劉垠

6月29日，《中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化2021年度報(bào)告（高等院校與科研院所篇）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）在京發(fā)布?！秷?bào)告》顯示，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)持續(xù)活躍，2020年，3554家高校院所以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資和技術(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢、服務(wù)方式轉(zhuǎn)化科技成果的合同項(xiàng)數(shù)以及合同金額均有增長(zhǎng)，合同項(xiàng)數(shù)為466882項(xiàng)，合同總金額為1256.1億元。其中，轉(zhuǎn)化科技成果超過(guò)1億元的高校院所數(shù)量為261家。

該報(bào)告是在科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司指導(dǎo)下，由中國(guó)科技評(píng)估與成果管理研究會(huì)、國(guó)家科技評(píng)估中心和中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所共同編寫。

《報(bào)告》指出，高校院所以轉(zhuǎn)讓、許可和作價(jià)投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的合同金額分別為69.8億元、67.8億元和65.0億元，均呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。高校院所轉(zhuǎn)化科技成果的平均合同金額為96.6萬(wàn)元，其中，作價(jià)投資平均合同金額最高。此外，獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人金額比例占成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金和股權(quán)收入總額的比重超過(guò)50%，獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)與轉(zhuǎn)化主要貢獻(xiàn)人員金額占獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人金額的比重超過(guò)90%。

值得關(guān)注的是，以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資方式轉(zhuǎn)化科技成果流向聚集明顯，超四成轉(zhuǎn)化至制造業(yè)領(lǐng)域，超六成轉(zhuǎn)化至中小微其他企業(yè)。與此同時(shí)，各地方科技成果產(chǎn)出與承接能力各有亮點(diǎn)，比如，山東省和廣東省對(duì)其他地方產(chǎn)出的科技成果吸引能力強(qiáng)，承接金額最高;江蘇省和浙江省科技成果轉(zhuǎn)化平衡有序發(fā)展，科技成果產(chǎn)出能力強(qiáng);北京市和上海市高校院所多、科研能力強(qiáng)，輸出成果到其他地方合同金額遠(yuǎn)大于承接其他地方成果轉(zhuǎn)化合同金額。

《報(bào)告》還顯示，高校院所兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化和離崗創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量為14043人，下降3.0%;創(chuàng)設(shè)和參股新公司數(shù)量為2808家，增長(zhǎng)28.9%。

近年來(lái)，我國(guó)先后開(kāi)展了一系列相關(guān)改革任務(wù)部署，科技成果轉(zhuǎn)化推動(dòng)工作取得明顯成效。不過(guò)，《報(bào)告》也列舉了科技成果轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題，如政策有待進(jìn)一步協(xié)同落實(shí)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)人才缺乏、金融資本支持力度不足等。

具體而言，科技成果轉(zhuǎn)化制度建立涉及科技、財(cái)政、人才等多個(gè)方面，部分高校院所解讀不到位且缺乏可借鑒經(jīng)驗(yàn);適合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的相關(guān)資產(chǎn)管理改革制度有待深化探索;目前，在專利申請(qǐng)前評(píng)估、科技成果轉(zhuǎn)化、賦權(quán)改革等政策中均有盡職免責(zé)的規(guī)定，但依法依規(guī)免責(zé)的具體細(xì)則還不明確。同時(shí)，金融資本支持力度不足，私募偏向投成長(zhǎng)期企業(yè)，種子期、初創(chuàng)期科技轉(zhuǎn)化項(xiàng)目存在融資難的突出問(wèn)題……

為此，《報(bào)告》提出了針對(duì)性的建議，比如，完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，促進(jìn)政策協(xié)同落實(shí);完善成果披露、國(guó)有資產(chǎn)管理、盡職免責(zé)等方面的實(shí)施細(xì)則，切實(shí)解決科技成果轉(zhuǎn)化的難點(diǎn)。

直面復(fù)合型轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才欠缺的老難題，《報(bào)告》建議相關(guān)部門加快推進(jìn)經(jīng)理人職稱制度建設(shè)，有條件的高校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化研究生專業(yè)培養(yǎng)方向，探索建立專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍薪酬、工資評(píng)定、職位晉升等制度體系，從而培養(yǎng)專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍。

“豐富金融支持模式，強(qiáng)化財(cái)政金融資源引導(dǎo)作用?！薄秷?bào)告》指出，推進(jìn)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金改革，鼓勵(lì)地方設(shè)立支持科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資引導(dǎo)基金，提升子基金投早投小的比例，重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果的種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的科技型中小企業(yè)。此外，要充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的支持作用，創(chuàng)新適應(yīng)成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，支持設(shè)立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)等。

筆者了解到，年度報(bào)告已連續(xù)出版發(fā)布4年，為適應(yīng)新形勢(shì)新要求，編者對(duì)2021年度報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化完善，主要包括三方面：一是產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的作用愈加凸顯，技術(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢、服務(wù)方式轉(zhuǎn)化的科技成果情況得到加強(qiáng);二是提升了工作案例的時(shí)效性和精準(zhǔn)性，特別是結(jié)合新冠肺炎疫情防控科研攻關(guān)工作，精心篩選科技抗疫、賦權(quán)改革等新鮮典型案例;三是提升年度報(bào)告的可讀性和實(shí)用性，新增高校院所不同主體間科技成果轉(zhuǎn)化總體情況對(duì)比。