摘? ? ? 要：數(shù)字化革命已然開始，于政府而言，在數(shù)字政府建設(shè)中采取技術(shù)治理是一個(gè)具有時(shí)代價(jià)值的問題。我國的數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)治理的基本立場，注意規(guī)避“數(shù)字鴻溝”“數(shù)字內(nèi)卷”“數(shù)字偏差”“數(shù)字懸浮”導(dǎo)致的治理風(fēng)險(xiǎn)，從而找尋出數(shù)字政府建設(shè)的主要路徑，實(shí)現(xiàn)從“用數(shù)據(jù)治理”到“對(duì)數(shù)據(jù)治理”的擴(kuò)展，以此構(gòu)建“服務(wù)高效、治理精準(zhǔn)、決策科學(xué)和數(shù)字適宜”的現(xiàn)代政府。

關(guān)? 鍵? 詞：數(shù)字政府;數(shù)字治理;網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國;數(shù)字中國;智慧社會(huì)

中圖分類號(hào)：D63? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2022）05-0013-08

收稿日期：2022-04-25

作者簡介：于江，中共泰州市委黨校政社教研室副主任，講師，研究方向?yàn)楫?dāng)代中國政治與公共治理。

基金項(xiàng)目：本文系教育部哲學(xué)社科研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“新時(shí)代馬克思主義政治哲學(xué)話語體系構(gòu)建研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：19JZD009。

伴隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、量子信息等數(shù)字技術(shù)快速迭代，數(shù)字化已經(jīng)成為21世紀(jì)的主要特征?！皵?shù)字”正深刻改變著人類的生產(chǎn)和生活方式，也深刻推動(dòng)著政府治理轉(zhuǎn)型。數(shù)字政府建設(shè)漸成潮流，世界各國都將推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，?shù)字政府不僅成為世界各國提升治理效能的必然選擇，更是我國政府當(dāng)下面對(duì)新技術(shù)革命的現(xiàn)實(shí)要求，必將對(duì)未來政府建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。新時(shí)代，黨和國家對(duì)于數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)：黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)數(shù)字中國;黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”目標(biāo);《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”的發(fā)展戰(zhàn)略。各地區(qū)也積極推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快政務(wù)服務(wù)改革，促進(jìn)政府行政效率提升。在內(nèi)外部環(huán)境交互作用下，從中央到地方正在掀起一場政府?dāng)?shù)字化革命。

一、文獻(xiàn)梳理

近年來，學(xué)界圍繞“數(shù)字政府”這一議題展開了諸多探討，主要聚焦于以下三個(gè)方面：一是數(shù)字政府的概念和內(nèi)涵。因數(shù)字政府研究尚屬起步階段，因而學(xué)界對(duì)其定義缺少統(tǒng)一的話語體系，在不同的分析視角下數(shù)字政府的內(nèi)涵亦有所不同，但普遍認(rèn)為數(shù)字政府是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐。如有學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字政府的內(nèi)涵在于“通過信息技術(shù)加強(qiáng)政府與公眾、企業(yè)和第三方組織的關(guān)系”;[1]有學(xué)者認(rèn)為，“數(shù)字政府是政府運(yùn)用新一代信息技術(shù)所構(gòu)建的一種政府形態(tài)”;[2]有學(xué)者建立DIKW模型（數(shù)據(jù)D、信息I、知識(shí)K和智慧W）進(jìn)行分析后提出，“數(shù)字政府是為政府治理目標(biāo)而服務(wù)的，通過技術(shù)幫助政府獲取和傳遞更多的信息能力、數(shù)據(jù)流動(dòng)與知識(shí)應(yīng)用”;[3]有學(xué)者認(rèn)為，“數(shù)字政府旨在改善政府服務(wù)供給，鼓勵(lì)公眾參與政府決策中，促使政府更加公開透明高效”;[4]有學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字政府指的是政府借助新一代信息通信技術(shù)，以推動(dòng)公共服務(wù)、社會(huì)治理、政府決策實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，通過連接現(xiàn)實(shí)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，進(jìn)一步重組、再造、優(yōu)化政府組織架構(gòu)、行政流程、服務(wù)供給，進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性、根本性的施政理念、方式、手段、工具等方面的變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行全面數(shù)字化而建立的一種新型政府形態(tài)，[5]這意味著政府要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)參與治理的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體進(jìn)行賦能、協(xié)同與重構(gòu)。二是建設(shè)數(shù)字政府的價(jià)值。如有學(xué)者認(rèn)為，“數(shù)字政府的價(jià)值在于促進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化、政府治理民主化，還能使腐敗失去發(fā)生要件”;[6]有學(xué)者從國家發(fā)展的戰(zhàn)略視角出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)建設(shè)數(shù)字政府，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)國家“數(shù)字蝶變”，以適用新技術(shù)革命的要求;[7]有學(xué)者立足于全球化視野，認(rèn)為數(shù)字化政府已經(jīng)成為世界諸多國家政府變革的趨向，應(yīng)利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新政府運(yùn)作方式并不斷轉(zhuǎn)變信息公開、政府決策和公共服務(wù)的方式，積極了解公眾需求，治理社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。[8]從以上觀點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，我國正處于國家治理現(xiàn)代化與新一代信息技術(shù)革命的交匯期，加快數(shù)字政府轉(zhuǎn)型已然成為新時(shí)代全面深化行政體制改革的必然選擇，這也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。三是數(shù)字政府建設(shè)的創(chuàng)新模式。如有學(xué)者認(rèn)為，“數(shù)字政府應(yīng)在改革中規(guī)避‘技術(shù)優(yōu)先的傳統(tǒng)思維模式，創(chuàng)建政務(wù)高效化、服務(wù)線上化、治理精準(zhǔn)化的新型運(yùn)行模式”;[9]有學(xué)者選取廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)為具體研究對(duì)象，提出了“管運(yùn)分離模式、‘3+3+3建設(shè)模式、基層管理模式、‘互聯(lián)網(wǎng)+管理模式”等政府?dāng)?shù)字化模式;[10]有學(xué)者從公私合作視角出發(fā)，將數(shù)字政府建設(shè)劃分為平臺(tái)壟斷模式、服務(wù)交付模式、內(nèi)部管理模式三種模式;[11]有學(xué)者進(jìn)一步細(xì)化了“數(shù)字政府”建設(shè)的層級(jí)（具體到廣東省佛山市南海區(qū)數(shù)字政府建設(shè)），聚焦數(shù)字政府建設(shè)過程中政府組織結(jié)構(gòu)的變革，探索政府組織結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)工業(yè)化“物理空間”向現(xiàn)代信息“數(shù)字空間”轉(zhuǎn)變的路徑。[12]

總體上看，部分既有研究從技術(shù)驅(qū)動(dòng)治理的維度探討了數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)涵和價(jià)值，將數(shù)字政府建設(shè)視為國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，但忽略了從傳統(tǒng)政府治理轉(zhuǎn)向數(shù)字政府技術(shù)治理過程中相伴而生的治理理念、治理基礎(chǔ)、治理慣性等問題;也有部分既有研究偏重于理論建構(gòu)，缺少當(dāng)代中國各層級(jí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及數(shù)據(jù)作為支撐。筆者認(rèn)為，理論的形成取決于對(duì)現(xiàn)象的深入透視與闡釋，而現(xiàn)象的產(chǎn)生又與所處境域密不可分。從實(shí)踐上看，中國式數(shù)字政府必須基于運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)場景，避免脫離具體實(shí)情而產(chǎn)生“不適性”。當(dāng)數(shù)字政府建設(shè)具備戰(zhàn)略必然性和技術(shù)可行性時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與中國政府治理的良性互動(dòng)就成為關(guān)鍵。從理論上看，數(shù)字政府建設(shè)必須確立“以人為主、服務(wù)于民”的理念，保持?jǐn)?shù)字技術(shù)本身的中立性，避免數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的“工具異化”，不能“為我所用”。唯有如此，才能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中國數(shù)字政府建設(shè)之“真問題”，精準(zhǔn)找到中國數(shù)字政府技術(shù)治理之“真路徑”。7BD9C040-083C-48D0-8F45-EADADD9C6291

二、數(shù)字政府建設(shè)中技術(shù)治理的基本立場

一切理論研究必須首先確立開展研究的基本立場，然后才能對(duì)研究對(duì)象有客觀清晰的認(rèn)識(shí)。在筆者看來，對(duì)“數(shù)字政府”“數(shù)字治理”仍需進(jìn)行整體性探討，特別是要仔細(xì)梳理數(shù)字政府建設(shè)的話語體系及本土因素，從中凝練出中國式數(shù)字政府技術(shù)治理的理論要義。

（一）數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)思想：習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字治理的重要論述

2014年2月，習(xí)近平在主持中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署要與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同步推進(jìn);2015年12月，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上，習(xí)近平總書記向世界宣布要推進(jìn)“數(shù)字中國”建設(shè);2022年4月，習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

習(xí)近平總書記關(guān)于“全球數(shù)字治理”“數(shù)字中國”“數(shù)字政府”的一系列重要論述立足于全球數(shù)字技術(shù)發(fā)展布局現(xiàn)狀，從契合國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)、從政府更好實(shí)現(xiàn)“人民對(duì)美好生活的向往”出發(fā)，深刻闡明了建設(shè)“數(shù)字中國”的重大意義，主要包括“數(shù)字治理推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用”“數(shù)字治理提升服務(wù)人民的效能”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系具有重大影響”“必須注重維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字信息的安全”“開創(chuàng)全球數(shù)字治理的新模式”等方面。未來，學(xué)界針對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的研究應(yīng)以習(xí)近平總書記重要論述為指導(dǎo)思想，以中國數(shù)字政府技術(shù)治理向國家治理效能轉(zhuǎn)化為探索方向，以馬克思主義中國化為理論建構(gòu)方法，統(tǒng)合西方技術(shù)治理鏡鑒與中國本位，為全球數(shù)字化治理提供中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧。

（二）數(shù)字政府建設(shè)的話語構(gòu)建：技術(shù)治理理論的學(xué)術(shù)立場

“治理”一詞最早出現(xiàn)于我國春秋戰(zhàn)國時(shí)期，諸子百家將其用于治國、理政、平天下抱負(fù)的抒發(fā)，如“君施教以治理之”（《孟子·滕文公上》）;“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門塞矣，公義明而私事息矣”（《荀子·君道》）;“天地任自然，無為無造，萬物自相治理”（《老子注·五章》）;“其法通乎人情，關(guān)乎治理也”（《韓非子·制分》）等。在西方，“治理”這一概念逐漸成熟并形成系統(tǒng)理論，以應(yīng)對(duì)國家統(tǒng)治模式的“失靈”，如德國社會(huì)學(xué)家馬克思·韋伯將“治理”定義為“可計(jì)算、有規(guī)則的法治系統(tǒng)和行政管理體制”。[13]19世紀(jì)下半葉以來，現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)逐漸一體化，在人類征服和改造自然界的活動(dòng)中表現(xiàn)出巨大的威力，能否將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)治理和政治活動(dòng)當(dāng)中以使社會(huì)運(yùn)行更加科學(xué)和高效即是20世紀(jì)之交在歐美興起的技術(shù)治理主義之主旨。[14]20世紀(jì)70、80年代以來，技術(shù)治理已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)政治活動(dòng)和公共治理領(lǐng)域最顯著的基本趨勢和普遍現(xiàn)象，[15]如美國學(xué)者斯科特將“技術(shù)治理”理解為“根據(jù)統(tǒng)治者意志理性設(shè)計(jì)社會(huì)秩序的意識(shí)形態(tài)”。[16]然而，技術(shù)治理在西方治理實(shí)踐中并未像學(xué)者們想象的那樣轉(zhuǎn)化為治理效能，二者之間始終存在著巨大“鴻溝”。

在我國，一段時(shí)期內(nèi)，少數(shù)學(xué)者“言必稱希臘”，將西方的技術(shù)治理主義簡單應(yīng)用于國內(nèi)的治理研究中，實(shí)則解決中國問題終究要靠自己的理論創(chuàng)新和實(shí)踐突破。學(xué)術(shù)話語是對(duì)實(shí)踐現(xiàn)象的解析及回應(yīng)，中國式數(shù)字政府建設(shè)中的技術(shù)治理話語體系必須將遵循“多元、法治、民主、公平、正義”等基本價(jià)值，將治理方式和治理效能高度統(tǒng)一起來，在強(qiáng)調(diào)本土“適用性”的同時(shí)有效平衡“意識(shí)形態(tài)性”與“學(xué)術(shù)性”。

（三）數(shù)字政府建設(shè)的本土因素：中國社會(huì)的實(shí)踐立場

“本土化”不僅是理論上的建構(gòu)需要，更是實(shí)踐上對(duì)國家現(xiàn)狀的客觀認(rèn)知。正如有學(xué)者所言：“‘中國這個(gè)關(guān)鍵詞與本土化議題相關(guān)。如果沒有強(qiáng)烈的本土化意識(shí)，很容易導(dǎo)致研究價(jià)值迷失。”[17]我國有著廣闊國土面積和悠久的文化歷史，不同歷史時(shí)期、不同區(qū)域之間、不同民族之間的治理境域各不相同。數(shù)字政府建設(shè)需要借助西方技術(shù)治理工具，但更需結(jié)合中國的歷史文化和實(shí)踐基礎(chǔ)，從應(yīng)然層面開展比較研究，檢視當(dāng)下中國數(shù)字政府建設(shè)之真問題，從而觸發(fā)本土理論的生成，以便“對(duì)癥下藥”。

改革開放后，我國政府經(jīng)歷了“從總體支配到技術(shù)治理”[18]的深刻轉(zhuǎn)型。新時(shí)代，我國數(shù)字政府建設(shè)的主旨是要著力解決治理問題，提升治理效能，將“為人民服務(wù)”落到實(shí)處。核心問題是“我們需要什么樣的技術(shù)治理”以及“技術(shù)治理如何更好地服務(wù)于民”。目前來看，“差異性”始終是數(shù)字政府建設(shè)中技術(shù)治理的“癥結(jié)”所在，少數(shù)政府官方網(wǎng)站常年不更新、一些經(jīng)濟(jì)薄弱的基層社區(qū)缺少應(yīng)有的電子辦公設(shè)備、部分政府工作人員乃至領(lǐng)導(dǎo)缺乏數(shù)字化思維和數(shù)字化技能等問題依然存在，這也正是技術(shù)治理未來的主攻方向。

三、數(shù)字政府建設(shè)中技術(shù)治理的風(fēng)險(xiǎn)因素

在政府?dāng)?shù)字化治理轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，伴隨治理方式、治理模式、治理機(jī)制與數(shù)字技術(shù)的融合，一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素也呈現(xiàn)出來。相對(duì)于傳統(tǒng)政府治理而言，技術(shù)治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素更加復(fù)雜，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）“數(shù)字鴻溝”帶來的社會(huì)公平失衡風(fēng)險(xiǎn)

信息化時(shí)代，公眾應(yīng)公平享有互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字紅利。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截止2021年12月，我國網(wǎng)民總體規(guī)模達(dá)10.32億，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.84億，占網(wǎng)民整體的27.52%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為57.6%。[19]由此可以看出，我國城鄉(xiāng)間信息化水平差距依然明顯。在現(xiàn)有條件下，若政府單純依靠技術(shù)工具達(dá)成治理目標(biāo)，農(nóng)村地區(qū)因缺少技術(shù)條件恐難以跟上城鎮(zhèn)的步伐，極易產(chǎn)生隱性的社會(huì)不平等。在政治參與上，“數(shù)字鴻溝”使得掌握技術(shù)優(yōu)勢的城鎮(zhèn)網(wǎng)民往往能影響信息走向并控制信息流向，從而將處于技術(shù)弱勢的農(nóng)村網(wǎng)民排除在外;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，“數(shù)字鴻溝”直接影響到信息技術(shù)落后的農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不利于實(shí)現(xiàn)全域性“共同富?！?在文化教育上，“數(shù)字鴻溝”也會(huì)使農(nóng)村網(wǎng)民在獲取教育信息、提升學(xué)歷職稱、參與教育培訓(xùn)等方方面面居于劣勢。7BD9C040-083C-48D0-8F45-EADADD9C6291

（二）“數(shù)字內(nèi)卷”誘發(fā)聯(lián)動(dòng)機(jī)制失靈的風(fēng)險(xiǎn)

近年來，“內(nèi)卷”成為社會(huì)焦點(diǎn)話題。在社會(huì)學(xué)語境下，“內(nèi)卷”意指社會(huì)組織復(fù)雜性增加之后并沒有帶來技術(shù)與科技上的真正進(jìn)步，只是在空耗社會(huì)資源。[20]“數(shù)字內(nèi)卷”則是指伴隨著政府在數(shù)字治理上投入的人力物力財(cái)力不斷增加，公共資源被不斷吸收進(jìn)入治理全過程，使得治理變得更加復(fù)雜化和精細(xì)化但治理效果卻不盡如人意的現(xiàn)象。目前，我國各地區(qū)正積極推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化改革，但實(shí)踐中部分地區(qū)過多關(guān)注于數(shù)字技術(shù)的提升，不利于構(gòu)建整體性的配套制度機(jī)制。如一些政府職能部門在缺少數(shù)據(jù)共享和信息互通的情況下爭相開發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部APP，并將治理壓力沿著數(shù)據(jù)流層層傳遞至數(shù)據(jù)終端——社區(qū)。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基層社區(qū)連辦公自動(dòng)化都尚未實(shí)現(xiàn)，更遑論要求更高的APP;即便經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的基層社區(qū)已具備數(shù)字化建設(shè)硬件條件，但因軟件條件跟不上且缺少掌握數(shù)字技術(shù)的工作人員，面對(duì)各職能部門種類繁多的APP只能疲于應(yīng)付，已無余力再去處理社區(qū)日常工作。如此“數(shù)字化治理”對(duì)基層社區(qū)而言已成為負(fù)擔(dān)，既浪費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力，又?jǐn)D占了有限的社會(huì)公共資源，治理效能提升卻不明顯。

（三）“數(shù)字偏差”引發(fā)政府決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)

“數(shù)字偏差”是指政府技術(shù)治理流程中在數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)篩選和數(shù)據(jù)運(yùn)用等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的偏差，其極易導(dǎo)致政府決策脫離精準(zhǔn)治理的初衷。一方面，“數(shù)字偏差”產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)來源于數(shù)據(jù)本身。在數(shù)據(jù)開發(fā)過程中，受限于技術(shù)水平、價(jià)值觀念、經(jīng)驗(yàn)閱歷，設(shè)計(jì)一套適用不同治理鏡像的數(shù)據(jù)系統(tǒng)并非易事，數(shù)據(jù)分析的標(biāo)準(zhǔn)也不可能適用于各個(gè)領(lǐng)域。即使原本準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)也可能在機(jī)器運(yùn)算中因數(shù)據(jù)分析標(biāo)準(zhǔn)的缺陷而出現(xiàn)偏差，進(jìn)而給政府決策造成誤導(dǎo)。另一方面，“數(shù)字偏差”產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)來源于“人”。盡管數(shù)字技術(shù)日新月異，但其歸根結(jié)底是由人創(chuàng)造出來的。人具有數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、數(shù)據(jù)采用者、數(shù)據(jù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定者、數(shù)據(jù)運(yùn)用決策者等多重身份，但其認(rèn)知卻是有局限的，面對(duì)摻雜著虛假數(shù)據(jù)、爭議數(shù)據(jù)、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的“海量”數(shù)據(jù)不可避免地會(huì)出現(xiàn)偏差，這也給技術(shù)治理中的政府決策帶來了諸多的不確定性。

（四）“數(shù)字懸浮”造成治理協(xié)同障礙的風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國數(shù)字政府建設(shè)還處于初級(jí)階段，各治理主體共同參與協(xié)商治理的理念尚未確立，主體之間的關(guān)系、角色定位以及治理過程中各自的職責(zé)、權(quán)限與義務(wù)等問題還不明晰。從某種意義上說，政府治理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型意味著打破了政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾之間權(quán)利關(guān)系的平衡，“技術(shù)運(yùn)用強(qiáng)權(quán)化壓縮了公眾、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的活動(dòng)空間”。[21]此時(shí)，基于隱私泄露的憂慮，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾的數(shù)據(jù)往往處于互不融通的“懸浮”狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、協(xié)同與整合?！皵?shù)據(jù)懸浮”不僅有可能加劇“數(shù)據(jù)鴻溝”“數(shù)字內(nèi)卷”“數(shù)字偏差”等風(fēng)險(xiǎn)，也極易引發(fā)“數(shù)據(jù)壟斷”風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)呱把呷爆F(xiàn)象①。

四、紓解數(shù)字政府建設(shè)中技術(shù)治理風(fēng)險(xiǎn)的四重路徑

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵不止于技術(shù)，而是從“物理世界”滲透至“虛擬世界”的全域變革，數(shù)字化不僅悄然改變著政府組織形態(tài)、職能機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)作方式方法、公共服務(wù)供給方式，而且重塑著“政府—社會(huì)”“政府—市場”的關(guān)系。因而在數(shù)字政府建設(shè)中，只有有效化解技術(shù)治理帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)，才能構(gòu)建“服務(wù)高效、治理精準(zhǔn)、決策科學(xué)和數(shù)字適宜”的現(xiàn)代政府。

（一）均衡城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配置

一方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的政策和資金供給。一是圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略信息化建設(shè)的目標(biāo)，完善鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化硬件基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、行政村實(shí)現(xiàn)光纖全覆蓋。二是降低互聯(lián)網(wǎng)使用成本，增加農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入端口數(shù)量，確保城鄉(xiāng)家庭互聯(lián)網(wǎng)接入能力基本達(dá)到100Mbps。三是盡力滿足農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)診療、農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨的需求，加快實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)均等化，推動(dòng)鄉(xiāng)村“智慧水利”“智能電網(wǎng)”“智慧交通”等全面數(shù)字化發(fā)展，推促實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的跨越升級(jí)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。另一方面，加快對(duì)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施老化城市改造升級(jí)的步伐。一些“先富起來”的城市因推行電子政務(wù)較早，大部分設(shè)備已無法滿足技術(shù)治理的新需求。政府作為公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給主體，既要持續(xù)加大資金投入，也要鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)與社會(huì)資本共同參與5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等“新基礎(chǔ)設(shè)計(jì)”的配套硬件設(shè)施建設(shè)，以降低政府單邊主導(dǎo)項(xiàng)目的行為風(fēng)險(xiǎn)。

（二）制定開放的數(shù)字化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

2020年3月30日發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出要“推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享”，[22]“數(shù)據(jù)開放”有利于滿足人民群眾多樣化的信息需求，提升政府治理行為的透明度。一方面，統(tǒng)一政府、社會(huì)和企業(yè)的數(shù)字化建設(shè)思路。政府要發(fā)揮牽頭作用，制定開放的數(shù)字化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營，打造政務(wù)云資源集約、共享的公共技術(shù)支撐平臺(tái)，支撐各類應(yīng)用穩(wěn)定運(yùn)行;政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，將數(shù)據(jù)的目錄和門類進(jìn)行科學(xué)分類，規(guī)范各部門數(shù)據(jù)收集、篩選、存儲(chǔ)、運(yùn)用的各個(gè)環(huán)節(jié)，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下將跨層級(jí)、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源在省級(jí)數(shù)字平臺(tái)上進(jìn)行開放。如此，既可改變原來政務(wù)系統(tǒng)分散“煙囪林立”的局面，又能避免多方重復(fù)投資建設(shè)導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法兼容的問題。另一方面，推進(jìn)政府政務(wù)信息系統(tǒng)整合。應(yīng)將省市縣“政務(wù)云平臺(tái)”“政務(wù)大數(shù)據(jù)中心”“公共支撐平臺(tái)”三大基礎(chǔ)資源平臺(tái)整合成統(tǒng)一的“大數(shù)據(jù)中心”，按照“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”原則建強(qiáng)省級(jí)數(shù)據(jù)運(yùn)行中心，優(yōu)化各類公共數(shù)據(jù)和信息資源，實(shí)現(xiàn)用戶相通、證照相通、支付相通、信用數(shù)據(jù)共用，以便公眾使用一個(gè)賬號(hào)、提交一次材料、通過一個(gè)平臺(tái)解決所需;應(yīng)完善治理數(shù)據(jù)鏈，促進(jìn)信息資源高效循環(huán)利用，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率和服務(wù)能力，從而構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的整體治理體系。

（三）加大數(shù)字人才培養(yǎng)力度

數(shù)字政府建設(shè)關(guān)鍵在“人”。盡管人認(rèn)知的有限性決定了無法徹底消除數(shù)字偏差，但高素質(zhì)的數(shù)字化人才能夠提升技術(shù)治理的效能，將數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)降到最低。一是提升全民數(shù)字素養(yǎng)。數(shù)字技術(shù)與服務(wù)已經(jīng)與人民群眾日常生活緊密相連，小到移動(dòng)支付、電子商務(wù)等生活場景，大到新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，均需要公眾具備較高的數(shù)字素養(yǎng)。政府應(yīng)在全社會(huì)營造良好的數(shù)字安全社會(huì)氛圍，制定保護(hù)公眾信息的法律法規(guī)，對(duì)公眾進(jìn)行數(shù)字安全宣傳教育，倡導(dǎo)共建共治共享數(shù)字化治理新理念;應(yīng)著力構(gòu)建“處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、人人皆學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)，著力引導(dǎo)全社會(huì)各行各業(yè)、各年齡段努力學(xué)習(xí)數(shù)字知識(shí);基于老年人、殘疾人等弱勢群體極易因資源、能力、年齡等差異淪為“數(shù)字遺民”“數(shù)字難民”，應(yīng)有針對(duì)性地為其提供個(gè)性化、人性化、一站式的數(shù)字普惠服務(wù)。二是培養(yǎng)專門數(shù)字人才。應(yīng)加強(qiáng)政府專門數(shù)字人才的內(nèi)部培養(yǎng)和選拔，組建一支高水平、高素質(zhì)的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)團(tuán)隊(duì);應(yīng)給既懂技術(shù)又能管理的復(fù)合型人才創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)和鍛煉機(jī)會(huì);應(yīng)加強(qiáng)政府與社會(huì)各界對(duì)話交流，建立政府與企業(yè)、科研院所的人才交流培養(yǎng)機(jī)制，以提升專業(yè)數(shù)字人才在不同境域下的適應(yīng)能力。三是提高農(nóng)民數(shù)字技能。農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的高低直接關(guān)系到農(nóng)民的數(shù)字技能運(yùn)用，但目前來看我國農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)明顯低于其他職業(yè)類型群體。有數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民的數(shù)字素養(yǎng)差距達(dá)37.5%。[23]在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，培養(yǎng)大量“懂?dāng)?shù)字”的新型農(nóng)民尤顯重要。政府應(yīng)將數(shù)字化培訓(xùn)服務(wù)下沉到鄉(xiāng)村，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中使用數(shù)字化生產(chǎn)的意識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念;應(yīng)鼓勵(lì)優(yōu)秀鄉(xiāng)村青年、新鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)土人才積極投身農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)建設(shè)，聚焦農(nóng)村電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)激活鄉(xiāng)村內(nèi)生人力資源效能，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興提供智力支撐。7BD9C040-083C-48D0-8F45-EADADD9C6291

（四）構(gòu)建數(shù)字政府協(xié)同治理模式

數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，各地政府及職能部門應(yīng)擺脫部門利益的束縛，形成統(tǒng)一高效的協(xié)同效應(yīng)。一是樹立數(shù)字協(xié)同治理理念。政府的數(shù)字化思維要從“封閉式邊界”思維向“開放式跨界融合”思維轉(zhuǎn)變，通過數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用主動(dòng)順應(yīng)人民群眾在公共服務(wù)“需求端”的要求;應(yīng)以多部門跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同為主線，以數(shù)據(jù)共享交換為核心，及時(shí)準(zhǔn)確獲取人民群眾的需求信息。二是利用數(shù)字技術(shù)連接特性快速匹配和配置公共服務(wù)。應(yīng)在明確界定各治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)達(dá)成治理事務(wù)、治理環(huán)節(jié)與治理信息間的“無縫對(duì)接”，將治理主體、治理對(duì)象、治理資源等有機(jī)連接起來，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互連。三是建立網(wǎng)狀治理結(jié)構(gòu)。應(yīng)構(gòu)建以公共問題為核心的資源共享機(jī)制，借助數(shù)字技術(shù)打通不同層級(jí)、部門間的數(shù)據(jù)“蜂窩”，編織“鳥巢式”的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，真正做到數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一高效、物理集中、互聯(lián)互通。

總之，政府?dāng)?shù)字化是技術(shù)發(fā)展與現(xiàn)代化治理深度融合的必然結(jié)果，勢必會(huì)掀起政府內(nèi)在組織與管理的一場“革命”。數(shù)字政府建設(shè)并非一蹴而就，需要政府在戰(zhàn)略、組織、人才、文化等各個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)整合重塑、變革創(chuàng)新，有效規(guī)避技術(shù)治理風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)全社會(huì)建立起數(shù)字化思維，提高公眾數(shù)字化應(yīng)用技能，加快推動(dòng)“便民惠企一網(wǎng)通辦、城區(qū)運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管、政務(wù)管理一網(wǎng)協(xié)同、數(shù)字基礎(chǔ)共享共用”等系統(tǒng)工程建設(shè)，以此為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供新賦能。

①堰塞湖本是地理學(xué)概念，是指由火山熔巖流或由地震活動(dòng)等原因引起山崩滑坡體等堵截河谷或河床后貯水而形成的湖泊。應(yīng)用于大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，借指大規(guī)模數(shù)據(jù)匯聚導(dǎo)致“數(shù)據(jù)壟斷”進(jìn)而促使數(shù)據(jù)被不合理地分配與使用的現(xiàn)象。

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Governance risk and mitigation in the construction of Digital Government

Yu Jiang

Abstract：The digital revolution has begun.As far as the government is concerned，building a digital government and carrying out digital governance is a problem of contemporary value.In China，the construction of digital government should adhere to the basic position of technological governance，pay attention to avoiding the governance risks caused by“digital divide”，“digital Involution”，“digital deviation”and“digital suspension”，so as to find the main path of building digital government and realize the expansion from“use data governance”to“proficient in data governance”，so as to build a modern government with“efficient service，accurate governance，scientific decision-making and digital suitability”.

Key words：digital government;digital governance;network power;digital China;intelligent society7BD9C040-083C-48D0-8F45-EADADD9C6291