■文/劉容伶 劉曉燕（北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

本文通訊作者：劉曉燕

21世紀(jì)以來，世界各國越來越重視生態(tài)環(huán)境，認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境對于人類生存的重要性。2008年12月，聯(lián)合國氣候變化大會提出了“綠色新政”的概念，呼吁世界各國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)自然生態(tài)。隨后中國在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面不斷探索與發(fā)力，推動綠色創(chuàng)新、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。但綠色創(chuàng)新具有雙重外部性，市場機(jī)制不能為綠色創(chuàng)新提供足夠的激勵，所以需要借助政府的政策工具來促使企業(yè)開展綠色創(chuàng)新。綠色創(chuàng)新作為當(dāng)今世界的熱點領(lǐng)域，其快速發(fā)展與完備的政策支撐具有不可分割的關(guān)系。而政策文本是政策構(gòu)建的關(guān)鍵要素，借助政策文本分析可以實現(xiàn)對政策主題演化趨勢的梳理，通過政策主題演化分析，找出政策落實的薄弱之處，為政府制定綠色創(chuàng)新政策提供參考。

一、我國綠色創(chuàng)新政策現(xiàn)狀

2001年對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)對外開放工作的若干意見》是中央發(fā)布的第一篇綠色創(chuàng)新政策。之后的幾年陸續(xù)發(fā)布了少量綠色創(chuàng)新政策。直至2008年12月，聯(lián)合國氣候變化大會提出了“綠色新政”的概念，我國綠色創(chuàng)新政策發(fā)布數(shù)量有了小幅度提升。2016年十二屆人大四次會議發(fā)布第十三個五年規(guī)劃，提出要全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。為了達(dá)到這個目標(biāo)，中央發(fā)布了系列綠色創(chuàng)新政策，政策數(shù)量大幅增長，達(dá)到337篇之多，達(dá)到了一個峰值。在2017至2021年，發(fā)布政策數(shù)量有所下降，但基本保持200篇的水平。2020年9月我國首次提出了“雙碳”目標(biāo)，在此目標(biāo)下，預(yù)計未來幾年中國的綠色創(chuàng)新政策數(shù)量依舊會保持增長態(tài)勢。

為了全面分析綠色創(chuàng)新政策的分布特征和主題特征，本文以中央層面發(fā)布的綠色創(chuàng)新政策為對象，從北大法寶數(shù)據(jù)庫的中央法規(guī)庫進(jìn)行政策篩選與下載。在全文范圍內(nèi)檢索“綠色、創(chuàng)新”，限制條件為同句出現(xiàn)，檢索時間限制在1949年1月1日至2021年12月31日，共獲取相關(guān)政策文本2946篇。由于政策數(shù)量較多，部分政策與研究主題不相關(guān)，于是進(jìn)行進(jìn)一步篩選，以保證研究數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。經(jīng)過篩選后，共獲取2001—2021年政策文本1593篇（見表1），包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋、黨內(nèi)法規(guī)制度、行業(yè)規(guī)定以及團(tuán)體規(guī)定，并建立表格記錄發(fā)布日期、實施日期、發(fā)布部門等詳細(xì)信息。

表1 2001—2021年我國綠色創(chuàng)新政策文件數(shù)量年度分布表

從綠色創(chuàng)新政策的發(fā)布主體來看，發(fā)布主體共涉及148個部門，其中發(fā)文數(shù)量較多的部門有：國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科學(xué)技術(shù)部、國務(wù)院，這些部門（單獨+聯(lián)合）發(fā)布政策的數(shù)量都超過了100篇，其中國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部發(fā)布政策數(shù)量都超過了200篇，是綠色創(chuàng)新政策發(fā)布的核心部門。各部門單獨發(fā)布綠色創(chuàng)新政策的數(shù)量約占政策總數(shù)量的80%，有1280篇，其中單獨發(fā)布政策數(shù)量最多的部門是工業(yè)和信息化部，單獨發(fā)布政策131篇，國家發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院以及交通運輸部等部門發(fā)布的數(shù)量次之，單獨發(fā)布數(shù)量分別是107篇、104篇、95篇、76篇和65篇（見圖1）。各部門聯(lián)合發(fā)布政策數(shù)量有313篇，約占綠色創(chuàng)新政策總數(shù)量的20%，其中：國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布政策數(shù)量最多（117篇），是聯(lián)合發(fā)布政策的核心部門，引導(dǎo)著各部門在綠色創(chuàng)新事業(yè)上積極發(fā)展，起到了帶頭作用；其次是工業(yè)和信息化部，聯(lián)合發(fā)布政策80篇。表明目前綠色創(chuàng)新是以國家發(fā)展和改革委員會以及工業(yè)和信息化部為中心主導(dǎo)協(xié)調(diào)其他部門進(jìn)行政策制定。

圖1 各部門單獨發(fā)布綠色創(chuàng)新政策總量分布圖

從綠色創(chuàng)新政策的類型來看，通知類型的政策數(shù)量最多，共有772篇，約占綠色創(chuàng)新政策總數(shù)量的48%，內(nèi)容具體詳細(xì)，具有較強(qiáng)的執(zhí)行性。其次是意見、答復(fù)、函、公告、通報、決定這幾類政策，其內(nèi)容較為具體，而決議、綱要這幾種類型的政策內(nèi)容較為總括。總體來看，綠色創(chuàng)新政策類型分布較為理想，少量的總括性政策指導(dǎo)，大量的執(zhí)行性政策落實。

二、綠色創(chuàng)新政策主題分布及演化

對收集到的綠色創(chuàng)新政策借助LDA模型進(jìn)行政策主題抽取，最終得到了8個主題，分別為：topic1綠色金融創(chuàng)新、topic2綠色工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、topic3綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、topic4綠色文旅創(chuàng)新、topic5綠色活動宣傳創(chuàng)新、topic6綠色公司能源創(chuàng)新、topic7綠色建筑業(yè)創(chuàng)新、topic8綠色物流業(yè)創(chuàng)新。從圖2中可以看出，2001—2008年是綠色創(chuàng)新的啟動階段，每一年的綠色創(chuàng)新政策重點主題都不同。2001年，綠色創(chuàng)新政策重點主題在綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新上，2004年重點主題在綠色文旅創(chuàng)新上，2005年重點主題在綠色活動宣傳創(chuàng)新上，2006年重點主題在綠色建筑業(yè)創(chuàng)新上，2007年重點主題在綠色工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上，2008年重點主題在綠色文旅創(chuàng)新上。2009年之后進(jìn)入政策穩(wěn)定階段，各個主題受重視程度差別不大。2012年黨的十八大召開以后，提出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，從而推進(jìn)綠色創(chuàng)新事業(yè)全面發(fā)展、綜合發(fā)展。在所有主題中，綠色金融創(chuàng)新、綠色公司能源創(chuàng)新、綠色物流業(yè)創(chuàng)新這三個主題的演化趨勢最為穩(wěn)定。

圖2 綠色創(chuàng)新政策主題分布及演化

三、不同主體發(fā)布的綠色創(chuàng)新政策主題演化

國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部綠色創(chuàng)新政策發(fā)文量排在前三位。

國家發(fā)展和改革委員會2009年起發(fā)布綠色創(chuàng)新政策，主題是綠色工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，是為了落實黨的十七屆四中全會中提出的“結(jié)構(gòu)調(diào)整”“自主創(chuàng)新”“節(jié)能環(huán)保”的計劃。2011年主題為綠色建筑業(yè)創(chuàng)新，是為貫徹“十二五”規(guī)劃提出的“十二五”墻體材料革新。2012年主題為綠色活動宣傳創(chuàng)新，聯(lián)合商務(wù)部、宣傳部發(fā)布了回收廢舊商品宣傳活動的通知。2013年主題為綠色建筑業(yè)創(chuàng)新，為貫徹黨的十八大精神，發(fā)布了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、西部大開發(fā)等通知。2014年主題為綠色建筑業(yè)創(chuàng)新，為落實“十二五”規(guī)劃中的節(jié)能減排要求，發(fā)布了社區(qū)低碳、天津生態(tài)城建設(shè)等通知。2015年主題為綠色金融創(chuàng)新，“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展，因此發(fā)布了一系列綠色金融相關(guān)政策。2016年主題為綠色工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，圍繞此主題發(fā)布了機(jī)器人產(chǎn)業(yè)、新能源技術(shù)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)的通知。2017年主題為綠色建筑業(yè)創(chuàng)新，開展了第三批低碳城市建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等。2018年主題為綠色建筑業(yè)創(chuàng)新，主要回復(fù)了十三屆政協(xié)會議的提案以及發(fā)布長江保護(hù)修復(fù)等通知。2019年主題為綠色建筑業(yè)創(chuàng)新，回復(fù)了十三屆人大二次會議的建議，發(fā)布了綠色制冷、綠色生活等通知。2020年主題為綠色建筑業(yè)創(chuàng)新，發(fā)布了生態(tài)系統(tǒng)修護(hù)工程、綠色建筑的通知，回復(fù)了十三屆人大三次會議的建議。2021年主題為綠色建筑業(yè)創(chuàng)新，響應(yīng)“十四五”規(guī)劃發(fā)布了固體廢物利用、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、碳達(dá)峰等通知。

工業(yè)和信息化部主要負(fù)責(zé)工業(yè)和通信業(yè)，因此大多數(shù)年份的政策主題都是綠色工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。2009年發(fā)布了半導(dǎo)體節(jié)能產(chǎn)業(yè)的通知；2013年發(fā)布了信息化規(guī)劃和內(nèi)燃機(jī)制造計劃；2015年發(fā)布了互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合、資源利用及產(chǎn)能提升等通知；2016年主要發(fā)布了中國制造2025相關(guān)計劃與通知；2017年發(fā)布了食品、黃金、汽車等行業(yè)的通知，答復(fù)了十二屆人大五次會議的建議；2018年答復(fù)了十三屆人大一次會議的建議，發(fā)布了民爆行業(yè)的通知；2019年發(fā)布固體廢物、原料藥產(chǎn)業(yè)的通知；2020年發(fā)布了裝備制造業(yè)和工業(yè)質(zhì)量的通知，答復(fù)了十三屆政協(xié)三次會議的提議；2021年發(fā)布了推動制造服務(wù)業(yè)發(fā)展、5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)項目等通知以及雙千兆計劃。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自設(shè)立以來，主要負(fù)責(zé)“三農(nóng)”工作，主題一直圍繞綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。2017年答復(fù)了十三屆人大一次會議提出的關(guān)于農(nóng)畜牧業(yè)廢物污染的建議；2018年在鄉(xiāng)村振興的工作計劃下，分別在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、監(jiān)管、技術(shù)支撐和資金支持等方面發(fā)布了通知，并且答復(fù)了十三屆人大一次會議的建議；2019年發(fā)布了農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)培養(yǎng)通知，漁業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)藥管理等工作要點通知，綠色農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)以及數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知；2020年發(fā)布了新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展規(guī)劃以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知，多領(lǐng)域的工作要點，一系列示范基地園區(qū)建設(shè)通知，答復(fù)了十三屆人大三次會議的建議；2021年發(fā)布了農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的推廣建設(shè)通知，宣傳優(yōu)秀帶頭人和龍頭企業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新試點等通知，答復(fù)了十三屆人大四次會議的建議。

四、不同政策類型的綠色政策主題演化

一是通知類型。通知類型的政策主題分布較為廣泛。2004年的主題為綠色活動宣傳創(chuàng)新，主要發(fā)布了綠色建筑創(chuàng)新的獎項通知。2005年的主題為綠色建筑業(yè)創(chuàng)新，發(fā)布了綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則的通知。2006年的主題為綠色建筑業(yè)創(chuàng)新，主要是建設(shè)部為落實科學(xué)發(fā)展觀發(fā)布的指導(dǎo)通知。2007年的主題是綠色建筑業(yè)創(chuàng)新，主要發(fā)布了綠色施工導(dǎo)則。2008年的主題是綠色活動宣傳創(chuàng)新，主要發(fā)布了舉辦科技活動周的通知。2009年的主題是綠色工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，主要發(fā)布了農(nóng)用生物產(chǎn)品技術(shù)和半導(dǎo)體照明節(jié)能技術(shù)的通知。2010年的主題是綠色活動宣傳創(chuàng)新，主要發(fā)布了保護(hù)母親河的活動通知。2011年的主題是綠色建筑業(yè)創(chuàng)新，主要圍繞低碳減排發(fā)布了低碳試點城市、綜合示范工作、控制溫室氣體排放方案的通知。2012年的主題是綠色活動宣傳創(chuàng)新，主要發(fā)布了有關(guān)林業(yè)的評獎和會議通知。2013年的主題是綠色活動宣傳創(chuàng)新，主要涉及農(nóng)業(yè)、民政、食品、工業(yè)和運輸業(yè)等多領(lǐng)域的活動通知。2014年的主題是綠色建筑業(yè)創(chuàng)新，主要發(fā)布了建筑節(jié)能工作要點、專項行動、低碳社區(qū)試點、生態(tài)城建設(shè)等通知。2015年的主題是綠色活動宣傳創(chuàng)新，主要涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、印刷、食品、科技、慈善、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的活動通知。2016年的主題是綠色活動宣傳創(chuàng)新，主要涉及科技、農(nóng)業(yè)、民政、法律、教育、運輸、商業(yè)、信息、節(jié)能、水利等多個領(lǐng)域的活動通知。2017年的主題是綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，主要發(fā)布了農(nóng)業(yè)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)支持、資金支持、活動宣傳、示范建設(shè)等方面的通知。2018年的主題是綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，主要發(fā)布了農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作要點、示范基地建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌建設(shè)等方面的通知。2019年的主題是綠色金融創(chuàng)新，主要發(fā)布了金融中心建設(shè)計劃、各交易所的工作通知、舉辦研修班的通知。2020年的主題是綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，主要發(fā)布了農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作要點、各示范基地和園區(qū)建設(shè)、科技服務(wù)體系建設(shè)通知。2021年的主題是綠色活動宣傳創(chuàng)新，主要包括了水利、施工、食品、財政、運輸、郵政等領(lǐng)域的活動通知。

二是答復(fù)類型。答復(fù)類型的政策出現(xiàn)較晚。2015年的主題是綠色建筑業(yè)創(chuàng)新，主要是商務(wù)部和科技部答復(fù)了有關(guān)資源回收體系建設(shè)的建議。2016年的主題是綠色工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，主要是工業(yè)和信息化部答復(fù)了有關(guān)化工和制造業(yè)的建議。2017年的主題是綠色工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，主要是工業(yè)和信息化部答復(fù)了圍繞中國制造2025提出的手機(jī)行業(yè)、民族工業(yè)、智能機(jī)器人、示范城市建設(shè)等建議。2018年的主題是綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)了有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新、旅游建設(shè)等方面的建議。2019年的主題是綠色公司能源創(chuàng)新，主要是國家能源局和國家發(fā)展改革委答復(fù)了關(guān)于各類能源以及電費的建議。2020年的主題是綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)了有關(guān)農(nóng)業(yè)的糧食安全、秸稈回收、品牌建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)等建議。2021年的主題是綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)了有關(guān)農(nóng)業(yè)的脫貧地區(qū)銜接建設(shè)、機(jī)械化建設(shè)、糧食品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等建議。

三是意見類型。意見這種類型的政策主題分布也較廣泛。2001年的主題是綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)布了農(nóng)業(yè)對外開放的意見。2005年的主題是綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)布了發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的意見。2006年的主題是綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)布了“十一五”糧食科技發(fā)展的指導(dǎo)意見。2009年的主題是綠色金融創(chuàng)新，發(fā)布了金融服務(wù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的意見。2010年的主題是綠色建筑業(yè)創(chuàng)新，發(fā)布了綠色礦山工作的指導(dǎo)意見。2011年的主題是綠色建筑業(yè)創(chuàng)新，主要發(fā)布了環(huán)境污染鑒定工作的意見和國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)建設(shè)的意見。2012年的主題是綠色文旅創(chuàng)新，主要發(fā)布了加快交通運輸業(yè)和殯葬業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的意見。2013年的主題是綠色物流業(yè)創(chuàng)新，主要發(fā)布了關(guān)于交通運輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、智能化發(fā)展從而促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)意見。2014年的主題是綠色物流業(yè)創(chuàng)新，主要發(fā)布了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、油輪運輸和港口的升級發(fā)展、綠色通道的建設(shè)意見。2015年的主題是綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，主要發(fā)布了優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、糧食綠色增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展、農(nóng)村三產(chǎn)融合以及現(xiàn)代化建設(shè)的意見。2016年的主題是綠色金融創(chuàng)新，主要發(fā)布了金融對于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)的支持工作、商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型、綠色金融體系建設(shè)的意見。2017年的主題是綠色建筑業(yè)創(chuàng)新，主要發(fā)布了城市、礦山、燒結(jié)磚瓦及長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)工作意見。2018年的主題是綠色文旅創(chuàng)新，主要發(fā)布了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對于創(chuàng)新工作的指導(dǎo)意見、長江兩岸綠化工作以及大規(guī)模國土綠化工作的意見。2019年的主題是綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，主要發(fā)布了發(fā)展三農(nóng)工作、水產(chǎn)漁業(yè)發(fā)展、畜牧業(yè)機(jī)械化以及促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。2020年的主題是綠色物流業(yè)創(chuàng)新，主要發(fā)布了珠江水力運輸、江西、安徽、廣東、山西、四川等省份的交通運輸工作意見，快遞綠色包裝的工作意見。2021年的主題是綠色物流業(yè)創(chuàng)新，主要發(fā)布了天津、寧夏、北京等省份及長安大學(xué)、武漢理工大學(xué)等高校的交通強(qiáng)國試點工作意見。

四是函類型。函這種類型的政策主題在近幾年較為集中。2010年的主題是綠色公司能源創(chuàng)新，發(fā)布了舉辦綠色商業(yè)論壇的函。2011年的主題是綠色活動宣傳創(chuàng)新，發(fā)布了舉辦零售商展會的函。2013年的主題是綠色活動宣傳創(chuàng)新，發(fā)布了舉辦技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)論壇、國際經(jīng)濟(jì)投資研討會的函。2015年的主題是綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，主要發(fā)布了關(guān)于農(nóng)藥管理和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型建議的答復(fù)函。2016年的主題是綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，主要發(fā)布了關(guān)于農(nóng)業(yè)水利類及財稅金融類建議的答復(fù)函。2017年的主題是綠色建筑業(yè)創(chuàng)新，主要發(fā)布了資源環(huán)境類、農(nóng)業(yè)用地制度改革提議的答復(fù)函。2018年的主題是綠色建筑業(yè)創(chuàng)新，主要是國家發(fā)展和改革委員會和國家郵政局發(fā)布的城鄉(xiāng)建設(shè)、科技、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境、工交郵電類建議的答復(fù)函。2019年的主題是綠色建筑業(yè)創(chuàng)新，主要是國家能源局、自然資源部發(fā)布的有關(guān)資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、工交郵電類建議的答復(fù)函。2020年的主題是綠色建筑業(yè)創(chuàng)新，主要是國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的關(guān)于資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)建議的答復(fù)函。2021年的主題是綠色建筑業(yè)創(chuàng)新，發(fā)布了郵政局關(guān)于快遞綠色包裝建議的答復(fù)函。

五、對策建議

一是繼續(xù)加強(qiáng)綠色政策體系建設(shè)，為我國綠色創(chuàng)新事業(yè)提供更加完善的政策支撐。綜合前文來看，我國綠色創(chuàng)新事業(yè)起步較晚，發(fā)展時間相對較短，雖然政策類型的分布比較理想，但是從數(shù)量上來看仍然不足。在綠色政策體系建設(shè)中，要緊扣時代主題，圍繞現(xiàn)階段綠色發(fā)展目標(biāo)，有針對性地提供政策工具，比如滿足當(dāng)前“雙碳”目標(biāo)的政策需求，為綠色創(chuàng)新提供政策支撐。

二是推進(jìn)各部門之間的合作以及上下級部門之間的交流，豐富綠色創(chuàng)新政策的內(nèi)涵。在目前的政策文本中，聯(lián)合發(fā)布的政策文本占少數(shù)，且“函”這種類型的政策不僅少且集中在一個主題上，這說明各部門間的交流合作有待加強(qiáng)；“答復(fù)”這種類型的政策數(shù)量出現(xiàn)較晚，數(shù)量也不多，這說明上下級部門間的交流較少。為促進(jìn)綠色創(chuàng)新事業(yè)的全面發(fā)展，要協(xié)調(diào)好資源、各部門合力推進(jìn)。

三是補(bǔ)齊政策短板，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色創(chuàng)新全面發(fā)展。目前我國綠色創(chuàng)新政策體系正在逐步完善，但是在少數(shù)領(lǐng)域仍然存在短板，比如綠色公司能源創(chuàng)新、綠色物流業(yè)創(chuàng)新這兩個主題的政策趨勢一直處于較低的平穩(wěn)狀態(tài)。要統(tǒng)籌全局，補(bǔ)齊政策短板，推動我國綠色創(chuàng)新事業(yè)全面發(fā)展。