李茂生　湯月麗

【摘 要】 為補齊人才供需不均衡的短板，基于海南已具備打造國際航運中心的優(yōu)質“硬條件”進行闡述，通過圖表數據、統計結果和文獻資料的分析研究，在實地調研、企業(yè)問詢和個別訪談的基礎上，以縱向發(fā)展過程和橫向類別分析相比較的方法，結合國家建設海洋強國、海運強國戰(zhàn)略決策和海南自由貿易港建設總體規(guī)劃，以及海南人口發(fā)展規(guī)模、經濟總量、人才發(fā)展規(guī)劃，從6個方面提出抓好航運人才“軟實力”的提升。同時，根據具體數據化的航運人才需求分析，建議海南要在持續(xù)保持和發(fā)揮有良好的地理區(qū)位、優(yōu)質的基礎設施和最開放的前沿政策制度下，打破傳統思維，進一步創(chuàng)新人才引進和管理，建設世界一流的智能化人才管理平臺，從而推動航運事業(yè)在海南自由貿易港建設中的核心競爭力的提升。

【關鍵詞】 海南自由貿易港;航運人才;創(chuàng)新人才引進;智能平臺管理

0 引 言

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布：黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。這標志著海南自由貿易港（以下簡稱“海南自貿港”）建設正式拉開帷幕，對外開放進一步擴大，正在積極推動經濟全球化。2020年6月1日，中共中央、國務院印發(fā)《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱“《總體方案》”），標志著這一重大戰(zhàn)略進入全面實施階段，對標國際最高水平開放形態(tài)，正在積極釋放中國改革紅利。2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國海南自由貿易港法》，標志著這一重大戰(zhàn)略邁入法治化，構建全球開放新高地，正在積極夯實法治根基，向全島封關運作推進。2021年，海南實現了GDP 11.2%的增速，位列全國第二，兩年平均增速位列全國第一;貨物貿易進出口額高達億元，比2020年增長57.7%，增速較全國高36.3個百分點，居全國第三;水上運輸業(yè)增加值環(huán)比增長77%，拉動GDP增長1.2個百分點;人才引進更是突破了26萬人。成績喜人、業(yè)績感人、制度引人、政策誘人、環(huán)境留人，這是海南自貿港建設釋放的最大紅利。然而，在人才發(fā)展建設過程中，海南自貿港出現了人才供需不均衡的短板。

1 航運人才現狀

隨著我國航運業(yè)發(fā)展，我國航海教育已經取得了長足發(fā)展，船員培訓數量有了很大提高，已是世界上公認的船員大國。但目前我國航運人才隊伍建設面臨著高素質船員流失嚴重、航海類一線人才總體數量嚴重不足和人才隊伍還不能很好地適應航海事業(yè)發(fā)展需要等問題。近年來，為吸引高端航運人才，各沿海城市紛紛出臺各項優(yōu)惠政策，上海浦東新區(qū)制定了《集聚航運人才實施辦法》，廣州市制定了《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)促進現代航運服務業(yè)發(fā)展辦法》，海南出臺了《海南自由貿易港國際船舶條例》和《海南自由貿易港享受個人所得稅優(yōu)惠政策高端緊缺人才清單管理暫行辦法》。上海浦東新區(qū)還與知名航運海事高校和科研院所及航運用人單位合作，增設高級航運人才培養(yǎng)項目，加快培養(yǎng)本土高級、緊缺航運人才，提升高端航運服務業(yè)水平。天津市與大連海事大學聯手搭建航運人才交流平臺。從建立長效機制上看，此舉措還遠不能滿足市場對航運人才的需求，尤其是在海南自貿港高速發(fā)展下，海南航運人才的緊缺局面更為窘迫。

1.1 航運人才分類

隨著綠色、低碳、安全航運的發(fā)展，以及互聯網、區(qū)塊鏈、數字航運的興起，結合全球航運業(yè)發(fā)展特點和產業(yè)結構的調整及市場需求，航運人才主要分為船員管理和服務、船舶工程和維修、航運管理和規(guī)劃、航運咨詢和法務、航運金融和保險、海事教育和培訓等六大類。[1]

1.2 船舶、船員情況

（1）全國情況。截至2020年底，全國共有在冊機動運輸船艘，凈載質量24 862.6萬t;共有注冊船員人，船員隊伍規(guī)模居世界首位，其中國際海船船員人、國內海船船員人、內河船員人，女性船員超過25.8萬人;2020年我國共有海員外派機構250家。

（2）海南情況。截至2020年底，海南共有在冊機動運輸船638艘，凈載質量萬t;共有注冊船員人，其中國際海船船員人，國內海船船員人，內河船員218人;2020年海南共有海員外派機構1家。

1.3 教育培訓情況

（1）全國情況。2020年，全國海船船員教育培訓機構航海類專業(yè)共招生人，其中駕駛專業(yè)人、輪機（含電子電氣）專業(yè)人;簽發(fā)各類海船船員適任證書本，發(fā)放各類培訓合格證15.6萬本。

（2）海南情況。2020年，海南3所涉海院校航海類專業(yè)共招生565人，其中駕駛專業(yè)413人、輪機（含電子電氣）專業(yè)152人;發(fā)放各類船員適任證書本，發(fā)放各類培訓合格證書本。

2 航運人才需求

隨著海南自貿港建設的蓬勃發(fā)展，投資、消費、出口“三駕馬車”推動了海南航運業(yè)的迅猛發(fā)展，無論是從港口規(guī)模還是從港口實際貨物吞吐量來看，海南已然成為航運大省。然而，與國內、國際發(fā)達航運中心相比，海南仍存在不小差距。引進和培養(yǎng)一大批從事現代航運服務產業(yè)和與其相配套支持系統的高端航運人才，是建設海南自貿港的需要，也是實施海洋強國戰(zhàn)略的需要。

2.1 海南自貿港發(fā)展航運業(yè)的優(yōu)勢

海南已成為國家實施“21世紀絲綢之路”和南海戰(zhàn)略的重要支點，是聯系東南亞的重要中轉樞紐。每年經過南海海域的船舶有10萬多艘，經過南海航線運輸的液化天然氣占世界總貿易額的2/3，日本、韓國和我國臺灣地區(qū)90%以上的石油輸入要依賴這個航線;我國3/4的外貿進出口貨物、全球1/3以上的國際貿易貨物都要通過馬六甲海峽-南海航線。史無前例的國家政策、得天獨厚的地理區(qū)位和獨一無二的自貿港制度決定了海南具有打造面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢。

2.2 國際航運業(yè)人才總體需求情況

2021年上半年國際航運公會（ICS）與波羅的海航運公會（BIMCO）發(fā)布的《船員勞動力五年研究報告》顯示，當前全球有189萬船員服務于世界各地約艘商船，海員剛性缺口名。根據航運貿易量增長的趨勢和需求來看，到2026年，全球將額外需要名船員。海員實際缺口要高于名，因為當前有超過10萬名船員在船超期服務。BIMCO和ICS在報告中警告說，根據《船員培訓、發(fā)證和當值標準公約》要求，如果要避免到2026年船員總供應量嚴重短缺，必須加大船員招募和培訓力度，同時要留住存量船員，否則5年后船員短缺將不可控。

2.3 與全國數據比較

根據2020年全國及海南船舶船員及派遣機構數量統計（表1），截至2020年底海南注冊船員總數僅占全國注冊船員總數的0.586%，其中國際海船船員占0.441%、國內海船船員占3.359%。

根據2020年全國及海南船舶數量及凈載質量統計（表2），海南運輸船舶數量占全國運輸船舶總數的0.541%，凈載質量占比4.132%。通過這一數據比較可以看出，雖然海南運輸船舶總量不多，但噸位普遍較大，是從事國際航運的主力軍。

根據2020年全國及海南航海類專業(yè)招生統計（表3），航海類專業(yè)招生人數占全國航海類專業(yè)招生總數的2.945%;其中航海技術專業(yè)占3.952%、輪機工程專業(yè)（含電氣工程專業(yè)）占1.741%。

根據2020年全國及海南海員培訓及證書發(fā)放情況統計（表4）：海南全年發(fā)放適任證書數量占全國全年發(fā)放適任證書總數的0.847%，其中海船適任證書占1.591%，未發(fā)放內河證書;發(fā)放合格證占全國發(fā)放合格證總數的0.933%。

根據2021年全國及海南港口貨物吞吐量及集裝箱吞吐量統計（表5）：海南主要港口完成貨物吞吐量萬t，環(huán)比增長2.4%，占全國港口貨物吞吐總量的1.31%;海南港口完成集裝箱吞吐量334萬TEU，環(huán)比增長11.5%，占全國集裝箱吞吐總量的1.18%。

2.4 海南航運人才具體需求

從《2020中國船員發(fā)展報告》發(fā)布數據看，截至2020年底，我國持有國際航行海船適任證書的船員共計人，其中船長人、大副人、二副人、三副人、輪機長人、大管輪人、二管輪人、三管輪人，其他船員人。這一數據映襯出高職務船員人數反而比低職務船員人數多，未形成常規(guī)的金字塔梯次，反形成倒三角的不合理結構。受到近年來船員上船意愿不高、招生航海類學生困難的制約，船長（輪機長）以外的其他高級船員和普通船員，尤其是三副、三管輪的需求將會大幅上升。避免出現斷檔危機，在增加三副（三管輪）剛需的同時必須留足50%以上的儲備人才。

當前，國家正在積極采取各種措施鼓勵各類社會年輕群體上船工作，同時高校也在加大航海類學生招生和對相關工科學生的專業(yè)培訓。按照教育部對高校師生比的要求，航海院校航海類招生人數增加，將會同步增加航海類專業(yè)教師人數;同時，社會群體上船人數的增加，也將相應增加培訓機構和相關專業(yè)從業(yè)人員的數量。

受新冠肺炎疫情影響，國內國際船員數量急劇下降，尤其是菲律賓籍海員數量下降了48%，僅為人。全球船員的緊缺，勢必將增加我國外派船員。目前，海南外派船員機構僅1家，隨著海南自貿港世界航運中心的建設，實現國際國內雙循環(huán)，在一定程度上會增加外派船員企業(yè)和外派船員的數量。

海南自貿港國際船舶登記制度落地后一年間，“中國洋浦港”船籍港國際登記船舶新增國際運力占全國新增國際運力的32%，隨著運力的增加，船員、貨主企業(yè)、貨代、保險等航運從業(yè)人員的數量也將相應增加。

2021年，海南各大港口共有28萬多艘次運輸船舶進出，比上年增加1倍。目前，海南僅有20名引航員，遠遠滿足不了港口引航工作的需要。

2020年，海南國際航行船舶總運力增加355.10萬t，在全國十幾個自貿區(qū)港中，海南登記國際船舶艘數和總噸位“雙第一”。然而，海南目前僅有為數不多的幾家小型造船廠和船舶修理廠，與海南海洋大省的地位和建設海南自貿港國際航運中心的舉措不相匹配。船舶建造、船舶維修、船舶保養(yǎng)和船舶質量體系建設等方面的人才需求將大幅提升。

《總體方案》發(fā)布后，相關財稅政策落地，吸引航運企業(yè)及船舶落戶海南自貿港。2020年，海南自貿港共登記船舶374艘，登記總噸266萬t，其中海船367艘（國內航線340艘、國際航線27艘），內河船舶7艘。本島航運業(yè)的加速發(fā)展，將吸引國內外更多的航運企業(yè)和其他投資者來海南發(fā)展航運事業(yè)。

自《總體方案》發(fā)布以來，新登記或轉籍“中國洋浦港”的船舶140艘，運力增加669.25萬t，其中以“中國洋浦港”為船籍港的國際航行船舶增加28艘，運力增加474.65萬t?！爸袊笃指邸贝坌瑢铀賻雍竭\相關業(yè)的發(fā)展，船舶維修、報關驗關、檢驗檢疫、貨代保險、港口保障等從業(yè)人數將會巨增。

從海南注冊的航運企業(yè)來看，船員服務企業(yè)僅1家，尚未有航運咨詢、航運金融企業(yè)注冊。隨著海南自貿港航運中心的逐漸形成，國內外航運企業(yè)和功能性機構加速集聚，相關航運企業(yè)涉及的產業(yè)鏈、生態(tài)鏈和價值鏈等各個環(huán)節(jié)將吸引數量眾多的航運人才來海南工作，推動海南航運服務業(yè)快速發(fā)展。

根據《海南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合海南人口發(fā)展規(guī)模、經濟總量、人才發(fā)展規(guī)劃，通過相關數據分析、實地調研、企業(yè)問詢，依據航運人才分類和我國第三產業(yè)結構調整標準，對標上海、廣州航運中心，提出原則上與《總體方案》保持同步的海南航運人才需求方案（見表6）。

（1）第一階段，到2025年海南自貿港正式封關運作階段。按照《總體方案》，到2025年將初步建立起自由港政策和制度體系，營商環(huán)境達到國內一流水平，是最為重要和關鍵階段。這一階段，海南人口規(guī)模預計達到萬，與廣州市目前人口持平。主要解決船員管理、船員服務、船員培訓、貨代、租賃、保險、維修等剛需航運人才的引進和培養(yǎng)，科學使用人才和留住骨干人才。對標廣州國際航運中心航運人才需求量，海南自貿港航運人才需求量約10萬人。

（2）第二階段，到2035年海南自貿港實現遠景目標。海南自貿港將形成更加成熟、更具活力的自由開放經濟新體制，營商環(huán)境躋身全球前列，充分體現國際高標準、高質量、高水平。這一階段，海南人口規(guī)模預計達到萬左右，與上海市目前人口持平。不斷提高航運人才綜合素質，引進和培養(yǎng)航運咨詢、船舶工程、船舶建造、船舶維修、航運金融、船舶經紀、海事仲裁、海事法律、海事教育等高端航運人才，發(fā)揮他們的“傳幫帶”和“種子酵母”作用。2018年上海重點航運企事業(yè)從業(yè)人員約為21.5萬人，且人才引進數量逐年攀升。上海作為海南自貿港對標并要超越的國際航運中心，海南自貿港航運人才需求量保守估約30萬人。

3 結 語

基于以上研究分析，當前海南自貿港正處在加快推進發(fā)展階段，受全球航運市場需求影響，在未來3～5年內海南仍將以船員管理和服務類的剛需人才為主，5～10年后將陸續(xù)轉為船舶工程和維修類等高端航運人才的需求。人才是產業(yè)發(fā)展最主要的驅動力，產業(yè)發(fā)展則是吸引人才的重要渠道。引進和留住航運人才，要借鑒國際經驗、體現中國特色、符合海南定位、突出改革創(chuàng)新、堅持底線思維，制定吸引人才的政策，建立科學合理使用人才的制度，拓寬培育人才的途徑，營造留住人才的環(huán)境，引導和鼓勵專業(yè)人才流向航運服務企業(yè)和功能性機構，設立高端航運人才庫，進一步服務好各類人才。打破傳統思維，創(chuàng)新人才引進和管理，建設世界一流的智能化人才管理平臺，從而推動航運事業(yè)在海南自貿港建設中的核心競爭力。同時，海南自貿港打造國際航運中心，要形成一個行業(yè)大勢和航運樞紐中心，吸引更多國際頂級航運企業(yè)加盟，進一步優(yōu)化更加開放、更加自由、更加健全的航運政策。

參考文獻：

[1] 宋春雪，楊楠. 現代航運服務業(yè)人才的內涵和特征[J]. 水運管理，2018（5）：33-36.