■文/楊琨（國家氣象中心）

面向政府部門的決策氣象服務(wù)在防災(zāi)減災(zāi)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。本文基于中國氣象局決策服務(wù)信息共享平臺2017—2020年的產(chǎn)品，對國省兩級決策氣象服務(wù)機(jī)制和特征進(jìn)行分析，并提出相關(guān)對策建議。

中國是世界上極端天氣氣候事件和氣象災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，氣象災(zāi)害已成為制約經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一。近年來，我國天氣氣候異常加劇，極端性天氣氣候事件多發(fā)，應(yīng)急管理部會同國家減災(zāi)委成員單位指出，2020年我國自然災(zāi)害共造成1.38億人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失3701.5億元，其中，氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失3681億元（2020年中國氣候公報，2021）。氣象服務(wù)在防災(zāi)減災(zāi)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要性日益凸顯。

決策氣象服務(wù)是為黨中央、國務(wù)院、各級政府及有關(guān)部門進(jìn)行決策時提供的氣象信息服務(wù)。中國氣象局作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位和國家減災(zāi)委員會成員單位，為黨中央、國務(wù)院、相關(guān)部委以及地方政府部門提供了大量決策服務(wù)產(chǎn)品，在防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)和重大活動保障等方面發(fā)揮了重要作用。本文將基于國省兩級服務(wù)產(chǎn)品，對決策氣象服務(wù)機(jī)制和特征進(jìn)行分析，提出存在的問題和針對性的建議，以便更好發(fā)揮服務(wù)效益。

一、決策氣象服務(wù)組織機(jī)制概述

氣象部門專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)內(nèi)容多、分工較細(xì)，涉及氣象觀測、信息數(shù)據(jù)處理、數(shù)值模式、天氣預(yù)報、氣候預(yù)測以及決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)等多個環(huán)節(jié)，因此形成了“小實(shí)體，大網(wǎng)絡(luò)”的決策氣象服務(wù)機(jī)制，各部門協(xié)作分工，充分發(fā)揮作用，保障流程通暢。以國家級決策氣象服務(wù)為例，由中國氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司作為管理協(xié)調(diào)部門，國家氣象中心、國家氣候中心等直屬事業(yè)單位和省級氣象部門作為成員單位，以國家氣象中心氣象服務(wù)室、國家氣候中心氣候服務(wù)室作為具體業(yè)務(wù)開展部門。省級氣象部門也遵循相似機(jī)制，為當(dāng)?shù)卣块T提供服務(wù)。另外，國省兩級氣象部門通過會商和共享機(jī)制，保證信息和服務(wù)的協(xié)同一致性。

在服務(wù)方式上，氣象部門預(yù)計將出現(xiàn)災(zāi)害性、高影響天氣或監(jiān)測到重大災(zāi)害或遭遇重大社會事件時，會主動制作服務(wù)產(chǎn)品報送政府部門，應(yīng)急管理等部門也與氣象部門建立合作機(jī)制，開展專項服務(wù)，并通過紙媒、傳真、email和網(wǎng)站、APP等多種方式進(jìn)行信息推送。

二、決策服務(wù)特征分析

決策服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容、形式以及服務(wù)策略等方面對最終服務(wù)效果起到重要作用。關(guān)于此方面，針對國家級決策服務(wù)特點(diǎn)和存在問題，國家級和地方?jīng)Q策服務(wù)的差異，材料撰寫技巧，重大突發(fā)事件應(yīng)急服務(wù)及初始階段服務(wù)策略，以及臺風(fēng)氣象服務(wù)等，已有一些研究成果。但上述研究樣本量較小，缺乏對全國整體性的特征分析。

本文主要針對“中國氣象局決策服務(wù)信息共享平臺”2017—2020年的服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行特征分析。該平臺于2015年建立，匯集了國家級和省級氣象部門的大部分服務(wù)產(chǎn)品，在信息共享、業(yè)務(wù)交流方面發(fā)揮了重要作用。其中，2017—2020年服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量總數(shù)超過6萬余篇。

（一）服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量分析

2017—2020年，決策服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量分別為1.48、1.66、1.64、2.29萬篇，日均40篇以上，其中2020年因疫情和極端天氣，日均達(dá)到63篇。在中國氣象局直屬事業(yè)單位中，國家氣象中心產(chǎn)品數(shù)量最多，4年累計1.4萬篇，國家衛(wèi)星氣象中心、中國氣象局公共氣象服務(wù)中心、國家氣候中心等2000～3800篇。各?。▍^(qū)、直轄市）氣象部門中，北京、新疆、上海在3000篇以上，湖北、江蘇、廣東、陜西、山東在2000篇以上，有12個省（區(qū)、直轄市）在1000～2000篇之間。

分析逐月情況（見圖1），夏季服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量（6月、7月、8月）最多，各月均占到總量的10%以上，其中7月超過11%；冬季（12月、1月、2月）最少。究其原因，6—8月是我國主汛期和防災(zāi)壓力最大的時段，西南、華南、江南、江淮、黃淮、華北、東北先后出現(xiàn)強(qiáng)降雨，同時臺風(fēng)、強(qiáng)對流、高溫等災(zāi)害性天氣多發(fā)。值得注意的是，2020年2—8月較其他年份的同一時段，服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量有明顯增長，這與疫情防控氣象服務(wù)有關(guān)。從各省來看，大部分省份6—8月服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量最多，但河北、山東、河南、云南、青海在2—4月，貴州在5月、黑龍江在1月、江蘇在10月，西藏在1—3月、四川在3—4月、海南在9—11月等的產(chǎn)品數(shù)量也較多，與當(dāng)?shù)靥鞖鈿夂蛱卣骱头?wù)方式有關(guān)。

圖1 2017—2020年1—12月服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量

從逐日情況來看，服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量分布比較均勻，但每月月初（1—3日）以及中下旬開始時（11日和21日）相對較多；各省也大致如此。這種規(guī)律具有氣象特色，往往在月初或旬初，氣象部門會增加制作未來天氣趨勢類和旬、月報類的產(chǎn)品。

（二）服務(wù)產(chǎn)品類型分析

從內(nèi)容來看，服務(wù)產(chǎn)品主要分為重大災(zāi)害性天氣預(yù)報服務(wù)、天氣氣候監(jiān)測評估與預(yù)測、生態(tài)和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、氣象保障服務(wù)、國外氣象服務(wù)等類型。其中，重大災(zāi)害性天氣預(yù)報服務(wù)類占比最多，超過50%以上，主要為各類災(zāi)害性天氣的實(shí)況監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警和影響分析等綜合性內(nèi)容，突出天氣信息和重大過程，根據(jù)天氣特點(diǎn)定常或按需制作。其次為生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)以及春運(yùn)、兩會、高考以及重大活動等類型產(chǎn)品，以專項服務(wù)為主，按照時節(jié)或者既定方案，制作比較有規(guī)律性，比如農(nóng)業(yè)服務(wù)主要集中在春耕春播、夏收夏種期間。

全國各地的產(chǎn)品類型各有特色。以國家氣象中心為例，產(chǎn)品類型多，針對性強(qiáng)。其中：《天氣公報》《中期天氣公報》等逐日制作，面向政府、媒體和公眾，給出全國短期和中長期天氣預(yù)報；《重大氣象信息專報》《氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)快報》《兩辦刊物信息》等產(chǎn)品主要面向政府決策，通過專有渠道報送，根據(jù)天氣形勢不定時制作，重點(diǎn)突出，政府部門關(guān)注度高、采用率高。北京作為首都，其制作的《天氣情況》《重要天氣報告》等包含高影響天氣實(shí)況預(yù)報信息的產(chǎn)品發(fā)布頻次高，更新快，即時性強(qiáng)，出現(xiàn)雨雪天氣時會逐小時發(fā)布降水量實(shí)況。新疆材料類型多，分類較細(xì)，涵蓋常規(guī)天氣、重大過程、極端天氣、氣象災(zāi)害以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等類型。另外，除了針對重大天氣的產(chǎn)品，湖北的長江流域氣象服務(wù)、河南的黃河流域氣象服務(wù)、陜西的特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、內(nèi)蒙古的黃河凌汛氣象服務(wù)等均有其地方特色。

（三）服務(wù)產(chǎn)品關(guān)注度分析

基于信息共享平臺每個產(chǎn)品的點(diǎn)擊閱讀量來分析關(guān)注度。整體而言，點(diǎn)擊閱讀量差異較大，對于重大天氣過程、熱點(diǎn)事件或重點(diǎn)地區(qū)發(fā)生的災(zāi)害性天氣服務(wù)產(chǎn)品，短時間內(nèi)閱讀量達(dá)到很高，而日常性、一般性的服務(wù)產(chǎn)品，數(shù)量占比大，閱讀量較低。

點(diǎn)擊閱讀量前20名的產(chǎn)品，最高為438次，第20名為135次。從標(biāo)題可以看出，關(guān)注的天氣類型主要為臺風(fēng)、寒潮、低溫雨雪冰凍、強(qiáng)降水、霾、干旱，尤其是關(guān)于2019年臺風(fēng)“利奇馬”的產(chǎn)品占到20%，可見其關(guān)注度之高；還有生態(tài)、春運(yùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、疫情等，關(guān)注度也很高。所關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域有湖北、北京、河南、甘肅，分別與疫情防控、首都、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、災(zāi)害易發(fā)區(qū)相關(guān)聯(lián)。此外，全國天氣氣候特點(diǎn)以及全球極端天氣氣候、美國颶風(fēng)等國外重大天氣事件，關(guān)注度也較高。對點(diǎn)擊閱讀量前100名的產(chǎn)品進(jìn)行關(guān)鍵詞分析，發(fā)現(xiàn)臺風(fēng)、雨雪、大風(fēng)、登陸、強(qiáng)降雨、暴雨、降溫、降水等是重點(diǎn)關(guān)注天氣類型。

（四）服務(wù)用語特征

氣象服務(wù)主要基于大量數(shù)據(jù)，對服務(wù)產(chǎn)品中的圖片、數(shù)字和詞匯等進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)了明顯的特征。具體如下：

使用圖片和數(shù)字較多。其中，圖片數(shù)量前10位的產(chǎn)品達(dá)到17～32張，以氣候評價和農(nóng)業(yè)氣象產(chǎn)品為主，多角度展示氣象要素的狀況、趨勢、變化特征等；所有產(chǎn)品的平均圖片數(shù)量為0.82張。使用數(shù)據(jù)方面，平均使用量為102個數(shù)字。從字?jǐn)?shù)（純漢字的數(shù)量）來看，總體篇幅不大，不足500字的占45.3%，500～1000字的37.7%，1000～2000字的占到15.7%，2000字以上的不足2%，平均657字。

對所有產(chǎn)品進(jìn)行關(guān)鍵詞提取，結(jié)果顯示，服務(wù)產(chǎn)品的高頻詞匯以氣象專有名詞及地理、范圍、方位描述類詞匯為主。可以分為以下幾類：

一是范圍和方位描述。對天氣的描述遵循由大到小的原則，一般先描述大范圍的情況，再突出小范圍的不同或者極端性，大部分地區(qū)（大部地區(qū)）、部分地區(qū)、局部地區(qū)（局地）等詞匯大量使用。同時，天氣往往空間差異較大，所以涉及到省份或區(qū)域時附以方位的描述，以突出精確性，比如南部、北部、東部、西部等詞匯使用次數(shù)多，沿海、內(nèi)陸、山區(qū)、海面（海域、海區(qū)）等出現(xiàn)也較多。

二是天氣類型。降水類詞語最多，包括不同形態(tài)、量級和強(qiáng)度，體現(xiàn)了用語精確性。出現(xiàn)次數(shù)最多的先后為強(qiáng)降水（強(qiáng)降雨）、暴雨、陣雨、中到大雨、大暴雨、雷陣雨、降雨、大到暴雨、雨夾雪、降雪、積雪、暴雪、陣雪、雨雪等。風(fēng)（大風(fēng)、陣風(fēng)、雷雨大風(fēng)、偏北風(fēng)、北風(fēng)、南風(fēng)）、冷空氣（降溫、冷空氣、強(qiáng)冷空氣、較強(qiáng)冷空氣、弱冷空氣、寒潮）、臺風(fēng)（臺風(fēng)、熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)臺風(fēng)）等詞語出現(xiàn)次數(shù)也較多。

三是地理名稱。遵循地理區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，以黃淮、中東部、江南、華北、華南、東北、西北等詞匯出現(xiàn)最多；省份出現(xiàn)較多為新疆（包含北疆、南疆、伊犁、塔城、喀什）、陜西（含陜南、陜北、關(guān)中等）、內(nèi)蒙古、廣東（包含粵東、粵西）、西藏、廣西、北京、安徽、貴州、江西等。

四是時間和影響對象。在時間相關(guān)詞語中，“夜間”一詞出現(xiàn)最多，其次為“白天”，和預(yù)報時次相關(guān)的08時、06時、14時、20時等詞匯也較多。月份中，出現(xiàn)較多的先后是7月、6月、8月、5月、4月、9月等詞語。在影響對象方面，墑情、災(zāi)害、土壤、播種、作物、地質(zhì)災(zāi)害、污染、干旱、水利、春播、早稻、火情、減災(zāi)、交通運(yùn)輸?shù)仍~匯出現(xiàn)較多，主要涉及農(nóng)業(yè)、交通、災(zāi)害等方面，體現(xiàn)了氣象的主要影響。

（五）重大天氣過程服務(wù)策略

天氣預(yù)報有不確定性，時間尺度越長，預(yù)報準(zhǔn)確率越低，預(yù)報結(jié)論隨著時間的推移會有調(diào)整。對于政府部門開展防災(zāi)減災(zāi)工作，事前準(zhǔn)備是必需的，越早知道預(yù)報結(jié)果效果也越好。因此，氣象部門會采取相關(guān)服務(wù)策略。在天氣過程顯露跡象并可能會產(chǎn)生重大影響時，往往提前幾天或更長時間提供趨勢信息，不會很精細(xì)，但注重可能性，提醒做好準(zhǔn)備；在過程發(fā)生發(fā)展中，不斷修正，提供更精準(zhǔn)精細(xì)的預(yù)報結(jié)論和實(shí)況；過程結(jié)束時，準(zhǔn)備評估和服務(wù)總結(jié)，并對后期趨勢展望。

以2019年造成我國嚴(yán)重?fù)p失的臺風(fēng)“利奇馬”為例，挑選出報送政府部門的決策服務(wù)材料進(jìn)行分析（見圖2）。在8月4日臺風(fēng)生成但離我國距離較遠(yuǎn)時（距離臺灣省臺北市東南方約1360公里），即最先由國家氣象中心報送相關(guān)信息；之后重點(diǎn)關(guān)注，產(chǎn)品數(shù)量逐步上升，在9—11日登陸前后并帶來強(qiáng)風(fēng)雨時頻繁開展服務(wù)，滾動更新預(yù)報結(jié)論，并提供歷史相似案例和背景分析，其中10日國家級和省級共發(fā)布相關(guān)產(chǎn)品達(dá)23篇；13日之后影響逐步減弱，服務(wù)逐漸接近尾聲，主要開展評估分析工作。期間，福建、浙江、上海、江蘇、安徽、山東、河北、天津、遼寧、吉林、黑龍江等相關(guān)省份也根據(jù)臺風(fēng)對當(dāng)?shù)氐目赡苡绊懬闆r，根據(jù)服務(wù)策略先后開展氣象服務(wù)。對材料的類型和內(nèi)容進(jìn)行分析，國家氣象中心主要材料類型最多，適用于不同階段和服務(wù)對象；國家氣候中心主要對臺風(fēng)可能致災(zāi)的情況進(jìn)行了預(yù)評估和跟蹤評估；大部分省份會在影響臨近時提高報送決策材料的級別，并在過程結(jié)束后制作總體性的評估總結(jié)；山東省因?yàn)?zāi)情嚴(yán)重，制作了《重大突發(fā)事件報告》，對天氣實(shí)況、災(zāi)害情況以及預(yù)報預(yù)警情況進(jìn)行了全面分析。此外，福建對于漁場、江蘇對于太湖流域也特別進(jìn)行了氣象服務(wù)。

圖2 2019年8月4—17日各地氣象部門制作服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量

三、結(jié)論及建議

本文基于2017—2020年的6萬余篇服務(wù)產(chǎn)品，對面向政府部門的國省兩級決策氣象服務(wù)機(jī)制和特征進(jìn)行了分析。主要得出以下結(jié)論：

一是國省兩級氣象部門基于“小實(shí)體，大網(wǎng)絡(luò)”的服務(wù)機(jī)制，通過各種方式開展服務(wù)并提供了大量產(chǎn)品，這些產(chǎn)品具有明顯時間分布特征和地域差異。存在的問題在于，如此多的產(chǎn)品中，大量常規(guī)性產(chǎn)品閱讀量偏低。應(yīng)思考如何能凸顯每一份產(chǎn)品的價值和突出關(guān)鍵性信息，將產(chǎn)品做精，以更好地發(fā)揮氣象服務(wù)效益。

二是氣象服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量多、類型多，適用于常規(guī)定常內(nèi)容、基于重大過程演變和臨時性、突發(fā)性需求等不同場景。未來可考慮加強(qiáng)對固定樣式、固定內(nèi)容服務(wù)產(chǎn)品的自動化制作，以節(jié)省人力；服務(wù)人員要更注重制作貼近細(xì)分場景和需求的個性化精細(xì)化產(chǎn)品。

三是氣象部門服務(wù)產(chǎn)品在用語、詞匯、服務(wù)策略等方面具有鮮明的行業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)化特征，并形成較為固定的業(yè)務(wù)習(xí)慣。政府部門往往需要對預(yù)報不確定性、氣象專有名詞、服務(wù)方式等有一定了解，才能更好地理解并獲取到有效信息。氣象部門在服務(wù)過程中，應(yīng)充分考慮服務(wù)對象的需求和理解程度，不要過于局限在專業(yè)語境中，要加強(qiáng)用語的通俗易懂性，要提供歷史氣象災(zāi)害案例和氣候背景分析，指出產(chǎn)生的災(zāi)害和社會影響的可能性，盡可能給出更豐富的參考信息。

決策氣象服務(wù)是在氣象部門整體業(yè)務(wù)支撐下的面向政府部門的信息服務(wù)，未來隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和廣大人民群眾的生產(chǎn)生活需要，對其需求將更加廣泛，對服務(wù)的針對性、精細(xì)程度、時效和自動化、智能化水平要求更高。本文的研究結(jié)果，反映出目前決策氣象服務(wù)的整體狀況和特征以及存在的一些問題，可以加深對相關(guān)業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的了解和認(rèn)知，為進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)能力、發(fā)揮氣象服務(wù)效益提供參考。