丁志剛 李天云

摘? ? ? 要：將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)階發(fā)展的實(shí)踐遵循、有效應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的理性選擇和持續(xù)貢獻(xiàn)中國治理方案與治理智慧的時(shí)代要求。深化制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的理論認(rèn)知，要把握好制度優(yōu)勢與國家治理效能的辯證統(tǒng)一關(guān)系，明晰國家制度與國家治理體系的顯著優(yōu)勢及其層次架構(gòu)，厘清制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的深層機(jī)理。立足新發(fā)展階段，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，要以政治勢能推動(dòng)持續(xù)釋放內(nèi)源動(dòng)力，以主體有機(jī)協(xié)同系統(tǒng)夯實(shí)合作基礎(chǔ)，以政府職責(zé)優(yōu)化有效打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以干部擔(dān)當(dāng)作為不斷強(qiáng)化實(shí)踐支撐，以統(tǒng)籌過程管理穩(wěn)步增強(qiáng)質(zhì)量保障。

關(guān)? 鍵? 詞：國家治理現(xiàn)代化;制度優(yōu)勢;國家治理效能;高效能治理

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2022）05-0001-12

收稿日期：2022-01-24

作者簡介：丁志剛，蘭州大學(xué)管理學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師，蘭州大學(xué)國家治理現(xiàn)代化研究中心主任，研究方向?yàn)閲抑卫?李天云，蘭州大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)橹贫日螌W(xué)、國家治理。

基金項(xiàng)目：本文系2020年國家社科基金規(guī)劃項(xiàng)目“中國特色社會(huì)主義政治制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、內(nèi)在邏輯與顯著優(yōu)勢研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：20BZZ005;甘肅省2021年優(yōu)秀研究生“創(chuàng)新之星”項(xiàng)目“制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的理論邏輯研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2021CXZX-166。

一、治理現(xiàn)代化進(jìn)階與國家治理效能的新提升

作為繼“四個(gè)現(xiàn)代化”之后的“第五個(gè)現(xiàn)代化”，國家治理現(xiàn)代化構(gòu)成了中國式現(xiàn)代化進(jìn)階發(fā)展的重要內(nèi)容和全新議題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視集國家治理體系、國家治理能力與國家治理效能為一體的國家治理現(xiàn)代化問題。隨著國家治理體系的不斷完善和國家治理能力的持續(xù)提升，國家治理效能的高效轉(zhuǎn)化成為新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化進(jìn)階發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定與現(xiàn)實(shí)要求。

弈棋落子，重在布局。為貫徹落實(shí)全面深化改革戰(zhàn)略部署，黨的十八屆三中全會(huì)以“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]為總目標(biāo)，提出了“國家治理現(xiàn)代化”這一極具標(biāo)識(shí)性的重大時(shí)代課題。黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持全面深化改革”上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政必須不斷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，“充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性”。[2]為深入貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告的重要精神，黨的十九屆三中全會(huì)以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，從八個(gè)方面設(shè)計(jì)出臺(tái)了新時(shí)代深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的系統(tǒng)方案。[3]黨的十九屆四中全會(huì)首次以中央全會(huì)的規(guī)格和形式對(duì)“國家治理現(xiàn)代化”這一重大議題進(jìn)行了深入系統(tǒng)的專題研究，會(huì)上審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對(duì)新時(shí)代如何建設(shè)中國善制、推進(jìn)中國善治進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃部署，并強(qiáng)調(diào)要“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。[4]黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步將“國家治理效能得到新提升”作為“十四五”時(shí)期國家治理的階段性目標(biāo)。這說明，從構(gòu)筑強(qiáng)化制度優(yōu)勢到釋放提升治理效能，國家治理現(xiàn)代化經(jīng)由夯基壘臺(tái)、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到迭代優(yōu)化和進(jìn)階發(fā)展的新征程之中。

從國家治理目標(biāo)的進(jìn)階性設(shè)定及其戰(zhàn)略指向來看，作為“十四五”時(shí)期推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大任務(wù)，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能既是新時(shí)代新階段邁向高效能治理的內(nèi)在規(guī)定與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力支撐，也是新形勢新場景下創(chuàng)造高品質(zhì)生活的必經(jīng)途徑和保障高水平安全的現(xiàn)實(shí)選擇，更是在世界百年未有之大變局中穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理性選擇和持續(xù)貢獻(xiàn)中國治理方案與治理智慧的時(shí)代要求。[5]從國家治理系統(tǒng)的內(nèi)外部環(huán)境來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人口、環(huán)境、能源、國家能力等結(jié)構(gòu)性變量的交疊互構(gòu)使得國際力量對(duì)比發(fā)生顯著變化，全球治理向多極化方向加速重構(gòu)并呈現(xiàn)出動(dòng)蕩混亂的過渡性特征。[6]近年來，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速演進(jìn)，地緣政治沖突升級(jí)，全球貿(mào)易保護(hù)主義再現(xiàn)抬頭之勢，各種因素相互交雜并不斷革新，重塑著既存的國際秩序與全球競爭格局。同時(shí)，大國博弈給國家發(fā)展與治理造成了很大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)雜性的提高又導(dǎo)致社會(huì)治理與風(fēng)險(xiǎn)管理難度空前加大，新冠肺炎疫情全球大流行及其影響的長期化進(jìn)一步加速了國際局勢變革與國內(nèi)治理轉(zhuǎn)型。當(dāng)此之際，為更好適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)新要求，在制度優(yōu)勢不斷強(qiáng)化與治理效能持續(xù)釋放的基礎(chǔ)上，以制度優(yōu)勢助推國家治理效能得到充分提升，既有利于我國高效應(yīng)對(duì)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和治理生態(tài)復(fù)雜深刻變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)我國國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)階性躍升，也可以為世界各國貢獻(xiàn)治理現(xiàn)代化的中國方案與中國智慧。[7]為此，不僅要把具有顯著優(yōu)勢的中國之制堅(jiān)持鞏固好，還要不斷推進(jìn)其完善發(fā)展，以中國善制持續(xù)創(chuàng)造中國善治，形成國家高效能治理新格局。

二、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的理論認(rèn)知

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)階性躍升，就要進(jìn)一步深化制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的理論認(rèn)知，把握好制度優(yōu)勢與治理效能的辯證統(tǒng)一關(guān)系，明晰國家制度與國家治理體系的顯著優(yōu)勢及其層次架構(gòu)，厘清制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的內(nèi)在機(jī)理。

（一）制度優(yōu)勢與國家治理效能的辯證統(tǒng)一

制度優(yōu)勢與國家治理效能是辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體，制度優(yōu)勢是生成國家治理效能之基源，國家治理效能是檢驗(yàn)制度優(yōu)劣之憑據(jù)。

一方面，國家制度與國家治理體系是國家治理實(shí)踐展開的規(guī)則依據(jù)，不斷強(qiáng)化制度優(yōu)勢是國家治理效能得以穩(wěn)步提升的基本前提。制度理論研究表明，具有競爭優(yōu)勢的制度一般滿足以下條件，即遵循正確制定程序，制度規(guī)則科學(xué)合理，有良好運(yùn)行環(huán)境支撐，受到制度相關(guān)人的高度認(rèn)同，能夠在歷史、理論、實(shí)踐三重邏輯之間實(shí)現(xiàn)融匯貫通。[8]我國國家制度與國家治理體系建設(shè)遵循如下實(shí)踐原則，即始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo);始終堅(jiān)持人民至上和統(tǒng)一戰(zhàn)線;始終堅(jiān)持走中國道路;始終堅(jiān)持以馬克思主義中國化的最新成果和科學(xué)理論為指引;始終堅(jiān)持獨(dú)立自主，高度重視國家發(fā)展與治理的自主性。[9]這保證了我國國家制度與國家治理體系引領(lǐng)主體的先進(jìn)性、價(jià)值導(dǎo)向的公共性、內(nèi)容設(shè)計(jì)的科學(xué)性、結(jié)構(gòu)功能的全面性、制度運(yùn)行的有效性，夯實(shí)了國家治理效能轉(zhuǎn)化提升的制度根基。7BD9C040-083C-48D0-8F45-EADADD9C6291

另一方面，國家治理是黨領(lǐng)導(dǎo)人民對(duì)國家制度與國家治理體系進(jìn)行運(yùn)用與調(diào)適的實(shí)踐過程，持續(xù)提升治理效能是不斷強(qiáng)化制度優(yōu)勢的具體表現(xiàn)。治理效能生成釋放與轉(zhuǎn)化提升的過程就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民以國家制度與國家治理體系吸納、整合治理資源并將其蘊(yùn)藏的有利作用發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)國家治理的高效率、高質(zhì)量與可持續(xù)，進(jìn)而有效完成治理任務(wù)、達(dá)成治理目標(biāo)的過程。[10]中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)由系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，國家治理的體制機(jī)制得到了適應(yīng)性調(diào)整、創(chuàng)新性重構(gòu)與系統(tǒng)性優(yōu)化，在建設(shè)發(fā)展過程中更加完善和成熟，制度優(yōu)勢與治理效能呈現(xiàn)出有機(jī)統(tǒng)一、耦合強(qiáng)化的新態(tài)勢，國家在脫貧攻堅(jiān)、防疫抗疫、重大科技攻關(guān)等領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，為續(xù)寫和開創(chuàng)中國之治新奇跡奠定了扎實(shí)的效能基礎(chǔ)。

（二）國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢架構(gòu)

黨的十九屆四中全會(huì)從十三個(gè)方面對(duì)我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢進(jìn)行了概括提煉與總結(jié)歸納，既闡明了制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的核心釋放界域，也明晰了國家治理系統(tǒng)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事與文化層面的制度優(yōu)勢架構(gòu)。

首先，有機(jī)統(tǒng)一的政治結(jié)構(gòu)優(yōu)勢在國家治理系統(tǒng)運(yùn)行中發(fā)揮著中軸支柱作用。國家治理是一項(xiàng)超大規(guī)模的復(fù)雜系統(tǒng)工程，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著控制中樞和方向牽引的作用，人民當(dāng)家作主的制度體系及其全過程人民民主的運(yùn)作形態(tài)為國家治理系統(tǒng)提供了活力源泉，全面依法治國則為國家治理系統(tǒng)的正常運(yùn)行提供了秩序基礎(chǔ)，“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)——人民當(dāng)家作主——全面依法治國”運(yùn)行原則的有機(jī)統(tǒng)一共同形塑了“合力發(fā)展導(dǎo)向型”的政治結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，形成了“合力發(fā)展導(dǎo)向型”的國家治理格局，在國家治理實(shí)踐中彰顯出領(lǐng)導(dǎo)力、參與力與規(guī)范力高度統(tǒng)一的合力優(yōu)勢（見圖1），為制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能注入了主導(dǎo)支持力和強(qiáng)大推動(dòng)力。在此意義上，國家治理就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法、科學(xué)、有效地治國理政。

其次，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢為國家治理系統(tǒng)持續(xù)運(yùn)行提供了強(qiáng)大資源基礎(chǔ)。社會(huì)主義是中國之制的本質(zhì)屬性，這不僅體現(xiàn)在以人民為中心的發(fā)展思想上，還落實(shí)到我國的所有制和分配制度上，并以堅(jiān)持全國一盤棋和集中力量辦大事的運(yùn)作方式彰顯出來。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各方面積極性的廣泛調(diào)動(dòng)有利于打破資本異化發(fā)展與治理公共性缺失的困境，財(cái)政資源的合理汲取與有效使用以及社會(huì)利益、經(jīng)濟(jì)利益與安全利益的有機(jī)調(diào)和則較好地對(duì)沖了國家治理中市場邏輯與權(quán)利邏輯之間的沖突。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的高度適配有利于不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，為邁向共同富裕提供扎實(shí)的資源基礎(chǔ);有助于夯實(shí)國家制度與國家治理體系的基源性優(yōu)勢;有利于真正實(shí)現(xiàn)人民發(fā)展與人民治理。

再次，先進(jìn)和諧的社會(huì)文化優(yōu)勢為國家治理系統(tǒng)順暢運(yùn)行發(fā)揮著柔性潤滑作用。以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為土壤、以世界先進(jìn)文化為鏡鑒、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主流、以馬克思主義為思想統(tǒng)領(lǐng)的社會(huì)文化與意識(shí)形態(tài)權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)、鞏固與優(yōu)化，形成了一種“上下同欲、左右同心、風(fēng)雨同舟”的強(qiáng)大軟實(shí)力與信心力，并以“生產(chǎn)”“整合”“吸納”為核心機(jī)制構(gòu)筑強(qiáng)化了國家與社會(huì)間的相互支持關(guān)系。價(jià)值目標(biāo)的制度化運(yùn)行為中華民族團(tuán)結(jié)奮斗、繁榮發(fā)展凝聚了共同體意識(shí)，價(jià)值塑造的制度化運(yùn)行為國家治理凝聚了共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，價(jià)值協(xié)調(diào)的制度化反饋則為社會(huì)有機(jī)和諧發(fā)展帶來了生機(jī)與活力。[11]三重核心機(jī)制協(xié)同發(fā)力形成了國家制度與國家治理體系的認(rèn)同性優(yōu)勢，文化自信與國家認(rèn)同得到持續(xù)性強(qiáng)化，國家治理系統(tǒng)得以實(shí)現(xiàn)自我更新與調(diào)適。

最后，穩(wěn)固牢靠的安全保障優(yōu)勢為國家治理系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行提供了堅(jiān)強(qiáng)有力保障。國家治理現(xiàn)代化不是單靠敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，需要進(jìn)行偉大斗爭，黨指揮槍是確保中國革命、建設(shè)、改革與發(fā)展得以穩(wěn)步推進(jìn)的首要保障，是確保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠于黨和人民的根本原則，為國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益提供了堅(jiān)實(shí)保障。秉持堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開放相統(tǒng)一的原則積極參與全球治理，大力推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，努力推動(dòng)國際秩序與國際格局更新重構(gòu)，并以“一國兩制”穩(wěn)步推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，形成了國家制度與國家治理體系的保障性優(yōu)勢，有利于為維護(hù)我國國家發(fā)展與治理提供繁榮穩(wěn)定、長治久安的生態(tài)基礎(chǔ)，降低國家治理的摩擦成本和機(jī)會(huì)成本;有利于避免外力侵?jǐn)_導(dǎo)致的系統(tǒng)性失靈，保持國家發(fā)展與治理的自主性。

以上四個(gè)層面的制度優(yōu)勢架構(gòu)共同構(gòu)筑起國家治理系統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和意識(shí)形態(tài)以及軍事權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，[12]權(quán)力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之間的耦合協(xié)同，又強(qiáng)化了制度優(yōu)勢架構(gòu)的體系性特征，為國家治理效能轉(zhuǎn)化提升夯實(shí)了制度優(yōu)勢基礎(chǔ)。

（三）制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的關(guān)鍵因素

從系統(tǒng)思維來看，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的過程實(shí)際上就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民將制度優(yōu)勢嵌入到國家治理業(yè)務(wù)平臺(tái)之中，推動(dòng)中國之治邁向中國善治的過程（見圖2）。這一過程是在開放系統(tǒng)中展開的，系統(tǒng)場域及其治理生態(tài)構(gòu)成制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的基本面并對(duì)治理效能轉(zhuǎn)化實(shí)踐產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。[13]治理場域中的治理規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)越大，制度優(yōu)勢向國家治理效能轉(zhuǎn)化的阻力越大、摩擦成本越高，且風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)間的關(guān)聯(lián)性較大，如在新冠肺炎疫情爆發(fā)期間，各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)便呈現(xiàn)集中爆發(fā)、疊加放大的態(tài)勢，給社會(huì)治理、國家治理甚至全球治理造成了很大影響。同時(shí)，新冠肺炎疫情防控也凸顯了國家治理體系、治理運(yùn)行機(jī)制與制度執(zhí)行能力對(duì)提升治理效能的關(guān)鍵性影響。資本主義與社會(huì)主義之間的制度屬性對(duì)于疫情治理效能的差異性影響也被凸顯出來，社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)越性得到集中體現(xiàn)，不僅映襯出不少西方國家政治體制加速衰敗的頹勢，更有力回?fù)袅宋鞣街行闹髁x擁躉者的“歷史終結(jié)論”。

基于制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的系統(tǒng)模型，結(jié)合國家治理的實(shí)踐規(guī)律，筆者認(rèn)為，科學(xué)完備的制度體系、聯(lián)動(dòng)集成的運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)大堅(jiān)韌的治理能力是促進(jìn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵影響因素，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化與治理效能生成的過程始終遵循“制度——治理”有效性邏輯，[14]即發(fā)揮制度優(yōu)勢需要通過治理有效來實(shí)現(xiàn)，而制度優(yōu)勢到治理效能的轉(zhuǎn)化需要通過“實(shí)踐表達(dá)”來完成。在此基礎(chǔ)上，對(duì)制度、能力、規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)關(guān)鍵變量之間的關(guān)聯(lián)邏輯與作用機(jī)理進(jìn)行簡要分析，可以得出國家治理效能的一般表達(dá)式，即國家治理效能=制度優(yōu)勢×治理能力/（治理規(guī)模+風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)）。從中可以發(fā)現(xiàn)，在既有約束條件不變或較為穩(wěn)定的情況下，要推動(dòng)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，一方面，需要做大“分子”，即加強(qiáng)制度領(lǐng)導(dǎo)力、增強(qiáng)制度整合力、提升制度適應(yīng)力、激發(fā)制度創(chuàng)新力，持續(xù)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，修補(bǔ)制度縫隙短板，強(qiáng)化制度韌性與兼容性，提升制度內(nèi)在優(yōu)勢，凸顯制度的比較優(yōu)勢，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部用制度來進(jìn)行有效治理的能力以及人民群眾在制度規(guī)則內(nèi)有序參與治理能力;另一方面，需要減小“分母”，即加強(qiáng)源頭治理與前瞻性治理，降低治理的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，合理預(yù)估經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件變化可能引致的治理內(nèi)容與規(guī)模的擴(kuò)增，以主動(dòng)變革提高治理的靈活適應(yīng)性，做到臨危不亂、遇亂不慌、遇挫有為，有效應(yīng)對(duì)治理負(fù)荷擴(kuò)增產(chǎn)生的治理壓力。7BD9C040-083C-48D0-8F45-EADADD9C6291

三、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的實(shí)踐進(jìn)路

“十四五”時(shí)期，推動(dòng)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，要以政治勢能推動(dòng)持續(xù)釋放內(nèi)源動(dòng)力，以主體有機(jī)協(xié)同系統(tǒng)夯實(shí)合作基礎(chǔ)，以政府職責(zé)優(yōu)化有效打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以干部擔(dān)當(dāng)作為不斷強(qiáng)化實(shí)踐支撐，以統(tǒng)籌過程管理穩(wěn)步增強(qiáng)質(zhì)量保障，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷推動(dòng)國家治理效能得到新提升，向與高質(zhì)量發(fā)展新格局、高品質(zhì)生活新氣象、高水平安全新局面相適應(yīng)的高效能治理新階段大步邁進(jìn)。

（一）以政治勢能推動(dòng)持續(xù)釋放內(nèi)源動(dòng)力

高位推動(dòng)的政治勢能是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的能量機(jī)制，這是由我國國情決定的——黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征與最大優(yōu)勢?！罢蝿菽堋笔歉锩鼤r(shí)期幫助黨在險(xiǎn)惡政治環(huán)境下凝聚思想和戰(zhàn)斗力，憑借強(qiáng)大意識(shí)形態(tài)、有效組織動(dòng)員取得政權(quán)并在建設(shè)時(shí)期和改革進(jìn)程中對(duì)國家和社會(huì)實(shí)施支配性治理的一種機(jī)制，[15]集中體現(xiàn)了“中國特色”。在現(xiàn)代國家治理系統(tǒng)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)所產(chǎn)生的政治勢能實(shí)際上發(fā)揮著能量生產(chǎn)機(jī)制或內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的作用。從縱向結(jié)構(gòu)看，政治勢能一般遵循“醞釀趨勢——構(gòu)建權(quán)勢——宣傳造勢——形成定勢”的驅(qū)動(dòng)路徑。從央地協(xié)同治理過程看，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的過程就是中央的制度和政策制定后，地方政府發(fā)揮自主性進(jìn)行策略性解讀，尋找制度激勵(lì)點(diǎn)并對(duì)制度作適應(yīng)性調(diào)整;中央成立專門組織負(fù)責(zé)推進(jìn)，高度重視并大力宣傳，進(jìn)而強(qiáng)化制度意識(shí)，增強(qiáng)制度認(rèn)同，塑造和優(yōu)化制度環(huán)境，推進(jìn)制度順利執(zhí)行的過程。在此期間，政治勢能被注入到制度規(guī)則之中形成制度勢能，制度勢能強(qiáng)弱與激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)弱都會(huì)影響到制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的實(shí)現(xiàn)。具言之，制度勢能與激勵(lì)機(jī)制雙強(qiáng)，則制度優(yōu)勢能夠較好轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)I類制度變現(xiàn);制度勢能與激勵(lì)機(jī)制雙弱，則制度優(yōu)勢無法有效轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)III類制度變現(xiàn);制度勢能與激勵(lì)機(jī)制一強(qiáng)一弱則會(huì)產(chǎn)生II和IV兩種制度變現(xiàn)模式，其中II類制度變現(xiàn)對(duì)政府注意力要求較高，而IV類制度變現(xiàn)的激勵(lì)成本較高（見圖3）。從靜態(tài)視角來看，在四種制度變現(xiàn)類型中，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的理想變現(xiàn)模式是II類，即政府高度重視，在制度勢能加持下，制度變現(xiàn)所需的激勵(lì)成本較低，制度的自我實(shí)施機(jī)制較強(qiáng)。但實(shí)際上，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的變現(xiàn)模式更多的是I類，即不僅需要政府高度重視，還要有較強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制支撐。而III類制度變現(xiàn)與IV類制度變現(xiàn)由于制度勢能弱，其制度變現(xiàn)效果往往隨著激勵(lì)機(jī)制的強(qiáng)弱而發(fā)生相應(yīng)變動(dòng)。

在制度變現(xiàn)類型學(xué)分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考察政治勢能加持視角下的制度變現(xiàn)過程可以發(fā)現(xiàn)（見圖4），一項(xiàng)制度在“黨中央——國家部委——地方政府”的運(yùn)作流程中，政治勢能起著放大和凸顯的作用，激勵(lì)機(jī)制則起著維系調(diào)適作用，為了降低制度變現(xiàn)成本，通常中央政府會(huì)以“法制化”的方式對(duì)制度進(jìn)行“法律賦權(quán)”以提高其制度權(quán)威，同時(shí)會(huì)結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行調(diào)適，將其嵌于科層制的壓力型體制之中，進(jìn)而在執(zhí)行監(jiān)督與考核評(píng)估中得到持續(xù)優(yōu)化改良，不斷變現(xiàn)。[16]

政治勢能推動(dòng)是驅(qū)動(dòng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的能量機(jī)制，不僅顯著制度優(yōu)勢離不開政治勢能的加持，而且五年規(guī)劃、中央一號(hào)文件、黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案、碳中和碳達(dá)峰政策等制度文件的落實(shí)無不需要政治勢能的有效加持。若制度無法得到有力的貫徹落實(shí)，就會(huì)頻仍出現(xiàn)制度空轉(zhuǎn)、執(zhí)行偏差等問題，制度效能也就無法高效轉(zhuǎn)化為治理效能。因此，推動(dòng)制度良性變現(xiàn)需要“積極造勢”“科學(xué)蓄勢”“潛心謀勢”“主動(dòng)借勢”“自覺順勢”，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下將政治勢能貫穿于制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的各環(huán)節(jié)、各方面、各領(lǐng)域，使治理效能能夠均衡發(fā)揮、協(xié)同生成、持續(xù)釋放。

（二）以主體有機(jī)協(xié)同系統(tǒng)夯實(shí)合作基礎(chǔ)

國家治理現(xiàn)代化實(shí)際上就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾合作治理以不斷提升國家現(xiàn)代化水平的過程，黨與人民群眾有機(jī)協(xié)同是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的主體性基礎(chǔ)。在將我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的過程中，黨發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)全局、協(xié)調(diào)各方的中心控制作用，是市場和社會(huì)得以穩(wěn)定、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證，推動(dòng)治理主體協(xié)同關(guān)鍵要加強(qiáng)黨的制度化治理。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國之制的最大優(yōu)勢與本質(zhì)特征，以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的國家治理既是歷史的選擇，也是人民的選擇。[17]歷史表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)可以有力保證國家治理目標(biāo)的制定、藍(lán)圖的繪就、布局的宏遠(yuǎn)、力量的集聚與模式的創(chuàng)新。[18]在國家治理進(jìn)程中不斷形成的獨(dú)具特色的黨政治理結(jié)構(gòu)兼具治理彈性和功能機(jī)制復(fù)合性特征，[19]為制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化提供了結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)，使得政黨推動(dòng)成為邁向高效能治理的磅礴偉力。然而，在國家治理實(shí)踐中，“上有政策、下有對(duì)策”的變通性執(zhí)行和“積極表態(tài)，消極行動(dòng)”的虛假性執(zhí)行留下了違法違規(guī)操作空間，還給“鉆空子，打擦邊球”的利己性執(zhí)行敞開了投機(jī)口子。[20]此外，人民群眾在參與治理實(shí)踐中也出現(xiàn)冷漠對(duì)待、熱情下降、缺乏參與渠道甚至不信任政府的問題。上訪和小事鬧大成為公眾表達(dá)利益訴求的替代手段，基層治理中出現(xiàn)了公眾虛假在場或離場的問題。為此，要加強(qiáng)和改善黨對(duì)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的全方位、全過程領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于制度的頂層設(shè)計(jì)、制度的分層對(duì)接、制度的有效執(zhí)行以及制度的監(jiān)督反饋等各環(huán)節(jié)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢充分釋放轉(zhuǎn)化出來。[21]同時(shí)，還要充分實(shí)現(xiàn)治理民主，在制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的實(shí)踐中大力發(fā)揚(yáng)全過程人民民主，將人民群眾的治理力量有序匯聚起來，充分發(fā)揮人民群眾在制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能中的主體性作用，在人民群眾自治事務(wù)上不斷提升自治效能，在政府公共事務(wù)上要開門問策，匯聚民智民力，鼓勵(lì)人民群眾提升治理素養(yǎng)能力，積極參與政府治理實(shí)踐。[22]為推進(jìn)制度優(yōu)勢向國家治理效能有效轉(zhuǎn)化，應(yīng)將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于國家治理的各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，大力發(fā)揚(yáng)全過程人民民主。

無論國家治理還是政府治理抑或社會(huì)治理，本質(zhì)上都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民治理 ，推動(dòng)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，要提升多元治理主體的協(xié)同合作度。國家治理之所以不同于國家統(tǒng)治或管理，關(guān)鍵在于多元主體有機(jī)協(xié)同。[23]曾經(jīng)，西方理論界提出的“國家——社會(huì)”二元分析框架大行其道，一些學(xué)者片面且不切實(shí)際地鼓吹不要政府、多中心、去組織化的治理，將國家與社會(huì)生硬對(duì)立起來，結(jié)果就是落入資本邏輯主導(dǎo)的低效治理窠臼中，消解了治理的國家邏輯，國家治理的主體性領(lǐng)導(dǎo)力量被遮蔽于喧囂之中。[24]而今，學(xué)界普遍認(rèn)為，“國家——政黨——社會(huì)”范式[25]更符合我國國情，國家治理實(shí)踐中應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮人民群眾的自組織功能，以制度規(guī)范、價(jià)值引導(dǎo)、技術(shù)賦能驅(qū)動(dòng)自組織機(jī)制進(jìn)化完善，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與人民群眾自組織機(jī)制協(xié)同發(fā)力，以主體有機(jī)協(xié)同持續(xù)提升黨組織、政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾之間的合作治理效能。7BD9C040-083C-48D0-8F45-EADADD9C6291

（三）以政府職責(zé)優(yōu)化有效打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨中央發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，政府則扮演著制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能主要推動(dòng)者的角色。從“結(jié)構(gòu)——功能”理論來看，優(yōu)化政府職責(zé)體系是推動(dòng)國家治理效能得到新提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國政府機(jī)構(gòu)設(shè)置出現(xiàn)“職責(zé)同構(gòu)”①現(xiàn)象。改革開放以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，“職責(zé)同構(gòu)”形成的“條塊矛盾”，不僅降低了資源配置效率，還阻礙了社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化與整合。[26]“職責(zé)同構(gòu)”下“憑政績用干部”的粗放激勵(lì)方式更是扭曲了干部激勵(lì)結(jié)構(gòu)，客觀上助推滋長了官僚主義，成為國家治理效能提升的現(xiàn)實(shí)障礙。因此，要提升國家治理效能，亟待打破“職責(zé)同構(gòu)”造成的條塊分割困境。近年來，黨中央高度重視政府職責(zé)體系優(yōu)化問題，黨的十八屆三中全會(huì)提出了新的政府職能觀，以“中央地方兩層次職責(zé)”豐富“十六字四方面職能”，力圖促進(jìn)職能職責(zé)的分工優(yōu)化，以期避免“職責(zé)同構(gòu)”現(xiàn)象，更好發(fā)揮“兩個(gè)積極性”。[27]在黨和國家機(jī)構(gòu)改革背景下，黨政同責(zé)與黨內(nèi)歸口管理的全面加強(qiáng)為政府職責(zé)體系優(yōu)化增強(qiáng)了政治保障，“放管服”改革與數(shù)智化技術(shù)形態(tài)則為其提供了動(dòng)力支撐與技術(shù)手段，由此政府職責(zé)配置呈現(xiàn)出從“同構(gòu)”到“重構(gòu)”與“序構(gòu)”的良好趨勢。[28]

新時(shí)代，持續(xù)推進(jìn)政府職責(zé)體系優(yōu)化應(yīng)將國家制度與國家治理體系的顯著優(yōu)勢嵌入到政府職責(zé)體系改革優(yōu)化的實(shí)踐之中，在政府職責(zé)體系優(yōu)化過程中實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢的效能轉(zhuǎn)化。一是將黨的領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政府職責(zé)體系優(yōu)化的治理效能，以黨的領(lǐng)導(dǎo)提升政府職責(zé)體系優(yōu)化的自主性與積極性，以改革創(chuàng)新、破立并舉的精神將黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案切實(shí)貫徹執(zhí)行到位，推進(jìn)行政政治化與管理項(xiàng)目化，有效破解政府機(jī)構(gòu)臃腫、職能疊加而效率低下、成本居高不下的問題，清除部門逐利主義、地方山頭主義生長的土壤。二是將以人民為中心的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為驅(qū)動(dòng)政府公共服務(wù)職能優(yōu)化的治理效能，尤其是要不斷推進(jìn)基層治理的網(wǎng)格化，切實(shí)加強(qiáng)民生保障，回應(yīng)和滿足人民群眾實(shí)現(xiàn)美好生活的需要，在推進(jìn)共同富裕過程中提高人民群眾的安全感、幸福感、滿意度。三是將基本經(jīng)濟(jì)制度和堅(jiān)持全國一盤棋的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為驅(qū)動(dòng)政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長職能優(yōu)化的治理效能，推廣權(quán)力清單化，加快推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，解決發(fā)展不平衡、不充分問題。四是將堅(jiān)持人民當(dāng)家作主和依法治國的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為驅(qū)動(dòng)政府權(quán)力監(jiān)督職能和分配正義職能優(yōu)化的治理效能，提高公共權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督的規(guī)范化、制度化、法治化、智能化水平，切實(shí)保障社會(huì)公平正義，有效維護(hù)人民權(quán)益?？傊?，政府職能承載著實(shí)踐公共性的使命，要以政府職責(zé)體系優(yōu)化推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共利益、高效供給公共服務(wù)、持續(xù)培育公共精神、合理達(dá)成公共目標(biāo)，在推進(jìn)制度優(yōu)勢良性變現(xiàn)過程中不斷提高公共治理效能。

（四）以干部擔(dān)當(dāng)作為不斷強(qiáng)化實(shí)踐支撐

干部是制度執(zhí)行的核心主體，在制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的過程中發(fā)揮著組織、管理、領(lǐng)導(dǎo)的能動(dòng)性作用。[29]干部擔(dān)當(dāng)作為有利于調(diào)和制度運(yùn)行中價(jià)值理性與工具理性的矛盾與沖突。同時(shí)，干部擔(dān)當(dāng)作為還是制度運(yùn)行的潤滑劑，在制度運(yùn)行中能夠有效降低結(jié)構(gòu)摩擦和體制內(nèi)耗，鼓勵(lì)和保護(hù)制度執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新，激活和填補(bǔ)制度執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)中的“結(jié)構(gòu)洞”，把制度運(yùn)行的環(huán)節(jié)“鏈接”起來、機(jī)制“橋接”起來。然而，在高壓反腐的背景下，一些干部一度出現(xiàn)了“為官不為”的問題。例如：面對(duì)大是大非，不敢亮劍，淪為兩面人;面對(duì)矛盾困境，不敢迎難而上，保持著不求有功、但求無過的避責(zé)心態(tài);面對(duì)危機(jī)，不敢挺身而出;面對(duì)失誤，害怕承擔(dān)責(zé)任;面對(duì)歪風(fēng)邪氣，不敢堅(jiān)決斗爭，故意視而不見。此外，在制度執(zhí)行過程中一些干部在其位不謀其政，以“避責(zé)”替代“邀功”，以所謂的“躺平”拒斥“內(nèi)卷”，形式主義作風(fēng)泛濫，痕跡管理蛻化為痕跡主義。這些問題導(dǎo)致制度運(yùn)行受阻，公權(quán)力異化，阻滯了制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化提升。[30]在此情勢下，對(duì)干部隊(duì)伍進(jìn)行有效激勵(lì)以使其擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)于優(yōu)化制度執(zhí)行環(huán)境、打通制度執(zhí)行梗阻、糾正制度執(zhí)行背離、推動(dòng)制度良性變現(xiàn)至關(guān)重要。

改革開放以來，我國的干部激勵(lì)機(jī)制形成了兩種主導(dǎo)模式，即以正向激勵(lì)為引導(dǎo)的“晉升錦標(biāo)賽”模式[31]和以負(fù)向激勵(lì)為約束的“壓力型體制”模式，[32]二者本質(zhì)上都是以晉升信號(hào)來驅(qū)動(dòng)干部履行職責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為?？梢哉f，這兩種激勵(lì)模式在改革開放的特定時(shí)代背景和歷史條件下起到了實(shí)現(xiàn)組織與成員激勵(lì)相容的作用，但其消極效應(yīng)近年來也日益凸顯。一方面，既有激勵(lì)機(jī)制的弊病催生了官場逆淘汰現(xiàn)象，損害了一些有為而無位的干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，惡化了官場生態(tài);[33]另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的快速變化，干部群體的異質(zhì)性特征更加凸顯，原有的激勵(lì)機(jī)制無法滿足多元化的激勵(lì)訴求。同時(shí)，基層治理實(shí)踐中干部考核評(píng)價(jià)與負(fù)向激勵(lì)過多，而獎(jiǎng)勵(lì)容錯(cuò)與正向激勵(lì)偏少。因此，目前的激勵(lì)機(jī)制需要加以修改調(diào)適和補(bǔ)充完善。一是要更新優(yōu)化“指標(biāo)競賽”的內(nèi)容，持續(xù)完善考核指標(biāo)體系，變簡單的“GDP數(shù)字單一競賽”為“多維指標(biāo)綜合考量”，同時(shí)要合理使用“一票否決制”，避免剛性問責(zé)過度泛化。二是要在“干中學(xué)”和“學(xué)中干”的過程中對(duì)干部賦能放權(quán)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和激勵(lì)兼容機(jī)制，合理均衡治理實(shí)踐中問責(zé)與容錯(cuò)機(jī)制間的內(nèi)在張力，營造擔(dān)當(dāng)作為和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，有效回應(yīng)干部群體多元異質(zhì)的激勵(lì)訴求。如此，才能充分調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為的積極性，為推動(dòng)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供實(shí)踐支撐。

（五）以統(tǒng)籌過程管理穩(wěn)步增強(qiáng)質(zhì)量保障

統(tǒng)籌過程管理有利于實(shí)現(xiàn)國家治理子系統(tǒng)之間的協(xié)同與銜接，在信息反饋過程中及時(shí)進(jìn)行糾偏調(diào)平，不斷激發(fā)治理系統(tǒng)的能動(dòng)性。[34]以統(tǒng)籌過程管理穩(wěn)步增強(qiáng)質(zhì)量保障，是推動(dòng)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的重要環(huán)節(jié)。具言之，一是持續(xù)強(qiáng)化制度優(yōu)勢的生產(chǎn)與再生產(chǎn)機(jī)制。要全面維護(hù)制度權(quán)威，以“制度化治理”“法治化治理”為實(shí)踐遵循，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)和人民群眾的制度認(rèn)同;要持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢的“開源節(jié)流”，以制度改革提高制度供給有效性;要充分凝聚制度共識(shí)，培育制度執(zhí)行文化，優(yōu)化制度執(zhí)行環(huán)境;要健全高效、順暢、低廉的制度運(yùn)行機(jī)制，形成開放式治理機(jī)制，創(chuàng)新制度執(zhí)行方式;要加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行評(píng)估反饋工作，避免制度的機(jī)械化執(zhí)行。二是不斷提升制度與政策之間的適配性。宏觀高階制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化需要通過政策體系來實(shí)現(xiàn)，[35]將制度與政策的積極效應(yīng)更好發(fā)揮出來，消解制度政策不適配產(chǎn)生的消極效應(yīng)，盡可能地減少政策懸空、政策打架、政策執(zhí)行偏差等現(xiàn)象對(duì)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的阻滯，不僅要從縱向上推動(dòng)各級(jí)“制度——政策”分層銜接，還要從橫向上解除各類“制度——政策”的兼容性沖突。三是統(tǒng)籌推進(jìn)“優(yōu)勢治理”與“短板治理”，既要“固根基，揚(yáng)優(yōu)勢”，又要“補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)”。新時(shí)代，隨著黨的指導(dǎo)思想的創(chuàng)新、制度體系的頂層設(shè)計(jì)、全面從嚴(yán)治黨的縱深發(fā)展，國家治理取得了歷史性成就，治理效能獲得了前所未有的累積性提升。但應(yīng)看到，在制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能過程中尚存在治理主體協(xié)同低效、治理過程不夠規(guī)范、治理數(shù)智化水平亟待提高等問題。因此，需要樹立反思型治理觀，[36]持續(xù)推進(jìn)治理體系科學(xué)化、手段數(shù)智化、過程規(guī)范化、功能實(shí)效化，堅(jiān)持和加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷降低治理成本，持續(xù)提升治理質(zhì)量，增強(qiáng)治理系統(tǒng)的韌性。四是統(tǒng)籌發(fā)展與治理，走發(fā)展型治理之路。古今中外的國家治理經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展與治理失衡極易使國家陷入鎖定狀態(tài)、現(xiàn)代化進(jìn)程中斷甚至消亡瓦解，只有發(fā)展與治理平衡協(xié)同才能有效推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)。中國特色社會(huì)主義道路是高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理相互強(qiáng)化、并行共進(jìn)之路，“四個(gè)現(xiàn)代化+國家治理現(xiàn)代化”是中國式現(xiàn)代化新道路的鮮明特征，而推動(dòng)制度優(yōu)勢向國家治理效能更好轉(zhuǎn)化，就要實(shí)現(xiàn)發(fā)展與治理有機(jī)統(tǒng)籌、一體推進(jìn)。7BD9C040-083C-48D0-8F45-EADADD9C6291

①所謂“職責(zé)同構(gòu)”，是指在我國政府間關(guān)系中，不同層級(jí)的政府在縱向間職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的高度統(tǒng)一、一致。即每一級(jí)政府都管理大體相同的事情，機(jī)構(gòu)設(shè)置“上下對(duì)口，左右對(duì)齊”，并在國家的法律和制度基礎(chǔ)、政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制等各個(gè)領(lǐng)域有著多方面的表現(xiàn)。

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Transforming Institutional Advantages into National Governance

Effectiveness：Theoretical Cognition and Practical Paths

Ding Zhigang，Li Tianyun

Abstract：Transforming institutional advantages into national governance effectiveness is a practical adherence to promoting the further deepening of national governance modernization，a rational choice to effectively respond to the world's unprecedented changes in a century，and an era requirement to continuously contribute China's governance plan and governance wisdom.To deepen the theoretical understanding of the transformation of institutional advantages into national governance effectiveness，we should grasp the dialectical and unified relationship between institutional advantages and national governance effectiveness，expound the significant advantages and hierarchical structures of national institutions and governance systems，and clarify the underlying mechanism for transforming institutional advantages into national governance effectiveness.Based on the new stage of development，to promote the better transformation of institutional advantages into national governance effectiveness，it is necessary to continuously release endogenous governance power by making use of the political potential energy formed by the leadership of the Communist Party of China，consolidate the foundation of cooperative governance with a multi-subject organic synergy system，effectively open up key links in national governance with the optimization of government responsibilities，take the responsibilities of cadres as the political support for continuously strengthening the practice of national governance，and Steadily enhance the quality assurance of national governance through overall process management.

Key words：modernization of national governance;institutional advantages;national governance efficiency;efficient governance7BD9C040-083C-48D0-8F45-EADADD9C6291