不高的一個主要內因。最后，精細化預算管理的執(zhí)行不力。高等院校全面的預算管理中應設立專門的管理機構，以實現(xiàn)高等院校預算、管控、協(xié)調、考核的管理。部分高等院校未能有效地設立獨立的財務管理考核機構，在高等院校的全面財務管理中的管理力度不足，管理考核缺失，進而導致預算執(zhí)行的效果不理想。同時，在對于高等院校預算管理的監(jiān)督上也存在著模塊的缺失，少數(shù)高等院校至今仍未能有效的運作起預算管理的評價機制。

4預算管理在高等院校預算管理中的優(yōu)化路徑

4.1.優(yōu)化預算的目標管理

高等院校在精細化預算管理的過程當中，應以全面預算管理為導向，建立起科學、高效、精細的預算管理目標。一是，要建立起高等院校的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃的指引下可以使資源的配置得到更好的優(yōu)化，對于提高高等院校的綜合實力也有著重要的推動作用。中長期的規(guī)劃當中要從高等院校的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)出發(fā)來進行全面的編制，著力貼合能源高等院校的發(fā)展要求，驅動高等院校的高質量發(fā)展。二是，要建立起高等院校的年度計劃。年度計劃可將高等院校的事業(yè)發(fā)展計劃、高等院校預算管理計劃以及教育教學計劃等囊括其中，既要能夠為高等院校的穩(wěn)步運營提供保障，又要為高等院校的事業(yè)發(fā)展提供支點。三是，要搞好高等院校的年度發(fā)展目標制定。在這一過程當中，可利用績效目標表就高等院校的年度管理目標進行設定，通過這種方式讓中長期戰(zhàn)略、年度計劃轉化為可以具體操作和評價的目標值[5]。

4.2促成預算能力的提升

就流程優(yōu)化的層面而言，高等院校需在對傳統(tǒng)預算編制進行優(yōu)化的基礎之上，以上下結合為方略更好地實現(xiàn)預算流程的優(yōu)化。首先，應由高等院校的財務管理者展開預算管理的頂層設計，通過對各項預算數(shù)據的計算，實現(xiàn)對內資源的科學分配。將全年的計劃以部門為單位進行分解，并將分解結果進行項目預算目標下發(fā)。各部門在收到目標后，可根據自身的發(fā)展情況就預算進行計劃并上報。而后由校長辦公預算會進行二次的分配和修正。其次，在編制的方法上，要以具體問題具體分析為導向，基于部門的職能和職責的不同，選用科學的方法來進行編制。如在實際的工作當中，對于相對穩(wěn)定的部門可采用零基預算和增量預算相結合的方式來進行。對業(yè)務飽和的部門可采用固定預算和彈性預算相結合的方式來進行[6]。

4.3做好既定預算的控制

就現(xiàn)實層面上講，高等院校只有實現(xiàn)了對預算執(zhí)行上的保障，才能最終實現(xiàn)預算和決算的統(tǒng)一。為有效提升高等院校的預算執(zhí)行水平，要加大對高等院校預算執(zhí)行的事前控制、事中控制以及事后控制。在事前控制當中，高等院校要能夠對自身的預算管理流程和財務管理流程進行審視，對其中不科學、不合理的流程進行科學的優(yōu)化，這將是高等院校能夠順利開始預算管理的重要起點。在事中控制當中，要以實時控制、動態(tài)控制為策略，就預算管理的內容進行嚴格的審查，要能夠就預算外或預算內的錯誤項目進行及時地叫停或糾正，確保整個預算的良性運營。在事后控制當中，要把管理的精力放在對預算結果的分析和判斷之上，就預算管理當中存在的問題進行分析和總結，以為下期的預算編制提供參考。

4.4落實預算管理的職責

高等院校需不斷加強高等院校的財務管理人員的精細化預算管理的意識。意識的提升必然會反哺制度的建設，推動高等院校精細化預算管理在管理體系、工作程序等方面的不斷優(yōu)化。一方面要加強對高等院校財務人員精細化預算管理的再培訓，通過理論的指導、理念的植入來筑牢精細化預算管理實施的人才根基;另一方面，在高等院校的精細化預算管理當中，也需要建立起相應的激勵機制，以充分地調動財務管理人員參與精細化預算管理的能動性和積極性?？稍趯Ω叩仍盒＞毣A算管理崗位調研的基礎之上，就各部門的預算管理職責進行精益化的劃分，在此基礎上建立起精細化預算管理的績效指標，全面實現(xiàn)對預算管理全過程數(shù)據考量，并將考評結果應用與部門綜合考核等方面。

3小結

在高等院校體制深入改革的大背景下，預算管理的重要價值開始在越發(fā)地突顯。高等院校應積極順應這一改革的要求，積極謀求新的高等院校預算管理策略，全面實施預算管理，以更為科學，更為合理的方式促進高等院校預算管理水平的提升。預算管理也在一定程度上對高校的財務管理人員帶來了新的挑戰(zhàn)，高等院校需在高等院校預算管理體系的建設中，以培訓、委培等多種形式實現(xiàn)高校財務人員對預算管理能力的再獲得、再提升，多渠道的推動下，使預算管理真正成為高等院?？缭绞桨l(fā)展的助推器。

參考文獻：

[1]武惜婷.高校財務預算精細化管理研究[J].老字號品牌營銷，2022（04）：93-95.

[2]張苑華.試論高校財務預算管理中精細化管理的實施路徑[J].中國總會計師，2021（10）：144-146.

[3]馮希勝.高校預算精細化管理的研究與實踐[J].會計師，2021（09）：61-62.

[4]付丹丹.高校財務預算精細化管理應用研究[J].當代會計，2021（05）：47-48.

[5]孫晶晶.淺論績效管理在高校預算精細化管理中的作用[J].行政事業(yè)資產與財務，2020（19）：18-20.

[6]高遠.精細化管理視角下的高校預算管理[J].中國市場，2020（21）：157-158.DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2020.21.157.

本文系四川旅游學院校級科研項目“高校項目預算精細化管理研究”（2021SCTUSK24）階段性成果之一