郝瑩瑩，王慧，楊耀武

（1.上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院；2.上海科學(xué)技術(shù)政策研究所）

新冠疫情暴發(fā)以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大沖擊，科技型中小企業(yè)生存發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。聚焦科技“戰(zhàn)疫”，應(yīng)對突發(fā)情況，亟需增強政策預(yù)見能力，健全科技政策的應(yīng)急應(yīng)變機制。本文重點梳理了深圳、上海、湖北、北京等地支持科技企業(yè)“抗疫情促發(fā)展”的科技政策舉措，剖析其政策聚焦點和政策著力點?？傮w來看，2020年以來各地科技政策的實踐表明，既要解決企業(yè)應(yīng)急生存問題，也要面向未來科技主戰(zhàn)場，育新苗、助成長，解決科技企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展需求；既要考慮面上的普惠性政策，也要考慮體制機制等深層次改革。未來社會公共領(lǐng)域的“黑天鵝”“灰犀?！笔录杂型话l(fā)可能，科技政策可以從時間、結(jié)構(gòu)、空間、治理四個維度，持續(xù)優(yōu)化科技政策的機制建設(shè)，進(jìn)一步增強科技創(chuàng)新的支撐保障作用。

一、重點地區(qū)科技企業(yè)抗疫政策跟蹤

2020年以來，各地科技部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，直面疫情沖擊，著力聚焦科技企業(yè)面臨的痛點、難點、急需事項等，及時布局科技政策，在支撐科技企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、持續(xù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要保障和關(guān)鍵支撐作用，取得了良好的效果。截至2022年4月30日，相關(guān)重點地區(qū)政策情況跟蹤如下（見表1）：

表1 重點省市科技助企業(yè)抗疫、促發(fā)展的政策文件

深圳市科技創(chuàng)新委出臺2項政策。2020年3月印發(fā)《關(guān)于強化科技支撐打贏疫情防控阻擊戰(zhàn) 促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的若干措施》，從5個方面16條舉措，著力發(fā)揮科技支撐作用，全力支持抗疫情促發(fā)展。2022年3月發(fā)布《關(guān)于強化科技支撐抗疫 助力創(chuàng)新主體發(fā)展的若干措施》，從應(yīng)急科技專項、戰(zhàn)略科技力量、前沿科技應(yīng)用、加大惠企力度、強化金融支持、推進(jìn)科技改革等6個方面，支持創(chuàng)新主體抗疫情促發(fā)展，其中支持高新技術(shù)企業(yè)逾20億元。

上海市科委出臺3項政策。2020年2月連續(xù)印發(fā)了兩份文件，《全力支持科技企業(yè)抗疫情穩(wěn)發(fā)展的通知》從7個方面提出16條舉措，《關(guān)于強化科技應(yīng)急響應(yīng)機制 實現(xiàn)科技支撐疫情防控的通知》提出了10個方面的應(yīng)急舉措。2022年4月印發(fā)《全力支持科技企業(yè)抗擊疫情健康發(fā)展的若干措施的通知》，從實施應(yīng)急科技攻關(guān)、支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力、助力企業(yè)紓困解難、實施惠企便捷服務(wù)等4個方面提出12條政策舉措，全力支持科技企業(yè)抗疫發(fā)展。

湖北省出臺2項相關(guān)政策。湖北省科技廳于2020年8月印發(fā)《關(guān)于科技創(chuàng)新支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的實施方案》，結(jié)合湖北實際，提出8個方面20條舉措。2020年5月，湖北省政府辦公廳印發(fā)《加快推進(jìn)科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長若干措施的通知》，以應(yīng)用技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化為著力點，著力推動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)加快發(fā)展，包括強化創(chuàng)新項目帶動、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等6個方面的內(nèi)容。

北京市科委出臺相關(guān)政策3項。2020年2月，北京市科委聯(lián)合市發(fā)展改革委等7家單位，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強新型冠狀病毒肺炎科技攻關(guān)促進(jìn)醫(yī)藥健康創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》。2020年2月北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響促進(jìn)中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》，16條舉措中，與北京市科委相關(guān)的有2條，包括房租減免與金融扶持。2020年7月，出臺《關(guān)于進(jìn)一步利用首都科技創(chuàng)新券助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，鼓勵企業(yè)用好首都科技條件平臺及創(chuàng)新券政策，強化科技資源對企業(yè)的服務(wù)支持，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

此外，浙江、江蘇等地科技管理部門也均出臺相關(guān)支持企業(yè)抗疫發(fā)展的政策。2020年2月，浙江省科技廳出臺《關(guān)于全力支持科技企業(yè)抗疫情促發(fā)展的通知》。2020年2月，江蘇省科技廳出臺《關(guān)于疫情防控期間進(jìn)一步為科技企業(yè)提供便利化服務(wù)的通知》，支持企業(yè)抗疫發(fā)展。

二、抗疫情促發(fā)展政策重點分析

從科技政策舉措內(nèi)容來看，各地政策突出科技創(chuàng)新本職工作，在加快布局科技應(yīng)急攻關(guān)項目的同時，聚焦科技企業(yè)人才流失、現(xiàn)金流緊張、房租成本等急難問題，重在“出新招、出實招、出快招”，既關(guān)注解決科技企業(yè)應(yīng)急問題，也注重企業(yè)中長期創(chuàng)新發(fā)展的需要。

（一）應(yīng)急啟動實施科技攻關(guān)項目

深圳（2 0 2 0）提出“集中力量實施疫情防控科研攻堅行動”，在科技專項中緊急調(diào)配2億元，支持疫情應(yīng)急防治等應(yīng)急科研攻關(guān)項目。上海（2020）提出“圍繞病毒溯源、疫苗研發(fā)等方向，開展科研攻關(guān)，可采取一事一議的決策機制”。湖北（2020）提出“組織實施一批技術(shù)創(chuàng)新項目，確保年內(nèi)取得實效”。在推進(jìn)應(yīng)急科研攻關(guān)中，深圳、上海兩地還強調(diào)了要創(chuàng)新項目資助方式，探索試行“賽馬式、里程碑式、經(jīng)費包干制”等新的機制；深圳強調(diào)了“鼓勵攻關(guān)和寬容失敗”，對疫情防控科研項目不納入科研項目限項范圍。

（二）集中力量為科技企業(yè)紓困解困

疫情影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，科技企業(yè)面臨場地租用、融資困難等生存難題，特別是抗風(fēng)險能力偏弱的科技中小微企業(yè)更是“雪上加霜”。為此，各地政策著力發(fā)揮科技孵化器、科技融資、創(chuàng)新券等方面的作用，為企業(yè)解決“燃眉之急”。

一是積極落實房租減免政策，降低科技企業(yè)用房成本。深圳（2020）對疫情期間免租金額前50位的孵化器給與最高30萬元的獎勵。上海（2022）優(yōu)化各類孵化載體績效評估指標(biāo)，將“落實房租減免”作為孵化載體績效評估的重要指標(biāo)之一，對成效顯著的載體給與運營補助。湖北（2020）鼓勵有條件的孵化載體為在孵企業(yè)減免房租，并將其納入本年度“3A科技企業(yè)孵化器”考核指標(biāo)。

二是強調(diào)科技金融支撐作用，解決企業(yè)融資困難。深圳（2022）提出實施貸款貼息貼保計劃，鼓勵銀行降低貸款利率，開展“政府貼息+銀行減免”模式支持企業(yè)貸款融資，貼息支持比例提高30個百分點，最高可按照實際支付利息的80%予以資助。上海（2022）提出加強科技信貸服務(wù)，確保當(dāng)年科技信貸規(guī)模不低于疫情前期；降低融資成本，確保當(dāng)年融資成本不高于上年同期。北京（2020）提出，市科委將配合人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局等部門，落實對十大高精尖產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)類企業(yè)的信貸等扶持政策。

三是通過優(yōu)化創(chuàng)新券政策，為科技中小企業(yè)提供全方位服務(wù)。深圳（2020）提出加大創(chuàng)新券支持力度，2020年預(yù)算額度比上年翻一番，將實驗動物研發(fā)、檢驗檢疫等納入用券范圍。上海（2020）提出將創(chuàng)新券使用額度由30萬元提高到50萬元，擴(kuò)展孵化類服務(wù)。2020年7月，北京市科委、市財政局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步利用首都科技創(chuàng)新券助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，進(jìn)一步拓展服務(wù)資源，深化支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類科研活動。

（三）加大力度支持科技企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新

科技創(chuàng)新需要久久為功，科技創(chuàng)新政策的著力點不僅要聚焦短期應(yīng)急政策，也要關(guān)注到中長期企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求。主要體現(xiàn)為助力企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)品、發(fā)展新興業(yè)態(tài)以及應(yīng)用示范場景。

一是鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品。深圳（2022）提出，加快推進(jìn)各類機器人、水性自消殺抗病毒涂料等科技產(chǎn)品應(yīng)用；遴選企業(yè)、醫(yī)院、園區(qū)、隔離場所等應(yīng)用新技術(shù)抗疫的典型案例，對相關(guān)費用按照總投入的20%，給予不超過100萬元補貼。湖北（2020）提出“支持培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式”，打造智慧醫(yī)療、公共衛(wèi)生等示范應(yīng)用場景，推廣新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)項目；支持龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)同步復(fù)工。江蘇（2020）提出“推薦針對疫情防控的新技術(shù)新產(chǎn)品新服務(wù)”，主動調(diào)研和掌握針對疫情防控有效的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù)，在服務(wù)疫情防控的同時，及時推薦和報送省科技廳。

二是強化科技資源共享，支持企業(yè)成果轉(zhuǎn)化。湖北（2020）提出“科惠行動”，聚焦企業(yè)技術(shù)需求，通過創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、成果交易會等活動，促進(jìn)技術(shù)與資本等資源對接，實現(xiàn)技術(shù)成果擴(kuò)散。上海（2020）支持企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化，對申請與防疫相關(guān)的轉(zhuǎn)化項目，優(yōu)先予以認(rèn)定及獎勵支持。深圳（2020）提出全方位開放疫情防控所需科研資源，發(fā)布可供防疫使用的分析儀器、診斷儀器等設(shè)備清單。

（四）特別關(guān)注各類科技人才

疫情對科技人才的心理健康、創(chuàng)業(yè)選擇、流動意愿、預(yù)期發(fā)展等也會帶來較大影響，抗疫政策對人才給與特別關(guān)注，主要包括加大力度吸引外籍人才，鼓勵科研人員投身抗疫與企業(yè)發(fā)展，拓展多種方式積極吸納高校畢業(yè)生人才等。

一是大力吸引外籍人才。深圳（2020）提出“創(chuàng)新外籍人才用工方式”，疫情期間允許外國高端人才（A類）通過勞務(wù)派遣方式用工。湖北（2020）提出優(yōu)化外國人來華服務(wù)管理，發(fā)揮外國人才簽證制度優(yōu)勢，提供出入境便利。浙江（2020）提出對因疫情影響無法來浙開展工作的海外工程師，經(jīng)認(rèn)定可視作在浙工作時間。

二是鼓勵科研人員投身抗疫。深圳、上海均提出對投身疫情防控一線、積極開展科技攻關(guān)并為疫情防控作出突出貢獻(xiàn)的科技人員，優(yōu)先推薦申報國家級人才計劃和科研項目。湖北（2020）啟動“湖北省創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地”建設(shè)，組織湖北省入選“科技部創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地”的單位選派“科技專員”，為企業(yè)開展科技創(chuàng)新和科技普及服務(wù)。

三是緩解高校畢業(yè)生招聘困難。深圳（2020）鼓勵企業(yè)在線招聘、高技術(shù)企業(yè)進(jìn)校園招聘等。湖北（2020）組織實施“大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)專項”，對立項企業(yè)給與10萬元資金補貼，培育科技型初創(chuàng)企業(yè)。

（五）加快推進(jìn)“不見面”審批，放寬監(jiān)管

由于疫情封控，造成項目與信息溝通不暢，各地政策也在強化科技政策的網(wǎng)上審批，以及強化項目審批的便捷流程。深圳（2020）提出“建立科技管理服務(wù)全過程‘不見面’審批機制”，將項目驗收日期延長3～6個月；加大高技術(shù)企業(yè)、技術(shù)合同等相關(guān)稅收政策宣講力度。上海（2022）提出“優(yōu)化信用管理”，對企業(yè)因疫情防控導(dǎo)致的項目驗收等延誤，經(jīng)報備審核后，不納入失信記錄。同時上海市科委優(yōu)化支撐“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”政務(wù)服務(wù)，打磨出爐上海科技“政策北斗”V2.0建設(shè)方案，圍繞政策檢索、政策咨詢、政策辦理“三大功能”建設(shè)，提供更高效、高質(zhì)、多維的科技創(chuàng)新政策管理服務(wù)工具。

此外，也有地方強化應(yīng)急科普宣傳，夯實科技創(chuàng)新的“一體兩翼”。上海（2020）提出要做好疫情防控的科學(xué)普及，設(shè)立疫情科普專項。深圳（2020）提出開展疫情科學(xué)防治宣傳，鼓勵科技專業(yè)人士踴躍做疫情專業(yè)知識的傳播者。

三、科技“戰(zhàn)疫”相關(guān)建議

2020年3月科技部印發(fā)《關(guān)于科技創(chuàng)新支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的若干舉措》（國科發(fā)〔2020〕67號），為各地政策制定給與重要指引。未來社會公共領(lǐng)域突發(fā)事件仍有發(fā)生可能，為此我們認(rèn)為，面對疫情等突發(fā)事件挑戰(zhàn)，仍要從時間、結(jié)構(gòu)、空間、治理四個維度，進(jìn)一步優(yōu)化科技政策的機制建設(shè)，持續(xù)增強科技創(chuàng)新的支撐保障作用。

一是從時間維度，要強化特殊情況下的應(yīng)急科技政策供給機制，同時要著眼長遠(yuǎn)，鼓勵企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。聚焦科技企業(yè)生存問題，及時、快速出臺對企業(yè)有獲得感的科技政策，特別是資金類的政策。要用足“活下來”的政策，調(diào)動一切資源，解決“急難險”的問題，包括企業(yè)房租、人力、現(xiàn)金流等各種緊急困境。特別是通過高新區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等各類載體，加大對科技企業(yè)房租減免力度，加強各類貸款的貼息貼保。同時，要著眼長遠(yuǎn)，鼓勵企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新，在培育科技中小型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、龍頭科技企業(yè)方面持續(xù)發(fā)力，加強科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)人才資源向企業(yè)流動，創(chuàng)新資金投入方式，引導(dǎo)各類要素向科技企業(yè)集聚。疫情時期，可以采取更加靈活的科研項目支持方式：（1）研發(fā)費用加計扣除政策的應(yīng)用和強化，進(jìn)一步提升便捷性，疫情期間可以試點提前扣除和再大比例加計；（2）創(chuàng)新科研幫扶項目經(jīng)費機制，靈活投入，除科研計劃項目外，建議成立科技應(yīng)急專項準(zhǔn)備金，不按日常項目機制執(zhí)行。

二是從政策結(jié)構(gòu)維度，要強化政府“有形的手”的決策機制，同時要尊重市場“無形的手”，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體能動性。政府有形的手，體現(xiàn)為強化應(yīng)急科技攻關(guān)項目布局，特別是在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，需要堅持科學(xué)規(guī)律、持續(xù)布局，在新冠疫苗、疾病治療、新藥研發(fā)等領(lǐng)域加強基礎(chǔ)研究的支撐，鼓勵自由探索、激勵科學(xué)家精神，發(fā)揮尖端科學(xué)家、國家實驗室等戰(zhàn)略科技支撐力量。同時，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)強化企業(yè)為主體的共性技術(shù)開發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)突破，加快新產(chǎn)品的應(yīng)用示范，對企業(yè)自主開發(fā)的抗疫產(chǎn)品和項目，加快后補貼類的扶持，形成大企業(yè)引領(lǐng)下的大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

三是從空間維度，要立足地方實際出臺抗疫政策，同時要強化中央與地方、地方與地方之間的協(xié)同布局。目前各地政策較少考慮區(qū)域協(xié)同發(fā)展。上海提出“支持長三角疫情聯(lián)防聯(lián)控”，開展科研攻關(guān)、長三角地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)跨區(qū)域協(xié)同等；北京提出利用創(chuàng)新券，支持在京小微企業(yè)與河北省、天津市開放資源的科研合作。其他省份相關(guān)協(xié)同政策不多。在國家層面，建議在應(yīng)急攻關(guān)項目上，加強引導(dǎo)，避免科研項目的重復(fù)投入。在重點區(qū)域上，強化政策的協(xié)同，特別是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的斷裂問題，組織跨區(qū)域協(xié)同的政策聯(lián)動，防止由于地方政策造成的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈割裂。

四是從政策治理維度，要考慮科技抗疫政策的“有效性”，同時也要考慮政策風(fēng)險性，做好及時調(diào)整的準(zhǔn)備。未來在疫情影響下，社會公共領(lǐng)域的“黑天鵝”“灰犀?！笔录杂型话l(fā)可能，應(yīng)做好“應(yīng)急科技政策儲備庫”，形成科技抗疫政策應(yīng)急響應(yīng)機制。同時也應(yīng)當(dāng)關(guān)注，由于應(yīng)急政策出臺醞釀時間有限，可能面臨政策風(fēng)險或者效果不足，仍需加大政策效果的跟蹤評估，強化詢證決策，做好政策的及時調(diào)整和完善。