湯洲 謝卓芝

[摘要]百年來中國共產(chǎn)黨人對黨的政治紀(jì)律建設(shè)進行了接力探索?；赝褪崂磉@一段偉大歷程，可以提煉、萃取、總結(jié)出以下五點基本經(jīng)驗：堅持政治定向，堅定維護黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);堅持思想引航，著力增強黨員干部的政治紀(jì)律意識;堅持組織原則，營造遵守政治紀(jì)律的組織環(huán)境;堅持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，確保黨的政治紀(jì)律的有效執(zhí)行;堅持制度護航，科學(xué)構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范的政治紀(jì)律體系和運行機制。這些寶貴經(jīng)驗對深入推進新時代黨的政治紀(jì)律建設(shè)以及全面從嚴(yán)治黨具有重要啟示意義。

[關(guān)鍵詞]政治紀(jì)律;全面從嚴(yán)治黨;依規(guī)治黨;黨的紀(jì)律[中圖分類號）D262.6

[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]2096—0921（2022）03—0110—11

[基金項目]2020年度國家社會科學(xué)基金一般項目“新時代中國特色黨建話語體系的建構(gòu)邏輯和方法研究”（20BDJ044）

[作者]湯洲，北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，北京 100044

謝卓芝，北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，北京 100044

黨的政治紀(jì)律是黨的最根本和最重要的紀(jì)律，加強黨的政治紀(jì)律建設(shè)是中國共產(chǎn)黨跳出歷史周期律、實現(xiàn)自我革命、維護執(zhí)政安全的關(guān)鍵舉措，也是不斷增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要抓手。中國共產(chǎn)黨自成立以來就十分重視黨的政治紀(jì)律建設(shè)，在百年的探索實踐中，黨的政治紀(jì)律建設(shè)取得了重要成效，同時也積累了寶貴經(jīng)驗。提煉、萃取、總結(jié)這些寶貴經(jīng)驗，對深入推進新時代黨的政治紀(jì)律建設(shè)以及全面從嚴(yán)治黨具有重要啟示意義。

一、堅持政治定向，堅定維護黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

政治屬性是黨的根本屬性，黨的政治紀(jì)律建設(shè)必須牢牢堅持正確方向，體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨，切實保障黨的基本路線、方針和政策的貫徹實施。黨的政治紀(jì)律建設(shè)必須服務(wù)于黨的政治建設(shè)，以維護黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本目的。

新民主主義革命時期，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人深刻意識到革命任務(wù)之艱巨，在領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭的過程中不斷強化黨在政治上的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。1936年12月，毛澤東在分析中國革命戰(zhàn)爭的特點時強調(diào)，面對強大的國民黨敵人，紅軍雖然弱小，但是卻擁有強大的政治威力和戰(zhàn)斗力，其主要原因是黨的“指揮員和戰(zhàn)斗員之間在政治上是一致的”①，而國民黨官兵之間存在政治分歧。鑒于此，毛澤東認(rèn)為要制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略策略并貫徹執(zhí)行，不能離開“嚴(yán)肅的政治紀(jì)律”②。

新中國成立之初，鞏固新生政權(quán)、進一步加強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)成為黨的政治紀(jì)律建設(shè)的主要任務(wù)。1954年，黨的七屆四中全會通過《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》，將維護黨的團結(jié)統(tǒng)一作為遵守黨的政治紀(jì)律的重要內(nèi)容。1955年3月，毛澤東在黨的全國代表會議上的開幕詞中強調(diào)，共產(chǎn)黨人在政治上要光明磊落，對重大政治問題表達自己的態(tài)度，絕不可以玩弄陰謀手段。③隨后，大會決定成立中央和地方監(jiān)察委員會，代替各級黨的紀(jì)律檢查委員會行使監(jiān)督職責(zé)。

黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放新時期。在推進改革開放的過程中，黨內(nèi)少部分人受到資產(chǎn)階級自由化思潮影響，損害了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平堅定地指出：“必須堅持四項基本原則，主要是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義道路，反對資產(chǎn)階級自由化，反對走資本主義道路?！雹俳瓭擅駨娬{(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部“在政治問題上，一定要頭腦清醒”⑤，切實做到有令必行、有禁必止。進入新世紀(jì)，復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境使黨的政治紀(jì)律建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)，部分黨員出現(xiàn)政治紀(jì)律意識淡薄、損害黨的先進性的情況。對此，胡錦濤強調(diào)，共產(chǎn)黨員“必須遵守黨的政治紀(jì)律”，“在思想上政治上同黨中央保持一致，自覺維護中央權(quán)威，保證中央政令暢通”。⑥

中國特色社會主義進入新時代，黨中央帶領(lǐng)全國人民向中華民族偉大復(fù)興邁進。中華民族偉大復(fù)興不是輕輕松松敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，“沒有集中統(tǒng)一，沒有黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，沒有強有力的中央權(quán)威是不行的、不可想象的”⑦。然而，從現(xiàn)實角度來看，黨內(nèi)依舊存在“我行我素”、“上有政策、下有對策”等違反政治紀(jì)律的現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過一系列嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的舉措，不斷鞏固黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這些措施體現(xiàn)在以下幾個方面：一是提升紀(jì)律建設(shè)的政治性，始終把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律擺在首位?！罢螁栴}，任何時候都是根本性的大問題?！雹倭?xí)近平多次指出：“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律?！雹谠邳h的紀(jì)律體系中，政治紀(jì)律是打頭的、管總的，因為黨的政治紀(jì)律是為促進黨的政治建設(shè)、維護黨的政治屬性服務(wù)的，是確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“首要”紀(jì)律。二是針對黨內(nèi)弊病開具黨內(nèi)政治紀(jì)律的負(fù)面清單，不斷豐富黨的政治紀(jì)律的內(nèi)容。黨內(nèi)政治紀(jì)律的“正面清單”是對廣大黨員遵守政治紀(jì)律的正面要求，包括自覺維護中央權(quán)威、聽從黨中央指揮、維護黨內(nèi)團結(jié)、同黨中央保持高度一致等具體要求。同時，維護黨中央權(quán)威還需要對黨內(nèi)違反政治紀(jì)律的行為進行界定，開具黨內(nèi)政治紀(jì)律的“負(fù)面清單”。2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對黨員政治紀(jì)律開具“負(fù)面清單”，如在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實際言論、行為或者造成不良后果;擅自對應(yīng)當(dāng)由黨中央決定的重大政策問題作出決定、對外發(fā)表主張;在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植個人勢力等非組織活動;不按照有關(guān)規(guī)定向組織請示、報告重大事項;等等。③這就使黨規(guī)黨紀(jì)戒尺的要求進一步明確。三是在推動黨的政治建設(shè)制度化過程中明晰黨的政治紀(jì)律的基本要求。黨的十八大以后，為了進一步維護黨中央權(quán)威，黨中央先后發(fā)布《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《關(guān)于加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見》《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》等條例、規(guī)定，對黨的政治紀(jì)律提出相關(guān)要求，使得黨內(nèi)政治生活進一步嚴(yán)肅化、規(guī)范化，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有效鞏固。

回望黨的政治紀(jì)律建設(shè)的百年歷程，可以清晰看出，加強黨的政治紀(jì)律建設(shè)要以維護黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為方向引領(lǐng)。新時代黨的政治紀(jì)律建設(shè)必須始終堅持正確的政治定向，切實做到“兩個維護”，筑牢“四個意識”，確保全黨在政治上、思想上以及行動上步調(diào)一致。

二、堅持思想引航，著力增強黨員干部的政治紀(jì)律意識

思想是行動的先導(dǎo)，從思想上建黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是保持和發(fā)展黨的先進性的寶貴經(jīng)驗。加強黨的政治紀(jì)律建設(shè)應(yīng)從黨員的思想出發(fā)，培養(yǎng)和強化全體黨員干部的政治紀(jì)律意識，使黨員干部在內(nèi)心深處繃緊政治紀(jì)律之弦、在政治生活中自覺遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

在黨的百年建設(shè)歷程中，思想建設(shè)作為黨的建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，在嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等方面發(fā)揮著不可替代的作用。1929年12月，古田會議召開，毛澤東在為大會起草的決議中指出，紅四軍隊伍中還存在許多非無產(chǎn)階級的思想，如單純的軍事觀點、極端民主化和非組織觀點等。①這些思想觀點嚴(yán)重削弱了黨的政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性，毛澤東強調(diào)必須通過加強黨內(nèi)教育等方式予以糾正。古田會議確立了“黨指揮槍”的重大政治原則和思想原則，進一步嚴(yán)肅了黨內(nèi)政治紀(jì)律，從思想上確保了黨的政治純潔。1942年，毛澤東針對黨內(nèi)存在著“組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨”②的現(xiàn)象，強調(diào)要通過思想整頓解決從思想上入黨的問題，不斷提高黨員的政治素養(yǎng)。正是由于中國共產(chǎn)黨持續(xù)開展思想建黨的具體實踐，不斷增強全體黨員的政治紀(jì)律意識，黨的組織力、戰(zhàn)斗力才得以不斷提升與加強，這為取得革命和建設(shè)事業(yè)的最終勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會以來，黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在增強全黨的政治紀(jì)律意識、樹牢理想信念上持續(xù)發(fā)力，不斷推進黨要管黨、從嚴(yán)治黨的偉大實踐，使黨的政治生活、政治生態(tài)和政治文化得到全面提升與凈化?？偠灾?，黨的思想政治建設(shè)在增強黨員政治紀(jì)律意識方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

科學(xué)的理論引領(lǐng)正確的行動，黨員是否堅持黨的指導(dǎo)思想、牢固樹立政治紀(jì)律意識直接影響到黨內(nèi)政治紀(jì)律的遵守情況。然而，黨員的政治紀(jì)律意識并不是與生俱來的，而是通過良好的政治氛圍熏陶、黨組織開展的理論教育而后天習(xí)得的。因此，必須要通過開展系統(tǒng)的、全面的黨內(nèi)政治紀(jì)律教育來實現(xiàn)全黨政治紀(jì)律理論水平及實踐水平的整體提升。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，圍繞著黨和國家的中心工作、黨的建設(shè)過程中的重大問題開展了一系列主題教育活動，如黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”主題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育及當(dāng)前正在進行的黨史學(xué)習(xí)教育活動。這些黨內(nèi)教育活動雖然主題不一、形式多樣，但都貫穿著黨的政治紀(jì)律教育的重要內(nèi)容，通過黨內(nèi)教育糾正黨員的思想偏誤，不斷夯實全體黨員的政治紀(jì)律意識。習(xí)近平指出，只有“理論上清醒，政治上才能堅定”③。黨內(nèi)政治紀(jì)律教育是黨的思想建設(shè)的重要內(nèi)容，也是從源頭上減少違反黨的政治紀(jì)律行為的重要途徑。只有把黨的政治紀(jì)律教育當(dāng)做一項重要的政治任務(wù)來抓，把嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律貫穿于黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的全過程，全體黨員才能牢牢站穩(wěn)馬克思主義的政治立場，自覺遵守黨的政治紀(jì)律，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。

從具體措施來看，通過思想建設(shè)加強全體黨員的政治紀(jì)律意識主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是加強黨紀(jì)黨規(guī)知識學(xué)習(xí)，堅定理想信念。習(xí)近平指出，“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。”①黨的十八大以來，黨中央積極號召、組織廣大黨員學(xué)習(xí)《黨章》《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，進一步提升了全黨的政治紀(jì)律理論水平，讓“不知者無罪”等推脫責(zé)任的現(xiàn)象失去生長土壤。此外，理想信念教育也是提升全黨政治素養(yǎng)、紀(jì)律意識的一個重要方面。牢固樹立馬克思主義、共產(chǎn)主義的理想信念，補足精神上的“鈣”，這是廣大黨員自覺遵守黨的政治紀(jì)律的前提。二是在正面引導(dǎo)的同時強調(diào)警示、預(yù)防作用。黨中央積極開展各種主題教育活動，強調(diào)黨規(guī)戒尺的要求。同時也通過對黨內(nèi)少數(shù)違紀(jì)行為的剖析總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，教育廣大干部引以為戒，筑牢思想防線。另外，廣大黨員還運用批評與自我批評的手段，及時發(fā)現(xiàn)自身問題，時刻糾正自身錯誤，杜絕思想上的“滑坡”。三是靈活運用多種教育平臺和教育資源普及黨的政治紀(jì)律知識。除了通過召開黨內(nèi)集中教育大會學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)等傳統(tǒng)教育方式，黨中央還創(chuàng)新運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在共產(chǎn)黨員網(wǎng)、紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)等網(wǎng)站開設(shè)黨員教育和黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)欄目，充分利用好“學(xué)習(xí)強國”“青年大學(xué)習(xí)”等眾多普及黨內(nèi)政治紀(jì)律知識的學(xué)習(xí)平臺。這些新的實踐進一步帶動了全體黨員對黨史、黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)，使全黨政治覺悟和政治素養(yǎng)不斷提高。

總之，在推進黨的政治紀(jì)律建設(shè)過程中，必須高度重視黨的思想理論建設(shè)，深入開展黨內(nèi)思想教育活動，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷肅清各種腐朽墮落的思想，提升全體黨員及黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

三、堅持組織原則，營造遵守政治紀(jì)律的組織環(huán)境

任何政黨都是以一定的組織形式存在的，只有把黨的組織建設(shè)好，才能為黨的其他方面的建設(shè)營造良好的組織環(huán)境。從中國共產(chǎn)黨的百年政治紀(jì)律建設(shè)歷程來看，組織的嚴(yán)密程度、組織氛圍的好壞與否直接影響黨的政治紀(jì)律建設(shè)的成效。

沒有規(guī)矩，不成方圓。民主集中制是黨的根本組織原則，也是維護黨的政治紀(jì)律的重要制度載體。新民主主義革命時期，黨的組織原則隨黨的發(fā)展壯大而逐步得到完善。1922年7月，黨的二大通過的《黨章》首次提出“兩個服從”原則，規(guī)定全黨對全國大會、中央執(zhí)行委員會的決議“須絕對服從之”，“少數(shù)絕對服從多數(shù)”，黨的下級機關(guān)對中央制定的政策“不得單獨發(fā)表意見”。②這是關(guān)于黨內(nèi)組織制度、組織原則的最早規(guī)定，也是黨的各級機關(guān)必須徹底執(zhí)行的政治紀(jì)律。1927年，中共中央政治局通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》首次提出“民主集中制”這一概念，并將其確定為黨的重要組織原則。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會再次強調(diào)“四個服從”原則是全黨最重要的紀(jì)律，即個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央。①黨的七大通過的《黨章》首次將“四個服從”作為黨的組織原則確立下來。“四個服從”是民主集中制的主要內(nèi)容，它強調(diào)了黨員對黨組織的無條件服從，是全黨集中性與紀(jì)律性的最高體現(xiàn)，對嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律起到了積極推動作用。

新中國成立以后，為了鞏固新生政權(quán)，以毛澤東為核心的黨中央對黨的組織建設(shè)進行了艱辛探索，使黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和黨的組織凝聚力得到明顯提升。一方面，擴大黨的政治紀(jì)律建設(shè)的組織基礎(chǔ)。1949年11月，中共中央作出《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨黨委會的決定》和《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》，使黨組制度進一步擴大至政府機構(gòu)，并由中央國家機關(guān)推及地方各級政府部門。黨的組織體系的不斷擴大，為加強黨的政治紀(jì)律建設(shè)提供了重要的組織基礎(chǔ)。另一方面，推動建設(shè)生動活潑的政治局面。黨的政治紀(jì)律雖然是對全體黨員的“硬約束”，但是只有在保證黨內(nèi)民主的前提下，才能發(fā)揮其真正的效力。1956年，黨的八大總結(jié)了國際共產(chǎn)主義運動的經(jīng)驗教訓(xùn)，明確提出要擴大黨內(nèi)民主、反對個人崇拜，進一步加強民主集中制建設(shè)。然而，隨著黨內(nèi)反右派斗爭擴大化和“左”的思想進一步蔓延，黨的民主集中制建設(shè)陷入停滯、甚至倒退的局面，黨內(nèi)民主被極大削弱，黨的政治紀(jì)律建設(shè)因此失去組織依托，逐漸偏離正軌。

對于黨的政治紀(jì)律建設(shè)而言，只有在民主與集中相互促進的良好政治氛圍下，才更利于黨員對黨內(nèi)政治紀(jì)律的自覺遵守。隨著我國進入改革開放新時期，黨的民主集中制建設(shè)迎來新的轉(zhuǎn)機。1978年12月，鄧小平在中共中央工作會議閉幕會上的講話中指出，“過去一個相當(dāng)長的時間內(nèi)，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少”②。他高度強調(diào)了黨內(nèi)民主的重要性。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對規(guī)范黨內(nèi)政治生活提出具體要求，如“堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人專斷”、“保障黨員的權(quán)利不受侵犯”和“發(fā)揚黨內(nèi)民主，正確對待不同意見”③等，這些規(guī)定都促進了黨內(nèi)政治生活的民主化?？傊?，改革開放新時期以來，黨內(nèi)民主集中制建設(shè)在處理民主與集中的關(guān)系、完善民主集中制內(nèi)容和推動民主集中制貫徹落實等方面取得了突出的成就，使得既有民主又有集中、民主與集中相互促進的良好政治氛圍得以形成，這是黨的政治紀(jì)律建設(shè)得以健康發(fā)展的重要保障。

黨的組織建設(shè)在不同的歷史時期有不同的主題。黨的十八大以來，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的問題，習(xí)近平多次強調(diào)黨的組織建設(shè)要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出政治功能和組織力，推動全面從嚴(yán)治黨偉大實踐的縱深開展。2016年通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對黨的政治紀(jì)律的內(nèi)容作出詳細規(guī)定，要求“黨的各級組織和紀(jì)律檢查機關(guān)要加強紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，堅決防止和糾正執(zhí)行紀(jì)律寬松軟的問題”①。除此之外，黨中央還通過反腐敗斗爭、黨的基層組織建設(shè)和黨的組織制度建設(shè)等重大舉措，不斷嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營造清正廉潔的政治氛圍，確保黨員隊伍的純潔性、先進性，不斷夯實黨的政治紀(jì)律建設(shè)的組織基礎(chǔ)。

新時代黨的組織建設(shè)取得一系列矚目的成就，給黨的政治紀(jì)律建設(shè)注入源源不斷的動力。首先，在黨員隊伍建設(shè)上堅持更加嚴(yán)格的政治紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平多次在不同場合強調(diào)，要始終“把紀(jì)律挺在前面”，“每一個黨的組織、每一名黨員干部，無論處在哪個領(lǐng)域、哪個層級、哪個部門和單位，都要服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”②。其次，各級黨組織的黨員發(fā)展工作都將遵守黨的政治紀(jì)律作為重要的考核、教育內(nèi)容，加大對積極分子的入黨動機、“四個意識”的考察，從源頭上確保了黨員隊伍的純潔性。最后，黨員干部的選拔任用上樹牢嚴(yán)格的政治紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，進一步保證黨員干部隊伍的純潔性。選拔任用是領(lǐng)導(dǎo)干部政治生涯的開端，也是嚴(yán)明黨內(nèi)政治紀(jì)律的關(guān)鍵階段。

總之，堅持黨的組織原則是加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的前提，也是實現(xiàn)民主與集中、自由與紀(jì)律、黨員權(quán)利與義務(wù)有機統(tǒng)一的關(guān)鍵。只有實現(xiàn)了民主與集中的相互促進、相得益彰，才能為黨的各項事業(yè)的順利開展?fàn)I造良好的政治氛圍，黨的政治紀(jì)律建設(shè)才能不斷向前推進。

四、堅持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，確保黨的政治紀(jì)律有效執(zhí)行

黨紀(jì)黨規(guī)的生命在于執(zhí)行。無論是黨章還是其他黨內(nèi)法規(guī)，其有效性的發(fā)揮都有賴于執(zhí)行。堅持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)是維護黨的政治紀(jì)律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性的重要保障。中國共產(chǎn)黨歷來重視從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，堅持黨紀(jì)法規(guī)面前人人平等，堅決查處各種違反紀(jì)律的行為。當(dāng)前，黨面臨的國內(nèi)外環(huán)境依舊復(fù)雜，為了抵制各種腐朽思想對黨的侵蝕，必須堅決執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，對踩“紅線”、越“底線”和闖“雷區(qū)”等違背黨紀(jì)黨規(guī)的行為零容忍，使各項紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，推進全面從嚴(yán)治黨深入開展。從黨的百年歷程來看，確保黨的政治紀(jì)律的有效執(zhí)行，關(guān)鍵在于做好以下幾個方面的工作。

一是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，形成“頭雁效應(yīng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，也是權(quán)力的行使者。嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。要建立健全權(quán)力運行機制，扎緊制度的籠子。領(lǐng)導(dǎo)干部遵守紀(jì)律，一靠自覺，二靠制度。黨的十八大以來，黨內(nèi)制定或修訂的多部法規(guī)均對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治行為進行了著重規(guī)范與明晰，如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》就在第五十條中對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反政治紀(jì)律行為作出明確規(guī)定：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。”①黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是推進全面從嚴(yán)治黨的中堅力量，也是黨內(nèi)政治紀(jì)律約束的主要對象，在推進紀(jì)律執(zhí)行的過程中，必須堅持問題意識，從黨內(nèi)弊病的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵源頭著手，緊緊把握對“一把手”“主心骨”的約束，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

二是嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的言行，發(fā)揮“警示作用”。黨規(guī)黨紀(jì)的威嚴(yán)只有通過嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)才能真正體現(xiàn)，在所有推進黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)的舉措中，嚴(yán)肅懲治、查處違紀(jì)言行無疑是最直接和最有威懾力的。對于違反政治紀(jì)律的言行，黨中央在各個時期都堅決嚴(yán)肅懲處、毫不姑息。1938年，針對張國燾的嚴(yán)重叛黨、脫黨行為，中共中央先后發(fā)表了《關(guān)于開除張國燾黨籍的決定》和《關(guān)于開除張國燾黨籍的黨內(nèi)報告大綱》，將張國燾開除黨籍，并開展了多次批評總結(jié)和黨的紀(jì)律教育。改革開放以來，市場經(jīng)濟的負(fù)面影響進一步蔓延至黨內(nèi)，部分意志力薄弱的黨員逐步喪失紀(jì)律意識、走向人民的對立面。2018年，黨中央再次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，詳細列出黨內(nèi)紀(jì)律的負(fù)面清單，包括違反政治紀(jì)律的行為和處分細則，使黨的政治紀(jì)律形成強大的威懾力。推動政治紀(jì)律執(zhí)行要堅持懲治與防御并舉。一方面，要始終保持“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)，加強黨內(nèi)教育和總結(jié)工作，讓單個違紀(jì)示例發(fā)揮更大的警示作用;另一方面，還應(yīng)精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”②，重視黨員的傾向性和苗頭性問題，抓早抓小、防微杜漸，以免小錯鑄成大錯。

三是創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)監(jiān)督手段，運用巡視和派駐監(jiān)督，增強監(jiān)督實效。早在延安時期，毛澤東就針對“歷史周期率”的問題強調(diào)了監(jiān)督對實現(xiàn)黨的長久執(zhí)政的重要意義。黨的政治紀(jì)律建設(shè)的百年歷程表明，不斷落實巡視和派駐等黨內(nèi)監(jiān)督的重要體制機制對增強黨內(nèi)監(jiān)督實效、確保黨的政治紀(jì)律嚴(yán)格執(zhí)行具有重要意義。一方面，用好巡視監(jiān)督這把“利劍”。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，2017年7月，黨中央再次修訂并頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，強調(diào)要著力發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)組織渙散和紀(jì)律松弛等問題，各級巡視組要將黨內(nèi)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的現(xiàn)象作為巡視工作的重要內(nèi)容。①自黨的十九大報告提出“深化政治巡視”的重大命題以來，各級巡視組深刻貫徹黨的巡視工作方針、堅守政治巡視定位，高度關(guān)注政治偏差，落實嚴(yán)格的政治紀(jì)律要求，不斷提高被巡視組織政治自覺、思想自覺和行動自覺。另一方面，黨中央還不斷通過深化派駐機構(gòu)改革來進一步提升黨內(nèi)監(jiān)督實效。派駐機構(gòu)作為“常駐不走的巡視組”，其本質(zhì)是上級紀(jì)委向下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部派出的監(jiān)督機構(gòu)。2014年12月，中央政治局常委會審議通過了《關(guān)于加強中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，決定對中央辦公廳、全國人大機關(guān)、國務(wù)院辦公廳等七家重要單位新設(shè)派駐紀(jì)檢組，切實加強中央紀(jì)委對有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。新時代以來，黨中央不斷推進派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展，將強化政治監(jiān)督、落實“兩個維護”作為派駐監(jiān)督的首要任務(wù)，不斷嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。中國共產(chǎn)黨歷來重視黨內(nèi)監(jiān)督，百年征程中黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督手段不斷實現(xiàn)創(chuàng)新和豐富。其中，巡視、派駐監(jiān)督制度在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)方面發(fā)揮了重要作用，是確保黨的政治紀(jì)律有效執(zhí)行的銳利武器。

五、堅持制度護航，科學(xué)構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范的政治紀(jì)律體系和運行機制

制度是管根本和管長遠的，從根本上加強黨的政治紀(jì)律建設(shè)最終要落實到構(gòu)建一套系統(tǒng)規(guī)范、科學(xué)有效的政治紀(jì)律體系和運行機制上來。具體而言，加強黨的政治紀(jì)律的制度護航，必須從完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、健全黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)和加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的體系建設(shè)入手，使黨的政治紀(jì)律成為“硬約束”而不是“軟皮筋”，堅定不移地維護制度的權(quán)威，不斷推動黨內(nèi)政治紀(jì)律向“嚴(yán)、硬、實”轉(zhuǎn)變。

一是建立健全黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)。黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)是維護黨的權(quán)威和落實黨規(guī)黨紀(jì)的重要制度保障，也是推進黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作不斷向前的中堅力量。在黨的建設(shè)的各個時期，黨的中央及各級紀(jì)律檢查委員會對維護黨內(nèi)政治紀(jì)律發(fā)揮了重要作用。從黨的五大選舉產(chǎn)生了我國歷史上第一個紀(jì)律檢查機構(gòu)—中央監(jiān)察委員會，到土地革命時期的中央黨務(wù)委員會，再到新中國成立后的中央紀(jì)律檢查委員會、中央監(jiān)察委員會，黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)積極完善自身的組織機構(gòu)、職能體系，在貫徹實施黨的路線方針、切實維護黨內(nèi)紀(jì)律和發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督職能等方面作出了突出貢獻?！拔幕蟾锩逼陂g，“四人幫”踢開黨委鬧革命，使得黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)處于停擺狀態(tài)。隨著1978年的撥亂反正，中央及各級紀(jì)律檢查委員會開始恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)。鄧小平強調(diào)，紀(jì)律檢查委員會除了要處理案件，“更重要的是維護黨規(guī)黨法，切實把我們的黨風(fēng)搞好”①。黨的十八大以來，黨的紀(jì)律檢查機關(guān)在反腐敗、抓作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律上發(fā)揮了重要作用。為了進一步增強黨內(nèi)監(jiān)督實效、激發(fā)體制機制活力，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，通過成立改革專項小組、制定改革方案等舉措，不斷推進黨的紀(jì)律檢查體制完善化、科學(xué)化。一方面，不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式、提高執(zhí)紀(jì)效率。黨的十八大以來，各級紀(jì)律檢查機關(guān)在加大懲治腐敗力度的同時，更加堅持抓早抓小，快查快結(jié)，嚴(yán)肅對待一些苗頭性傾向性的問題，提高案件審查的時效性，防止小錯變成大錯。另一方面，不斷加強自身隊伍建設(shè)。習(xí)近平在黨的十九屆中央紀(jì)委五次全會上明確提出，要“努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍”②。作為監(jiān)督別人的人、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的人，黨的各級紀(jì)檢機關(guān)要始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加強對紀(jì)檢權(quán)力行使的監(jiān)管，不斷落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對執(zhí)紀(jì)過程中出現(xiàn)問題的行為堅決查處，對失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)，堅決防止“燈下黑”。

二是構(gòu)建科學(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的政治紀(jì)律以黨章黨規(guī)為文本依據(jù)，嚴(yán)明黨內(nèi)政治紀(jì)律。必須以黨章為根本遵循，推動黨內(nèi)其它法規(guī)的不斷完善和發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為黨的政治紀(jì)律建設(shè)保駕護航。在中國共產(chǎn)黨早期制定的黨章中，就有許多關(guān)于黨內(nèi)紀(jì)律及黨員基本條件的規(guī)定，其中包含許多政治紀(jì)律的內(nèi)容，如黨的一大通過的黨綱規(guī)定，申請入黨的黨員必須承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和政策、對黨忠誠老實。改革開放以來，黨章黨規(guī)中關(guān)于政治紀(jì)律的內(nèi)容不斷豐富。如黨的十二大通過的黨章雖然沒有明確提出“政治紀(jì)律”一詞，但將“維護黨的章程和其他重要的規(guī)章制度”和“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”③等作為紀(jì)律檢查機構(gòu)的主要任務(wù)，確保了黨的政治紀(jì)律的有效執(zhí)行。黨的十九大通過的黨章強調(diào)黨員應(yīng)“自覺遵守黨的紀(jì)律，首先是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”①。黨的十八大以來，黨中央先后出臺《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等多部黨內(nèi)法規(guī)，特別是2019年，黨中央再次修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，使黨內(nèi)法規(guī)的制定工作進一步規(guī)范化，黨的政治紀(jì)律建設(shè)進一步實現(xiàn)有章可循、有法可依⑤。黨內(nèi)法規(guī)是黨章精神的具體體現(xiàn)，也是黨內(nèi)政治紀(jì)律的重要文本依據(jù)。只有不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，推進黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的制度化、科學(xué)化，從各個領(lǐng)域確保黨的政治紀(jì)律的嚴(yán)格落實，黨的政治紀(jì)律才會形成真正的威懾。

三是加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的體系建設(shè)。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，關(guān)鍵在于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)。具體來說，就是要以黨內(nèi)監(jiān)督為前提，以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)為核心，以問責(zé)談話為關(guān)鍵，推進黨的紀(jì)律監(jiān)察工作的全面開展，讓黨紀(jì)法規(guī)成為不可逾越的“紅線”和帶電的“高壓線”。首先是強化監(jiān)督制度。2016年，中共中央修訂并實施了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強調(diào)要把黨的政治紀(jì)律作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，將廣大領(lǐng)導(dǎo)干部維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容。這一要求有利于抓早抓小，將違反黨的政治紀(jì)律的行為扼殺在萌芽狀態(tài)或初始階段。其次是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)制度。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)不力的現(xiàn)象，分別于2015年、2018年對《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進行修訂。這些舉措推動了黨的政治紀(jì)律由“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變。嚴(yán)明黨的紀(jì)律要讓“有紀(jì)必執(zhí)、有違必查”成為常態(tài)。最后是健全問責(zé)制度。2019年9月，中共中央修訂實施《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，規(guī)定對黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的11種情形予以問責(zé)，明確問責(zé)對象及問責(zé)情形①。只有嚴(yán)格問責(zé)才能傳遞壓力，黨內(nèi)問責(zé)制度是黨的政治紀(jì)律建設(shè)的重要制度保證。監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)是黨的政治紀(jì)律有效落實的關(guān)鍵步驟?？偠灾?，黨的政治紀(jì)律建設(shè)要在構(gòu)建執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)體系上持續(xù)發(fā)力，以確保黨的政治紀(jì)律有效落實。

通過回顧、梳理黨的政治紀(jì)律建設(shè)的百年歷程可以發(fā)現(xiàn)，黨的政治紀(jì)律建設(shè)不僅涉及黨的紀(jì)律建設(shè)本身，更涉及黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，它們都對黨的政治紀(jì)律建設(shè)具有積極的促進作用，是一個融匯貫通的整體。新時代以來，世情、國情、黨情發(fā)生新的變化，我們黨比歷史上任何時期都更需要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。從以上基本經(jīng)驗出發(fā)，有利于深化對黨的政治紀(jì)律的理性認(rèn)識，不斷推動黨的政治紀(jì)律建設(shè)以及全面從嚴(yán)治黨實踐的深入開展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢積蓄磅礴之力。

（責(zé)任編輯付國英）