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        黨的政治紀(jì)律建設(shè)百年探索的基本經(jīng)驗

        2022-07-04 00:07:17湯洲謝卓芝
        鄧小平研究 2022年3期
        關(guān)鍵詞:執(zhí)紀(jì)黨中央紀(jì)律

        湯洲 謝卓芝

        [摘要]百年來中國共產(chǎn)黨人對黨的政治紀(jì)律建設(shè)進行了接力探索?;赝褪崂磉@一段偉大歷程,可以提煉、萃取、總結(jié)出以下五點基本經(jīng)驗:堅持政治定向,堅定維護黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);堅持思想引航,著力增強黨員干部的政治紀(jì)律意識;堅持組織原則,營造遵守政治紀(jì)律的組織環(huán)境;堅持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì),確保黨的政治紀(jì)律的有效執(zhí)行;堅持制度護航,科學(xué)構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范的政治紀(jì)律體系和運行機制。這些寶貴經(jīng)驗對深入推進新時代黨的政治紀(jì)律建設(shè)以及全面從嚴(yán)治黨具有重要啟示意義。

        [關(guān)鍵詞]政治紀(jì)律;全面從嚴(yán)治黨;依規(guī)治黨;黨的紀(jì)律[中圖分類號)D262.6

        [文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]2096—0921(2022)03—0110—11

        [基金項目]2020年度國家社會科學(xué)基金一般項目“新時代中國特色黨建話語體系的建構(gòu)邏輯和方法研究”(20BDJ044)

        [作者]湯洲,北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生,北京 100044

        謝卓芝,北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師,北京 100044

        黨的政治紀(jì)律是黨的最根本和最重要的紀(jì)律,加強黨的政治紀(jì)律建設(shè)是中國共產(chǎn)黨跳出歷史周期律、實現(xiàn)自我革命、維護執(zhí)政安全的關(guān)鍵舉措,也是不斷增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要抓手。中國共產(chǎn)黨自成立以來就十分重視黨的政治紀(jì)律建設(shè),在百年的探索實踐中,黨的政治紀(jì)律建設(shè)取得了重要成效,同時也積累了寶貴經(jīng)驗。提煉、萃取、總結(jié)這些寶貴經(jīng)驗,對深入推進新時代黨的政治紀(jì)律建設(shè)以及全面從嚴(yán)治黨具有重要啟示意義。

        一、堅持政治定向,堅定維護黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

        政治屬性是黨的根本屬性,黨的政治紀(jì)律建設(shè)必須牢牢堅持正確方向,體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨,切實保障黨的基本路線、方針和政策的貫徹實施。黨的政治紀(jì)律建設(shè)必須服務(wù)于黨的政治建設(shè),以維護黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本目的。

        新民主主義革命時期,以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人深刻意識到革命任務(wù)之艱巨,在領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭的過程中不斷強化黨在政治上的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),以增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。1936年12月,毛澤東在分析中國革命戰(zhàn)爭的特點時強調(diào),面對強大的國民黨敵人,紅軍雖然弱小,但是卻擁有強大的政治威力和戰(zhàn)斗力,其主要原因是黨的“指揮員和戰(zhàn)斗員之間在政治上是一致的”①,而國民黨官兵之間存在政治分歧。鑒于此,毛澤東認(rèn)為要制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略策略并貫徹執(zhí)行,不能離開“嚴(yán)肅的政治紀(jì)律”②。

        新中國成立之初,鞏固新生政權(quán)、進一步加強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)成為黨的政治紀(jì)律建設(shè)的主要任務(wù)。1954年,黨的七屆四中全會通過《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》,將維護黨的團結(jié)統(tǒng)一作為遵守黨的政治紀(jì)律的重要內(nèi)容。1955年3月,毛澤東在黨的全國代表會議上的開幕詞中強調(diào),共產(chǎn)黨人在政治上要光明磊落,對重大政治問題表達自己的態(tài)度,絕不可以玩弄陰謀手段。③隨后,大會決定成立中央和地方監(jiān)察委員會,代替各級黨的紀(jì)律檢查委員會行使監(jiān)督職責(zé)。

        黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放新時期。在推進改革開放的過程中,黨內(nèi)少部分人受到資產(chǎn)階級自由化思潮影響,損害了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平堅定地指出:“必須堅持四項基本原則,主要是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持社會主義道路,反對資產(chǎn)階級自由化,反對走資本主義道路?!雹俳瓭擅駨娬{(diào),各級領(lǐng)導(dǎo)干部“在政治問題上,一定要頭腦清醒”⑤,切實做到有令必行、有禁必止。進入新世紀(jì),復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境使黨的政治紀(jì)律建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn),部分黨員出現(xiàn)政治紀(jì)律意識淡薄、損害黨的先進性的情況。對此,胡錦濤強調(diào),共產(chǎn)黨員“必須遵守黨的政治紀(jì)律”,“在思想上政治上同黨中央保持一致,自覺維護中央權(quán)威,保證中央政令暢通”。⑥

        中國特色社會主義進入新時代,黨中央帶領(lǐng)全國人民向中華民族偉大復(fù)興邁進。中華民族偉大復(fù)興不是輕輕松松敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的,“沒有集中統(tǒng)一,沒有黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo),沒有強有力的中央權(quán)威是不行的、不可想象的”⑦。然而,從現(xiàn)實角度來看,黨內(nèi)依舊存在“我行我素”、“上有政策、下有對策”等違反政治紀(jì)律的現(xiàn)象,嚴(yán)重削弱黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過一系列嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的舉措,不斷鞏固黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這些措施體現(xiàn)在以下幾個方面:一是提升紀(jì)律建設(shè)的政治性,始終把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律擺在首位?!罢螁栴},任何時候都是根本性的大問題?!雹倭?xí)近平多次指出:“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律?!雹谠邳h的紀(jì)律體系中,政治紀(jì)律是打頭的、管總的,因為黨的政治紀(jì)律是為促進黨的政治建設(shè)、維護黨的政治屬性服務(wù)的,是確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“首要”紀(jì)律。二是針對黨內(nèi)弊病開具黨內(nèi)政治紀(jì)律的負(fù)面清單,不斷豐富黨的政治紀(jì)律的內(nèi)容。黨內(nèi)政治紀(jì)律的“正面清單”是對廣大黨員遵守政治紀(jì)律的正面要求,包括自覺維護中央權(quán)威、聽從黨中央指揮、維護黨內(nèi)團結(jié)、同黨中央保持高度一致等具體要求。同時,維護黨中央權(quán)威還需要對黨內(nèi)違反政治紀(jì)律的行為進行界定,開具黨內(nèi)政治紀(jì)律的“負(fù)面清單”。2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對黨員政治紀(jì)律開具“負(fù)面清單”,如在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實際言論、行為或者造成不良后果;擅自對應(yīng)當(dāng)由黨中央決定的重大政策問題作出決定、對外發(fā)表主張;在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植個人勢力等非組織活動;不按照有關(guān)規(guī)定向組織請示、報告重大事項;等等。③這就使黨規(guī)黨紀(jì)戒尺的要求進一步明確。三是在推動黨的政治建設(shè)制度化過程中明晰黨的政治紀(jì)律的基本要求。黨的十八大以后,為了進一步維護黨中央權(quán)威,黨中央先后發(fā)布《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《關(guān)于加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見》《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》等條例、規(guī)定,對黨的政治紀(jì)律提出相關(guān)要求,使得黨內(nèi)政治生活進一步嚴(yán)肅化、規(guī)范化,黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有效鞏固。

        回望黨的政治紀(jì)律建設(shè)的百年歷程,可以清晰看出,加強黨的政治紀(jì)律建設(shè)要以維護黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為方向引領(lǐng)。新時代黨的政治紀(jì)律建設(shè)必須始終堅持正確的政治定向,切實做到“兩個維護”,筑牢“四個意識”,確保全黨在政治上、思想上以及行動上步調(diào)一致。

        二、堅持思想引航,著力增強黨員干部的政治紀(jì)律意識

        思想是行動的先導(dǎo),從思想上建黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),也是保持和發(fā)展黨的先進性的寶貴經(jīng)驗。加強黨的政治紀(jì)律建設(shè)應(yīng)從黨員的思想出發(fā),培養(yǎng)和強化全體黨員干部的政治紀(jì)律意識,使黨員干部在內(nèi)心深處繃緊政治紀(jì)律之弦、在政治生活中自覺遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

        在黨的百年建設(shè)歷程中,思想建設(shè)作為黨的建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán),在嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等方面發(fā)揮著不可替代的作用。1929年12月,古田會議召開,毛澤東在為大會起草的決議中指出,紅四軍隊伍中還存在許多非無產(chǎn)階級的思想,如單純的軍事觀點、極端民主化和非組織觀點等。①這些思想觀點嚴(yán)重削弱了黨的政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性,毛澤東強調(diào)必須通過加強黨內(nèi)教育等方式予以糾正。古田會議確立了“黨指揮槍”的重大政治原則和思想原則,進一步嚴(yán)肅了黨內(nèi)政治紀(jì)律,從思想上確保了黨的政治純潔。1942年,毛澤東針對黨內(nèi)存在著“組織上入了黨,思想上并沒有完全入黨”②的現(xiàn)象,強調(diào)要通過思想整頓解決從思想上入黨的問題,不斷提高黨員的政治素養(yǎng)。正是由于中國共產(chǎn)黨持續(xù)開展思想建黨的具體實踐,不斷增強全體黨員的政治紀(jì)律意識,黨的組織力、戰(zhàn)斗力才得以不斷提升與加強,這為取得革命和建設(shè)事業(yè)的最終勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會以來,黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在增強全黨的政治紀(jì)律意識、樹牢理想信念上持續(xù)發(fā)力,不斷推進黨要管黨、從嚴(yán)治黨的偉大實踐,使黨的政治生活、政治生態(tài)和政治文化得到全面提升與凈化??偠灾?,黨的思想政治建設(shè)在增強黨員政治紀(jì)律意識方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

        科學(xué)的理論引領(lǐng)正確的行動,黨員是否堅持黨的指導(dǎo)思想、牢固樹立政治紀(jì)律意識直接影響到黨內(nèi)政治紀(jì)律的遵守情況。然而,黨員的政治紀(jì)律意識并不是與生俱來的,而是通過良好的政治氛圍熏陶、黨組織開展的理論教育而后天習(xí)得的。因此,必須要通過開展系統(tǒng)的、全面的黨內(nèi)政治紀(jì)律教育來實現(xiàn)全黨政治紀(jì)律理論水平及實踐水平的整體提升。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢,圍繞著黨和國家的中心工作、黨的建設(shè)過程中的重大問題開展了一系列主題教育活動,如黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”主題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育及當(dāng)前正在進行的黨史學(xué)習(xí)教育活動。這些黨內(nèi)教育活動雖然主題不一、形式多樣,但都貫穿著黨的政治紀(jì)律教育的重要內(nèi)容,通過黨內(nèi)教育糾正黨員的思想偏誤,不斷夯實全體黨員的政治紀(jì)律意識。習(xí)近平指出,只有“理論上清醒,政治上才能堅定”③。黨內(nèi)政治紀(jì)律教育是黨的思想建設(shè)的重要內(nèi)容,也是從源頭上減少違反黨的政治紀(jì)律行為的重要途徑。只有把黨的政治紀(jì)律教育當(dāng)做一項重要的政治任務(wù)來抓,把嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律貫穿于黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的全過程,全體黨員才能牢牢站穩(wěn)馬克思主義的政治立場,自覺遵守黨的政治紀(jì)律,在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。

        從具體措施來看,通過思想建設(shè)加強全體黨員的政治紀(jì)律意識主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是加強黨紀(jì)黨規(guī)知識學(xué)習(xí),堅定理想信念。習(xí)近平指出,“黨章是全黨必須遵循的總章程,也是總規(guī)矩。”①黨的十八大以來,黨中央積極號召、組織廣大黨員學(xué)習(xí)《黨章》《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī),進一步提升了全黨的政治紀(jì)律理論水平,讓“不知者無罪”等推脫責(zé)任的現(xiàn)象失去生長土壤。此外,理想信念教育也是提升全黨政治素養(yǎng)、紀(jì)律意識的一個重要方面。牢固樹立馬克思主義、共產(chǎn)主義的理想信念,補足精神上的“鈣”,這是廣大黨員自覺遵守黨的政治紀(jì)律的前提。二是在正面引導(dǎo)的同時強調(diào)警示、預(yù)防作用。黨中央積極開展各種主題教育活動,強調(diào)黨規(guī)戒尺的要求。同時也通過對黨內(nèi)少數(shù)違紀(jì)行為的剖析總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),教育廣大干部引以為戒,筑牢思想防線。另外,廣大黨員還運用批評與自我批評的手段,及時發(fā)現(xiàn)自身問題,時刻糾正自身錯誤,杜絕思想上的“滑坡”。三是靈活運用多種教育平臺和教育資源普及黨的政治紀(jì)律知識。除了通過召開黨內(nèi)集中教育大會學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)等傳統(tǒng)教育方式,黨中央還創(chuàng)新運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),在共產(chǎn)黨員網(wǎng)、紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)等網(wǎng)站開設(shè)黨員教育和黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)欄目,充分利用好“學(xué)習(xí)強國”“青年大學(xué)習(xí)”等眾多普及黨內(nèi)政治紀(jì)律知識的學(xué)習(xí)平臺。這些新的實踐進一步帶動了全體黨員對黨史、黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí),使全黨政治覺悟和政治素養(yǎng)不斷提高。

        總之,在推進黨的政治紀(jì)律建設(shè)過程中,必須高度重視黨的思想理論建設(shè),深入開展黨內(nèi)思想教育活動,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),不斷肅清各種腐朽墮落的思想,提升全體黨員及黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

        三、堅持組織原則,營造遵守政治紀(jì)律的組織環(huán)境

        任何政黨都是以一定的組織形式存在的,只有把黨的組織建設(shè)好,才能為黨的其他方面的建設(shè)營造良好的組織環(huán)境。從中國共產(chǎn)黨的百年政治紀(jì)律建設(shè)歷程來看,組織的嚴(yán)密程度、組織氛圍的好壞與否直接影響黨的政治紀(jì)律建設(shè)的成效。

        沒有規(guī)矩,不成方圓。民主集中制是黨的根本組織原則,也是維護黨的政治紀(jì)律的重要制度載體。新民主主義革命時期,黨的組織原則隨黨的發(fā)展壯大而逐步得到完善。1922年7月,黨的二大通過的《黨章》首次提出“兩個服從”原則,規(guī)定全黨對全國大會、中央執(zhí)行委員會的決議“須絕對服從之”,“少數(shù)絕對服從多數(shù)”,黨的下級機關(guān)對中央制定的政策“不得單獨發(fā)表意見”。②這是關(guān)于黨內(nèi)組織制度、組織原則的最早規(guī)定,也是黨的各級機關(guān)必須徹底執(zhí)行的政治紀(jì)律。1927年,中共中央政治局通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》首次提出“民主集中制”這一概念,并將其確定為黨的重要組織原則。1938年,毛澤東在黨的六屆六中全會再次強調(diào)“四個服從”原則是全黨最重要的紀(jì)律,即個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央。①黨的七大通過的《黨章》首次將“四個服從”作為黨的組織原則確立下來。“四個服從”是民主集中制的主要內(nèi)容,它強調(diào)了黨員對黨組織的無條件服從,是全黨集中性與紀(jì)律性的最高體現(xiàn),對嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律起到了積極推動作用。

        新中國成立以后,為了鞏固新生政權(quán),以毛澤東為核心的黨中央對黨的組織建設(shè)進行了艱辛探索,使黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和黨的組織凝聚力得到明顯提升。一方面,擴大黨的政治紀(jì)律建設(shè)的組織基礎(chǔ)。1949年11月,中共中央作出《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨黨委會的決定》和《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》,使黨組制度進一步擴大至政府機構(gòu),并由中央國家機關(guān)推及地方各級政府部門。黨的組織體系的不斷擴大,為加強黨的政治紀(jì)律建設(shè)提供了重要的組織基礎(chǔ)。另一方面,推動建設(shè)生動活潑的政治局面。黨的政治紀(jì)律雖然是對全體黨員的“硬約束”,但是只有在保證黨內(nèi)民主的前提下,才能發(fā)揮其真正的效力。1956年,黨的八大總結(jié)了國際共產(chǎn)主義運動的經(jīng)驗教訓(xùn),明確提出要擴大黨內(nèi)民主、反對個人崇拜,進一步加強民主集中制建設(shè)。然而,隨著黨內(nèi)反右派斗爭擴大化和“左”的思想進一步蔓延,黨的民主集中制建設(shè)陷入停滯、甚至倒退的局面,黨內(nèi)民主被極大削弱,黨的政治紀(jì)律建設(shè)因此失去組織依托,逐漸偏離正軌。

        對于黨的政治紀(jì)律建設(shè)而言,只有在民主與集中相互促進的良好政治氛圍下,才更利于黨員對黨內(nèi)政治紀(jì)律的自覺遵守。隨著我國進入改革開放新時期,黨的民主集中制建設(shè)迎來新的轉(zhuǎn)機。1978年12月,鄧小平在中共中央工作會議閉幕會上的講話中指出,“過去一個相當(dāng)長的時間內(nèi),民主集中制沒有真正實行,離開民主講集中,民主太少”②。他高度強調(diào)了黨內(nèi)民主的重要性。1980年2月,黨的十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,對規(guī)范黨內(nèi)政治生活提出具體要求,如“堅持集體領(lǐng)導(dǎo),反對個人專斷”、“保障黨員的權(quán)利不受侵犯”和“發(fā)揚黨內(nèi)民主,正確對待不同意見”③等,這些規(guī)定都促進了黨內(nèi)政治生活的民主化??傊?,改革開放新時期以來,黨內(nèi)民主集中制建設(shè)在處理民主與集中的關(guān)系、完善民主集中制內(nèi)容和推動民主集中制貫徹落實等方面取得了突出的成就,使得既有民主又有集中、民主與集中相互促進的良好政治氛圍得以形成,這是黨的政治紀(jì)律建設(shè)得以健康發(fā)展的重要保障。

        黨的組織建設(shè)在不同的歷史時期有不同的主題。黨的十八大以來,圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的問題,習(xí)近平多次強調(diào)黨的組織建設(shè)要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),突出政治功能和組織力,推動全面從嚴(yán)治黨偉大實踐的縱深開展。2016年通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對黨的政治紀(jì)律的內(nèi)容作出詳細規(guī)定,要求“黨的各級組織和紀(jì)律檢查機關(guān)要加強紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查,堅決防止和糾正執(zhí)行紀(jì)律寬松軟的問題”①。除此之外,黨中央還通過反腐敗斗爭、黨的基層組織建設(shè)和黨的組織制度建設(shè)等重大舉措,不斷嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,營造清正廉潔的政治氛圍,確保黨員隊伍的純潔性、先進性,不斷夯實黨的政治紀(jì)律建設(shè)的組織基礎(chǔ)。

        新時代黨的組織建設(shè)取得一系列矚目的成就,給黨的政治紀(jì)律建設(shè)注入源源不斷的動力。首先,在黨員隊伍建設(shè)上堅持更加嚴(yán)格的政治紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平多次在不同場合強調(diào),要始終“把紀(jì)律挺在前面”,“每一個黨的組織、每一名黨員干部,無論處在哪個領(lǐng)域、哪個層級、哪個部門和單位,都要服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”②。其次,各級黨組織的黨員發(fā)展工作都將遵守黨的政治紀(jì)律作為重要的考核、教育內(nèi)容,加大對積極分子的入黨動機、“四個意識”的考察,從源頭上確保了黨員隊伍的純潔性。最后,黨員干部的選拔任用上樹牢嚴(yán)格的政治紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn),進一步保證黨員干部隊伍的純潔性。選拔任用是領(lǐng)導(dǎo)干部政治生涯的開端,也是嚴(yán)明黨內(nèi)政治紀(jì)律的關(guān)鍵階段。

        總之,堅持黨的組織原則是加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的前提,也是實現(xiàn)民主與集中、自由與紀(jì)律、黨員權(quán)利與義務(wù)有機統(tǒng)一的關(guān)鍵。只有實現(xiàn)了民主與集中的相互促進、相得益彰,才能為黨的各項事業(yè)的順利開展?fàn)I造良好的政治氛圍,黨的政治紀(jì)律建設(shè)才能不斷向前推進。

        四、堅持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì),確保黨的政治紀(jì)律有效執(zhí)行

        黨紀(jì)黨規(guī)的生命在于執(zhí)行。無論是黨章還是其他黨內(nèi)法規(guī),其有效性的發(fā)揮都有賴于執(zhí)行。堅持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)是維護黨的政治紀(jì)律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性的重要保障。中國共產(chǎn)黨歷來重視從嚴(yán)執(zhí)紀(jì),堅持黨紀(jì)法規(guī)面前人人平等,堅決查處各種違反紀(jì)律的行為。當(dāng)前,黨面臨的國內(nèi)外環(huán)境依舊復(fù)雜,為了抵制各種腐朽思想對黨的侵蝕,必須堅決執(zhí)行黨的政治紀(jì)律,對踩“紅線”、越“底線”和闖“雷區(qū)”等違背黨紀(jì)黨規(guī)的行為零容忍,使各項紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”,推進全面從嚴(yán)治黨深入開展。從黨的百年歷程來看,確保黨的政治紀(jì)律的有效執(zhí)行,關(guān)鍵在于做好以下幾個方面的工作。

        一是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,形成“頭雁效應(yīng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者,也是權(quán)力的行使者。嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律,必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。要建立健全權(quán)力運行機制,扎緊制度的籠子。領(lǐng)導(dǎo)干部遵守紀(jì)律,一靠自覺,二靠制度。黨的十八大以來,黨內(nèi)制定或修訂的多部法規(guī)均對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治行為進行了著重規(guī)范與明晰,如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》就在第五十條中對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反政治紀(jì)律行為作出明確規(guī)定:“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是,搞山頭主義,拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針,甚至背著黨中央另搞一套的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。”①黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是推進全面從嚴(yán)治黨的中堅力量,也是黨內(nèi)政治紀(jì)律約束的主要對象,在推進紀(jì)律執(zhí)行的過程中,必須堅持問題意識,從黨內(nèi)弊病的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵源頭著手,緊緊把握對“一把手”“主心骨”的約束,營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

        二是嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的言行,發(fā)揮“警示作用”。黨規(guī)黨紀(jì)的威嚴(yán)只有通過嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)才能真正體現(xiàn),在所有推進黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)的舉措中,嚴(yán)肅懲治、查處違紀(jì)言行無疑是最直接和最有威懾力的。對于違反政治紀(jì)律的言行,黨中央在各個時期都堅決嚴(yán)肅懲處、毫不姑息。1938年,針對張國燾的嚴(yán)重叛黨、脫黨行為,中共中央先后發(fā)表了《關(guān)于開除張國燾黨籍的決定》和《關(guān)于開除張國燾黨籍的黨內(nèi)報告大綱》,將張國燾開除黨籍,并開展了多次批評總結(jié)和黨的紀(jì)律教育。改革開放以來,市場經(jīng)濟的負(fù)面影響進一步蔓延至黨內(nèi),部分意志力薄弱的黨員逐步喪失紀(jì)律意識、走向人民的對立面。2018年,黨中央再次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,詳細列出黨內(nèi)紀(jì)律的負(fù)面清單,包括違反政治紀(jì)律的行為和處分細則,使黨的政治紀(jì)律形成強大的威懾力。推動政治紀(jì)律執(zhí)行要堅持懲治與防御并舉。一方面,要始終保持“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn),加強黨內(nèi)教育和總結(jié)工作,讓單個違紀(jì)示例發(fā)揮更大的警示作用;另一方面,還應(yīng)精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”②,重視黨員的傾向性和苗頭性問題,抓早抓小、防微杜漸,以免小錯鑄成大錯。

        三是創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)監(jiān)督手段,運用巡視和派駐監(jiān)督,增強監(jiān)督實效。早在延安時期,毛澤東就針對“歷史周期率”的問題強調(diào)了監(jiān)督對實現(xiàn)黨的長久執(zhí)政的重要意義。黨的政治紀(jì)律建設(shè)的百年歷程表明,不斷落實巡視和派駐等黨內(nèi)監(jiān)督的重要體制機制對增強黨內(nèi)監(jiān)督實效、確保黨的政治紀(jì)律嚴(yán)格執(zhí)行具有重要意義。一方面,用好巡視監(jiān)督這把“利劍”。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,2017年7月,黨中央再次修訂并頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》,強調(diào)要著力發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)組織渙散和紀(jì)律松弛等問題,各級巡視組要將黨內(nèi)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的現(xiàn)象作為巡視工作的重要內(nèi)容。①自黨的十九大報告提出“深化政治巡視”的重大命題以來,各級巡視組深刻貫徹黨的巡視工作方針、堅守政治巡視定位,高度關(guān)注政治偏差,落實嚴(yán)格的政治紀(jì)律要求,不斷提高被巡視組織政治自覺、思想自覺和行動自覺。另一方面,黨中央還不斷通過深化派駐機構(gòu)改革來進一步提升黨內(nèi)監(jiān)督實效。派駐機構(gòu)作為“常駐不走的巡視組”,其本質(zhì)是上級紀(jì)委向下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部派出的監(jiān)督機構(gòu)。2014年12月,中央政治局常委會審議通過了《關(guān)于加強中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》,決定對中央辦公廳、全國人大機關(guān)、國務(wù)院辦公廳等七家重要單位新設(shè)派駐紀(jì)檢組,切實加強中央紀(jì)委對有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。新時代以來,黨中央不斷推進派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展,將強化政治監(jiān)督、落實“兩個維護”作為派駐監(jiān)督的首要任務(wù),不斷嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。中國共產(chǎn)黨歷來重視黨內(nèi)監(jiān)督,百年征程中黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督手段不斷實現(xiàn)創(chuàng)新和豐富。其中,巡視、派駐監(jiān)督制度在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)方面發(fā)揮了重要作用,是確保黨的政治紀(jì)律有效執(zhí)行的銳利武器。

        五、堅持制度護航,科學(xué)構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范的政治紀(jì)律體系和運行機制

        制度是管根本和管長遠的,從根本上加強黨的政治紀(jì)律建設(shè)最終要落實到構(gòu)建一套系統(tǒng)規(guī)范、科學(xué)有效的政治紀(jì)律體系和運行機制上來。具體而言,加強黨的政治紀(jì)律的制度護航,必須從完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、健全黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)和加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的體系建設(shè)入手,使黨的政治紀(jì)律成為“硬約束”而不是“軟皮筋”,堅定不移地維護制度的權(quán)威,不斷推動黨內(nèi)政治紀(jì)律向“嚴(yán)、硬、實”轉(zhuǎn)變。

        一是建立健全黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)。黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)是維護黨的權(quán)威和落實黨規(guī)黨紀(jì)的重要制度保障,也是推進黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作不斷向前的中堅力量。在黨的建設(shè)的各個時期,黨的中央及各級紀(jì)律檢查委員會對維護黨內(nèi)政治紀(jì)律發(fā)揮了重要作用。從黨的五大選舉產(chǎn)生了我國歷史上第一個紀(jì)律檢查機構(gòu)—中央監(jiān)察委員會,到土地革命時期的中央黨務(wù)委員會,再到新中國成立后的中央紀(jì)律檢查委員會、中央監(jiān)察委員會,黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)積極完善自身的組織機構(gòu)、職能體系,在貫徹實施黨的路線方針、切實維護黨內(nèi)紀(jì)律和發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督職能等方面作出了突出貢獻?!拔幕蟾锩逼陂g,“四人幫”踢開黨委鬧革命,使得黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)處于停擺狀態(tài)。隨著1978年的撥亂反正,中央及各級紀(jì)律檢查委員會開始恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)。鄧小平強調(diào),紀(jì)律檢查委員會除了要處理案件,“更重要的是維護黨規(guī)黨法,切實把我們的黨風(fēng)搞好”①。黨的十八大以來,黨的紀(jì)律檢查機關(guān)在反腐敗、抓作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律上發(fā)揮了重要作用。為了進一步增強黨內(nèi)監(jiān)督實效、激發(fā)體制機制活力,以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化黨的紀(jì)律檢查體制改革,通過成立改革專項小組、制定改革方案等舉措,不斷推進黨的紀(jì)律檢查體制完善化、科學(xué)化。一方面,不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式、提高執(zhí)紀(jì)效率。黨的十八大以來,各級紀(jì)律檢查機關(guān)在加大懲治腐敗力度的同時,更加堅持抓早抓小,快查快結(jié),嚴(yán)肅對待一些苗頭性傾向性的問題,提高案件審查的時效性,防止小錯變成大錯。另一方面,不斷加強自身隊伍建設(shè)。習(xí)近平在黨的十九屆中央紀(jì)委五次全會上明確提出,要“努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍”②。作為監(jiān)督別人的人、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的人,黨的各級紀(jì)檢機關(guān)要始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,加強對紀(jì)檢權(quán)力行使的監(jiān)管,不斷落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,對執(zhí)紀(jì)過程中出現(xiàn)問題的行為堅決查處,對失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé),堅決防止“燈下黑”。

        二是構(gòu)建科學(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的政治紀(jì)律以黨章黨規(guī)為文本依據(jù),嚴(yán)明黨內(nèi)政治紀(jì)律。必須以黨章為根本遵循,推動黨內(nèi)其它法規(guī)的不斷完善和發(fā)展,構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,為黨的政治紀(jì)律建設(shè)保駕護航。在中國共產(chǎn)黨早期制定的黨章中,就有許多關(guān)于黨內(nèi)紀(jì)律及黨員基本條件的規(guī)定,其中包含許多政治紀(jì)律的內(nèi)容,如黨的一大通過的黨綱規(guī)定,申請入黨的黨員必須承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和政策、對黨忠誠老實。改革開放以來,黨章黨規(guī)中關(guān)于政治紀(jì)律的內(nèi)容不斷豐富。如黨的十二大通過的黨章雖然沒有明確提出“政治紀(jì)律”一詞,但將“維護黨的章程和其他重要的規(guī)章制度”和“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”③等作為紀(jì)律檢查機構(gòu)的主要任務(wù),確保了黨的政治紀(jì)律的有效執(zhí)行。黨的十九大通過的黨章強調(diào)黨員應(yīng)“自覺遵守黨的紀(jì)律,首先是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”①。黨的十八大以來,黨中央先后出臺《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等多部黨內(nèi)法規(guī),特別是2019年,黨中央再次修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》,使黨內(nèi)法規(guī)的制定工作進一步規(guī)范化,黨的政治紀(jì)律建設(shè)進一步實現(xiàn)有章可循、有法可依⑤。黨內(nèi)法規(guī)是黨章精神的具體體現(xiàn),也是黨內(nèi)政治紀(jì)律的重要文本依據(jù)。只有不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系,推進黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的制度化、科學(xué)化,從各個領(lǐng)域確保黨的政治紀(jì)律的嚴(yán)格落實,黨的政治紀(jì)律才會形成真正的威懾。

        三是加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的體系建設(shè)。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律,關(guān)鍵在于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)。具體來說,就是要以黨內(nèi)監(jiān)督為前提,以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)為核心,以問責(zé)談話為關(guān)鍵,推進黨的紀(jì)律監(jiān)察工作的全面開展,讓黨紀(jì)法規(guī)成為不可逾越的“紅線”和帶電的“高壓線”。首先是強化監(jiān)督制度。2016年,中共中央修訂并實施了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,強調(diào)要把黨的政治紀(jì)律作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn),將廣大領(lǐng)導(dǎo)干部維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容。這一要求有利于抓早抓小,將違反黨的政治紀(jì)律的行為扼殺在萌芽狀態(tài)或初始階段。其次是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)制度。黨的十八大以來,黨中央高度重視黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)不力的現(xiàn)象,分別于2015年、2018年對《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進行修訂。這些舉措推動了黨的政治紀(jì)律由“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變。嚴(yán)明黨的紀(jì)律要讓“有紀(jì)必執(zhí)、有違必查”成為常態(tài)。最后是健全問責(zé)制度。2019年9月,中共中央修訂實施《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,規(guī)定對黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的11種情形予以問責(zé),明確問責(zé)對象及問責(zé)情形①。只有嚴(yán)格問責(zé)才能傳遞壓力,黨內(nèi)問責(zé)制度是黨的政治紀(jì)律建設(shè)的重要制度保證。監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)是黨的政治紀(jì)律有效落實的關(guān)鍵步驟??偠灾?,黨的政治紀(jì)律建設(shè)要在構(gòu)建執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)體系上持續(xù)發(fā)力,以確保黨的政治紀(jì)律有效落實。

        通過回顧、梳理黨的政治紀(jì)律建設(shè)的百年歷程可以發(fā)現(xiàn),黨的政治紀(jì)律建設(shè)不僅涉及黨的紀(jì)律建設(shè)本身,更涉及黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè),它們都對黨的政治紀(jì)律建設(shè)具有積極的促進作用,是一個融匯貫通的整體。新時代以來,世情、國情、黨情發(fā)生新的變化,我們黨比歷史上任何時期都更需要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。從以上基本經(jīng)驗出發(fā),有利于深化對黨的政治紀(jì)律的理性認(rèn)識,不斷推動黨的政治紀(jì)律建設(shè)以及全面從嚴(yán)治黨實踐的深入開展,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢積蓄磅礴之力。

        (責(zé)任編輯付國英)

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