汪茂盛

2021年12月4日，為期5天的川渝生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)圓滿結(jié)束，重慶市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)的隊(duì)員終于可以安心返渝。此次行動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重、休息少，大家卻絲毫沒(méi)有怨言，共檢查排污企業(yè)115家，查處環(huán)境違法行為8起。

這樣的川渝聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，在兩地之間已不是第一次開(kāi)展?！按ㄓ鍍傻毓诧嬕唤?、同享一片天，生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法一直是我們工作的方向?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2020年4月，依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，川渝兩地生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法工作小組成立。不斷加強(qiáng)的信息互聯(lián)互通、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，讓川渝的天更藍(lán)、水更清、山更綠。

固證據(jù)

2021年11月30日，川渝兩地生態(tài)環(huán)境部門出動(dòng)執(zhí)法骨干68人，采取“省級(jí)2人+地市2人+屬地2人”聯(lián)合編組的模式，成立10個(gè)現(xiàn)場(chǎng)檢查組、1個(gè)綜合協(xié)調(diào)組、1個(gè)宣傳報(bào)告組，重點(diǎn)聚焦水、大氣、固（危）廢三方面環(huán)境污染問(wèn)題，進(jìn)行交叉跨省異地執(zhí)法行動(dòng)。

川渝聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查組執(zhí)法人員在隨機(jī)抽查重慶某腸衣制品廠時(shí)，廠區(qū)周邊散發(fā)的異味引起了執(zhí)法人員的警覺(jué)，大家隨即進(jìn)入該廠區(qū)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其正在使用的燃煤鍋爐煙氣治理設(shè)施運(yùn)行存在異常，進(jìn)一步調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)的鍋爐廢氣治理設(shè)施存在破損的情況，脫硫池藥劑投加嚴(yán)重不足。

“你看，本該呈堿性的脫硫池pH測(cè)試為酸性，并且脫硫池周邊沒(méi)有藥劑投加的痕跡！”“我們是川渝聯(lián)合執(zhí)法組，這是我們執(zhí)法證件，請(qǐng)過(guò)目確認(rèn)……”沒(méi)等企業(yè)人員回過(guò)神來(lái)，執(zhí)法人員已經(jīng)開(kāi)啟了手里的執(zhí)法記錄儀，在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行攝錄取證。

而說(shuō)起川渝執(zhí)法的情景，重慶市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)二支隊(duì)隊(duì)員高陽(yáng)也是記憶猶新。2021年12月2日，在四川勁德興汽車配件有限公司內(nèi)，執(zhí)法隊(duì)員正在對(duì)公司環(huán)評(píng)報(bào)批、自主驗(yàn)收、產(chǎn)排污和污染防治設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行檢查。

“他說(shuō)話時(shí)避重就輕、遮遮掩掩，尤其是當(dāng)詢問(wèn)到環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況時(shí)答非所問(wèn)?！备哧?yáng)說(shuō)。為避免引起企業(yè)的察覺(jué)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員分為兩個(gè)小組進(jìn)行快速取證，同時(shí)，立即聯(lián)系屬地監(jiān)管部門和監(jiān)測(cè)小組，兩地部門在一天時(shí)間內(nèi)完成了全部取證工作。

在鐵一般的證據(jù)面前，企業(yè)負(fù)責(zé)人低下了頭?！坝行┢髽I(yè)負(fù)責(zé)人總認(rèn)為企業(yè)的污染防治設(shè)施有環(huán)評(píng)批復(fù)即可，對(duì)執(zhí)法存在僥幸心理，認(rèn)為執(zhí)法人員不會(huì)對(duì)設(shè)施的運(yùn)維情況進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查?！备哧?yáng)說(shuō)，“快速取證、固定證據(jù)，讓這些企業(yè)沒(méi)有時(shí)間去銷毀證據(jù)，逃避追責(zé)?！?/p>

核臺(tái)賬

“不同于廢水、廢氣，可以立即測(cè)、馬上檢，固（危）廢物因?yàn)闄z測(cè)時(shí)間長(zhǎng)，追蹤去向難，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定了詳盡的臺(tái)賬制度，固（危）廢物產(chǎn)生多少、轉(zhuǎn)移多少、處置多少，要實(shí)現(xiàn)全流程記錄。”執(zhí)法總隊(duì)三支隊(duì)隊(duì)員賴明川解釋著固（危）廢物案件的不同之處，“國(guó)家加大了對(duì)此類案件的懲罰力度，罰款金額從最低10萬(wàn)元到最高500萬(wàn)元不等?！?/p>

由此可見(jiàn)，核查企業(yè)臺(tái)賬對(duì)辦理固（危）廢物案件的重要性。

在川渝聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查第二小組開(kāi)展瀨溪河流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治檢查行動(dòng)中，重慶市大足區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì)的執(zhí)法人員仔細(xì)翻閱企業(yè)各項(xiàng)環(huán)保資料，從環(huán)評(píng)報(bào)告到排污許可證，從應(yīng)急預(yù)案到應(yīng)急演練，從臺(tái)賬記錄到監(jiān)測(cè)報(bào)告，無(wú)不認(rèn)真核對(duì)，詳細(xì)詢問(wèn)：“你們應(yīng)急演練多久進(jìn)行一次？照片、方案要記得及時(shí)入檔?！?/p>

像這樣的核查臺(tái)賬在川渝聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中比比皆是。2021年12月1日，川渝聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查第五小組對(duì)蜀安汽貿(mào)有限責(zé)任公司進(jìn)行了查訪。檢查中，執(zhí)法隊(duì)員對(duì)危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬進(jìn)行翻閱核對(duì)時(shí)發(fā)現(xiàn)僅有廢礦物油進(jìn)出庫(kù)記錄，其他的危險(xiǎn)廢物無(wú)記錄。而且該公司2020年至2021年期間，對(duì)車輛進(jìn)行保養(yǎng)時(shí)更換下來(lái)的廢礦物油約有2噸多。對(duì)于這2噸多危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移處置，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單上顯示，只有1噸廢機(jī)油被轉(zhuǎn)移至具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行處置，那剩下的去哪兒了？帶著疑問(wèn)，檢查組立即前往公司危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所里僅存有廢礦物油約100公斤，且存在一般固體廢物與危險(xiǎn)廢物混存的情況。

檢查組固定相關(guān)證據(jù)后，將其移交至四川省遂寧市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行立案調(diào)查?！肮蹋ㄎ＃U物的轉(zhuǎn)移處置，是我們執(zhí)法的重點(diǎn)領(lǐng)域，需要投入大量精力，因?yàn)檫@類案件最容易涉及跨省市的運(yùn)輸。川渝聯(lián)合執(zhí)法以來(lái)，此類案件的處理效率大大提高?！辟嚸鞔ㄕf(shuō)。

強(qiáng)幫扶

“你們這個(gè)進(jìn)水濃度好低啊，COD才40毫克每升?！薄白詣?dòng)格柵好像好久都沒(méi)用過(guò)呢？”“二氧化氯發(fā)生器都沒(méi)有用呢?！薄?021年，川渝聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查組工作人員在檢查某工業(yè)園區(qū)污水處理廠時(shí)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)道，“沒(méi)事，別緊張，慢慢找資料，說(shuō)清楚就好。”

工作人員在耐心聽(tīng)完該廠負(fù)責(zé)人的解釋后，針對(duì)園區(qū)收集管網(wǎng)雨污分流不徹底、收集不完全和操作管理人員不足等問(wèn)題提出了指導(dǎo)意見(jiàn)?！案兄x你們來(lái)榮昌幫扶指導(dǎo)，我們要抓緊配齊人力，落實(shí)問(wèn)題整改，確保園區(qū)污水處理有效。”企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

這樣的執(zhí)法有力度，更有溫度。

無(wú)獨(dú)有偶，在位于四川省隆昌市三道橋工業(yè)園區(qū)的四川泥腿農(nóng)業(yè)科技有限公司內(nèi)，來(lái)自重慶市大足區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)的王朝友對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“集氣罩要再貼近注塑機(jī)一些、設(shè)施運(yùn)行記錄臺(tái)賬要再完善一下……”

2021年11月30日，川渝聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查組對(duì)隆昌市的四川泥腿農(nóng)業(yè)科技有限公司等3家企業(yè)開(kāi)展大氣聯(lián)合執(zhí)法檢查。檢查組走進(jìn)生產(chǎn)車間，仔細(xì)查看企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物廢氣處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的廢氣處理設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、廢氣收集不全、設(shè)施運(yùn)行記錄臺(tái)賬不完善等問(wèn)題，逐一提出整改意見(jiàn)。

“執(zhí)法的最終目的是減少環(huán)境危害行為，如果情節(jié)較輕、企業(yè)負(fù)責(zé)人整改積極，我們要以幫扶為主，告知他們相關(guān)的法律知識(shí)和專業(yè)方法，提升企業(yè)環(huán)保意識(shí)，才能真正杜絕環(huán)境污染問(wèn)題?！眻?zhí)法總隊(duì)一支隊(duì)隊(duì)員晏果說(shuō)。

2021年，川渝毗鄰區(qū)域18個(gè)地市（區(qū)縣）緊密互動(dòng)，累計(jì)開(kāi)展地市級(jí)層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法60余次，出動(dòng)執(zhí)法人員1000余人次，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題200余個(gè)，形成了“打擊一批，震懾一片”的效果。

解難題

今年1月，四川省達(dá)州市大竹縣觀音鎮(zhèn)銅缽河畔，幾個(gè)村民正前往高洞巖段流域觀看“小瀑布”，而這條河在3年前還是遠(yuǎn)近聞名的“納污溝”。

銅缽河流域地處四川省達(dá)州市大竹縣、重慶市梁平區(qū)交界區(qū)域。1965年，為提升經(jīng)濟(jì)效益，銅缽河上游發(fā)源地高洞巖段建立了一座小型水電站。水電站筑壩蓄水發(fā)電，截?cái)嗔算~缽河河道水流，造成上游水流阻斷，下游河道枯涸。加之上游場(chǎng)鎮(zhèn)居民生活污水、畜禽養(yǎng)殖污水直排，河道生活垃圾無(wú)人清理，此地一度成為一個(gè)巨大的污水池。

2020年9月，重慶市生態(tài)環(huán)境局和四川省生態(tài)環(huán)境廳簽訂《深化川渝兩地水生態(tài)環(huán)境共建共保協(xié)議》和《銅缽河聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議》，銅缽河流域治理有了抓手。

針對(duì)高洞巖水電站蓄水發(fā)電嚴(yán)重影響銅缽河生態(tài)基流的問(wèn)題，川渝兩地聯(lián)合召開(kāi)5次銅缽河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議，將高洞巖水電站納入小水電整治范圍，大竹縣人民政府投入拆除水電站專項(xiàng)資金310萬(wàn)元。

2021年8月，白色的浪花傾瀉而出，高洞巖水電站被正式拆除，一個(gè)瀑布景觀應(yīng)運(yùn)而生，但銅缽河流域治理并未結(jié)束。為保證“水清岸綠”，大竹縣在銅缽河上游段的觀音鎮(zhèn)建立了污水處理廠?，并投入1.2億元對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)容，還關(guān)閉、整治了沿河養(yǎng)殖場(chǎng)，開(kāi)展了河道“清漂”行動(dòng)。

4個(gè)月后，當(dāng)川渝生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法工作組（達(dá)州—梁平組）到達(dá)銅缽河高洞巖段時(shí)，曾經(jīng)的“臟黑臭”水體不見(jiàn)了，取而代之的是清澈的河水，這背后是川渝兩地持久不懈的努力。

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是需要跨界合作的，我們和四川一直都協(xié)調(diào)得非常好?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)綜合處副處長(zhǎng)楊旭光說(shuō)。未來(lái)，川渝兩地生態(tài)環(huán)境部門還將緊密配合，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)敏感區(qū)域、重點(diǎn)污染源等環(huán)保措施落實(shí)情況的督查和突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查，重點(diǎn)打擊各種跨界水、大氣、固（危）廢物違法轉(zhuǎn)移等環(huán)境違法行為，共同建設(shè)好川渝“綠色經(jīng)濟(jì)圈”。（責(zé)編/范吳瑕）9A95A079-D53B-4EB5-B0A8-A15253804D1C