陳泓，李萌萌，劉楠

安徽大學(xué)藝術(shù)學(xué)院，合肥 230061

農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)不僅是鄉(xiāng)村振興的根本，亦是建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。鄉(xiāng)村人居環(huán)境是物質(zhì)和非物質(zhì)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，其中集空間、自然、社會(huì)和人文為一體服務(wù)于農(nóng)村居民并為之利用的為物質(zhì)環(huán)境；包括服務(wù)、生活、經(jīng)濟(jì)水平的環(huán)境為非物質(zhì)環(huán)境[1]。物質(zhì)環(huán)境是居民生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)，是載體，是驅(qū)動(dòng)力量。展現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境水平的是非物質(zhì)生活環(huán)境，代表著鄉(xiāng)村居民生活的質(zhì)量[2]。自黨的十九大報(bào)告中明確要求開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)開始。為加快改善和進(jìn)一步提高農(nóng)村人居環(huán)境，2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，方案中提出改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)、農(nóng)民基本福祉和社會(huì)文明和諧[3]。通過對(duì)戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)，我國(guó)基本改變了鄉(xiāng)村長(zhǎng)久以來的“臟亂差”環(huán)境，但是農(nóng)村治理的總體水平仍有待提高。其中，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完全、監(jiān)管機(jī)制不健全等尖銳問題的存在，與鄉(xiāng)村居民向往的美好生活仍有差距。

2020 年新型冠狀病毒（COVID-19）肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱疫情）暴發(fā)，各種自然災(zāi)害等對(duì)人類生存環(huán)境產(chǎn)生了重大沖擊，為解讀巨變中的社會(huì)，需要構(gòu)建新的理論和話語體系[4]。鄉(xiāng)村人居健康、安全和舒適環(huán)境的構(gòu)建，助力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也需要進(jìn)行新的思考。疫情突發(fā)以來，習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)要把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓，要以疫情防治為切入點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)[5]。因此，在新冠疫情背景下，提升環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，滿足鄉(xiāng)村人民對(duì)生態(tài)、文化、自然美好生活的向往，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、目前農(nóng)村人居環(huán)境治理的現(xiàn)狀及問題

近年來，雖然我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境治理各個(gè)方面取得了顯著成效，但農(nóng)村在生活垃圾、廁所使用、污水處理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程建設(shè)、資金等方面存在的問題與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求相比仍有差距。

（一）垃圾影響環(huán)境衛(wèi)生問題

農(nóng)村生活垃圾成分隨著農(nóng)藥、化肥生產(chǎn)量的增加發(fā)生明顯變化，且城市生活、工業(yè)垃圾向農(nóng)村堆積，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾成分越來越復(fù)雜。與過去的垃圾成分相比，現(xiàn)在的農(nóng)村垃圾增加了難降解的垃圾種類，工業(yè)固體垃圾和生活垃圾嚴(yán)重污染著農(nóng)村水體和土壤結(jié)構(gòu)[6]。除此之外，在推動(dòng)農(nóng)村垃圾集中收集處理的情況下，仍有村民私自亂丟、亂堆、亂放生活垃圾，使垃圾不能及時(shí)清理，從而造成垃圾圍村現(xiàn)象，或就地焚燒、掩埋造成地下污染。當(dāng)前的農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量高、集中運(yùn)輸處理設(shè)施不健全、運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善和缺乏專職負(fù)責(zé)垃圾處理的環(huán)保人員都是影響農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要因素。

（二）農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)情況

農(nóng)村廁所的使用和改造一直是農(nóng)村環(huán)境整治的重大問題，農(nóng)村居民使用室外旱廁居多。數(shù)據(jù)表明，到2017年為止，我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及率從2000年的44.8%提升到2017 年的81.7%，見圖1a。累計(jì)使用衛(wèi)生廁所的戶數(shù)從2000 年的0.96 萬戶增加到2017 年的2.17萬戶，見圖1b。在國(guó)家政策和措施的支持下，2020年農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到85%的全國(guó)平均目標(biāo)。僅有條件的農(nóng)村或近幾年修蓋房子的村民安裝了室內(nèi)外沖水馬桶，廁所改造工作仍需開展，廁所改造項(xiàng)目應(yīng)作為主要任務(wù)積極推進(jìn)。疫情大暴發(fā)凸顯了公共廁所建設(shè)改造和消毒衛(wèi)生的問題，城鄉(xiāng)地區(qū)差距大、衛(wèi)生設(shè)施發(fā)展不平衡、農(nóng)村公民衛(wèi)生意識(shí)薄弱等依舊是廁所革命需要補(bǔ)齊的短板。

圖1 農(nóng)村衛(wèi)生廁所情況

（三）污水收集及處理情況

由于我國(guó)村莊居住區(qū)分散，生活污水處理設(shè)施的覆蓋范圍主要集中在城市的周邊村莊，大部分村莊的污水收集系統(tǒng)不完善，沒有實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，從而導(dǎo)致生活污水收集困難的問題，見圖2。因我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)未建設(shè)污水處理廠，污水未經(jīng)處理便隨意排放，這不僅影響村容整潔，而且對(duì)農(nóng)村地下水、土壤等均會(huì)造成二次污染，嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境。此外，一些地方政府急于完成下發(fā)的任務(wù)，未對(duì)當(dāng)?shù)氐拇迩f實(shí)際情況進(jìn)行考察，只盲目追求高科技的污水收集處理設(shè)施，出現(xiàn)污水處理模式不適用于當(dāng)?shù)卮迩f的情況，造成污水收集和處理高花費(fèi)、低效率現(xiàn)象。

圖2 對(duì)污水進(jìn)行處理的村莊情況

（四）農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)支持與推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵作用，也是農(nóng)村人居環(huán)境的重要組成部分。目前，農(nóng)村道路交通設(shè)施建設(shè)情況相對(duì)良好，但在對(duì)道路的管理和養(yǎng)護(hù)方面較差，存在一些村道有人鋪無人管的情況。此外，大部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、選址、規(guī)模、覆蓋范圍和技術(shù)較為落后，缺乏前瞻性、有效性、科學(xué)性的規(guī)劃，致使部分地區(qū)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)不合理的雜亂布局、規(guī)模不均勻、土地集中利用程度低、覆蓋范圍相對(duì)狹窄等現(xiàn)象。在技術(shù)方面，由于每個(gè)村莊的基礎(chǔ)情況不同，規(guī)劃建設(shè)多基于城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)，沒有考慮城與村、村與村之間的不同特性，導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃建設(shè)不能完全適用于村落。在管理上，由于管理體制不健全、責(zé)任不明確，使部分地區(qū)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施雖已經(jīng)建成，但缺乏運(yùn)營(yíng)與管護(hù)，造成設(shè)施的閑置與浪費(fèi)。

（五）農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入狀況與工程建設(shè)

農(nóng)村人居環(huán)境問題比城市更為復(fù)雜，且因長(zhǎng)久以來缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境工程等建設(shè)的投入，農(nóng)村資源潰散，治理難度遠(yuǎn)大于城市，需要大量資金，見圖3a。就目前村莊資金投入情況來看，仍有較大缺口，見圖3b。個(gè)別地區(qū)鄉(xiāng)村道路仍存在質(zhì)量等級(jí)低、規(guī)劃修筑不合理、垃圾堆積無法清理、污水處理不完善、基礎(chǔ)設(shè)備閑置等問題。資金投入覆蓋面不足造成農(nóng)村人居環(huán)境整治工程建設(shè)的質(zhì)量低劣，嚴(yán)重影響治理的成效。

圖3 綜合資金投入情況

（六）農(nóng)村人居環(huán)境整治主體缺位現(xiàn)象

農(nóng)村居民在生活污水、生活垃圾對(duì)環(huán)境造成的影響方面缺乏清晰的認(rèn)知和理解，意識(shí)不到負(fù)面行為造成的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)環(huán)境的保護(hù)、整治持消極態(tài)度，村民參與意愿較低。以政府為主自上而下的工作局面未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，一些地方政府為了完成任務(wù)，大包大攬，使老百姓成為局外人，并沒有激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力。

二、疫情對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的影響

分析疫情常態(tài)化對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的影響，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治、做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理維護(hù)、做好村民健康防護(hù)的基層衛(wèi)生建設(shè)，以及提升村民的防護(hù)意識(shí)、提高村民的參與意愿，對(duì)改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活和預(yù)防疾病傳播具有重要意義。疫情背景下，對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理方面的影響主要為以下4點(diǎn)。

（一）疫情使農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量成為關(guān)注點(diǎn)

自疫情大暴發(fā)以來，環(huán)境安全、健康、舒適等問題引發(fā)人們的新一輪思考。疫情促使人們重新審視農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，對(duì)復(fù)雜的農(nóng)村人居環(huán)境狀況，治理改善從追求建設(shè)向建設(shè)、管護(hù)兩手抓的方向發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)也從追求數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重方向轉(zhuǎn)移，并且由注重鄉(xiāng)村物質(zhì)環(huán)境到物質(zhì)環(huán)境建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)并重的方向發(fā)展?！把a(bǔ)短板”成為人居環(huán)境治理的重點(diǎn)任務(wù)。

（二）推動(dòng)農(nóng)村基層衛(wèi)生建設(shè)

目前隨著疫情常態(tài)化發(fā)展，村民對(duì)便捷的醫(yī)療服務(wù)與輔助生活設(shè)施的需求日益增長(zhǎng)。由于農(nóng)村地區(qū)居住區(qū)域較分散，村與村之間鏈接不緊密，大部分村莊衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)不足、交通不發(fā)達(dá)，使村民的生活需求得不到保障，因此加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，依據(jù)村民居住密度制定建設(shè)規(guī)模，提高醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平，保障村民的生活健康質(zhì)量指標(biāo)，同時(shí)提高村民的健康防護(hù)意識(shí)，推進(jìn)村民對(duì)健康生活條件的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，是提高村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境改善意愿的基本條件。

（三）推動(dòng)建立“三治合一”的長(zhǎng)效管制機(jī)制

建立我國(guó)人居環(huán)境信息系統(tǒng)，完善人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。在疫情背景下，將疫情防控與農(nóng)村人居環(huán)境治理工作相結(jié)合，管制機(jī)制由自上而下、被動(dòng)防控的政府單治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎狱h組織建設(shè)和村民雙向互動(dòng)，自上而下和積極主動(dòng)相銜接的治理模式[7]。推進(jìn)以自治為基礎(chǔ)、強(qiáng)化德治、法治齊頭并進(jìn)，積極探索農(nóng)村人居環(huán)境的長(zhǎng)期改善和保障機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制、公共設(shè)施建設(shè)多元化投資體系、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理機(jī)制、優(yōu)化鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)體系，明確規(guī)范制度標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)、考核等，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化和動(dòng)態(tài)對(duì)公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，使其有效運(yùn)營(yíng)是人居環(huán)境治理的必要條件[8]。

（四）加強(qiáng)數(shù)字化信息引導(dǎo)價(jià)值

疫情暴發(fā)，各地政府采取居家隔離政策，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)會(huì)更為高效地實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)公共安全信息的獲取。利用現(xiàn)代數(shù)字化信息技術(shù)，搭建信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，通過互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)化疫情防控宣傳，在強(qiáng)化疫病防控知識(shí)宣傳教育的同時(shí)，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變舊有生活習(xí)慣，養(yǎng)成健康衛(wèi)生的生活方式的同時(shí)增強(qiáng)村民對(duì)于環(huán)境治理的意識(shí)。推動(dòng)數(shù)字化平臺(tái)搭建與農(nóng)村人居環(huán)境的融合發(fā)展，通過數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，向村民普及鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的益處，有助于提升村民自發(fā)維護(hù)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的意愿，改善村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理舊有觀念，是實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境治理目標(biāo)的重點(diǎn)方向[9]。

三、農(nóng)村治理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村人居環(huán)境的治理上取得了顯著的效果，其模式和理念值得我國(guó)借鑒。

（一）美國(guó)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)聯(lián)邦政府與州政府完善了農(nóng)村人居環(huán)境的相應(yīng)法規(guī)，并設(shè)置專項(xiàng)資助資金，建立農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)村發(fā)展部，致力于農(nóng)村人居環(huán)境的治理與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施的建設(shè)[10]。美國(guó)農(nóng)村擁有較為完善的垃圾收集、處理和運(yùn)輸系統(tǒng)，同時(shí)美國(guó)對(duì)農(nóng)村垃圾處理引入社會(huì)資本，將垃圾處理網(wǎng)絡(luò)覆蓋到每村每戶，垃圾收集多為家庭公司承擔(dān)，收集垃圾并收取相應(yīng)費(fèi)用，保證每村每戶的覆蓋率。垃圾治理所需的資助由聯(lián)邦政府農(nóng)村發(fā)展部負(fù)責(zé)，并以招標(biāo)的形式向社會(huì)公開運(yùn)營(yíng)權(quán)，以達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為前提條件進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，施行政府投資、私人運(yùn)營(yíng)的治理模式。由聯(lián)邦政府、行政部門、辦事機(jī)構(gòu)、目的區(qū)及民間責(zé)任主體等多重組織架構(gòu)成組織部門治理水污染。在水污染處理相關(guān)的計(jì)劃項(xiàng)目中對(duì)美國(guó)農(nóng)村污水處理進(jìn)行資金支持，所處區(qū)域越偏遠(yuǎn)，得到的資助可能就會(huì)越高。采用業(yè)主自主維護(hù)污水處理系統(tǒng)、協(xié)議專業(yè)人員定期維護(hù)、簽發(fā)許可運(yùn)營(yíng)確保運(yùn)轉(zhuǎn)、集中污水設(shè)施運(yùn)行管理和集中運(yùn)營(yíng)與維護(hù)分散系統(tǒng)這5 種運(yùn)行模式，對(duì)州和地方進(jìn)行分散式污水治理。最后，建立農(nóng)民自發(fā)組建的農(nóng)村社區(qū)，由農(nóng)民直接參與農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。

（二）英國(guó)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)有著先進(jìn)的鄉(xiāng)村人居環(huán)境保護(hù)理念和堅(jiān)持循環(huán)利用的歷史傳統(tǒng)。英國(guó)政府對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)部硬性規(guī)定，不允許將農(nóng)村發(fā)展建立在破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上，廢棄的工廠均被重新設(shè)計(jì)改造，賦予其新的社會(huì)價(jià)值。英國(guó)頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃法嚴(yán)格規(guī)定城鄉(xiāng)的建設(shè)和開發(fā)的進(jìn)程，以防城市蔓延從而威脅到鄉(xiāng)村的環(huán)境。除此之外，規(guī)劃鄉(xiāng)村的重要前期工作是考察周邊原有環(huán)境與文化資源，確定規(guī)劃范圍中需要保護(hù)的自然環(huán)境資源，然后在與農(nóng)村發(fā)展政策和農(nóng)村用地保護(hù)要求相配合的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。對(duì)農(nóng)村污水治理則通過制定嚴(yán)格的法律，用以保障鄉(xiāng)村的資源和環(huán)境。

（三）韓國(guó)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)

韓國(guó)著重于提升農(nóng)民的文化素質(zhì)，將農(nóng)民的精神思想啟蒙貫徹于鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)中，積極培養(yǎng)村民的價(jià)值導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)并凝聚村民的共識(shí)，從根本上激發(fā)村民的積極性，形成共同治理農(nóng)村人居環(huán)境的意識(shí)，使村民積極主動(dòng)整治農(nóng)村環(huán)境[11]。完善農(nóng)村基礎(chǔ)綜合設(shè)施建設(shè)，因地制宜地依村制定建設(shè)規(guī)劃，且積極完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，增加農(nóng)民滿意度，激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力。在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展的同時(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（四）日本鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)

日本對(duì)農(nóng)村污染和治理等問題制定了詳細(xì)法案，其相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)日本農(nóng)村企業(yè)提出環(huán)保責(zé)任落實(shí)制度等相關(guān)要求，由各基層主體積極進(jìn)行環(huán)境友好的發(fā)展模式，第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行把關(guān)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥用量，以減少污染。同時(shí)合并任務(wù)不明確的農(nóng)村行政單位，提升行政處理效率，建立農(nóng)村村民協(xié)會(huì)，并要求全部村民參加農(nóng)協(xié)，加強(qiáng)農(nóng)村協(xié)會(huì)與政府機(jī)關(guān)的相互協(xié)作，共同參與治理協(xié)商。其次，構(gòu)建一種從生活角度改善、豐富并解決環(huán)境問題的生活環(huán)境主義理論，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)農(nóng)民生活世界治理的介入，形成新的治理形式。

四、疫情背景下治理水平提升的建議和對(duì)策

(一）統(tǒng)籌推進(jìn)，分類施政

做好疫情防控，環(huán)境整治很重要。在環(huán)境整治過程中應(yīng)進(jìn)行相關(guān)資源環(huán)境的整合，不僅需建立和完善環(huán)境治理的相關(guān)法律法規(guī)，更要突破現(xiàn)存重難點(diǎn)，協(xié)調(diào)各部門，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各方面治理。

1.建立垃圾收集及垃圾處理管理機(jī)制

清理歷史堆積垃圾，全面清理屋前、村內(nèi)、道路兩旁、溝渠、周邊村落產(chǎn)生的垃圾、雜物等，徹底解決垃圾“圍村”的問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干凈。同時(shí)引導(dǎo)村民樹立健康生活的思想，清理屋前屋后雜物，消除病毒生物滋生環(huán)境，指導(dǎo)村民及時(shí)清掃牲禽糞便，對(duì)牲禽的養(yǎng)殖場(chǎng)所進(jìn)行嚴(yán)格的消毒消殺管理，避免人畜接觸共患病的風(fēng)險(xiǎn)。

在應(yīng)用垃圾處理技術(shù)時(shí)，依據(jù)農(nóng)村不同地區(qū)的實(shí)際治理狀況，因地制宜選擇合適的垃圾處理技術(shù)，如單一使用或多種技術(shù)聯(lián)動(dòng)使用，必須遵循減量化、無害化、資源化、能源化的原則。農(nóng)村垃圾治理三分在建設(shè)，七分在管控，因此建立垃圾集中收集處理管理機(jī)制是農(nóng)村垃圾治理的重中之重。通過分村提供生活垃圾收集服務(wù)，保證生活垃圾收集服務(wù)的質(zhì)量，對(duì)垃圾儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施設(shè)備及時(shí)消毒，確保安全[12]。盡可能滿足村民對(duì)生活垃圾處理的需求，以增加村民對(duì)垃圾收集處理系統(tǒng)的認(rèn)可度。有助于改善村民對(duì)處理垃圾的歷史觀念，增強(qiáng)村民對(duì)衛(wèi)生環(huán)境與身體健康相關(guān)的意識(shí)，內(nèi)化村民的意識(shí)形態(tài)，從而自發(fā)地進(jìn)行合理有效的垃圾治理行動(dòng)。

2.合理選擇并建立長(zhǎng)效的生活污水處理機(jī)制

根據(jù)各地區(qū)的不同需求，在適用的農(nóng)村推進(jìn)一體化處理的高效處理模式。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，按照要求補(bǔ)齊短板方面，根據(jù)“邊整改”“邊排查”“邊建檔”的原則進(jìn)行。推廣無害化廁所，提高廁所建設(shè)管理水平，對(duì)于污水收集管網(wǎng)絡(luò)機(jī)制集中的地區(qū)，推廣衛(wèi)生糞池三格化的水廁，實(shí)現(xiàn)將糞便無害化處理的衛(wèi)生要求，并進(jìn)行生活污水的統(tǒng)一、科學(xué)收集處理。采用多相循環(huán)污水處理工藝，推進(jìn)農(nóng)村生活污水一體化處理工程。培育一批投資、建設(shè)、管理經(jīng)營(yíng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的專業(yè)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)公司，盡可能做到將生活污水妥善處理的同時(shí)將污水循環(huán)利用。將雙坑交替生態(tài)旱廁建設(shè)于一些山區(qū)、高寒缺水或污水管網(wǎng)鋪設(shè)不完全的地區(qū)，通過交替使用貯糞單元，對(duì)糞污進(jìn)行密閉封存，實(shí)現(xiàn)糞便無害化、資源化的衛(wèi)生處理。與此同時(shí)，在管理方面，針對(duì)缺乏長(zhǎng)效的管護(hù)機(jī)制等問題，要堅(jiān)持合理的投資模式和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的建設(shè)，以確保設(shè)施建設(shè)后的管護(hù)和長(zhǎng)期運(yùn)行。

（二）增加資金投入、建立基礎(chǔ)綜合設(shè)施建設(shè)監(jiān)管機(jī)制

建設(shè)專業(yè)化綜合整治工程，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)模式和健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)環(huán)境整治局勢(shì)的掌控與整治質(zhì)量的監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)村綜合整治工程改革，確保綜合設(shè)施建設(shè)的合理、長(zhǎng)期和有效性[13]。建立健全的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行責(zé)任考核制，避免一些部門出現(xiàn)“上傳下不達(dá)”“推責(zé)任”的問題，發(fā)揮整治的最大績(jī)效。

不斷完善多元力量投資機(jī)制，強(qiáng)化“建設(shè)、管理、監(jiān)制”一體化模式，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)的道路、植護(hù)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)合理規(guī)劃布局村道，使通村通達(dá)安全無障礙，且對(duì)未達(dá)到道路標(biāo)準(zhǔn)的硬化道路進(jìn)行拓寬、加厚，加強(qiáng)配套設(shè)施，建立長(zhǎng)期規(guī)范合理的養(yǎng)護(hù)模式。同時(shí)，對(duì)道路兩邊的綠化、通信線等進(jìn)行科學(xué)化規(guī)范梳理，消除安全隱患，提升村容村貌。加強(qiáng)道路規(guī)劃建設(shè)不僅是提升村容村貌的內(nèi)容，還是鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善應(yīng)有的義務(wù)。疫情下，對(duì)村莊通過道路的合理規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化村莊的布局，不僅有助于明晰村莊健康單元，且對(duì)物資配送、衛(wèi)生響應(yīng)機(jī)制、防控工作落實(shí)、提升農(nóng)村人民的幸福感具有重要作用。

（三）發(fā)揮農(nóng)民主體作用

以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，注重開展“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作，通過多種途徑廣泛加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員農(nóng)民積極參與，建立村民自治管理機(jī)制。以自治增強(qiáng)德治，德治和自治促進(jìn)法治，將傳統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)融入當(dāng)前治理機(jī)制中，突出治理的重要色彩，探索政府與村民的對(duì)話和合作模式，充分發(fā)揮以村民為主體的自治作用[14]。采取相應(yīng)的宣傳措施，以通俗易懂的宣傳方式加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼、村集體補(bǔ)貼，入戶適當(dāng)支付資金保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)村村民的積極性。同時(shí)推動(dòng)決策民主化、保障村民各項(xiàng)權(quán)益、明確村民自覺維護(hù)公共環(huán)境的責(zé)任、激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力，使村民積極主動(dòng)整治鄉(xiāng)村環(huán)境、自我管理、自我服務(wù)，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（四）科學(xué)、數(shù)字化信息技術(shù)賦能

從科學(xué)、全面的角度出發(fā)，對(duì)農(nóng)村不同地區(qū)、不同環(huán)境、不同人群、不同整治現(xiàn)狀進(jìn)行綜合管理、合理調(diào)配資源、科學(xué)匡算資金和需求規(guī)模。科學(xué)計(jì)算治理環(huán)境所需要的治理技術(shù)和資源，全面考慮農(nóng)村人居環(huán)境整治所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制等要素，確保環(huán)境整治工作的合理性、全面性與長(zhǎng)效性。

與此同時(shí)，將疫情防控與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化相結(jié)合，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村人民對(duì)各項(xiàng)信息的獲取，將村民的生活、鄉(xiāng)村環(huán)境治理和疫情等多種信息相融合，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)與日常信息推送，實(shí)現(xiàn)對(duì)各鄉(xiāng)村主體的有效協(xié)同，提高村民自治動(dòng)力，增加鄉(xiāng)村人居環(huán)境的治理水平。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村人居環(huán)境是衡量村民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)，新農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的重要內(nèi)容。我國(guó)鄉(xiāng)村人居環(huán)境雖已達(dá)到全面建成小康社會(huì)的要求，但部分地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因，尖銳問題仍然突出。在疫情背景下，更應(yīng)動(dòng)員多方力量，整合多重資源，強(qiáng)化各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項(xiàng)管理機(jī)制，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板問題，提高村民生活幸福感，構(gòu)建和諧美好的人居環(huán)境。