曾 靜，楊成虎

（1. 北京師范大學(xué) 社會發(fā)展與公共政策學(xué)院，北京 100091；2. 宜賓市委黨校，四川 宜賓 644603）

一、研究背景與問題提出

自20 世紀(jì)中葉以來，“貧困女性化”話題開始受到國際社會的關(guān)注，性別因素被納入貧困研究范疇。阿瑪?shù)賮啞どˋmartya Sen）在推動性別視角納入貧困研究方面起到巨大作用，提出了除關(guān)注女性福利待遇外，更需將注意力從“福利主義”轉(zhuǎn)移到對女性主體地位和能動性的強(qiáng)調(diào)［1］。美國學(xué)者戴安娜·皮爾斯（Diana Pearce）指出了貧困人口中女性占比和女戶主貧困家庭占比不斷增多的事實，開創(chuàng)了基于性別視角研究貧困的新領(lǐng)域，深化了人類對貧困的認(rèn)知［2］。除學(xué)術(shù)界的不斷探索外，女性主義運(yùn)動也為性別納入更廣泛的研究領(lǐng)域提供了環(huán)境。以20 世紀(jì)60 年代為分期，女性主義運(yùn)動可分為第一次以爭取選舉權(quán)、受教育權(quán)等為核心的政治性運(yùn)動和第二次以關(guān)注家庭、生育、就業(yè)、性生活領(lǐng)域等為核心的社會性運(yùn)動，而第二次女性主義運(yùn)動則將女性與福利關(guān)聯(lián)起來。在蒂特姆斯（Titmuss）殘補(bǔ)型和制度型福利劃分與艾斯平—安德森（Esping—Andersen）資本主義福利國家類型劃分中，福利制度因未關(guān)注女性與性別變量而受到批判，性別變量因而成為福利社會政策中的重要考量因素。在女性主義轉(zhuǎn)向社會性別視角的過程中，關(guān)注女性與福利國家、勞動力市場和家庭間的關(guān)系成為福利理論關(guān)注的重要議題［3］。

女性貧困在世界范圍具有普遍性，在發(fā)展中國家尤為凸顯。聯(lián)合國開發(fā)計劃署《人類發(fā)展報告》指出，全世界13 億貧困人口中婦女占比70%，多數(shù)在發(fā)展中國家，我國婦女研究會也指出國內(nèi)女性貧困化有不斷增加之勢［4］。聯(lián)合國通過對2000—2013 年75 個發(fā)展中國家中最低財富五分位數(shù)組住戶中20—59 歲女性與男性的研究發(fā)現(xiàn)，有45 個國家女性貧困的可能性更大［5］。社會救助作為應(yīng)對貧困的首要和基礎(chǔ)性制度安排，應(yīng)對日益嚴(yán)峻的貧困女性化形勢給予回應(yīng)。事實上，我國由于長期受“男尊女卑”“男主外，女主內(nèi)”等傳統(tǒng)觀念以及當(dāng)前就業(yè)市場上的性別歧視等影響，具有深厚的貧困女性化土壤和誘因。在全面消除絕對貧困和建成小康社會的當(dāng)下，女性的相對貧困現(xiàn)象更為突出。在對社會保障的研究中，有文化視角的解釋，如樸炳鉉和張軍從文化視角對社會福利的解析［6-7］；也有從政黨政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障關(guān)系進(jìn)行的論述，而從性別視角對社會保障的審視則很少，如劉云香通過對家庭政策的分析研究了國外性別福利體制［8］。由于我國缺乏家庭政策，從性別視角對社會保障的關(guān)注不足。在我國“少子高齡化”人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)脆弱化背景下，單親媽媽、老年獨(dú)居、離異獨(dú)居等脆弱家庭增多，其面臨著很強(qiáng)的貧困化風(fēng)險。外部環(huán)境變化給社會保障帶來了新的挑戰(zhàn)，作為社會保障基礎(chǔ)性和核心組成部分的社會救助卻對此鮮有關(guān)注，存在性別盲視。鑒于此，文章從性別視角對國際社會救助實踐予以審視，對女性貧困的形成進(jìn)行理論解釋，分析當(dāng)前國際已有女性救助實踐，以期為我國解決女性貧困問題提供思考借鑒。

二、理論解釋及其表征

生物性別與社會性別是女性貧困形成的基礎(chǔ)，兩者共同作用于貧困女性的全生命歷程。隨著社會的全面發(fā)展與轉(zhuǎn)型，男女之間的社會性別不平等擠占了生物性別差異所導(dǎo)致的社會地位不平等，成為影響女性貧困的重要因素。社會性別所期待的兩性角色成為女性貧困的根源，資源配置差異則扮演著催化角色，最終加劇貧困女性化趨勢。

（一）社會性別

社會性別是指因社會對兩性特征、角色、責(zé)任及兩性關(guān)系的期待、要求和評價標(biāo)準(zhǔn)不同所產(chǎn)生的差異，是社會意義上的性別，由社會制度及個人社會化過程所決定［9］，是社會形成的兩性分工、社會習(xí)得的行為模式及對兩性角色的期望與規(guī)范［10］?，F(xiàn)階段，社會性別已然成為當(dāng)前社會科學(xué)領(lǐng)域探討的重要概念與理論，它揭示了與男性相比，女性在社會中所處的各種弱勢情形及其制度性原因，以此尋求促進(jìn)性別平等的制度保障。

盧梭（Jean-Jacques Rousseau）認(rèn)為，人類社會中存在兩種不平等：一種是自然的或生理上的不平等，它基于自然年齡、健康狀況、體力等不同而產(chǎn)生；另一種是精神上的或政治上的不平等，基于特定的制度安排，經(jīng)過人們的同意而設(shè)定，它賦予一部分人特權(quán)［11］。將盧梭對不平等的理解應(yīng)用于社會性別領(lǐng)域，可以發(fā)現(xiàn)，女性存在生理屬性上的劣勢，如體力以及承擔(dān)生育任務(wù)造成的對其工作等方面的不利影響。對于這種男女差異應(yīng)以平等、開放、欣賞和多元的眼光去看待，而不是以此作為更不平等制度安排的基礎(chǔ)。第二種不平等更與社會性別的觀點(diǎn)相契合，即性別不平等是基于特定制度安排的精神和政治上的不平等，它是基于一定的社會同意而建構(gòu)的，它賦予男性以特權(quán)，使女性在社會各方面中處于弱勢。這種不平等與弱勢存在于社會生活的方方面面，包含意識觀念、教育、家庭婚姻、勞動力市場、社會參與等諸領(lǐng)域，這也是諸多社會性別論著中經(jīng)常探討的內(nèi)容。

（二）貧困女性化

貧困的女性化面孔與貧困現(xiàn)象長久伴隨于人類社會的發(fā)展，但直到20 世紀(jì)下半葉才開始凸顯。隨著對貧困問題研究的深入，女性主義運(yùn)動的影響、工業(yè)化社會導(dǎo)致工作形式變革以及女性意識解放導(dǎo)致離婚、未婚生育等現(xiàn)象突出，貧困女性化逐步進(jìn)入社會視野。

從人口結(jié)構(gòu)變化來看，女性貧困問題多出現(xiàn)于女戶主家庭。女戶主家庭的增多源于離婚率、未婚先孕等現(xiàn)象的增加。雖然也存在貧困男性戶主家庭中的女性貧困現(xiàn)象，但由于可以收到男性工資收入的轉(zhuǎn)移，貧困的夫妻家庭貧困狀況好于女戶主家庭。受職業(yè)隔離和收入性別歧視等影響，即使全職工作，女戶主也很難將收入提高到貧困線以上。此外，離婚后女戶主得到兒童撫養(yǎng)費(fèi)的可能性極低，女戶主獲得家庭內(nèi)部資源的轉(zhuǎn)移很少［2］。從社會結(jié)構(gòu)性因素來看，主要受勞動力市場和福利制度影響，女性更多地從事于低收入的、缺少工會的、臨時的、非全時的不穩(wěn)定的行業(yè)。企圖以自由市場化改革的方式來促進(jìn)公平與增進(jìn)公民福利，以經(jīng)濟(jì)繁榮來自動消除貧困的理念和為之實踐的里根政府改革，無疑表明市場化機(jī)制難以自動消弭不平等與貧困，反而使貧困的職業(yè)女性被排斥于福利項目之外，處境更加惡化［12］。家庭、市場和國家資源分配的從屬性使得女性社會支持弱化與不足，導(dǎo)致社會參與不足和產(chǎn)生社會排斥［13］?，F(xiàn)有法律制度缺陷、社會保障政策局限、傳統(tǒng)父權(quán)制以及勞動力市場的排斥導(dǎo)致女性社會正式支持和非正式支持缺失，產(chǎn)生社會支持規(guī)模小、同質(zhì)化程度高和親密性低等問題［14］。由此，家庭、市場、國家和社會中資源分配的差異共同作用于貧困女性化的生成與強(qiáng)化。

資源配置差異所導(dǎo)致的貧困女性化現(xiàn)象具有多重表征。從生命歷程的角度來看，女性老年人在社會保障方面所遭遇的不公平不過是她們?nèi)松^程中所遭遇的一系列不平等待遇積累的結(jié)果，這些不平等待遇包括與男性相比，受教育權(quán)、獲得就業(yè)機(jī)會等方面的剝奪［15］。資源和權(quán)利的不平等分配影響婦女在其生命各個階段的權(quán)利、機(jī)會和成果。在嬰兒期到青春期階段，貧困家庭的女孩比男孩更容易受到營養(yǎng)和教育的剝奪，同時易受到無人照看、接觸傳染?。ò滩。?、販毒、種族沖突和賣淫、早孕等風(fēng)險的危害；在成年階段，女性在產(chǎn)前和產(chǎn)后保健、對家庭中殘障疾病和老年人群的照顧、勞動力市場參與、家庭內(nèi)部資源分配等方面面臨的脆弱性使其陷入貧困，這將導(dǎo)致她們長久處于赤貧之中；在老年階段，因前期的貧困積累導(dǎo)致無法享受社會保障，進(jìn)而加深老年貧困［16］。由此，女性不僅在橫向?qū)用婷媾R著所處社會與環(huán)境的影響，同時也受到縱向?qū)用娌煌鼩v程的脆弱和風(fēng)險的積累，進(jìn)而造成了女性群體長期貧困及可行能力缺失，損害家庭福利，最終導(dǎo)致貧困的代際傳遞（如圖1）。

圖1 各階段女性貧困突出表征

三、國際貧困女性社會救助實踐

女性貧困作為一個世界性命題被多個國家提上政策議程，基于性別視角對貧困女性開展社會救助，為我國女性反貧困事業(yè)提供了豐富的實踐參考。在拉丁美洲產(chǎn)生并迅速拓展的有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付政策，在印度、南非及阿根廷等國推行的就業(yè)保障項目，在孟加拉國興起的小額貸款項目，在巴西、阿根廷、智利和玻利維亞實施的社會化養(yǎng)老金等，均將性別視角納入政策領(lǐng)域，為保障貧困女性權(quán)益作出了有益探索。

（一）有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付

有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付（Conditional Cash Transfers，CCT），顧名思義，指獲得現(xiàn)金轉(zhuǎn)移的前提在于滿足一定條件，現(xiàn)金作為福利權(quán)利的實現(xiàn)需要以滿足條件義務(wù)作為前提，體現(xiàn)出權(quán)利與責(zé)任的結(jié)合。有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付實踐最早產(chǎn)生于20 世紀(jì)90 年代的拉丁美洲，隨后拓展至全球多個國家。根據(jù)世界銀行《社會安全網(wǎng)2018》顯示，全球共有63 個國家實施了有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付項目，作為全球社會救助政策中非常重要的組成部分，在反貧困領(lǐng)域起到獨(dú)特作用。

有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付救助具有鮮明的性別導(dǎo)向，是國際女性救助實踐的重要內(nèi)容。從兩性平等的觀點(diǎn)來看，其有兩個重要特點(diǎn)：（1）改善女孩的教育和健康成果（增加人力資本）；（2）增強(qiáng)婦女權(quán)能［17］。救助金的發(fā)放對象以母親為主，母親負(fù)責(zé)救助金的接收、管理和分配使用，確保家庭中女童的營養(yǎng)健康、教育、醫(yī)療等條件得到滿足，減少嬰幼兒期和少年期對女童的剝奪。同時，有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付對女孩的轉(zhuǎn)移支付普遍高于男孩，如在上學(xué)階段對女生的補(bǔ)貼額度高于男生，以便扭轉(zhuǎn)教育階段的性別不平等，促使教育外部性內(nèi)部化［18］。除作用于女童外，CCT 項目對母親地位的提高同樣具有積極作用，能夠提升母親在家庭事務(wù)中的決策權(quán)和津貼的支配權(quán)，改善弱者地位，促進(jìn)家庭內(nèi)部資源和收入分配的合理化，緩解家庭內(nèi)部的性別不平等［19］。此外，在醫(yī)療護(hù)理等領(lǐng)域，CCT 項目從源頭上防止貧困擴(kuò)展，如規(guī)定接種疫苗、定期體檢，向孕產(chǎn)婦提供產(chǎn)期護(hù)理以及要求母親參加營養(yǎng)和健康知識講座及社會服務(wù)活動等，減緩了社會排斥，增強(qiáng)了母親的社會資本，促進(jìn)了母親的社會參與和社會融入。從國際組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的系列評估來看，有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付雖然對總體貧困的緩解程度有限，但對極端貧困和社會不平等的緩解起到了顯著作用，且對學(xué)校出勤率、兒童營養(yǎng)、母嬰死亡率等狀況改善和女性地位的提高表現(xiàn)出積極效應(yīng)。

（二）就業(yè)保障項目

就業(yè)保障項目（Employment Guarantee Pro‐grams）也稱為公共工程項目（Public Work Pro‐grams），是由政府主導(dǎo)旨在為低技能和缺乏技能的貧困群體提供就業(yè)機(jī)會的公共項目，以此減少失業(yè)、就業(yè)不足等情況。項目在增加貧困群體收入的同時，產(chǎn)生公共資產(chǎn)價值，如道路建設(shè)和維護(hù)、農(nóng)村土地發(fā)展、洪水控制、灌溉設(shè)施、環(huán)境清潔等。就業(yè)保障項目的產(chǎn)生最初是為了緩解由自然災(zāi)難和經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的生存危機(jī)，如羅斯福新政，現(xiàn)在已經(jīng)成為政府應(yīng)對失業(yè)和緩解貧困的一種手段。由于市場難以提供足夠的就業(yè)機(jī)會，為解決貧困、失業(yè)和脆弱性等危害，政府承擔(dān)起保障就業(yè)的角色，由此成為最后的雇主（Employ‐er of Last Resort），保障公民工作的權(quán)利（the right to work）。

就業(yè)保障項目從兩個方面進(jìn)行嘗試：首先是完善女性生產(chǎn)、生活的有形公共基礎(chǔ)設(shè)施，如住房加固、生態(tài)廁所、道路（橋梁）建設(shè)、水利工程（如挖掘水井和灌溉工程）、荒地開發(fā)、流域發(fā)展等，在增加收入的同時，為女性在衛(wèi)生、收集取火木柴、飲水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面提供便利，減少女性在生計資源獲得方面的障礙和緩解沉重的負(fù)擔(dān)；其次是發(fā)展無形的社區(qū)服務(wù)，將護(hù)理服務(wù)社會化，為家庭中失能殘疾群體提供家庭護(hù)理援助，為兒童提供日托服務(wù)等，以增加女性在社區(qū)層面的就業(yè)。研究發(fā)現(xiàn)，與投資有形基礎(chǔ)設(shè)施相比，投資社會服務(wù)項目對創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會、新收入以及對窮人有利的分配方面有著更大的影響，此外，社會服務(wù)就業(yè)機(jī)會中有55%流向女性，而在基礎(chǔ)設(shè)施就業(yè)機(jī)會中只有18%流向女性［17］。因此，就業(yè)保障項目有三方面的好處：首先，為項目參與者提供收入支持，女性和男性都可以參與建筑工程和護(hù)理服務(wù)；其次，項目提供的商品和服務(wù)能夠為服務(wù)不足的社區(qū)和公民提供消費(fèi)品，本身是對扶貧發(fā)展的貢獻(xiàn)；最后，對于促進(jìn)性別平等而言，這是一項非常有力的無償工作負(fù)擔(dān)的再分配政策［20］。通過在就業(yè)保障項目中納入性別考量，經(jīng)過精心設(shè)計，可以有效減少貧困女性的無酬工作。

多國在就業(yè)保障項目中納入了性別維度。印度在促進(jìn)貧困女性就業(yè)方面經(jīng)驗獨(dú)特。2005年8 月，印度通過了國家農(nóng)村就業(yè)保障法（Na‐tional Rural Employment Guarantee Act，NREGA），使印度成為第一個依法實施工作權(quán)的國家。該項目納入了性別因素，規(guī)定項目參與者中女性至少要達(dá)到三分之一（33%）以上，確保在離家5 公里以內(nèi)的當(dāng)?shù)赜芯蜆I(yè)機(jī)會，以考慮到女性家庭照料時的路途時間花費(fèi)。此外，項目考慮到女性參加工作中的各種限制，規(guī)定就業(yè)項目中一些工人為兒童提供托兒所、陰涼地和水，為哺乳期婦女提供休息時間，以便婦女有足夠的空間和時間照顧兒童。婦女作為代表，參與項目的地方委員會，提高女性在項目中的話語權(quán)。南非的拓展公共就業(yè)項目（Expanded Public Works Program，EP‐WP）也考慮到性別因素。項目邀請受益婦女參與設(shè)計和執(zhí)行，能夠增強(qiáng)婦女權(quán)能，同時產(chǎn)生資產(chǎn)和服務(wù)，使女性從中獲益。阿根廷的失業(yè)戶主計劃（Programa de Jefes y Jefas de Hogar Desocu‐pados，JHD）也是具有性別維度的項目。該項目于2001 年通過，于2002 年成為法律，規(guī)定家庭中有未成年子女、殘疾人和孕婦的失業(yè)戶主可以登記參與，項目支付較低工資以換取社區(qū)服務(wù)、小型建筑、維修和培訓(xùn)等工作。運(yùn)行中，項目出乎預(yù)期的結(jié)果是女性參與者占比很高，最初為60%以上，2005 年女性參與者占比近75%。綜合來看，性別視角的納入為貧困女性帶來了較大收益（見表1）。

表1 性別視角下的就業(yè)保障政策分析①

（三）小額貸款

小額貸款源于穆罕默德·尤努斯（Muham‐mad Yunus）于1976 年在孟加拉國吉大港大學(xué)附近喬布拉村的試驗以及創(chuàng)辦的格萊珉銀行。格萊珉在孟加拉語中意為“鄉(xiāng)村的”，意思就是為農(nóng)村的貧困群體創(chuàng)辦的銀行，更確切地說是為貧困婦女創(chuàng)辦的銀行。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的孟加拉婦女由于文化程度低，缺乏必要的文本閱讀能力，缺乏抵押品以及濃厚的“遮蔽”傳統(tǒng)和存在銀行不給女性貸款的不合理現(xiàn)象，使得最貧困的女性群體難以獲得金融服務(wù)，貧困女性被迫只能去借民間高利貸，從而陷入嚴(yán)重的剝削和永久的貧困之中。面對慘痛的現(xiàn)實，尤努斯教授在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開始了自己的試驗項目，開始為貧困婦女提供低利率的現(xiàn)金貸款，資助婦女成為自雇（self-employment）人員，通過自己的小生意以擺脫中間人的剝削和“契約奴隸”身份。目前格萊珉銀行在世界發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家都有著不同的試驗項目，從最初的資助貧困女性做小生意謀生拓展到提供住房貸款、教育貸款、生命保險、養(yǎng)老基金、電話網(wǎng)絡(luò)、能源等領(lǐng)域，這些成為減緩貧困的重要機(jī)制和工具，得到國際社會的普遍認(rèn)可。尤努斯創(chuàng)辦了與傳統(tǒng)銀行業(yè)完全不同的運(yùn)營模式，他認(rèn)為借貸是一項基本人權(quán)，窮人是由于無法得到機(jī)會，無力控制資本，才導(dǎo)致貧困。因此，“貧困并不是窮人創(chuàng)造出來的，而是由社會的結(jié)構(gòu)與社會采用的政策創(chuàng)造出來的”［21］。由此，格萊珉銀行項目對貧困女性的困境進(jìn)行針對性設(shè)計，簡化各種程序，到2014 年，格萊珉項目貸款群體達(dá) 650 萬人，其中97%為婦女［22］，試驗結(jié)果表明貧困群體的還款率很高，貸款者個人和家庭境況得到了不斷改善。

從性別視角看格萊珉銀行的小額信貸，有以下幾個重要特征。首先，項目最初是為貧困，尤其是赤貧的女性群體服務(wù)。項目打破了銀行不給女性貸款的傳統(tǒng)，為貧困女性擺脫貧困提供了持續(xù)動力。其次，小額信貸特有的運(yùn)營模式有助于促進(jìn)貧困女性人力資本和社會資本的生成。它創(chuàng)立了“小組+中心+銀行工作人員”的運(yùn)營模式，由相同或相似社會經(jīng)濟(jì)背景、目標(biāo)的5 名貧困女性組成互助小組，起到相互鼓勵、支持和監(jiān)督管理作用，同輩壓力和相互支持也降低了銀行監(jiān)管的風(fēng)險。這種方式形成了貧困女性的社會支持網(wǎng)絡(luò)，小組內(nèi)部形成的互助、道義責(zé)任和壓力，小組間的相互競爭與學(xué)習(xí)，在極大程度上增強(qiáng)了貧困女性的自尊心和戰(zhàn)勝困難的決心毅力，促進(jìn)其融入社會，增進(jìn)了人力資本和社會資本。最后，小額信貸項目注重改變貧困女性和家庭的社會行為，從多維貧困理念出發(fā)逐步改善貧困者現(xiàn)狀。短期來看，小額信貸有助于消除貧困女性生存危機(jī)，小額貸款和較長期的低利率還款能消除即時危機(jī)，增加收入，逐步使生活走上正軌，起到社會保護(hù)作用。長期來看，它更是一個經(jīng)濟(jì)和社會投資工具，促進(jìn)女性賦權(quán)和性別平等，維護(hù)社會穩(wěn)定，增進(jìn)貧困女性收入和社會支持。格萊珉銀行顛覆了傳統(tǒng)的政府現(xiàn)金轉(zhuǎn)移的單方面救濟(jì)，其創(chuàng)新性的理念和機(jī)制成為席卷全球的減緩貧困乃至消除貧困最有力的戰(zhàn)略和武器。

（四）社會養(yǎng)老金

社會養(yǎng)老金（social pension），也稱非繳費(fèi)型養(yǎng)老金（non-contributory pension），世界銀行提出社會養(yǎng)老金即針對老年人的非繳費(fèi)現(xiàn)金福利，一般由政府提供和資助，與受益者過去的繳費(fèi)、收入或工作年限無關(guān)。社會養(yǎng)老金采取不同的形式，但主要資格標(biāo)準(zhǔn)包括年齡、國籍、居住，在某些情況下，還有經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查［23］。社會養(yǎng)老金是政府保障底線公平和維持貧困群體基本生活的重要工具，在某種程度上，社會養(yǎng)老金是社會救助或社會安全網(wǎng)的一種應(yīng)對老年貧困的方式。社會養(yǎng)老金一般分為三種形式：（1）普惠式，所有老年群體都可享受；（2）養(yǎng)老金調(diào)查式，不考慮家庭情況，僅對養(yǎng)老金收入做調(diào)查，養(yǎng)老金達(dá)不到最低收入要求的可享受；（3）家計調(diào)查式，能否獲得社會養(yǎng)老金取決于家庭人均收入，只要人均收入符合一定標(biāo)準(zhǔn)，家庭中老年人即可獲得養(yǎng)老金。根據(jù)國際助老會2015 年數(shù)據(jù)，以上三種形式分別有 20、29 和58 個國家［24］。

從性別視角對社會養(yǎng)老金進(jìn)行審視，可從為何引入社會養(yǎng)老金以及它對于老年女性生活保障入手。社會養(yǎng)老金引入主要目的在于緩解老年貧困、擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋面以及構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障政策體系三個方面。社會養(yǎng)老金的獲得與前期繳費(fèi)、工作無關(guān)，作為一種再分配性質(zhì)的老年保障機(jī)制，廣泛地覆蓋了被排除在保險體系之外的龐大的貧困女性群體，對于緩解女性老年貧困起著至關(guān)重要的作用。20 世紀(jì)80 年代肇始于智利的私有化改革引領(lǐng)了拉丁美洲養(yǎng)老金制度的發(fā)展，部分國家將養(yǎng)老金性別平等作為改革的目標(biāo)，如巴西、阿根廷、智利和玻利維亞。雖然各國具體設(shè)計有所差異，但都體現(xiàn)出將福利權(quán)利與繳費(fèi)歷史相分離的特征，非繳費(fèi)型養(yǎng)老金和具有非繳費(fèi)性質(zhì)的性別敏感的養(yǎng)老金制度設(shè)計是其中最重要的特征，在保障老年婦女生活方面做出了有益嘗試［25］。同時，社會養(yǎng)老金可以提高老年女性群體在家庭中的地位，在生活得以保障的同時，獲得基本護(hù)理、改善身體健康狀況。此外，社會養(yǎng)老金的獲得對家庭小孩的撫育、健康和教育產(chǎn)生積極影響，能夠降低發(fā)展中國家學(xué)齡女童的輟學(xué)比例［24］。

在實施社會養(yǎng)老金的國家中，南非的社會養(yǎng)老金項目具有強(qiáng)烈的性別特征。南非社會養(yǎng)老金是發(fā)展中國家范圍最廣、最慷慨的制度之一，是其社會安全網(wǎng)的核心組成部分。由于南非婦女比男性壽命長，年齡60 歲以上人口占五分之三，且女性領(lǐng)取社會養(yǎng)老金的資格年齡為60 歲，男性為65 歲，受此影響領(lǐng)取社會養(yǎng)老金的女性約為男性的三倍，緩解了女性和女戶主家庭的脆弱性。由于80%以上的老年人只有社會養(yǎng)老金收入，該養(yǎng)老金使老年貧困差距縮小了94%，南非老年婦女家庭規(guī)模相對較大，婦女越來越多承擔(dān)起照顧者角色，這導(dǎo)致“非預(yù)期受益者”，如家庭兒童健康和教育狀況得到改善，尤其是和祖母生活在一起的女童狀況改善更為明顯，女性養(yǎng)老金領(lǐng)取者相比男性更傾向于與家庭成員分享養(yǎng)老金，因此養(yǎng)老金領(lǐng)取者的性別區(qū)分具有重要意義［26］。

綜上幾類社會救助政策，分別從不同領(lǐng)域?qū)ω毨ο蠼o予支持，解決不同類型貧困群體的基本需求。女性貧困作為一個特殊社會問題存在多樣化的解決方法，雖性別視角在上述政策中均有一定程度的體現(xiàn)，但各國的納入程度還存在差異，同樣，受益對象、保障領(lǐng)域及保障效果也具有差異化特征，對上述政策進(jìn)行對比研究能夠更好理解其社會政策理念及目標(biāo)（見表2）。

表2 性別視角下社會救助項目的比較②

四、國際貧困女性社會救助實踐理念

社會救助理念是社會救助保障項目的基礎(chǔ)，差異化的救助理念最終產(chǎn)生差異化的政策效果?；谛詣e視角分析不同國家社會救助項目，厘清其中的政策邏輯，對我國將性別視角納入社會救助項目意義重大。從對有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付、就業(yè)保障、小額貸款及社會養(yǎng)老金項目的分析中可以發(fā)現(xiàn)，盡管受益對象具有差異，但最終都為女性貧困提供了一個較為合理的解決方案。女性貧困作為一個長時期的狀態(tài)，抓住其中主要的致貧因素，有針對性地開展扶助是效用最大化的途徑?？偨Y(jié)四種社會救助項目，可以得出全生命周期的救助是打破女性貧困循環(huán)的基礎(chǔ)，而關(guān)注女性家庭—工作平衡并增能賦權(quán)是關(guān)鍵舉措。

（一）全生命周期救助理念

貧困女性存在生命周期脆弱性和劣勢積累效應(yīng)，為此國際社會救助實踐從不同角度進(jìn)行了針對性應(yīng)對。生命周期脆弱性貫穿貧困女性整個生命生涯，在嬰幼兒期，女童容易遇到遺棄、虐待、營養(yǎng)不良、缺少護(hù)理和精神刺激（mental stimulation）等危險；在兒童期，容易面臨教育和醫(yī)療剝奪、從事家庭照料護(hù)理以及成為童工、過早出嫁和懷孕、性侵害、饑餓等風(fēng)險；在成年期，容易受到孕期營養(yǎng)和護(hù)理不足、家庭暴力等危害，另外由于缺少土地、收入、信貸等資源，參與勞動力市場時存在職業(yè)隔離和性別工資等現(xiàn)象；在老年期，由于壽命較長以及無法獲得養(yǎng)老金等，容易陷入老年孤獨(dú)和貧困。上述各國救助實踐都在不同程度上考慮到貧困女性的生命周期風(fēng)險，通過多政策組合實踐來加以應(yīng)對。在嬰幼兒時期，注重兒童早期發(fā)展干預(yù)和社區(qū)服務(wù)、學(xué)校營養(yǎng)餐、免費(fèi)醫(yī)療保健等，保證女童的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；在成年期，力求家庭工作平衡，提供托兒所、社區(qū)護(hù)理服務(wù)，提供就近就業(yè)機(jī)會，消除或減緩女性的家庭照料負(fù)擔(dān)和壓力，促進(jìn)貧困女性社會參與和融入；在老年期，社會養(yǎng)老金緩解了老年貧困和縮小老年收入差距，為老年貧困女性提供基本生活支持，保證老有所養(yǎng)。全生命周期的救助理念對我國社會救助實踐具有重要啟發(fā)意義，為社會性別納入社會救助提供了參考借鑒。

（二）注重家庭—工作平衡

考慮到固化的女性家庭照料角色的存在，女性在進(jìn)入勞動力市場時本身存在很大的障礙，國際女性救助實踐力求做到平衡家庭責(zé)任和工作訴求，肯定和保障女性的工作權(quán)。在就業(yè)保障項目中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在提供就業(yè)機(jī)會的同時也為其參與勞動市場提供便利，如建設(shè)公路以消除就業(yè)的交通限制，提供近距離的就業(yè)機(jī)會以顧及家庭，實施彈性工作制度。同時，發(fā)展社區(qū)護(hù)理服務(wù)，提供免費(fèi)或低價的兒童托育服務(wù)，保障女性在就業(yè)項目中的比例和參與項目決策層的比例。在格萊珉銀行項目中，貧困女性在家庭中實現(xiàn)就業(yè)，通過自我雇傭創(chuàng)造生產(chǎn)價值。更為重要的是，各國在實踐中倡導(dǎo)家庭照料護(hù)理責(zé)任的重新分配，力求實現(xiàn)照料護(hù)理社會化，通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)使照料護(hù)理從家庭的無酬工作向社區(qū)服務(wù)的有薪工作轉(zhuǎn)變，這不僅使提供照料的照料者獲得收入，同時也將照料服務(wù)轉(zhuǎn)入社區(qū)，實現(xiàn)家庭—工作的整體平衡?？傮w來看，家庭—工作平衡并不只是存在于普通女性中，對于貧困女性而言，往往面臨更大的家庭照料風(fēng)險，更需通過相應(yīng)的社會救助政策消除發(fā)展障礙并發(fā)揮其可行能力。

（三）從家庭內(nèi)部資源分配到參與賦權(quán)

社會救助的目標(biāo)已從傳統(tǒng)的維持底線生存，消除生存危機(jī)的收入支持功能，轉(zhuǎn)向更為宏大和廣泛意義上的經(jīng)濟(jì)社會整合和促進(jìn)功能。增進(jìn)受助者人力資本和社會資本培育，激發(fā)其內(nèi)生動力，從個體、社會層面給予賦權(quán)，發(fā)揮社會救助預(yù)防、緩解和消除貧困的作用。對于女性賦權(quán)，不僅應(yīng)從收入支持視角使其成為改善生活水平的消費(fèi)者（consumer），更應(yīng)打破各種社會約束性限制，使貧困女性成為社會產(chǎn)品的生產(chǎn)者（pro‐ducer）和自我、家庭和社會事務(wù)的管理者（man‐ager），實現(xiàn)自我獨(dú)立和自主，獲得平等參與的機(jī)會、過程以及公平公正的結(jié)果。有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付、就業(yè)保障項目、小額信貸和社會養(yǎng)老金等在對貧困女性提供收入支持，緩解生存危機(jī)的同時，更為重要的是激發(fā)貧困女性消除貧困的內(nèi)生動力，促進(jìn)社會參與，構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)參與賦權(quán)。有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移和社會養(yǎng)老金直接將現(xiàn)金轉(zhuǎn)移給家庭中的女性，能夠縮小女性與家庭中男性的收入差距，增強(qiáng)女性在家庭事務(wù)中的話語權(quán)和決策權(quán)，提升女性家庭地位。這一系列效果不僅對家庭中的母親、老年女性，同時也對女童的福利增進(jìn)大有裨益。

五、對貧困女性化及其社會救助的思考

基于各國社會救助實踐，結(jié)合我國貧困女性化現(xiàn)狀，將性別視角納入政策方案解決女性貧困成為政策探索的必然。性別視角的納入不是簡單的女性優(yōu)先，也并非分化政策從而形成一套完整的性別對立的政策系統(tǒng)。分析國際貧困女性社會救助實踐，全生命周期救助、家庭—工作平衡、參與賦權(quán)的救助理念能夠為我國將性別視角納入社會救助政策提供一定的啟示。本文在融入國際女性社會救助理念的基礎(chǔ)上結(jié)合我國救助政策實際，嘗試性提出了救助政策的發(fā)展方向，構(gòu)建了性別視角下的救助實踐框架（如圖2）?？傮w來看，厘清女性貧困致因，在性別平等的大前提下推動社會性別主流化，按照參量改革和系統(tǒng)改革的并行邏輯實現(xiàn)救助平等，是我國社會救助發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

圖2 性別視角下社會救助實踐框架

第一，深刻認(rèn)識女性貧困的重要性、嚴(yán)峻性及其治理的內(nèi)生性困境。女性在家庭中扮演著重要角色，女性貧困與家庭福利、兒童發(fā)展等緊密關(guān)聯(lián)，考慮國家和社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，需給予高度重視和采取措施應(yīng)對。然而，我國貧困女性化凸顯，但也存在很強(qiáng)的遮蔽性，從性別視角對福利政策的關(guān)注度有限，性別平等還有很長的路要走。國際上在探索解決貧困女性化方案的同時也面臨內(nèi)生性困境，其具體表現(xiàn)為生理性別的難以改變，社會性別根深蒂固難以撼動。女性存在兒童撫育、家庭照料與市場化就業(yè)的沖突，而社區(qū)服務(wù)就業(yè)雖可能兼顧家庭，但是對女性就業(yè)的性別固化表現(xiàn)，使女性極易陷入低薪化工作?，F(xiàn)階段對有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付的爭議就是最好的例證，雖然它對女性家庭地位提高以及女性掌握資源分配權(quán)有幫助，但同時也固化了女性家庭照料者的角色，將女性的角色定位為母親，而非獨(dú)立的市場參與者與公民。有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付雖然在反貧困及收入平等兩方面促進(jìn)了性別平等，但在幫助婦女?dāng)[脫剝削、邊緣化、缺乏尊重等方面貢獻(xiàn)不大，而推動日托服務(wù)，同時讓男性加入兒童照料是推動性別平等的重要舉措［27］。因此，救助政策應(yīng)聚焦于家庭照料的“去家庭化”，使得照料責(zé)任從家庭私域向社會和國家公域轉(zhuǎn)移，以促進(jìn)女性就業(yè)。

第二，我國社會救助在應(yīng)對女性貧困時要遵循參量改革和系統(tǒng)改革并行邏輯。參量改革是符合當(dāng)前我國社會救助現(xiàn)狀的基本路徑?；谌丝诮Y(jié)構(gòu)貧困如老年貧困、兒童貧困、女性貧困等視角出發(fā)專門設(shè)計針對某一類型群體的救助政策并不具備可行條件，而針對致貧因素的普遍性原因，從收入、可行能力等視角出發(fā)設(shè)計的政策因?qū)λ腥后w具有普適性而具有合理性。借鑒國際經(jīng)驗，社會救助作為應(yīng)對貧困的重要工具，應(yīng)保持政策的權(quán)威性、綜合性、整體性與統(tǒng)領(lǐng)性，以在應(yīng)對貧困時具有普遍效力，而不宜因群體因素造成政策分割和破碎，性別因素僅是眾多致困成因之一，因此在社會救助政策中難以就其進(jìn)行單獨(dú)政策規(guī)定?；诖耍枰獙⑿詣e意識納入救助政策中，使得救助具備性別敏感性，做到參量改革，針對貧困女性不同需求提供個性化、差異化、全周期性服務(wù)，促進(jìn)社會工作介入女性救助，構(gòu)建貧困女性柔性支持體系。系統(tǒng)變革是基于社會大背景而言，在全面建成小康社會和消除絕對貧困背景下，我國貧困治理體系急需轉(zhuǎn)型，社會救助目標(biāo)也從解決生存性貧困向解決發(fā)展型和生活型貧困轉(zhuǎn)變。相對貧困作為政策焦點(diǎn)，意味著我國社會救助需進(jìn)行系統(tǒng)性改革，以應(yīng)對后扶貧時代復(fù)雜的貧困形勢和多元異質(zhì)化的救助訴求，在救助目標(biāo)、救助內(nèi)容、救助方式等方面全面轉(zhuǎn)型，這樣才能夠更加有效地應(yīng)對女性相對貧困。

第三，男女平等大環(huán)境的改善是女性貧困治理的基礎(chǔ)，社會性別主流化是必備條件。社會救助政策僅僅是眾多社會政策中的一部分，應(yīng)對女性貧困要求多政策和行動的協(xié)同?；谀信降葒?，在制定公共政策時將社會性別納入，促進(jìn)社會性別主流化。社會性別主流化要求在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各領(lǐng)域政策中考慮到男女兩性的知識、體驗、利益等，考慮政策在實施中可能對兩性造成的差異性影響，從而在政策設(shè)計、實施、評估和再完善中納入性別視角，促進(jìn)男女平等。作為過程和戰(zhàn)略的社會性別主流化，在提高婦女多領(lǐng)域參與度的同時將男女雙方的經(jīng)驗、知識和利益應(yīng)用于符合共同發(fā)展的政策議程，而非僅僅添加“婦女成分”與“兩性平等成分”［28］。我國是較早承諾實現(xiàn)社會性別主流化的國家之一，但在實踐中，將性別視角納入社會政策中還存在較大挑戰(zhàn)，需要完備社會體系予以支撐。從國外的實踐分析，性別視角的納入依賴于性別平等與關(guān)懷的文化環(huán)境，政策落實仍需整個社會為之努力。

注釋：

① 根據(jù)Antonopoulos R：《The Right to A Job, the Right Types of Projects:Employment Guarantee Policies from A Gender Perspective》，載 The Levy Economics Insti‐tute：Working Papers，2007：No516，整理所得。

② 根據(jù)世界銀行《社會安全網(wǎng)》報告、期刊資料及相關(guān)專著自行整理。