周雪華

(巢湖學(xué)院 體育學(xué)院,安徽 巢湖238000)

政策是基于特定目標(biāo)制定和發(fā)布的規(guī)范與準(zhǔn)則,事關(guān)國家治理目標(biāo)與公共利益的實(shí)現(xiàn)[1]。早在20世紀(jì)40年代,美國政治學(xué)家哈羅德·D·拉斯韋爾首次提出并定義了“政策科學(xué)”,1951年他與D·勒納合編出版《政策科學(xué)》一書,并對(duì)政策科學(xué)對(duì)象、內(nèi)容、性質(zhì)及發(fā)展方向做出規(guī)定,為政策科學(xué)發(fā)展提供了基墊[2]。20世紀(jì)80年代中期,政策科學(xué)研究引入國內(nèi),其主題聚焦在政策科學(xué)的性質(zhì)、原則、方法規(guī)范及對(duì)當(dāng)代社會(huì)科學(xué)的新貢獻(xiàn)等理論層面。體育政策作為政策科學(xué)的內(nèi)容組成,伴隨著國內(nèi)政策科學(xué)研究興起而被學(xué)者關(guān)注。1985年,賴國躍從國外體育政策經(jīng)驗(yàn)借鑒的視角在《體育科技》上發(fā)表了國內(nèi)體育學(xué)期刊上第一篇體育政策主題研究的論文[3],同時(shí)期以鄺言、錢景、羅加冰等[4-6]為代表的學(xué)者在結(jié)合國情的基礎(chǔ)上開始探索體育政策科學(xué)性和建立體育政策學(xué)研究的必要性,并基于“政策科學(xué)”理論對(duì)體育政策學(xué)的研究內(nèi)容與方法進(jìn)行初探。20世紀(jì)90年代初,政策科學(xué)研究在國內(nèi)逐步應(yīng)用于實(shí)踐,由此掀開政策科學(xué)國內(nèi)研究熱。20世紀(jì)90年代以后,國內(nèi)體育政策研究逐步朝著主題多樣、內(nèi)容細(xì)致的方向縱深發(fā)展。時(shí)至今日已取得了豐碩的研究成果,推動(dòng)了中國體育政策研究體系的逐步形成,對(duì)中國體育事業(yè)發(fā)展具有重要助益。

體育政策是國家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的體育路線方針和體育發(fā)展目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則,它是揭示體育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和外部影響,指導(dǎo)體育發(fā)展方向,把握體育發(fā)展進(jìn)程的一門宏觀的指導(dǎo)性科學(xué)[5,7-8]。20世紀(jì)80年代以來,隨著政策科學(xué)引入我國體育學(xué)術(shù)領(lǐng)域,學(xué)者們從多視角、多領(lǐng)域和多方法層面對(duì)我國體育政策展開了研究,歷經(jīng)40余年發(fā)展,取得了豐碩的研究成果。那么,我國體育政策研究呈現(xiàn)何種基本特征?熱點(diǎn)聚焦在哪些方面? 研究主題有何種嬗變規(guī)律? 未來研究的重點(diǎn)與走向如何? 這些問題亟待厘清,為研究者們?cè)隗w育政策研究領(lǐng)域開拓創(chuàng)新提供思路?；诖?利用知識(shí)圖譜(CiteSpace)軟件對(duì)中國體育政策研究予以回溯,以精準(zhǔn)把握中國體育政策研究的歷史脈絡(luò)和演進(jìn)特征,厘析中國體育政策研究的嬗變歷程、熱點(diǎn)聚焦,并展望今后我國體育政策研究的重點(diǎn)與走向,對(duì)構(gòu)建新時(shí)代我國體育事業(yè)改革與發(fā)展的政策理論體系具有非凡價(jià)值。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

以中國知網(wǎng)(CNKI)為文獻(xiàn)來源數(shù)據(jù)庫,設(shè)置“體育政策”為檢索主題詞,檢索條件為“精準(zhǔn)”,時(shí)間跨度不限,以體育類核心期刊、中國社會(huì)科學(xué)引文索引(CSSCI)為文獻(xiàn)來源,檢索時(shí)間為2021年,獲取文獻(xiàn)數(shù)710篇。采用初步甄別和逐一篩選的辦法對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行精選,除去文獻(xiàn)導(dǎo)讀、會(huì)議摘要以及與體育政策研究主題無關(guān)的66篇文獻(xiàn),最終獲得644 篇有效文獻(xiàn),并將文獻(xiàn)文本信息以Refworks格式導(dǎo)出,作為知識(shí)圖譜軟件分析的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

1.2 研究方法

知識(shí)圖譜是基于科學(xué)計(jì)量學(xué)與信息可視化技術(shù)發(fā)展而來,作為揭示學(xué)科研究現(xiàn)狀、呈現(xiàn)學(xué)科研究熱點(diǎn)、預(yù)測學(xué)科研究走向的可視化研究方法,已廣泛應(yīng)用于國內(nèi)外各研究領(lǐng)域,獲得學(xué)術(shù)界高度認(rèn)可。CiteSpace是當(dāng)前國際領(lǐng)先的可視分析軟件,由美國德雷塞爾大學(xué)陳超美教授團(tuán)隊(duì)研發(fā),具備多元、分時(shí)、動(dòng)態(tài)的文獻(xiàn)分析優(yōu)勢[9]。本研究基于JAVE平臺(tái),采用CiteSpace 5.7 R2對(duì)甄別、精選后獲取的644篇體育政策相關(guān)文獻(xiàn)文本信息進(jìn)行詞頻、共現(xiàn)、共詞等方面的定量分析,并結(jié)合定性分析法,準(zhǔn)確把握我國體育政策研究主題演化特征。具體以發(fā)文統(tǒng)計(jì)、作者共現(xiàn)、機(jī)構(gòu)共現(xiàn)呈現(xiàn)我國體育政策研究的基本特征,以關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析和聚類分析厘析我國體育政策的熱點(diǎn)聚焦,以關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖與突顯詞圖展現(xiàn)我國體育政策研究主題嬗變歷程,并在此基礎(chǔ)上展望我國體育政策研究的未來走向。

2 結(jié)果與分析

2.1 中國體育政策研究的基本特征分析

2.1.1文獻(xiàn)量變統(tǒng)計(jì)與來源分布

一個(gè)知識(shí)領(lǐng)域研究的文獻(xiàn)量變時(shí)間圖能夠客觀折射出該領(lǐng)域研究的發(fā)展進(jìn)程與演化脈絡(luò)[10]。較國外而言,我國體育政策研究起步較晚,自“政策科學(xué)”引入國內(nèi),才逐漸拉開我國體育政策研究的序幕,并于1987年在體育類核心期刊首次登載體育政策主題研究的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)。總體而言,中國體育政策研究年論文發(fā)表數(shù)量(圖1),從1987年的2 篇到2021 的47 篇,呈線性指數(shù)發(fā)展趨勢(y=0.8946e0.13x),大致可分為三個(gè)時(shí)期。

萌芽探索期(1987-2000年),該時(shí)期發(fā)表論文共33篇,占總數(shù)比5.12%。十一屆三中全會(huì)召開以后,“解放思想”的最強(qiáng)音滲入我國社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域,體育事業(yè)也被“改革開放”的浪潮推向了深化改革階段,加之“政策科學(xué)”理論的引入,國內(nèi)體育政策研究的“荒地”開始被學(xué)者們所“開墾”。雖然,該時(shí)期相關(guān)研究成果偏少,但其對(duì)我國體育事業(yè)發(fā)展的初步轉(zhuǎn)軌和深化改革起到了積極的促進(jìn)作用,尤其為我國體育政策研究領(lǐng)域的縱深發(fā)展奠定了扎實(shí)的理論根基。

快速發(fā)展期(2001-2014年),該時(shí)期發(fā)表論文共335篇,占總數(shù)比52.02%。邁入新世紀(jì),受北京申奧成功、中國加入WTO 組織、《全民健身計(jì)劃綱要》工程持續(xù)推進(jìn)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》頒布實(shí)施等標(biāo)志性事件的影響,不同程度推進(jìn)了我國體育政策研究的快速發(fā)展。2003年的年發(fā)文量首次突破十位數(shù),并在此后呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢,尤其進(jìn)入后奧運(yùn)時(shí)代增長趨勢急速上升,于2014年達(dá)到第一個(gè)峰值(63篇)。

繁榮穩(wěn)定期(2015-2021年),該時(shí)期發(fā)表論文共276篇,占總數(shù)比42.86%。2014年以后,全民健身上升為國家戰(zhàn)略,我國體育事業(yè)由此踏上了從體育大國邁向體育強(qiáng)國的新征程,為新時(shí)代我國體育政策研究領(lǐng)域發(fā)展注入強(qiáng)力催化劑。該時(shí)期論文數(shù)量呈波浪式發(fā)展,但總體趨于平穩(wěn),且年均發(fā)文量在40篇以上,表明體育政策研究在新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中仍占據(jù)著重要地位,并且在大眾體育、學(xué)校體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域一直會(huì)成為研究熱點(diǎn)。

圖1 中國體育政策研究年論文發(fā)表量統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)我國體育政策研究16種核心期刊的刊文數(shù)量(圖2),其中《體育文化導(dǎo)刊》居于首位,載文129篇,占總發(fā)文量20.03%；《北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)》次之,載文53篇,占總發(fā)文量8.23%；《體育科學(xué)》居第三位,載文51篇,占總發(fā)文量7.92%。排名前10的期刊載文量均在35篇及以上,表明刊發(fā)體育政策領(lǐng)域研究成果的國內(nèi)核心期刊群已形成。

圖2 中國體育政策研究刊文數(shù)量統(tǒng)計(jì)

2.1.2核心作者及合作分析

研究者是推動(dòng)學(xué)術(shù)研究前行的人力源,是保障學(xué)科發(fā)展演進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力,核心作者是在相關(guān)研究領(lǐng)域造詣較深,具有奠基和引領(lǐng)作用的學(xué)者[11]。因此,識(shí)別中國體育政策研究的核心作者,有利于準(zhǔn)確把握該研究領(lǐng)域的主流觀點(diǎn)。根據(jù)普賴斯科學(xué)定律,核心作者發(fā)文量為m?0.749(m為核心作者最低發(fā)文量,nmax為發(fā)文最多的作者論文數(shù))。經(jīng)統(tǒng)計(jì),本研究nmax=19,通過公式計(jì)算獲得m=4,故將發(fā)表體育政策主題研究論文4篇及以上的作者識(shí)別為該研究領(lǐng)域核心作者,共計(jì)40位,囿于篇幅僅列出發(fā)文量達(dá)5篇及以上核心作者(表1)。

表1 中國體育政策研究領(lǐng)域核心作者一覽表

從核心作者發(fā)文量來看,我國體育政策研究領(lǐng)域發(fā)文量位居第一的為華中師范大學(xué)王健教授,發(fā)文共19篇,均為參與合作完成。位列第二的是南京體育學(xué)院劉紅建博士,發(fā)文量13篇,其中6篇為參與合作完成,其主要從政策執(zhí)行視角對(duì)我國群眾體育政策執(zhí)行內(nèi)涵、環(huán)境、問題等進(jìn)行了研究[12],并結(jié)合國外青少年體育政策[13]、體育政策“第三方評(píng)估”的有益經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國相關(guān)體育政策發(fā)展提出優(yōu)化路徑[14]。排在第三位的是華東交通大學(xué)張文鵬博士,發(fā)文量為11篇,其中1篇為參與合作完成,研究主題聚焦在學(xué)校體育政策的治理體系、形塑路徑及演進(jìn)變化層面[8,15-16]。緊隨其后的是河北師范大學(xué)賈文彤教授,發(fā)文量9篇,其中4篇為參與合作完成,其主要從體育法的視角展開體育政策相關(guān)研究[17]。排在第五位的是蘇州大學(xué)的湯際瀾博士,發(fā)文量8篇,其中6篇為參與合作完成,其研究主題主要為公共體育政策[18]。再者,發(fā)文量在7篇、6篇、5篇的學(xué)者共16位,其分別從老年體育政策[19]、青少年體育政策[20]、學(xué)校體育政策[21-23]、體育設(shè)施政策[24]、體育科技政策[25]、體育產(chǎn)業(yè)政策[26-28]、體育政策工具[29-30]等多個(gè)視角進(jìn)行我國體育政策的學(xué)術(shù)探究?？傮w而言,上述核心作者多出自高等院校,且從不同視角、不同方式對(duì)中國體育政策進(jìn)行了研究,是推動(dòng)我國體育政策研究領(lǐng)域發(fā)展演進(jìn)的重要內(nèi)在動(dòng)力。

采用CiteSpace V 可視化軟件,將時(shí)間分區(qū)設(shè)置為5、節(jié)點(diǎn)類型選擇作者、閾值項(xiàng)Top N=50,且不進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)裁剪,運(yùn)行程序得到399 個(gè)節(jié)點(diǎn)、412條連線的中國體育政策研究作者合作關(guān)系知識(shí)圖譜(圖3),其中節(jié)點(diǎn)大小對(duì)應(yīng)作者發(fā)文量的多少,節(jié)點(diǎn)間連線表示作者合作關(guān)系,連線粗細(xì)則對(duì)應(yīng)合作頻次的高低。

圖3 中國體育政策研究作者合作關(guān)系知識(shí)圖譜

由圖3可知,中國體育政策研究作者共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)密度為0.0052,中心性為0,表明我國體育政策研究領(lǐng)域作者間雖存在一定的合作聯(lián)系,但總體強(qiáng)度和密度偏低,規(guī)模尚小。其中,合作最為凸顯、成果數(shù)量最多的是以王健教授為核心,包括張文鵬、潘凌云、樊蓮香、孫成林等成員組成的團(tuán)隊(duì),研究主題集中在我國學(xué)校體育政策；其次是以劉紅健博士為核心,包括湯際瀾、孫慶祝、謝正陽等成員組成的團(tuán)隊(duì),研究主題集中在群眾體育政策執(zhí)行；再者是以肖煥禹教授為核心,包括姜熙、景俊杰、徐士韋等成員組成的團(tuán)隊(duì),主要從事國外體育政策經(jīng)驗(yàn)研究。其他較為穩(wěn)定的還有以柳鳴毅為核心的團(tuán)隊(duì),研究主題集中在青少年體育政策,以任保國為核心的團(tuán)隊(duì),研究主題集中在體育產(chǎn)業(yè)政策。深度厘析發(fā)現(xiàn),該領(lǐng)域作者間合作多建立在碩博導(dǎo)師或同事關(guān)系之上,缺乏區(qū)域跨度大、學(xué)科領(lǐng)域多、研究層次深的研究合作。

2.1.3研究機(jī)構(gòu)合作分析

研究機(jī)構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò)知識(shí)圖譜可反映出該領(lǐng)域研究力量的分布、結(jié)構(gòu)和影響力[11]。通過CiteSpace可視化軟件,將時(shí)間分區(qū)設(shè)置為5、節(jié)點(diǎn)類型選擇機(jī)構(gòu)、閾值項(xiàng)Top N=50,且不進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)裁剪,并進(jìn)行同類網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)合并,最終運(yùn)行程序得到349個(gè)節(jié)點(diǎn)、319條連線的中國體育政策研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)知識(shí)圖譜,并統(tǒng)計(jì)出發(fā)表論文在10篇以上的研究機(jī)構(gòu)(表2)。

表2 中國體育政策研究發(fā)表論文10篇以上的研究機(jī)構(gòu)

由表2可知,高等院校是我國體育政策研究的主力軍,在發(fā)表論文數(shù)10篇以上的9所機(jī)構(gòu)中,體育類專業(yè)院校共5所,占比55.56%,師范類院校的體育院系共2所,占比22.22%,綜合類院校的體育院系僅1所,占比11.11%。由此說明,體育類專業(yè)院校是我國體育政策研究的核心機(jī)構(gòu),由于體育類專業(yè)院校肩負(fù)著我國大部分高素質(zhì)體育人才培養(yǎng)的重任,其在人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展中需高度關(guān)注國家體育政策走向,加之體育類專業(yè)院校擁有較強(qiáng)的科研團(tuán)隊(duì),其研究能力與學(xué)術(shù)氛圍較好,故而成為體育政策研究成果的高產(chǎn)機(jī)構(gòu)。除此之外,國家體育總局作為我國體育事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者,也為我國體育政策研究注入了重要力量。

上述研究機(jī)構(gòu)與其他研究機(jī)構(gòu)之間連線緊密,且錯(cuò)綜復(fù)雜,表明機(jī)構(gòu)間已形成了廣泛密切、相對(duì)穩(wěn)定的合作關(guān)系(圖4)。最為突出的是北京體育大學(xué)這一研究機(jī)構(gòu),其在圖譜中節(jié)點(diǎn)外圈呈現(xiàn)紫色,表明其中介中心性最高(0.15),在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)著“橋梁”的作用。從文獻(xiàn)檢索數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),北京體育大學(xué)與首都體育學(xué)院、華東交通大學(xué)、華中師范大學(xué)、天津體育學(xué)院等機(jī)構(gòu)合作完成體育政策研究文獻(xiàn)15篇。

圖4 中國體育政策研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)知識(shí)圖譜

2.2 中國體育政策研究的熱點(diǎn)聚焦審視

2.2.1關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

在CiteSpaceV 可視化軟件的參數(shù)設(shè)置區(qū),將時(shí)間分區(qū)設(shè)置為1、節(jié)點(diǎn)類型選擇關(guān)鍵詞、閾值項(xiàng)為g-index(k=25),通過路徑算法,并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)裁剪,得到589個(gè)節(jié)點(diǎn)、830條連線的中國體育政策研究文獻(xiàn)關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖(圖5)。

圖5 中國體育政策研究文獻(xiàn)關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖

由圖5可見,中國體育政策研究文獻(xiàn)關(guān)鍵詞形成了節(jié)點(diǎn)眾多且枝節(jié)交錯(cuò)的共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖。圖中節(jié)點(diǎn)的大小代表關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次,也反映該關(guān)鍵詞主題內(nèi)容在中國體育政策研究領(lǐng)域的熱度?！绑w育政策”“體育管理”“體育產(chǎn)業(yè)政策”“學(xué)校體育政策”“政策”“群眾體育政策”等是共現(xiàn)頻次最高的六個(gè)關(guān)鍵詞,代表了我國體育政策研究領(lǐng)域的聚焦熱點(diǎn)。此外,共現(xiàn)頻次較高的還有“政策工具”“大眾體育”“競技體育”“體育教育”“政策執(zhí)行”“體育強(qiáng)國”“全民健身”“健康中國”“體育公共服務(wù)”“日本”“英國”等關(guān)鍵詞?；趯?duì)高頻關(guān)鍵詞和研究文獻(xiàn)內(nèi)容分析,歸納出我國體育政策研究熱點(diǎn)聚焦在“體育政策學(xué)科基礎(chǔ)理論”“體育產(chǎn)業(yè)政策”“競技體育政策”“學(xué)校體育政策”“群眾體育政策”以及“國外體育政策經(jīng)驗(yàn)及啟示”等六個(gè)方面。這與習(xí)近平總書記關(guān)于落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略、加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)、不斷提升人民健康水平,確保學(xué)校體育、群眾體育與競技體育全面平衡發(fā)展等重要論述相契合,與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的我國體育事業(yè)發(fā)展方向相契合。

2.2.2關(guān)鍵詞聚類分析

為了更為清晰地呈現(xiàn)中國體育政策研究主題熱點(diǎn)聚焦和知識(shí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),在關(guān)鍵詞共現(xiàn)基礎(chǔ)上,運(yùn)用CiteSpace V 軟件進(jìn)行聚類計(jì)算,獲得Q=0.873(大于0.3)、S=0.9678(大于0.5)的中國體育政策研究文獻(xiàn)關(guān)鍵詞聚類可視圖(圖6),表明此次聚類計(jì)算符合科學(xué)聚類標(biāo)準(zhǔn)。從關(guān)鍵詞聚類可視圖可見,我國體育政策研究形成了以#0體育產(chǎn) 業(yè) 政 策、#1 體 育 政 策、#2 政 策、#3 體育、#4體育法、#5體育教育、#6舉國體制、#7體育改革、#8體育場館、#9利益表達(dá)為核心聚類的10個(gè)聚類群。顯見,學(xué)者們主要圍繞這些聚類對(duì)我國體育政策展開研究。此外,從聚類圖譜中可清晰發(fā)現(xiàn)圍繞#0～#9的核心聚類團(tuán)之外出現(xiàn)了一些延伸性枝節(jié),這說明我國體育政策研究領(lǐng)域正朝著系統(tǒng)化、多元化的方向發(fā)展,逐步涉及體育政策學(xué)科體系建設(shè)多個(gè)視角并轉(zhuǎn)向中觀議題,但研究深度仍有待提高。

圖6 中國體育政策研究文獻(xiàn)關(guān)鍵詞聚類可視圖

2.3 中國體育政策研究的主題嬗變歷程

利用CiteSpace V 軟件繪制出中國體育政策研究關(guān)鍵詞突顯圖(圖7),得到“體育”“政策”“群眾體育政策”“啟示”“體育政策”“體育管理”“澳大利亞”“公共體育服務(wù)”“學(xué)校體育政策”“政策工具”“健康中國”等共11個(gè)突顯性關(guān)鍵詞,其中“學(xué)校體育政策”一詞突顯值最大,為12.28。結(jié)合熱點(diǎn)時(shí)區(qū)圖(圖8)和關(guān)鍵詞突顯圖,可將中國體育政策研究的主題嬗變歷程分為三個(gè)階段。

第一階段(1987-2007年)學(xué)科體系構(gòu)建期,此階段我國體育政策研究文獻(xiàn)呈緩慢增長態(tài)勢,研究內(nèi)容圍繞體育政策、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)政策、體育改革、政策、中國、體育等核心詞語展開,在這些詞語中“體育”“政策”具有突顯性,且突顯年份跨度較長。顯見,自20世紀(jì)80年代“政策科學(xué)”引入國內(nèi)以來,體育政策研究在國內(nèi)受到學(xué)者們關(guān)注,尤其是《全民健身計(jì)劃綱要》[31]《中華人民共和國體育法》《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要(1995-2010年)》[32]《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》[33]等重要文件的頒布實(shí)施,推動(dòng)了我國體育政策研究領(lǐng)域的發(fā)展,學(xué)者們開始從競技體育政策這一研究重心向社會(huì)體育政策研究、體育產(chǎn)業(yè)政策研究多元視角轉(zhuǎn)換?？傮w而言,此階段是我國體育政策研究的初探期,研究主題聚焦在學(xué)科體系構(gòu)建的理論層面。

第二階段(2008-2015年)多元主題共存期,此階段我國體育政策研究文獻(xiàn)數(shù)量迅速增長,至2014年達(dá)到峰值,研究主題詞語也向著具體化、多元化方向發(fā)展,出現(xiàn)了學(xué)校體育政策、群眾體育政策、體育公共服務(wù)、公共體育服務(wù)、澳大利亞、體育文化等詞語,該階段突顯性關(guān)鍵詞數(shù)量也最多。進(jìn)入后奧運(yùn)時(shí)代,國家更加重視社會(huì)體育、學(xué)校體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展,如《全民健身?xiàng)l例》《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的實(shí)施意見的通知》[34]等的頒布實(shí)施,“全民健身計(jì)劃”上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略都對(duì)該時(shí)期體育政策研究產(chǎn)生了重要影響,從該時(shí)期體育政策研究文獻(xiàn)具體內(nèi)容發(fā)現(xiàn),群眾體育政策、學(xué)校體育政策研究的地位日益提升,且研究視角向豐富多元方向發(fā)展,如群眾體育政策領(lǐng)域涉及了農(nóng)村體育、社區(qū)體育、體育公共服務(wù)等,學(xué)校體育政策領(lǐng)域也涉及了政策制定、執(zhí)行和評(píng)估等方面,標(biāo)志著我國體育政策研究向著科學(xué)化、系統(tǒng)化和具體化方向發(fā)展。

圖7 體育政策研究文獻(xiàn)關(guān)鍵詞突顯圖

第三階段(2016年至今)注重政策實(shí)踐期,該階段我國體育政策研究文獻(xiàn)數(shù)量處于穩(wěn)定繁榮期,研究視域開始向縱深發(fā)展,出現(xiàn)了“政策工具”這一新型研究詞語,且這一詞語至2016年開始具有突顯性并一直延續(xù)至今。隨著《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》[35]《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》[36]等重要政策文件發(fā)布,體育事業(yè)發(fā)展邁入了全面深化改革階段,學(xué)者們對(duì)體育政策的研究也逐漸從理論研究轉(zhuǎn)換為實(shí)證研究,此階段的研究焦點(diǎn)更加注重體育政策執(zhí)行相關(guān)問題,是我國體育政策研究的縱深發(fā)展期。

圖8 中國體育政策研究熱點(diǎn)時(shí)區(qū)圖

3 中國體育政策研究發(fā)展趨勢展望

3.1 挖掘中國故事,重視微觀視角

建構(gòu)具有中國特色的體育政策科學(xué)理論話語體系,必須努力挖掘和充分提煉體育政策領(lǐng)域的“中國故事”。講好體育政策領(lǐng)域的“中國故事”,既要關(guān)注體育政策的宏觀走向,更應(yīng)重視政策過程的微觀問題,做到宏觀與微觀相結(jié)合。當(dāng)前,我國體育政策研究分化程度較低,多停留在國家層面的體育政策文本分析、演進(jìn)梳理和執(zhí)行建議上,基于微觀視角的特殊群體、特定區(qū)域與薄弱環(huán)節(jié)的體育政策研究鮮有涉及。因此,體育政策研究領(lǐng)域拓展的關(guān)鍵在于微觀研究方面的深入與升華。(1)要重視婦女、未成年人、老年人和殘疾人等特殊人群的體育政策研究。例如可重點(diǎn)開展婦女、幼兒和殘疾人群的體育政策研制與實(shí)施研究,老齡化背景下的老年人體育政策執(zhí)行、評(píng)估研究,幼兒體育師資政策研究,以及殘疾人群體育權(quán)益保障政策研究等。(2)要加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等特定區(qū)域的體育政策研究。特定區(qū)域的體育政策研究要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,以《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為指導(dǎo),開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村體育政策執(zhí)行評(píng)估、監(jiān)測體系研究,以及少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展政策研究。(3)要增加體育科技政策相關(guān)研究,聚焦數(shù)字化體育政策研究、智慧體育政策研究、“互聯(lián)網(wǎng)+體育”政策研究。

3.2 加強(qiáng)學(xué)科融合,探索方法創(chuàng)新

體育政策學(xué)是以政策學(xué)、體育學(xué)為核心的一門交叉學(xué)科,具有綜合性、實(shí)用性、創(chuàng)造性的特點(diǎn),將體育政策理論、實(shí)施及其規(guī)律性作為研究和解釋的對(duì)象。當(dāng)前,我國體育政策研究的理論根基尚未鑄牢,學(xué)科交叉優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。在體育政策研究中,多是基于政策學(xué)基本原理與方法論來探究體育政策問題,仍處于學(xué)科借鑒的淺層階段。顯然,多學(xué)科、多領(lǐng)域的體育政策研究亟待深入。為此,需要國內(nèi)學(xué)者綜合運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)論、博弈論等學(xué)科理論與方法展開體育政策研究,以繁榮和發(fā)展體育政策研究領(lǐng)域,構(gòu)建具有中國特色的體育政策研究話語體系。(1)在研究視角層面,要實(shí)現(xiàn)多學(xué)科的交叉融合,如基于管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等視角對(duì)當(dāng)前我國體育政策制定、執(zhí)行與評(píng)估相關(guān)問題開展研究。(2)在研究內(nèi)容層面,要多借鑒其他學(xué)科理論做支撐,如利用治理理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、社會(huì)資本理論、社會(huì)生態(tài)學(xué)理論、系統(tǒng)論和博弈論等理論做奠基對(duì)體育政策執(zhí)行監(jiān)測、效益評(píng)估等領(lǐng)域展開研究。(3)在研究方法層面,多借鑒其他學(xué)科主要研究方法對(duì)體育政策相關(guān)問題展開研究。可綜合運(yùn)用跟蹤調(diào)查法、實(shí)驗(yàn)研究法、比較分析法、個(gè)案研究法、因子分析法等,深度解析體育政策相關(guān)問題。

3.3 關(guān)注政策過程,增強(qiáng)實(shí)證研究

制度化的理性決策過程,能有效提升體育政策的科學(xué)性與民主性。優(yōu)化體育政策的決策系統(tǒng),離不開對(duì)體育政策過程的實(shí)證研究。通過體育政策過程,可以透析影響體育政策制定與實(shí)施的體育自身因素及其與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等外部變量的復(fù)雜關(guān)系,而對(duì)這些因素和關(guān)系的認(rèn)知,則是改進(jìn)體育政策決策的根本。然而,當(dāng)前我國體育政策以文獻(xiàn)、思辨和規(guī)范研究范式為主,傾向于對(duì)政策演進(jìn)脈絡(luò)梳理、政策文本解讀、政策經(jīng)驗(yàn)探析、政策實(shí)踐建議,缺乏對(duì)真實(shí)復(fù)雜的體育政策過程現(xiàn)象進(jìn)行深入解析以及基于此的體育政策理論構(gòu)建,將最終造成理論與實(shí)踐的相互脫離。中國體育政策研究應(yīng)包含對(duì)體育政策過程的實(shí)證探索,研究者應(yīng)綜合利用深度訪談、實(shí)驗(yàn)檢測、參與觀察、典案分析等實(shí)證研究手段,對(duì)體育政策效果評(píng)價(jià)、體育政策執(zhí)行阻滯、體育政策監(jiān)管、體育政策落實(shí)跟蹤、體育政策工具有效性評(píng)價(jià)等政策過程現(xiàn)象進(jìn)行理論思考與實(shí)證檢驗(yàn)。此外對(duì)于特定區(qū)域、特定人群的政策過程典型案例加以研究,如江蘇“體育強(qiáng)省”建設(shè)研究、“體教融合”政策執(zhí)行研究等,從而強(qiáng)化我國體育政策研究的深度與高度。

3.4 建立合作網(wǎng)絡(luò),形成研究合力

構(gòu)建和完善體育政策學(xué)科體系,助力體育政策研究縱深發(fā)展,離不開體育政策研究領(lǐng)域的相關(guān)機(jī)構(gòu)間和作者間的緊密合作,形成研究合力。當(dāng)前,我國體育政策研究領(lǐng)域機(jī)構(gòu)間、作者間的合作仍處于“淺層”階段,研究力量分散程度高。鑒于此,體育政策研究領(lǐng)域急需一個(gè)區(qū)域跨度大、學(xué)科門類多的學(xué)術(shù)共同體。(1)要建立校校、校社、校政多元協(xié)同的機(jī)構(gòu)合作機(jī)制,從橫向和縱向兩個(gè)層面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)研究機(jī)構(gòu)間的深度合作。如在體育政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)研究中,政府部門可設(shè)立體育政策研究專項(xiàng)課題,委托高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究,并參與研究的實(shí)施過程,充分利用高等學(xué)校在學(xué)術(shù)研究中的優(yōu)勢地位。(2)要形成跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)、跨學(xué)科、跨專業(yè)的研究作者合作網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)體育政策研究領(lǐng)域作者間的深度交流,從而推動(dòng)研究作者間的協(xié)同創(chuàng)新與優(yōu)勢互補(bǔ),最終實(shí)現(xiàn)體育政策研究領(lǐng)域的研究力量高度凝聚,為體育政策研究的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力保障。如通過線上線下混合模式組織開展體育政策研究專題研討會(huì),為校際間、區(qū)域間體育政策研究者搭建交流平臺(tái)。體育政策研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)中,要積極吸收社會(huì)學(xué)、管理學(xué)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、體育行政部門人員參與,共商體育政策研究選題、研究設(shè)計(jì)、研究思路等。

中國體育政策研究歷經(jīng)40多年發(fā)展,取得了豐碩的研究成果,足以表明學(xué)者們對(duì)體育政策研究領(lǐng)域的高度關(guān)注?？傮w來看,研究類別上既有體育政策科學(xué)建立的必要性、科學(xué)性的理論探究,也有體育政策演進(jìn)、執(zhí)行與評(píng)估的實(shí)證分析；研究視角上既有宏觀層面的整體性研究,也有微觀層面的個(gè)案研究；研究方法豐富多樣,涉及定量分析和定性評(píng)價(jià)等多種方法。但是,體育政策是緊隨著國家體育事業(yè)不斷發(fā)展而動(dòng)態(tài)變化的,學(xué)者們應(yīng)持續(xù)關(guān)注體育政策研究領(lǐng)域,為體育政策學(xué)科體系建設(shè)完善、國家體育事業(yè)發(fā)展壯大貢獻(xiàn)學(xué)術(shù)智慧。