摘要：專項(xiàng)債券靠前發(fā)力，是積極的財(cái)政政策加力提效的重要舉措。浙江財(cái)政加強(qiáng)專項(xiàng)債券申報(bào)、儲(chǔ)備、發(fā)行、使用全生命周期管理，加大對(duì)國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的支持力度，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加強(qiáng)社會(huì)民生等領(lǐng)域補(bǔ)短板建設(shè)，以“快發(fā)快達(dá)”推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量，助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。下一步，將積極運(yùn)用以專項(xiàng)債券作為資本金政策，持續(xù)優(yōu)化投向領(lǐng)域，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券擴(kuò)投資、穩(wěn)增長效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)債券 重大項(xiàng)目建設(shè) 擴(kuò)大有效投資

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯，亟需發(fā)揮有效投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。地方政府專項(xiàng)債券（以下簡稱“專項(xiàng)債券”）作為重大項(xiàng)目建設(shè)的重要資金來源，是穩(wěn)投資、促增長的重要抓手。浙江省財(cái)政廳（以下簡稱“浙江財(cái)政”）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，用足用好專項(xiàng)債券，充分發(fā)揮積極的財(cái)政政策效能。2021年1月至2022年3月，累計(jì)發(fā)行新增專項(xiàng)債券2900億元，支持了總投資超過1.6萬億元的1349個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，為浙江省適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資、擴(kuò)大有效投資提供有力的資金保障。

堅(jiān)持精準(zhǔn)有效的投資導(dǎo)向

聚焦國家確定的重大戰(zhàn)略，浙江財(cái)政圍繞浙江省委、省政府的工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌把握補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)和鍛長板、增后勁，精準(zhǔn)有序支持了一批既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的政府投資項(xiàng)目，上述2900億元專項(xiàng)債券資金投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、保障性安居工程、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等九大領(lǐng)域（見圖1）。

（一）優(yōu)先保障重大戰(zhàn)略

浙江財(cái)政對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、國務(wù)院和浙江省委、省政府決策部署，立足服務(wù)國家發(fā)展大局，優(yōu)先保障國家和浙江省重大戰(zhàn)略、重大部署落地實(shí)施，集中財(cái)力辦大事。一是保障長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。聚焦打造長三角戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，投入120.3億元債券資金用于嘉善智能制造園、秀洲高新區(qū)、南潯區(qū)新材料園、長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（省際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)）等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)同推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域合作共建。聚焦長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展，投入43.9億元債券資金用于支持姚莊鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)祥符蕩鄉(xiāng)村振興等嘉善縣姚莊鎮(zhèn)、西塘鎮(zhèn)項(xiàng)目，推動(dòng)一體化示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)形成標(biāo)志性成果。二是保障共同富裕示范區(qū)建設(shè)。聚焦地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入差距，投入386.2億元債券資金用于推動(dòng)山區(qū)26個(gè)縣跨越式發(fā)展，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。聚力推進(jìn)特色強(qiáng)縣建設(shè)，以慶元毛竹香菇、常山“兩柚一茶”特色產(chǎn)品為代表，投入114.9億元債券資金用于70個(gè)相關(guān)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，托起山區(qū)“共富夢(mèng)”。聚力推進(jìn)創(chuàng)新興縣，以文成縣桂山數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地項(xiàng)目、白口雙創(chuàng)中心項(xiàng)目為代表，激發(fā)創(chuàng)新力、競爭力。聚力推進(jìn)協(xié)作助縣，以遂昌縣東城產(chǎn)業(yè)新區(qū)山海協(xié)作共享平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為代表，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。三是保障高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，支持常山縣糧食應(yīng)急保障中心、青田縣油茶產(chǎn)品研發(fā)及檢測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目等12個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。激活生產(chǎn)要素，投入35.8億元債券資金支持18個(gè)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，盤活存量建設(shè)用地，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理，支持11個(gè)農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程、10個(gè)美麗鄉(xiāng)村和美麗田園工程，為爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省提供支撐。

（二）重點(diǎn)支持“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)

加快建設(shè)既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”項(xiàng)目，成為釋放巨大內(nèi)需潛力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要保障。一是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。投入102.2億元債券資金用于加快建設(shè)湖嘉一體化發(fā)展先行示范區(qū)、三江匯及亞運(yùn)場館周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治、紹興濱海新區(qū)袍江高端裝備制造園基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、樂清市中心城區(qū)建設(shè)等，增強(qiáng)中心城市的競爭力，其中以京杭大運(yùn)河博物院為代表，推進(jìn)人文城市建設(shè);以溫州市環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊配套項(xiàng)目建設(shè)為代表，構(gòu)筑城市高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。二是支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快創(chuàng)新平臺(tái)布局，建設(shè)數(shù)字黃巖智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、文成縣智慧城市建設(shè)工程等集合視聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、AI 智能巡檢平臺(tái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)瑞安市、吳興區(qū)“萬畝千億”平臺(tái)等工程。加強(qiáng)交通新基建，投入42.5億元債券資金用于杭紹臺(tái)高速公路、曹娥江上浦船閘及航道工程、杭州西站樞紐站房區(qū)域綜合配套設(shè)施及疏解通道項(xiàng)目、龍游港區(qū)智慧物流園基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、臺(tái)州機(jī)場冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施等23個(gè)先進(jìn)智慧高速公路網(wǎng)、智慧港航網(wǎng)、智慧客運(yùn)樞紐、智慧物流服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。三是支持重大項(xiàng)目建設(shè)。支持水利、能源建設(shè)，投入74.4億元債券資金用于衢州市柯城區(qū)寺橋水庫工程、安吉縣西苕溪主要支流流域綜合治理、嘉善縣千島湖供配水、青山湖科技城2號(hào)能源站工程、青田甌江水運(yùn)服務(wù)能力提升工程等重大水利和能源項(xiàng)目。支持交通建設(shè)，投入697.9億元債券資金用于支持溫州市域鐵路S2線、杭州機(jī)場軌道快線、湖杭高速、寧波舟山港主通道公路、遂昌縣仙俠湖渡口建設(shè)、麗水機(jī)場等37個(gè)領(lǐng)域具有重大效益的項(xiàng)目建設(shè)，為2025年浙江基本建成省域“1小時(shí)交通圈”提供資金支持。

（三）著力補(bǔ)齊、補(bǔ)強(qiáng)民生短板弱項(xiàng)

持續(xù)加大專項(xiàng)債券惠民生、解民憂的力度，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往。一是促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面。安排381.7億元債券資金用于71個(gè)市縣的188個(gè)公共醫(yī)療設(shè)施項(xiàng)目、133個(gè)學(xué)前教育和職業(yè)教育項(xiàng)目、24個(gè)普惠性養(yǎng)老項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)每千人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)增至7.5張、普惠性幼兒園占比達(dá)到90%等“十四五”時(shí)期社會(huì)民生主要目標(biāo)，促進(jìn)高質(zhì)量教育體系、健康浙江基本建成，社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。二是促進(jìn)市政設(shè)施提檔升級(jí)。安排356.1億元債券資金用于149個(gè)老舊小區(qū)更新及棚戶區(qū)改造。安排81.4億元債券資金用于公共停車場、城市綠道、排水防澇、管網(wǎng)改造等69個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境。三是促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能。安排84.4億元債券資金用于永嘉縣生活垃圾填埋場、湖州市中心城區(qū)污水零直排工程等72個(gè)污水處理和垃圾處理類項(xiàng)目建設(shè)，改善居住環(huán)境。安排88.2億元債券資金用于仙居縣永安溪綜合治理與生態(tài)修復(fù)二期工程、蓮都林地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、黃巖廢棄物生態(tài)填埋場滲漏治理修復(fù)工程等22個(gè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)類環(huán)保工程建設(shè)，守護(hù)綠水青山。DFFEC006-222D-49FC-9439-6212948A933E

用好專項(xiàng)債券提質(zhì)增效

提升專項(xiàng)債券效能，保障好重大項(xiàng)目建設(shè)資金需求，達(dá)到拉動(dòng)有效投資、帶動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的政策目標(biāo)，浙江財(cái)政著力于完善專項(xiàng)債券發(fā)行管理全鏈條，持續(xù)做好項(xiàng)目儲(chǔ)備、資金安排、項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)督等工作，用足、用好專項(xiàng)債券。

（一）靠前發(fā)力，高質(zhì)量儲(chǔ)備項(xiàng)目

截至2022年3月末，浙江省已儲(chǔ)備4300余個(gè)債券項(xiàng)目，資金需求超過1萬億元，其中，總投資在10億元以上的項(xiàng)目超過800個(gè)。一是高效協(xié)同，謀深、謀實(shí)做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。堅(jiān)持早謀劃、早儲(chǔ)備，省市縣“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”全面摸排、梳理重大債券項(xiàng)目，積極開展需求申報(bào)。浙江財(cái)政成立專項(xiàng)債券工作專班，瞄準(zhǔn)債券支持領(lǐng)域和申報(bào)要點(diǎn)，指導(dǎo)所轄市縣做深、做細(xì)、做實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備，確保儲(chǔ)備的專項(xiàng)債券項(xiàng)目符合國家投向、申報(bào)要求、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)際，不斷提高儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量。協(xié)同浙江省發(fā)展改革委建立常態(tài)化的債券項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備機(jī)制，下達(dá)項(xiàng)目儲(chǔ)備任務(wù)，形成“儲(chǔ)備一批、發(fā)行一批、建設(shè)一批”的接續(xù)滾動(dòng)良好態(tài)勢(shì)。二是明確要點(diǎn)，加強(qiáng)穿透式、專業(yè)化項(xiàng)目審核。堅(jiān)持合法合規(guī)，從項(xiàng)目的申報(bào)領(lǐng)域、準(zhǔn)備的成熟度和申報(bào)主體等方面細(xì)化、量化制定可操作的債券項(xiàng)目審核評(píng)價(jià)要點(diǎn)，從源頭上確保擬使用專項(xiàng)債券融資的項(xiàng)目符合發(fā)行條件。按照“優(yōu)中選優(yōu)”原則，全面審核項(xiàng)目的建設(shè)投資計(jì)劃、預(yù)期收入及實(shí)現(xiàn)年限等情況，嚴(yán)格項(xiàng)目收益測(cè)算，確保債券期限與項(xiàng)目期限相匹配、與項(xiàng)目融資收益相平衡。聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)組建專項(xiàng)債券發(fā)行審核工作小組，借助專業(yè)力量對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告、法律意見書等資料發(fā)表意見。

（二）加快發(fā)行進(jìn)度，保障項(xiàng)目資金使用

自2021年以來，浙江省按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，分10批次共75期累計(jì)發(fā)行新增專項(xiàng)債券2900億元。一是用好額度，優(yōu)化債券資金安排。堅(jiān)持適當(dāng)提高集中度，提高債券資金安排精準(zhǔn)度，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，綜合考慮債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力水平、實(shí)際債券資金需求等因素，及時(shí)將專項(xiàng)債券額度對(duì)應(yīng)到符合發(fā)行條件的具體項(xiàng)目，重點(diǎn)支持在建項(xiàng)目和前期準(zhǔn)備工作充分、已履行法定審批程序的項(xiàng)目，確保債券資金一下達(dá)就能投入使用。二是適度提速，有序安排債券發(fā)行。自2021年下半年以來，浙江財(cái)政堅(jiān)持債券發(fā)行與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、支出使用需要相匹配，根據(jù)市縣提出的項(xiàng)目建設(shè)資金需求，增加債券發(fā)行次數(shù)，實(shí)現(xiàn)“按需發(fā)行”，有序加快發(fā)行節(jié)奏。截至2022年3月末，已完成2022年提前下達(dá)新增債券額度的發(fā)行任務(wù)，發(fā)行進(jìn)度位居全國前列。同時(shí)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)庫款管理，鼓勵(lì)庫款規(guī)模較高的市縣延后發(fā)行預(yù)算擬安排項(xiàng)目，先行動(dòng)用庫款墊付，待債券發(fā)行后回補(bǔ)，必要時(shí)由省級(jí)庫款調(diào)度保障，既保障項(xiàng)目建設(shè)資金來源、加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，又避免債券資金閑置，有效降低政府融資綜合成本。

（三）強(qiáng)化全周期管理，防范風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)專項(xiàng)債券實(shí)行全過程監(jiān)管，壓實(shí)相關(guān)部門和市縣政府債券使用主體責(zé)任，更好地發(fā)揮債券資金使用效益，提高項(xiàng)目全生命周期績效。一是建立督促機(jī)制，加快形成實(shí)物工作量。債券資金入庫后2個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)貸市縣，建立定期通報(bào)和支出進(jìn)度預(yù)警機(jī)制，對(duì)各地專項(xiàng)債券資金撥付和實(shí)際支出進(jìn)度按月通報(bào)，對(duì)支出進(jìn)度較慢的地區(qū)實(shí)施預(yù)警，督促市縣加快使用債券資金，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。二是強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管，確保資金依法合規(guī)使用。依托地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)，逐步開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目全周期、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。聯(lián)合監(jiān)管部門，定期組織開展專項(xiàng)債券資金使用管理情況核查，聚焦專項(xiàng)債券項(xiàng)目投向及資金使用、管理、沉淀等要素，分地區(qū)組織自查并進(jìn)駐現(xiàn)場核查，促進(jìn)資金安全、規(guī)范、高效使用。三是開展服務(wù)督查，防范市縣法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，通過實(shí)地調(diào)研、座談交流等形式，深入一線靠前服務(wù)市縣基層和項(xiàng)目單位，對(duì)各地使用債券資金支持項(xiàng)目建設(shè)情況等進(jìn)行督查，了解各地在專項(xiàng)債券使用過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，聽取對(duì)債券發(fā)行、使用、管理方面的建議，以服務(wù)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

展望與思考

2022年一季度，浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，重大項(xiàng)目開工早、復(fù)工快、進(jìn)度快，其中與專項(xiàng)債券密切相關(guān)的固定資產(chǎn)投資同比增長14.4%，比2020—2021年同期年均增速高6.9個(gè)百分點(diǎn)，高于全國5.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁開局。2022年二季度，浙江財(cái)政堅(jiān)持快發(fā)快用，把握發(fā)行窗口期，發(fā)行新增專項(xiàng)債券1000億元以上，力爭在6月底前完成專項(xiàng)債券發(fā)行任務(wù)，預(yù)計(jì)將在年內(nèi)形成更多實(shí)物工作量，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展方面的積極作用。

同時(shí)，為更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券帶動(dòng)擴(kuò)大投資效應(yīng)，浙江財(cái)政將著力關(guān)注以下兩方面。一是積極運(yùn)用以專項(xiàng)債券作為資本金政策。在更高起點(diǎn)、更高層次上推進(jìn)項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，支持增后勁、上水平項(xiàng)目建設(shè)，提前做好投融資計(jì)劃，促進(jìn)有較強(qiáng)帶動(dòng)作用、符合政策要求、具備一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目吸引更多社會(huì)資本投入，在防范債券償還風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上提高融資效率，充分發(fā)揮專項(xiàng)債券“四兩撥千斤”作用。二是繼續(xù)加大專項(xiàng)債券支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。主動(dòng)把握政策窗口期，抓住機(jī)遇，再謀項(xiàng)目，積極探索擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，加大對(duì)水利、水電、光伏、風(fēng)能及配套的蓄能儲(chǔ)能工程建設(shè)投資力度，支持消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，以投資帶動(dòng)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)投資和消費(fèi)的“雙驅(qū)動(dòng)、雙促進(jìn)”。DFFEC006-222D-49FC-9439-6212948A933E