■文/張士運(yùn) 類淑霞 孫艷艷 曹倩（北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技情報(bào)研究所）

本文在辨析相關(guān)概念和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，明晰了國際科技創(chuàng)新中心的內(nèi)涵，指出我國國際科技創(chuàng)新中心的思想價(jià)值應(yīng)包括集聚、原創(chuàng)、驅(qū)動、輻射和主導(dǎo)五個(gè)方面，并從五個(gè)方面提出促進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的路徑。

作為創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要組成部分，科技創(chuàng)新中心是科技強(qiáng)國建設(shè)的核心依托（付宏等，2022）。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。國際科技創(chuàng)新中心在我國科技發(fā)展中的作用逐漸凸顯，已經(jīng)成為我國科技創(chuàng)新的橋頭堡和領(lǐng)頭羊。鑒于此，本文深入探討了國際科技創(chuàng)新中心的內(nèi)涵、思想價(jià)值及建設(shè)路徑，以期對我國國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供一定的參考借鑒。

一、國際科技創(chuàng)新中心的內(nèi)涵

科技創(chuàng)新中心是科技、經(jīng)濟(jì)、思想文化融合的產(chǎn)物。我國國際科技創(chuàng)新中心的形成和發(fā)展，具備歷史上科技創(chuàng)新中心的共同特征，同時(shí)又因適應(yīng)新時(shí)代特點(diǎn)而有所變化，充分反映我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需求和我國現(xiàn)階段國情。一是基于世界科學(xué)中心轉(zhuǎn)移、全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的機(jī)遇期，科技創(chuàng)新中心應(yīng)成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的樞紐和節(jié)點(diǎn)，在全球創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮支配作用。二是為實(shí)現(xiàn)我國建成世界科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，解決關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”問題以及應(yīng)對新冠肺炎疫情后可能出現(xiàn)的“逆全球化”問題，國際科技創(chuàng)新中心在實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)中承擔(dān)了重要使命。三是基于我國區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)狀，科技創(chuàng)新中心還肩負(fù)輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展、打造世界級城市群的戰(zhàn)略使命?；谝陨蠒r(shí)代背景和國家戰(zhàn)略需求，本文從“國際”（見表1）、“科技創(chuàng)新”“中心”三個(gè)角度解析國際科技創(chuàng)新中心的內(nèi)涵。

表1 “國際”相關(guān)概念和內(nèi)涵

理解“國際”兩字的內(nèi)涵還需了解全球化和國際化的區(qū)別，國際化是指經(jīng)濟(jì)活動在地理上穿越國境線的現(xiàn)象。我國建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心是在國家和政府的推動下，充分基于我國發(fā)展歷史階段和國情而提出的，跨國公司和國際資本是我國建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的重要?jiǎng)?chuàng)新主體和創(chuàng)新要素，但并非主導(dǎo)力量?！皣H”二字主要體現(xiàn)在創(chuàng)新活動超越國界的國際化，以及其對全球具有顯著的影響力和主導(dǎo)作用?；谝陨鲜崂?，對“國際”內(nèi)涵進(jìn)行以下界定：是指國家或其他國際關(guān)系行為主體之間產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。國際化是產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的過程和手段，是越出國界，在各國之間相互交錯(cuò)、相互依存、聯(lián)為一體的開放合作過程。

“科技創(chuàng)新”是國際科技創(chuàng)新中心最核心的部分。其內(nèi)涵包括科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、生態(tài)營造等方面，具體內(nèi)涵如下：（1）包括基礎(chǔ)科學(xué)研究以及前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)等。（2）通過科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)社會的創(chuàng)新驅(qū)動作用。貫通基礎(chǔ)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈融合。（3）是跨組織共生的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，政府營造的政策環(huán)境以及城市長期形成的網(wǎng)絡(luò)合作關(guān)系、企業(yè)家精神等社會文化氛圍都是推動原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的重要支撐。

根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》，“中心”有以下內(nèi)涵。（1）與四周距離相等的位置或部位：圓中心。（2）占據(jù)重要地位或起主干作用的地方：商貿(mào)中心。（3）事物的主要部分：問題的中心/中心環(huán)節(jié)。國際科技創(chuàng)新中心的“中心”內(nèi)涵是指占據(jù)重要地位或起主干作用的地方。結(jié)合“國際”“科技創(chuàng)新”的內(nèi)涵，“國際—科技創(chuàng)新—中心”中“中心”的內(nèi)涵是：在各國間的關(guān)聯(lián)中占據(jù)重要地位或起主干作用的地方，突出其在全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)、全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、全球城市網(wǎng)絡(luò)中的國際主導(dǎo)作用或國際影響力，是全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐。

基于以上分析，對國際科技創(chuàng)新中心定義如下：國際科技創(chuàng)新中心（International Hub of Science，Technology and Innovation）是指高端創(chuàng)新資源集聚、原始創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新驅(qū)動效果明顯、輻射引領(lǐng)能力強(qiáng)勁，具有國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)以及多元包容的文化氛圍，是新思想、新知識、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的策源地，在全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)主導(dǎo)地位的城市或區(qū)域，是全球科技創(chuàng)新的龍頭和風(fēng)向標(biāo)，也是國家參與全球創(chuàng)新競爭的核心依托（張士運(yùn)等，2019）。

二、國際科技創(chuàng)新中心的思想價(jià)值

基于國際科技創(chuàng)新中心的內(nèi)涵，國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展應(yīng)具有如下特征：一是能夠集聚各類創(chuàng)新資源和高水平的科研機(jī)構(gòu)和組織；二是擁有比較完整、適宜的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生一批具有國際影響力的科研成果并能夠快速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；三是擁有大量活力強(qiáng)、高成長和國際影響力巨大的創(chuàng)新型企業(yè)；四是具有宜居宜業(yè)的生活與商業(yè)環(huán)境和開放、包容、多元的文化氛圍（熊鴻儒，2015；張士運(yùn)等，2019）?；谝陨戏治觯P者認(rèn)為國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的思想價(jià)值主要表現(xiàn)為以下五點(diǎn)，分別是集聚、原創(chuàng)、驅(qū)動、輻射、主導(dǎo)。其中集聚是科技創(chuàng)新中心形成的基礎(chǔ)；原創(chuàng)和驅(qū)動是科技創(chuàng)新中心的核心；輻射和主導(dǎo)是科技創(chuàng)新中心的必然結(jié)果，決定著科技創(chuàng)新中心的地位和作用。

（一）集聚

集聚，即把包括資本、高校、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、人才在內(nèi)的創(chuàng)新資源有機(jī)集聚起來，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源“聚集、聚合、聚變”。當(dāng)今世界，創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動的空間分布表現(xiàn)出顯著的不平衡性，它們高度集中在少數(shù)地區(qū)，成為國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的先決條件。集聚反映了地區(qū)創(chuàng)新投入情況，體現(xiàn)了創(chuàng)新要素的流動與配置，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供要素支撐，為區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新活動提供了豐厚的要素基礎(chǔ)，成為國際科技創(chuàng)新中心實(shí)現(xiàn)其他思想價(jià)值的前提條件。只有依托豐富的高端人才資源、豐厚的科教資源、得天獨(dú)厚的科技條件資源、高效便捷的科技服務(wù)資源，以及大量富有開拓創(chuàng)新精神的科技企業(yè)資源，獲得雄厚的科技實(shí)力，才可能成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地，引領(lǐng)全國乃至全球的科技創(chuàng)新。

“集聚”的體現(xiàn)形式是：人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新資源的聚集。

（二）原創(chuàng)

原創(chuàng)，體現(xiàn)了地區(qū)科技原始創(chuàng)新的能力，包括知識的生產(chǎn)、技術(shù)的形成、專利的發(fā)明和應(yīng)用等。國際科創(chuàng)中心是創(chuàng)新人才、高水平高校、一流研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)的集聚地，這些創(chuàng)新要素相結(jié)合，必然會產(chǎn)生一系列的原創(chuàng)成果，包括新知識、新技術(shù)、新產(chǎn)品等。國際科技創(chuàng)新中心原創(chuàng)的思想價(jià)值彰顯了一個(gè)國家或地區(qū)原始創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，也是該國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本動力。

“原創(chuàng)”的體現(xiàn)形式是：研究與開發(fā)投入（國際上主要是指R&D投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比例）、高水平論文的發(fā)表和引用、專利的發(fā)明和應(yīng)用等。

（三）驅(qū)動

驅(qū)動，是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力，反映科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大支撐和引領(lǐng)作用?？萍紕?chuàng)新中心是創(chuàng)新高地，不僅對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮核心驅(qū)動作用，而且對民生領(lǐng)域的社會創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新以及文化創(chuàng)新具有引領(lǐng)帶動作用。國際科技創(chuàng)新中心聚集了大量的創(chuàng)新資源，產(chǎn)生了豐富的原創(chuàng)成果，還要將這些成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)實(shí)價(jià)值。只有促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級變革，驅(qū)動生產(chǎn)力進(jìn)步，才能充分體現(xiàn)國際科技創(chuàng)新中心驅(qū)動的思想價(jià)值。

“驅(qū)動”具體包括兩個(gè)內(nèi)涵：一是指科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的科技成果的商業(yè)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化；二是新思想、新創(chuàng)意、新知識、新設(shè)計(jì)和新理念等與科技緊密結(jié)合轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力（張士運(yùn)等，2018）。

“驅(qū)動”的主要表現(xiàn)形式是：擁有較為完整、安全、可控的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，能夠快速實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化?；緦?shí)現(xiàn)方式包括：能源利用效率、生產(chǎn)效率、高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。

（四）輻射

輻射，主要指一個(gè)地區(qū)將科技優(yōu)勢資源和科技成果向周邊地區(qū)或國外擴(kuò)散的能力，包括理論知識、思維方式等新知識和新思想的傳播，人才、專利、市場、技術(shù)等創(chuàng)新要素的流動和轉(zhuǎn)移，是區(qū)域間保持聯(lián)系、相互作用的基本運(yùn)動形式，對區(qū)域發(fā)展和城市群建設(shè)發(fā)揮強(qiáng)力的輻射作用。國際科技創(chuàng)新中心是全球創(chuàng)新高地，擁有其他地區(qū)無法比擬的創(chuàng)新成果與資源，與其他地區(qū)形成明顯的比較優(yōu)勢，導(dǎo)致創(chuàng)新資源與成果從科技創(chuàng)新中心向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移和流動，從而形成強(qiáng)大的輻射帶動作用?？萍紕?chuàng)新中心通過信息、資本、人才、管理、技術(shù)、政策等向其他地區(qū)輻射溢出，在全國乃至全球形成具有推廣應(yīng)用價(jià)值的創(chuàng)新模式、創(chuàng)新產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)等，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。國際科技創(chuàng)新中心的輻射價(jià)值是其在全國乃至全球發(fā)揮輻射帶動和示范引領(lǐng)作用的關(guān)鍵。例如，科技創(chuàng)新中心硅谷在發(fā)展的同時(shí)，也引領(lǐng)了班加洛爾、中關(guān)村、新竹的發(fā)展（張士運(yùn)，2017）。

國家科技創(chuàng)新中心的輻射價(jià)值主要從輻射源和輻射流兩方面來衡量（Jaffe et al.，1993）。輻射源是指科技創(chuàng)新水平相對比較高的地區(qū)。輻射的媒介主要體現(xiàn)在人員流動、交通條件、資金流動、技術(shù)轉(zhuǎn)移和信息傳播等方面。輻射流是指輻射源對外科技聯(lián)系的能力。

“輻射”主要表現(xiàn)形式包括產(chǎn)業(yè)的輻射、技術(shù)的流動、知識的溢出等方面。

（五）主導(dǎo)

主導(dǎo)，是一個(gè)地區(qū)向全球范圍提供研發(fā)服務(wù)以及技術(shù)和產(chǎn)品輸出，對全球創(chuàng)新資源流動具有較強(qiáng)的引導(dǎo)、組織和控制能力，占據(jù)創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈高端，是全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵樞紐和節(jié)點(diǎn)?！爸鲗?dǎo)”是國際科技創(chuàng)新中心的終極表現(xiàn)。國際科技創(chuàng)新中心擁有世界一流的創(chuàng)新企業(yè)和具有全球影響力的重大原創(chuàng)成果，位于創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈的高端，具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種創(chuàng)新資源，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展方向的能力，勢必對科技創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生重大影響，從而形成主導(dǎo)格局?！爸鲗?dǎo)”是對一個(gè)地區(qū)把握關(guān)鍵創(chuàng)新資源、掌握主動和掌控程度的衡量。國際科技創(chuàng)新中心必須要具備這種掌握全局的主導(dǎo)能力，而且這種主導(dǎo)絕非行政干預(yù)，恰恰是一種市場行為，是基于市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的。

“主導(dǎo)”主要表現(xiàn)為：擁有大量成長快、活力強(qiáng)、影響力大，處于行業(yè)領(lǐng)先水平的創(chuàng)新型企業(yè)；在科技活動中掌握決策權(quán)、主動權(quán)，資源配置全，在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上掌握關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵要素和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而能夠獲取到獨(dú)特收益。

三、國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的路徑

（一）促進(jìn)共建共享形成合力

建設(shè)一批資源整合、開放共享的創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)科技創(chuàng)新中心與“國家隊(duì)”合作，充分發(fā)揮其教育創(chuàng)新資源富集的優(yōu)勢，推進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系化發(fā)展，加速綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，培育一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持市屬院校、科研院所和企業(yè)與中國科學(xué)院、中國工程院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等國內(nèi)高水平科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，開展協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，共建研究中心、實(shí)驗(yàn)室等協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動多主體共建共享。

促進(jìn)科技資源開放共享。聯(lián)合高等院校和科研機(jī)構(gòu)，建成統(tǒng)一的科技資源開放共享網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺，將符合開放共享?xiàng)l件的大型科研儀器、文獻(xiàn)資料、數(shù)據(jù)等科技資源納入平臺，面向全社會開展科技創(chuàng)新服務(wù)。

（二）完善人才培育和引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制

完善引進(jìn)人才的“綠色通道”。加大力度改善高層次高水平科技人才的科研工作條件和生活水平，建立有利于科技創(chuàng)新和研究的良好環(huán)境。按照建設(shè)科創(chuàng)中心的需求，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地遴選科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀專家，重點(diǎn)培養(yǎng)和扶持運(yùn)用核心技術(shù)或自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才。完善歸國留學(xué)生與大學(xué)創(chuàng)業(yè)園，為海外留學(xué)人員、華僑科技人才創(chuàng)辦高科技企業(yè)、轉(zhuǎn)化科技成果提供便利條件。

實(shí)施重大人才工程。重點(diǎn)實(shí)施一系列高端人才培育、引進(jìn)和開發(fā)工程和支持計(jì)劃，大力引進(jìn)建設(shè)科創(chuàng)中心所急需的領(lǐng)軍拔尖人才，由地方財(cái)政給予專項(xiàng)資金支持。加大對承擔(dān)國家重大科技任務(wù)科研人員的激勵(lì)力度，減輕其負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)具有國際競爭力的科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（三）建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

建立健全市場化交易平臺，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高校根據(jù)其實(shí)際需求，建立知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。加強(qiáng)科技園、中試基地等創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，積極鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建一批規(guī)范化、市場化、專業(yè)化和國際化的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。大力培育和發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在科技成果轉(zhuǎn)化中的積極作用，促進(jìn)創(chuàng)新成果更好更快轉(zhuǎn)化。

支持企業(yè)深入?yún)⑴c和開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營，加快知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)其市場價(jià)值。引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校聯(lián)合建立專業(yè)技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺，促進(jìn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝的開發(fā)與轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)需求與科技研發(fā)的無縫對接。

（四）強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位

依托科創(chuàng)中心骨干企業(yè)，圍繞集成電路、人工智能、區(qū)塊鏈等新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革前沿領(lǐng)域，建立企業(yè)研究院、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)學(xué)研基地等一批科研創(chuàng)新平臺，建設(shè)符合科創(chuàng)中心建設(shè)需求的關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究中心和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范基地，打造包括基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)中試、技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈條，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)發(fā)展，形成以大企業(yè)為主體、各有關(guān)企業(yè)協(xié)同共生的科技創(chuàng)新新格局。

積極建設(shè)各類科技初創(chuàng)企業(yè)孵化平臺。充分發(fā)揮各級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和大學(xué)科技園的科技孵化功能，依托各地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、火炬創(chuàng)業(yè)中心、歸國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等科技企業(yè)孵化基地，以政府投入為主體，企業(yè)、高校、科研單位、社會機(jī)構(gòu)投入為補(bǔ)充，加快推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)，積極孵育科技初創(chuàng)企業(yè)。探索新的孵化模式，推動孵化器不斷優(yōu)化發(fā)展。借鑒“創(chuàng)客孵化型”“投資促進(jìn)型”“專業(yè)服務(wù)型”“創(chuàng)業(yè)孵化+天使資金”等新型孵化模式，提高孵化水平。

（五）持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)

深化科技體制機(jī)制改革。研究實(shí)施促進(jìn)出入境、居住、工作等更加方便快捷的政策措施，鼓勵(lì)人才加強(qiáng)交往交流。深化科研院所改革，引導(dǎo)開發(fā)型科研院所主動走向市場、融入企業(yè)，完善科技計(jì)劃運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理。試點(diǎn)先行、探索模式，完善科技成果權(quán)屬和轉(zhuǎn)化收益分配制度。創(chuàng)新科技經(jīng)費(fèi)管理方式，強(qiáng)化財(cái)政科技資金使用機(jī)制改革，針對科技投入結(jié)構(gòu)不合理、科技資金引導(dǎo)機(jī)制不完善等問題，進(jìn)一步厘清政府、市場等主體的投入邊界，著力發(fā)揮政府科技計(jì)劃資金對不同科技創(chuàng)新領(lǐng)域穩(wěn)定支持和競爭支持的導(dǎo)向作用。

完善創(chuàng)新政策體系。實(shí)施多種財(cái)政稅收激勵(lì)政策和金融扶持政策，為自主創(chuàng)新提供有力的政策保障。統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)新的財(cái)政資金，加大對創(chuàng)新的支持力度，加強(qiáng)資金預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)管和績效評價(jià)。