[摘要]鄧小平主政西南時期深刻認識到農(nóng)村治理的重要性，把農(nóng)村與城市并提，認為新解放區(qū)應(yīng)把工作重點放在農(nóng)村，提出有了繁榮的農(nóng)村就會有繁華的城市。他親自領(lǐng)導部署了西南農(nóng)村的剿匪、反霸、減租、退押、土改等一系列反封建運動以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運動，在實踐中形成了豐富的農(nóng)村治理思想：加強對現(xiàn)有干部、農(nóng)民干部和黨的組織培訓以增強治理主體力量，明確剿匪與反霸、征糧與生產(chǎn)、土地改革三項重要任務(wù)，制定發(fā)動群眾、統(tǒng)一戰(zhàn)線、運用政策等治理方式和策略，取得了生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、城鄉(xiāng)交流等良好治理效果。鄧小平西南農(nóng)村治理探索實踐經(jīng)驗對新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實啟示：扶持農(nóng)民應(yīng)成為黨和政府的長期方針;發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村治理的中心任務(wù);發(fā)動農(nóng)民是治理農(nóng)村的基本方法;在城鄉(xiāng)互動中推進城鄉(xiāng)共同繁榮。

[關(guān)鍵詞]鄧小平;農(nóng)村治理;大西南;治理現(xiàn)代化;鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)共榮[中圖分類號）A849

[文獻標識碼]A[文章編號]2096—0921（2022）03—0049—15

[基金項目]四川省社會科學院重大委托項目“黨建引領(lǐng)四川的社會治理—中國共產(chǎn)黨100年在四川的實踐”（20AWT05）

[作者]王義平，四川省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、四川省社會科學院馬克思主義學院助理研究員，四川成都 610071

新中國成立后黨的工作重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，是黨和國家的既定方針。站在國家現(xiàn)代化的長遠視角，無論城市工業(yè)化發(fā)展到何種程度，農(nóng)村的基礎(chǔ)地位都將無法取代，這是由城市與農(nóng)村的辯證統(tǒng)一關(guān)系所決定的。鄧小平主政西南時期面對西南解放初期的具體歷史環(huán)境，高度重視農(nóng)村工作，把農(nóng)村與城市并提作為西南工作的兩個場域，親自領(lǐng)導部署了西南農(nóng)村的剿匪、反霸、減租、退押、土改等一系列反封建運動以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運動，在實踐中形成了豐富農(nóng)村治理經(jīng)驗，為西南地區(qū)農(nóng)村繁榮作出了歷史貢獻。

一、鄧小平對農(nóng)村治理重要性的認識

進軍西南后，鄧小平根據(jù)西南作為新解放區(qū)的實際情況，闡述了西南工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的三個步驟，指出一個階段內(nèi)西南工作需要以農(nóng)村為重點，并把農(nóng)村與城市并提作為西南工作的兩個場域，這些思想認識體現(xiàn)了鄧小平對農(nóng)村治理的高度重視。

（一）工作重心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移需經(jīng)過三個步驟

1949年3月，黨的七屆二中全會作出黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的決議，指出“從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導鄉(xiāng)村的時期”①。這一決議是在新民主主義革命即將取得全國勝利的形勢下關(guān)于全黨工作重心的全局性判斷。但是黨的七屆二中全會召開時，包括西南地區(qū)在內(nèi)的許多國土仍未解放，新民主主義革命任務(wù)在廣大新解放區(qū)仍未完成。按照革命階段性來說，西南、華南等待解放區(qū)或新解放區(qū)的工作較之東北、華北等老解放區(qū)具有一定的滯后性;從革命任務(wù)來看，西南新解放區(qū)具有多期任務(wù)疊加的特點。因此，以鄧小平為首的中共中央西南局從進軍西南和治理西南開始，就十分注意結(jié)合西南地區(qū)的特點和實際來貫徹落實黨中央的決策部署。

在黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市這個問題上，鄧小平認為在西南要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移必須經(jīng)過三個步驟：第一步，接管城鄉(xiāng);第二步，把工作重點放在農(nóng)村，為時可能兩三年，主要是剿匪、反霸、土地改革，直到完全消滅封建剝削;第三步，農(nóng)村經(jīng)過土地改革后，重點又回到城市，全面建設(shè)國家工業(yè)化。②值得注意的是，鄧小平講的這三個步驟主要是西南工作重心轉(zhuǎn)移的過程和順序，至于具體每一步的時間長短只作了估計，根據(jù)西南各省解放時間的先后以及地區(qū)條件的差異而有長有短。

（二）新解放區(qū)應(yīng)把工作重點放在農(nóng)村

黨的七屆二中全會關(guān)于黨的工作重心轉(zhuǎn)移是著眼于全國的發(fā)展形勢和未來發(fā)展方向，而西南有些同志沒有完整、準確地理解中央決議，以為剛剛解放的西南應(yīng)該像老解放區(qū)一樣，立刻將工作重心轉(zhuǎn)移到城市。鄧小平指出了這種不顧實際條件刻板理解中央決議的錯誤認識，批評了一些同志重視城市而輕視農(nóng)村的現(xiàn)象。他指出：“黨的七屆二中全會決議說先城市后農(nóng)村，我們有些同志理解成為只要城市不要農(nóng)村，以為只要城市工作搞起來了農(nóng)村工作就可以跟著起來。……重視城市而輕視農(nóng)村?！雹?/p>

鄧小平之所以有這樣的認識，不僅在于他對黨的方針、政策的深刻理解，也在于對西南實際情況的深入把握。西南解放初期，雖然廣大城鄉(xiāng)被一一接管，但在農(nóng)村黨組織和干部力量還十分薄弱，突出表現(xiàn)為地方干部不足，建立政權(quán)的干部一般只派到縣、區(qū)一級，鄉(xiāng)村基層治理不得不利用原有的保甲組織。鄧小平指出：“農(nóng)村陣地全部還在封建階級的掌握中，……各級黨委必須以充分的注意力加強對于農(nóng)村工作的指導?！雹龠@就是解放初期西南面臨的實際情況，與東北、華北等已完成土地改革的老解放區(qū)相比，農(nóng)村環(huán)境差異很大，因此，鄧小平指出：“所以西南的真正戰(zhàn)爭是在農(nóng)村，在反霸、剿匪、合理負擔，直到土改的斗爭中，這是要使全區(qū)同志明白的?！雹谠卩囆∑娇磥恚r(nóng)村的剿匪、反霸、土改等反封建斗爭是建設(shè)城市的前提條件。因此，在解放初期，堅持把工作重點放在農(nóng)村，穩(wěn)步完成反封建的各項任務(wù)，然后逐步實現(xiàn)工作重心向城市轉(zhuǎn)移是完全正確的。

（三）把城市與農(nóng)村兩者并提

1950年3月6日，鄧小平在中共川東區(qū)委擴大會議上指出：“西南局所決定的西南新任務(wù)有兩個，一是要學會管理城市，二是要加強農(nóng)村工作這個基礎(chǔ)?！雹弁瑫r，他強調(diào)，新任務(wù)的提法與剛進西南時有所不同，把城市與農(nóng)村兩者并提，把學會管理城市提到前面，接著才是加強農(nóng)村工作。因為隨著西南地區(qū)解放，城市逐漸穩(wěn)定并恢復生產(chǎn)，城鄉(xiāng)之間、城市之間的交流逐漸恢復，在這種情況下城市的中心樞紐功能日益顯現(xiàn)。同時由于中國共產(chǎn)黨長期處于農(nóng)村環(huán)境，絕大多數(shù)干部不熟悉城市工作，學會管理城市成為擺在黨員干部面前的一道亟需解決的難題。因而，城市和鄉(xiāng)村成為西南局面臨的兩個“戰(zhàn)場”，一個是重點，一個是基礎(chǔ)，都必須抓起來。

（四）有了繁榮的農(nóng)村就會有繁華的城市

1950年12月，鄧小平在西南局城市工作會議上再次強調(diào)：“我們各級領(lǐng)導機關(guān)還要將指導重點放在農(nóng)村，但同時必須以較多的注意力加強對于城市工作的領(lǐng)導?！雹僦塾诮ㄔO(shè)工業(yè)國的長遠目標，鄧小平進一步指出，“占全國人口百分之八十以上的農(nóng)民的生產(chǎn)力和購買力不提高，是談不上工業(yè)化的”，“有了繁榮的農(nóng)村就會有繁華的城市”⑤，體現(xiàn)了他統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的遠見卓識。城市與農(nóng)村構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨治國理政的兩個基本場域，二者相互依存，不可分割。城市的發(fā)展離不開農(nóng)村，“所以不消滅封建主義，就不可能發(fā)展工業(yè)，我們要堅決擁護農(nóng)民土改”①。同樣，農(nóng)村的發(fā)展也離不開城市，城市與農(nóng)村共生共榮。

二、鄧小平主政西南時期農(nóng)村治理的主要內(nèi)容

新中國成立初期西南農(nóng)村治理任務(wù)十分繁重，鄧小平對這一問題的思考和實踐較為全面和深入，涉及農(nóng)村治理主體培育、治理主要任務(wù)、治理方式和策略、治理效果和目標等方面，取得了較為系統(tǒng)的農(nóng)村治理經(jīng)驗。

（一）治理主體培育：現(xiàn)有干部、農(nóng)民干部和黨的組織

解放初期的西南農(nóng)村面臨的首要問題就是治理主體的缺乏。早在進軍西南之前，鄧小平就提前著手在南京、上海等地抽調(diào)老區(qū)干部、招募學員組建西南服務(wù)團，跟隨主力部隊一起解放西南、建設(shè)西南。但即使未雨綢繆，與西南繁重的任務(wù)和廣闊地域相比，這些人員還是遠遠不夠。鄧小平指出：“這次去西南，主觀力量從上到下都不夠強。”②因此，如何加強治理西南的“主觀力量”成為鄧小平思考的一件大事。

1.加強現(xiàn)有干部的訓練和團結(jié)

鄧小平始終把進軍西南的六十萬部隊作為治理西南的主要力量，提出干部的主要來源靠部隊。因此，在大規(guī)模對敵作戰(zhàn)結(jié)束以后，“一待城市接管工作告一段落，大量干部必須立即下鄉(xiāng)”③，為農(nóng)村的土地改革做準備。當時提出正規(guī)軍實行徹底分散的方針，采用包干制，規(guī)定“一個師負責一個專區(qū)地方工作”④，指出如此才能解決干部問題，并可集中全力剿匪，發(fā)動群眾。這樣的做法也符合中央軍委關(guān)于人民解放軍既是戰(zhàn)斗隊，又是工作隊的相關(guān)要求。西南以部隊干部為主體的干部隊伍大都是經(jīng)過革命戰(zhàn)爭洗禮，具有較高的革命覺悟和組織紀律性，但也存在一些缺點需要加以克服，才能更好地實現(xiàn)從戰(zhàn)斗隊到工作隊的轉(zhuǎn)變，完成農(nóng)村繁重的治理任務(wù)。為了整頓干部作風、提高現(xiàn)有干部能力，鄧小平提出“提高‘六十萬’，即是提高我們現(xiàn)有的六十萬部隊的質(zhì)量”的任務(wù)，整訓的方法是召開黨的代表會議、專門的工作檢討會議和舉辦訓練班。西南干部還面臨內(nèi)部團結(jié)的問題，這是由西南干部構(gòu)成的復雜性造成的。鄧小平在進軍西南以前就預(yù)估到這一問題產(chǎn)生的可能性，并提前給干部們打了一劑預(yù)防針，稱之為干部“會師”。他指出：“去西南工作的干部有軍隊干部和地方干部之分，有外來干部和本地干部之分，而外來干部來自四面八方，帶來了全國各大解放區(qū)的不同經(jīng)驗與作風。”①根據(jù)這種情況，他要求每個同志都應(yīng)自覺注意團結(jié)問題，否則力量本來就不夠，如果內(nèi)部不團結(jié)，力量就會進一步削弱。

2.有計劃地培養(yǎng)本地農(nóng)民干部

按照鄧小平關(guān)于西南工作重心轉(zhuǎn)移“三步走”的步驟，“土改完成以后，土改干部的絕大部分，調(diào)合作社、銀行、貿(mào)易、工業(yè)等做經(jīng)濟工作”②。因此，必須大批培養(yǎng)農(nóng)民積極分子和鄉(xiāng)村貧苦知識分子擔任區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán)民運工作③。有計劃地從當?shù)嘏囵B(yǎng)選拔農(nóng)民干部，這是培育西南農(nóng)村治理主體的重要途徑。鄧小平指出：“西南人民的徹底解放，只有依靠他們自己的力量。”④相對于軍隊干部、外來干部和城市下派干部，培養(yǎng)大批本土農(nóng)民干部是著眼農(nóng)村長遠治理、鞏固農(nóng)村政權(quán)的治本之策，也是在農(nóng)村干部急缺情況下的務(wù)實辦法。

在農(nóng)民干部培養(yǎng)選拔上，鄧小平注重通過農(nóng)會去發(fā)現(xiàn)、鍛煉農(nóng)民積極分子，要求西南各地在屯糧和剿匪反霸的斗爭中組織強有力的農(nóng)民協(xié)會。由農(nóng)會開辦大量訓練班培養(yǎng)農(nóng)民干部，挑選其中最好的當農(nóng)會組織員，派他們下鄉(xiāng)去負責鄉(xiāng)村農(nóng)會的組織工作。但是，從農(nóng)民中培養(yǎng)、選拔干部畢竟需要時間，在農(nóng)村工作急需用人的情況下，鄧小平主張可以使用農(nóng)村中原有的進步力量，如小學教員、貧困知識分子、開明士紳等。他指出，要大膽利用保甲和知識分子，“把工作表現(xiàn)積極、與群眾有聯(lián)系的提拔起來，不好的洗刷下去，不行的調(diào)去訓練”⑤。

3.建立黨組織并充分發(fā)揮其組織力量

西南地區(qū)的工作僅靠有限的干部力量是不夠的，要建立起黨在農(nóng)村的領(lǐng)導必須建立黨的農(nóng)村基層組織，發(fā)揮組織領(lǐng)導力量。因此，根據(jù)中央組織會議精神，西南局召開組織工作會議專門討論發(fā)展、整頓黨組織的問題。鄧小平指出，“建黨必須有專門的人來搞”⑥，需要開辦大量的黨員訓練班和系統(tǒng)開辦黨校，著重訓練黨的組織人才，以組織人才推動組織建設(shè)。在建立黨組織的基礎(chǔ)上，以黨組織領(lǐng)導農(nóng)會、青年、婦女等其他組織，形成農(nóng)村治理組織體系。

新民主主義革命時期，由于我們黨主要在農(nóng)村工作，工人黨員的比例非常小，絕大部分黨員是農(nóng)民、知識分子等非無產(chǎn)階級成分。為了改變這一情況，新中國成立初期黨中央把發(fā)展黨員的重點放在工人上，采取“城市松、農(nóng)村緊”的方針，在農(nóng)村中只能做到謹慎個別地發(fā)展。在這樣的大背景下，因西南農(nóng)村地區(qū)廣大，為適應(yīng)領(lǐng)導農(nóng)村的需要，鄧小平提出發(fā)展農(nóng)村黨員和黨組織應(yīng)該有計劃，“大量開辦農(nóng)村積極分子訓練班，并從訓練班中有計劃地吸收黨員，建立各鄉(xiāng)的臨時支部”①。只是在農(nóng)村應(yīng)更謹慎些，把真正積極的、覺悟高的人發(fā)展成黨員，建立起農(nóng)村基層黨組織。

（二）治理任務(wù)：剿匪與反霸、征糧與生產(chǎn)、土地改革

解放初期的西南農(nóng)村面臨著三大治理任務(wù)：剿匪與反霸、征糧與生產(chǎn)、土地改革。這三大治理任務(wù)既相互聯(lián)系，又相對獨立，以鄧小平為首的中共中央西南局將黨中央大政方針與西南實際相結(jié)合，盡力克服各種困難，圓滿完成西南農(nóng)村各項治理任務(wù)。

1.剿匪與反霸：維護農(nóng)村穩(wěn)定

西南對敵大規(guī)模作戰(zhàn)結(jié)束以后，一些原國民黨軍隊分散到農(nóng)村各地，成為土匪，繼續(xù)負隅頑抗，妄圖以游擊作戰(zhàn)的形式繼續(xù)破壞新生的人民政權(quán)。這些土匪與農(nóng)村惡霸相互勾結(jié)，搶劫殺人、破壞生產(chǎn)、阻斷道路，嚴重影響農(nóng)村穩(wěn)定。此等現(xiàn)象引起了鄧小平的高度關(guān)注，他指出：“各地土匪、特務(wù)開始抬頭和滋長，危害地方治安。”②土匪猖獗不但嚴重危害農(nóng)村穩(wěn)定，影響農(nóng)村公糧的征收，而且極大阻礙了城鄉(xiāng)交流，造成重慶、成都等城市物價上漲。因此，“剿匪已成為西南全面的中心任務(wù)，不剿滅土匪，一切無從著手”③。

針對西南土匪猖獗的情況，中共中央西南局迅速采取措施開展西南剿匪反霸運動以維護農(nóng)村穩(wěn)定。其一，針對一些部隊中出現(xiàn)的享樂思想，劉伯承、鄧小平等第二野戰(zhàn)軍首長多次電令所屬各部隊堅決糾正享樂思想，反復教育廣大官兵明白西南真正的戰(zhàn)爭還在后面，要求各部隊在改造起義部隊、清匪反霸、恢復生產(chǎn)、發(fā)動群眾等新任務(wù)中，肅清各種錯誤認識，提高思想覺悟。其二，迅速轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略方針，由大規(guī)模集團作戰(zhàn)轉(zhuǎn)到分散游擊戰(zhàn)，組織部隊分散剿匪。在治安問題上，“以一個師負責一個軍分區(qū)的包干制以加強他們的責任，責成其負責徹底剿滅匪特，并掩護籌糧、保證地方治安”①。其三，在打擊策略上，堅持首惡必辦，脅從不問，立功受獎，寬大與鎮(zhèn)壓相結(jié)合。強調(diào)寬大是為了爭取大多數(shù)悔過自新，減少剿匪阻力;強調(diào)鎮(zhèn)壓是為了明確是非，分清界限。兩方面必須結(jié)合起來才能發(fā)揮出政策的最大效用。在之后農(nóng)村進行的減租、退押、土改等運動中，鄧小平依然要求各地堅持明確是非界限的原則，是非明而秩序生，這是鄧小平治理西南農(nóng)村、維護社會穩(wěn)定的一條重要經(jīng)驗。

2.征糧與生產(chǎn)：農(nóng)村的中心工作

鄧小平始終把發(fā)展生產(chǎn)作為西南農(nóng)村治理的重要任務(wù)，十分注意加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導。他指出：“共產(chǎn)黨就是為發(fā)展社會生產(chǎn)力的，否則就違背了馬克思主義理論。”②進入西南以后，征收公糧的任務(wù)很重，要征收糧食必須努力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。解決糧食問題是西南地區(qū)農(nóng)村治理的首要問題。

第一，要求各地加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導，在保持原有生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上逐步提高。鄧小平強調(diào)：“任何時候都不要忽視對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導。指定專人專管這件工作，隨時檢查、發(fā)現(xiàn)問題和及時解決問題，特別是注意幫助貧雇農(nóng)解決生產(chǎn)中的困難問題?！雹塾捎陂L期戰(zhàn)亂的影響，西南農(nóng)村生產(chǎn)力遭到很大破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)首先需要恢復保持，然后才能求得進一步發(fā)展。到了1951年，農(nóng)村剿匪反霸、減租退押等任務(wù)基本完成，生產(chǎn)環(huán)境大大改善，因而鄧小平提出，“加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導，要求明年（指1952年）按常年產(chǎn)量增產(chǎn)百分之五，至少不低于今年的產(chǎn)量?！雹俅送?，他還要求各地各部門加強對農(nóng)村經(jīng)濟的研究，從各方面摸索農(nóng)村經(jīng)濟的特點，指出華北的經(jīng)驗不能完全適用于西南，要多多研究牧畜繁殖、農(nóng)具生產(chǎn)等具有地域性的生產(chǎn)問題。⑤

第二，多措并舉促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，鄧小平充分估計農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的困難，并提出具體解決辦法，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)增產(chǎn)條件。如在開展愛國增產(chǎn)節(jié)約運動中，鄧小平要求各地必須大力提倡修筑塘堰、植樹造林、飼養(yǎng)家畜特別是養(yǎng)豬，禁止宰殺耕牛，“在已完成土地改革的農(nóng)村中，有重點、有計劃地建立合作社，....以收組織起來、克服困難、增加生產(chǎn)的實效”⑧。為了滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需求，鄧小平鼓勵各地努力發(fā)展適合于本區(qū)需要的各種經(jīng)濟作物，如菜籽、棉花、煙葉、甘蔗等。但同時他提醒各地要首先保障糧食增產(chǎn)，“不可盲目地擴大經(jīng)濟作物的面積”①，而應(yīng)以提高畝產(chǎn)為主。

第三，農(nóng)村各類運動應(yīng)與生產(chǎn)相結(jié)合，不可影響生產(chǎn)任務(wù)。在西南解放初期，剿匪、征糧、反霸、減租、退押、土改等社會改革運動一個接一個地在農(nóng)村開展，不可避免地對生產(chǎn)造成一定干擾。鄧小平注意到這一點并努力減少運動對生產(chǎn)的影響。在1951年的土改運動中，他提出“由于土改是要貫穿全年的任務(wù)，故每一步驟都應(yīng)很好地注意和生產(chǎn)的聯(lián)系，……以免貽誤農(nóng)事，懈怠耕作，影響生產(chǎn)”②。鄧小平著重強調(diào)：“群眾運動的每一步都必須與貫穿全年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系起來，保證不誤農(nóng)時。而農(nóng)村改革的具體政策都必須符合發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)積極性這個基本要求，而不致使這種積極性有所損害。”③鄧小平以生產(chǎn)為中心的農(nóng)村治理實踐，是黨的七屆二中全會提出的“以生產(chǎn)建設(shè)為中心任務(wù)”①在西南農(nóng)村的具體貫徹。

3.土地改革：摧毀封建制度的根基

第一，土改的本質(zhì)是反封建。在解放初期西南農(nóng)村的各項斗爭任務(wù)中，鄧小平始終把土地改革放在重要位置。他總是從新民主主義革命的高度來把握農(nóng)村土地改革的性質(zhì)和目的，強調(diào)土地改革的本質(zhì)不是分土地，而是要反封建，打倒封建地主階級在農(nóng)村的統(tǒng)治地位，確立農(nóng)民的民主專政。他指出：“土地改革是一場系統(tǒng)的激烈的階級斗爭，這是問題的本質(zhì)?！雹萃恋馗母镆唤?jīng)實行，將徹底摧毀封建制度。正是由于鄧小平對農(nóng)村土地改革性質(zhì)的深刻認識，才有了對土改斗爭復雜性和艱巨性的預(yù)估和判斷，將土改當作一場“真正的戰(zhàn)爭”。為了使土改真正達到反封建的目的，他要求各地利用清匪、反霸、減租、退押運動為土改創(chuàng)造條件，待條件成熟時再有領(lǐng)導、有步驟、有秩序地進行，避免煮“夾生飯”。

第二，西南土改的特殊性。鄧小平指出，西南解放戰(zhàn)爭有一個特點，就是我們沒有把敵人的力量打碎，大批國民黨軍隊起義或者投誠，戰(zhàn)爭很快結(jié)束，這是好事，“但同時帶來的問題是封建勢力原封原樣保持著，而且在一個時期內(nèi)還拿著武器”⑥。起義的國民黨軍隊軍官很多在當?shù)囟际谴蟮刂?，是封建代表人物。針對西南反封建斗爭的這種特殊性，鄧小平采取的策略就是將農(nóng)村反封建斗爭與改造起義軍隊結(jié)合起來，他指出：“今后農(nóng)村反封建斗爭與改造起義軍隊是很重要的，同時這兩個問題應(yīng)該聯(lián)系起來不要分開?！雹偻瑫r，由于西南農(nóng)村封建勢力強大，鄧小平強調(diào)在土改中就必須團結(jié)富農(nóng)、中農(nóng)等一切可以團結(jié)的力量，打擊主要的敵人—地主。聚焦反封建的主要任務(wù)，縮小打擊面，減少工作阻力，這既是我們黨的工作策略，也是針對西南情況的現(xiàn)實選擇。

第三，農(nóng)村反封建是一個長期過程。土地改革具有從根本上動搖農(nóng)村封建統(tǒng)治根基的作用，其直接效果就是打倒了地主階級，消滅了封建剝削制度。但是，鄧小平深刻認識到農(nóng)村反封建是一個綜合問題，不僅涉及土地制度、經(jīng)濟關(guān)系，還涉及思想文化、人的改造以及生產(chǎn)力的提升，不是一經(jīng)土改或在短短幾年內(nèi)就可以實現(xiàn)的革命任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村人民民主更是一個長遠的目標和過程。他指出：“這些說明農(nóng)村人民民主專政的基礎(chǔ)決非在一經(jīng)土改或在短短的一年多時間就能鞏固，而必須在土改之后，從生產(chǎn)、教育和民主建政三個環(huán)節(jié)上加強工作，特別是從思想上去進一步地提高農(nóng)民，從經(jīng)濟上長期去扶持貧雇農(nóng)，認真地建立人民代表會議的政治制度，謹慎地建設(shè)農(nóng)村黨的組織，才能更好地解決農(nóng)村問題?！雹诎凑瘴覀凕h的綱領(lǐng)，反封建是新民主主義革命的內(nèi)容，而實現(xiàn)新民主主義革命勝利只是我們黨的最低綱領(lǐng)，將來還要引導農(nóng)村走上社會主義集體化道路，為鞏固農(nóng)村民主革命成果提供制度保障。

（三）治理方式和策略：發(fā)動群眾、統(tǒng)一戰(zhàn)線、運用政策

在治理主體相對缺乏、治理任務(wù)又很繁重的情況下，講求治理方法和策略就尤其重要。鄧小平在西南農(nóng)村治理中十分注意策略和方法問題。他指出：“所有正確的主張必須與良好的工作方法結(jié)合起來，才能實現(xiàn)?！雹墼诰唧w治理活動中，他要求廣大干部自覺發(fā)揮黨的群眾優(yōu)勢，用好統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶和政策法令這個制度利器。1.發(fā)動群眾

發(fā)動群眾、依靠群眾開展工作，這是黨的群眾路線的具體運用。鄧小平指出：“我們到西南的干部很少，工作任務(wù)繁重而緊迫。在這種情況下，依靠什么辦法來做好工作？唯一正確的辦法是走群眾路線?！雹僭谒磥恚浞职l(fā)動群眾是做好農(nóng)村一切工作的基礎(chǔ)和條件。新中國成立初期農(nóng)村開展的一系列運動，如清匪反霸、減租退押、愛國增產(chǎn)節(jié)約運動、土改等都是群眾運動，這是黨的“群眾運動式”治理方式的集中呈現(xiàn)。在黨的群眾路線的規(guī)定性下，發(fā)動群眾既是手段也是目的。鄧小平強調(diào)，各地要防止干部包辦一切，如果群眾沒有發(fā)動起來，即使完成了任務(wù)，也沒有達到目的，取得的成果也可能丟失。他指出：“必須明確，如果這個運動地主威風沒有打坍，農(nóng)民沒有真正起來自覺自愿地行動，而只是聽任干部的擺布，那這個運動不僅不是什么合乎政策，或所謂正常，相反地，它正是違背了運動的目的性?！雹偻ㄟ^發(fā)動群眾不僅要完成各類治理任務(wù)，還要把群眾組織起來，在農(nóng)村就是要組織農(nóng)民協(xié)會，并建立農(nóng)民武裝，實現(xiàn)農(nóng)民的自主、自治和自衛(wèi)。鄧小平指出：“如果不注意民主的實質(zhì)，光去講究民主的形式，農(nóng)民就永遠當不了主人。”②發(fā)動群眾并把群眾組織起來，是農(nóng)村民主治理的重要方式，實現(xiàn)了實質(zhì)民主與形式民主的統(tǒng)一。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導革命取得勝利的三大法寶之一。針對西南一些干部不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，認為革命勝利了統(tǒng)戰(zhàn)工作就可以取消的思想，鄧小平嚴肅指出西南黨內(nèi)存在的“統(tǒng)一戰(zhàn)線中的關(guān)門主義”錯誤傾向，如在開展農(nóng)村工作中拒絕與開明士紳、知識分子合作。他從黨的理論高度闡述了統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)和重要性，指出“統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬列主義戰(zhàn)略策略原則的具體運用，它的本質(zhì)就是團結(jié)大多數(shù)，孤立敵人”③，并強調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作是我們黨的總路線、總政策的一部分，不是一時的權(quán)宜之計，要一直貫徹下去。鄧小平十分注意對統(tǒng)一戰(zhàn)線的運用。他指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法很多，但各界人民代表會議是基本形式，也是我們團結(jié)大多數(shù)人的基本形式”①，“我們到西南后的主要工作方法，是開各界人民代表會議和農(nóng)民代表會議”⑤。這種統(tǒng)戰(zhàn)工作方法在西南農(nóng)村治理實踐中發(fā)揮了重要作用，收到了良好效果。比如在征糧中，“經(jīng)驗證明，凡是善于運用各界代表會議和農(nóng)民代表會議，提高了群眾認識，團結(jié)了一些開明紳士，同時又能對于某些不合理部分做了適時調(diào)整的，都能很快見效”⑥。他要求各地在減租、反霸、退押運動中應(yīng)該緊緊依靠農(nóng)民，同時也必須團結(jié)農(nóng)村的革命知識分子和開明士紳，通過團結(jié)大多數(shù)人來減少工作阻力，促進工作開展。

3.運用政策

治理偌大的西南，如果沒有統(tǒng)一的政策、法令，必然導致混亂。鄧小平十分重視運用政策工具開展治理活動，他強調(diào)：“要向同志們灌輸政策思想，人人要做執(zhí)行政策法令的模范。政府通過的法令，黨員一定要好好學習，切實執(zhí)行，不然就一定要出亂子?！雹俟伯a(chǎn)黨員應(yīng)該學會通過運用政策來實現(xiàn)領(lǐng)導，“一個共產(chǎn)黨員如果不熟悉共同綱領(lǐng)和政府法令，不懂得運用這些武器去團結(jié)和教育人民同敵人作斗爭，那末不僅說不上什么領(lǐng)導，而且還會做出違反共同綱領(lǐng)和政策的事情，做出違法亂紀的事情，使自己完全居于無理和被動的地位”②。他批評一些干部僅憑一腔熱情不顧政策蠻干，導致不好的結(jié)果。這些干部雖然忠心耿耿，但不了解完成任務(wù)要在政策正確的基礎(chǔ)上，結(jié)果反而影響了任務(wù)完成。鄧小平把運用政策貫穿于農(nóng)村治理的始終。他要求在剿匪、反霸、減租、退押、土改等運動中，領(lǐng)導和干部的責任就是要把運動約束在有領(lǐng)導、有步驟、有秩序的范圍內(nèi)去進行。

（四）治理效果和目標：生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、城鄉(xiāng)交流

經(jīng)過新中國成立后兩、三年的治理，以鄧小平為首的西南局帶領(lǐng)西南七千萬人民出色地完成了黨中央下達的各項治理任務(wù)，西南農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，達到了黨確立的各項治理目標。“總起來看，農(nóng)民是真正翻身了，農(nóng)村出現(xiàn)了嶄新的氣象，下鄉(xiāng)的民主人士一致認為這是歷史奇跡，異口同聲地說城市落后了?！雹?/p>

1.在生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上朝著農(nóng)業(yè)集體化、機械化邁進

西南地區(qū)解放為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件，加之西南局時刻注意加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導，一系列農(nóng)村改革運動激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，西南糧食、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物產(chǎn)量都有較大提高，水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件也得到初步改善。1950年10月1日，鄧小平在《開國一年在西南》中總結(jié)說：“農(nóng)村經(jīng)濟情況，由于免除了國民黨政府和封建勢力的各種苛捐勒索，加上土匪的肅清和今年有八成年景的收成，農(nóng)民開始喘過氣來，城鄉(xiāng)交流也較前疏暢?！雹?952年8月，鄧小平赴政務(wù)院任副總理時匯報農(nóng)業(yè)方面的情況：“目前的產(chǎn)量比去年增加了百分之三十五，最后可能達到百分之五十?！雹萦纱丝梢姡髂限r(nóng)業(yè)產(chǎn)量是穩(wěn)中有進的，達到了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的目標。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加的基礎(chǔ)上，鄧小平對農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系提出了進一步的發(fā)展目標。在生產(chǎn)力方面，將來要在工業(yè)幫助下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。“農(nóng)民必須在工人階級的支援下造出許多拖拉機、電站及近代化的水利工程，農(nóng)民才能徹底地解除貧困與落后。所以無論工人也好，其他人民也好，其前途與幸福必須建筑在機器化大生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。”①農(nóng)民要翻身，但當農(nóng)民還用落后工具而不是用機器進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時候，還不是真正翻身。在生產(chǎn)關(guān)系方面，與機器化大生產(chǎn)相聯(lián)系，農(nóng)民不能止步于“三十畝田一頭?！保鴳?yīng)朝著集體化目標前進。鄧小平指出：“中國農(nóng)民直到今天也只有在工人階級先鋒隊—共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，在工人階級的支援下走上集體化，才能使他們從經(jīng)濟文化的落后地位徹底解放出來，生活富裕起來?！雹?/p>

2.在農(nóng)村穩(wěn)定基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)農(nóng)民組織化

在西南農(nóng)村治理過程中，鄧小平始終把維護農(nóng)村穩(wěn)定作為重要治理目標。在新中國成立初期劇烈的社會變動情況下，要做到穩(wěn)定有秩序是一項艱巨任務(wù)。剿匪反霸、減租退押和土地改革等運動都具有明顯的階級斗爭性質(zhì)，稍不注意就可能造成嚴重的階級沖突，破壞社會穩(wěn)定。為了解決這一問題，鄧小平始終強調(diào)各項運動的開展必須有領(lǐng)導、有步驟、有秩序，堅持依法、依政策辦事。他指出：“絕大部分地區(qū)都能夠抓住發(fā)動群眾的環(huán)節(jié)，有領(lǐng)導有秩序地進行，斗爭中并掌握對地主講理講法律的原則，一般說運動的發(fā)展是正常的。”③總的來說，由于領(lǐng)導有力，西南農(nóng)村的各項工作運行整體上是正常的，避免了一些人為混亂，維護了農(nóng)村穩(wěn)定。在農(nóng)村治安方面，經(jīng)過剿匪、反霸、鎮(zhèn)壓反革命等斗爭以及成立農(nóng)民自衛(wèi)武裝等，農(nóng)村治安得到極大改善。“大家知道，四川有的地方是土匪窩子，過去一個人不敢背著包袱走路，現(xiàn)在一個人可以背著黃金走路都沒有人搶了。”①

在解決了土匪、惡霸等農(nóng)村不穩(wěn)定因素之后，把廣大農(nóng)民組織起來具有穩(wěn)定大局的作用，一方面是發(fā)動群眾的需要，另一方面也就穩(wěn)住了農(nóng)村的“基本盤”。鄧小平指出：“農(nóng)民是分散的，需要我們的干部掌握政策，領(lǐng)導農(nóng)民組織起來，如果農(nóng)民沒有領(lǐng)導地行動是有可能亂的。”⑤解放初期，農(nóng)民的組織形式主要是農(nóng)民協(xié)會及其自衛(wèi)武裝。1950年10月，西南區(qū)農(nóng)民協(xié)會會員已達五百萬人左右。到了1951年5月，“全區(qū)農(nóng)民協(xié)會會員已發(fā)展到二千萬余人，占人口百分之二十八，人民武裝已發(fā)展到二百二十四萬余人，占人口百分之三。更重要的是出現(xiàn)了大批農(nóng)民積極分子”⑥。農(nóng)民的組織化程度得到很大提升，形成了農(nóng)民團結(jié)的局面。

3.在城鄉(xiāng)交流基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同繁榮

鄧小平始終把城鄉(xiāng)聯(lián)系起來統(tǒng)籌考慮問題，致力于在加強城鄉(xiāng)聯(lián)系中實現(xiàn)共同繁榮。他指出：“為了適應(yīng)由于農(nóng)村改革而出現(xiàn)的極端有利于發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟的新情況，必須鼓勵公私企業(yè)部門，面向農(nóng)村收購農(nóng)村土產(chǎn)和使工業(yè)品下鄉(xiāng)，并有重點地試辦合作事業(yè)，把城鄉(xiāng)交流暢通起來。”①這段話集中體現(xiàn)了鄧小平在農(nóng)村發(fā)展上的主張，即農(nóng)村要實現(xiàn)發(fā)展必須加強同城市的交流和聯(lián)系。

一方面，農(nóng)民和農(nóng)村土產(chǎn)要進城。農(nóng)民要進城消費，購買日用商品和農(nóng)具、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料;農(nóng)村土產(chǎn)要供給城市和工業(yè)，糧食要賣給城市居民食用，甘蔗、棉花等經(jīng)濟作物要供給工廠作為原材料。

另一方面，城市工商業(yè)要下鄉(xiāng)，連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵是交通和貿(mào)易。交通是繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟的重要條件，鄧小平十分重視解決西南的交通問題，認為“西南是交通第一”②。除了修建成渝鐵路外，鄧小平還要求各地大力發(fā)展內(nèi)河水運和公路，“花錢少而收效大”③。關(guān)于發(fā)展城鄉(xiāng)貿(mào)易，鄧小平指出，最重要的還是要在農(nóng)村組織合作社，這是農(nóng)村貿(mào)易的“助手”，“在完成了土改的地區(qū)，應(yīng)把建立合作社成為領(lǐng)導經(jīng)濟工作的中心任務(wù)之一”④。

三、鄧小平主政西南時期農(nóng)村治理工作的當代啟示

鄧小平主政西南時期農(nóng)村治理思想的內(nèi)涵十分豐富。中國特色社會主義進入新時代，雖然時代背景發(fā)生了很大變化，但其中蘊含的基本觀點、方法原則仍然對當前鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村治理具有重要的啟發(fā)意義。

（一）扶持農(nóng)民應(yīng)成為黨和政府的長期方針

鄧小平強調(diào)：“扶持貧雇農(nóng)應(yīng)視為黨和政府在農(nóng)村的長期方針?！雹葜杂羞@樣的認識，是因為他看到了貧雇農(nóng)十分貧困，生產(chǎn)資料缺乏，自我發(fā)展能力十分弱，因而需要從政策上傾斜，予以長期扶持，要從國家長期的扶持政策中不斷幫助他們解決困難。與農(nóng)民的貧困相聯(lián)系，在農(nóng)業(yè)與工業(yè)的比較中，工農(nóng)業(yè)之間的剪刀差使得農(nóng)業(yè)客觀上處于弱勢地位。“工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差額必將擴大，這是今后全黨全國所必須注意解決的一個問題?！雹?/p>

農(nóng)村相對于城市、農(nóng)業(yè)相對于工業(yè)的弱勢地位是市場規(guī)律造成的，中國共產(chǎn)黨的偉大之處就在于善于將客觀規(guī)律性與人的主觀能動性結(jié)合起來，克服市場盲目性，從而達到城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的相對平衡，而不是兩極分化。在方針政策層面，黨長期堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央先后實施精準扶貧戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦農(nóng)村補短板、強弱項，努力縮小城鄉(xiāng)差距，同時挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，發(fā)展農(nóng)村的不對稱優(yōu)勢，實現(xiàn)了農(nóng)村地位的整體提升，有力扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)村衰敗的頹勢，形成了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展態(tài)勢。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村治理的中心任務(wù)

農(nóng)村最基本的功能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最重要的價值是生產(chǎn)價值，這是農(nóng)村的根本所在。鄧小平主政西南時期，始終十分重視領(lǐng)導生產(chǎn)，強調(diào)農(nóng)村各項運動都不要妨礙生產(chǎn)、耽誤農(nóng)時。在新中國成立初期糧食緊缺的情況下，鄧小平特別強調(diào)糧食增產(chǎn)，指出：“不可盲目地擴大經(jīng)濟作物的面積，而應(yīng)以提高產(chǎn)量為主。警惕糧食仍然不足的情況，加強糧食增產(chǎn)的領(lǐng)導。”②時至今日，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)營方式發(fā)生了很大變化，觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)廣泛興起，各種經(jīng)濟作物大量種植，這些做法增加了農(nóng)業(yè)附加值，提高了農(nóng)民收入。但是，我們不應(yīng)該忘記農(nóng)業(yè)的根本在于生產(chǎn)糧食，我國作為人口大國，糧食需求是剛性需求，糧食安全是頭等大事。因此，農(nóng)村治理的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的第一要務(wù)是糧食增產(chǎn)，民以食為天，這一點始終沒變。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提出了鄉(xiāng)村振興的三項約束性指標，其中第一項就是要確保糧食綜合生產(chǎn)能力大于6億噸③，這就確保了糧食生產(chǎn)的底線任務(wù)。

（三）發(fā)動農(nóng)民是治理農(nóng)村的基本方法

黨的群眾路線要求我們的干部必須相信群眾、依靠群眾。針對新中國成立初期西南地區(qū)的特殊情況，鄧小平指出：“這次去西南，干部少困難多”，“一定要依靠群眾才能完成任務(wù)”。④他同時又指出：“因為班子整齊，往往用命令主義來勉強完成任務(wù)?！雹龠@實際是指出了干部中存在的命令主義作風和包辦現(xiàn)象。在當前農(nóng)村治理中，黨員干部命令主義和包辦現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。這種情況不僅違背了黨的群眾路線，也沒有達到發(fā)動群眾的目的。農(nóng)村治理現(xiàn)代化最重要的是實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化，不發(fā)動農(nóng)民群眾自我治理，這一目標是無法實現(xiàn)的。鄉(xiāng)村振興背景下，調(diào)動農(nóng)民積極性，領(lǐng)導農(nóng)民廣泛參與治理活動，在鄉(xiāng)村發(fā)起浩大的鄉(xiāng)村振興實踐，這既是對黨的基層組織力、凝聚力、號召力的檢驗，也是衡量農(nóng)村治理成效的重要指標。

（四）在城鄉(xiāng)互動中推進城鄉(xiāng)共同繁榮

鄉(xiāng)村和城市相互聯(lián)系、相互依存，這是城鄉(xiāng)關(guān)系的基本特征，這就要求農(nóng)村治理不能就農(nóng)村而治農(nóng)村，而必須聯(lián)系城市，在城鄉(xiāng)互動中考慮問題。在新中國成立初期的西南，許多城市工商業(yè)者同時也是農(nóng)村的地主，農(nóng)村各項運動都“同退押一樣會廣泛地牽涉到城市工商界”，“如果因此而影響到工商業(yè)者經(jīng)營的積極性，甚至大批歇業(yè)，這對國民經(jīng)濟對農(nóng)民都是非常不利的”。②現(xiàn)如今，鄉(xiāng)村與城市的聯(lián)系更加緊密，城鄉(xiāng)依存度更高，這體現(xiàn)在人員、交通、貿(mào)易、文化、社會等各方面，城鄉(xiāng)已經(jīng)成為一個密不可分的統(tǒng)一體。大批農(nóng)民進城務(wù)工，農(nóng)民工群體成為城鄉(xiāng)“兩棲者”，城鄉(xiāng)兩端的政策都會對其產(chǎn)生影響。城鄉(xiāng)有差別，但都需繁榮。構(gòu)建穩(wěn)定、平等、互惠的城鄉(xiāng)互動關(guān)系，這不僅有助于在經(jīng)濟上形成國內(nèi)大循環(huán)，在政治上進一步鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，而且有助于健全城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代社會治理格局，推動整個國家的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（責任編輯肖雪蓮）