侯麗艷　焦芳芳

【摘 要】 為探索構(gòu)建多方聯(lián)合的國(guó)內(nèi)液貨危險(xiǎn)品船運(yùn)輸市場(chǎng)貨主選船機(jī)制，保障沿海液貨危險(xiǎn)品船運(yùn)輸安全、促進(jìn)其發(fā)展，在借鑒國(guó)內(nèi)外大型石油集團(tuán)貨主選船標(biāo)準(zhǔn)體系相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出國(guó)內(nèi)外造船機(jī)制的5個(gè)特點(diǎn)并認(rèn)為：選船機(jī)制的建立應(yīng)由行業(yè)組織主導(dǎo);當(dāng)前不具備完全由貨主主導(dǎo)建立選船機(jī)制的條件，建議構(gòu)建多方聯(lián)合的貨主選船機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 液貨危險(xiǎn)品船;運(yùn)輸安全;貨主選船;選船機(jī)制

0 引 言

海上液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸具有安全風(fēng)險(xiǎn)大、防污染要求高、政府監(jiān)管壓力大等特點(diǎn)。由于航運(yùn)企業(yè)管理水平、安全投入的不同，使得船舶總體技術(shù)性能、維護(hù)保養(yǎng)狀況存在較大差異。為降低海上液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際液貨危險(xiǎn)品船運(yùn)輸市場(chǎng)的貨主在選船方面已具備較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。石油公司國(guó)際海事論壇（OCIMF）制訂了《船舶檢查報(bào)告》（SIRE），這份報(bào)告是由歐洲化學(xué)工業(yè)委員會(huì)《船舶運(yùn)營(yíng)管理的安全和質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)》中的歐洲化學(xué)品分類協(xié)會(huì)（CDI）檢查發(fā)展而來的;國(guó)內(nèi)中海油借鑒OCIMF組織的良好作業(yè)實(shí)踐和指南，結(jié)合國(guó)內(nèi)運(yùn)輸市場(chǎng)特性和公司實(shí)際情況，對(duì)國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)及其船舶進(jìn)行檢查、評(píng)估、認(rèn)證，中石化、中石油建立了系統(tǒng)內(nèi)選船機(jī)制。各貨主企業(yè)的做法有相似性，但不完全統(tǒng)一。探索構(gòu)建多方聯(lián)合的國(guó)內(nèi)液貨危險(xiǎn)品船運(yùn)輸市場(chǎng)貨主選船機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)選船標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一、評(píng)估結(jié)果互認(rèn)、船舶檢查專業(yè)隊(duì)伍統(tǒng)一，對(duì)保障沿海液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全和促進(jìn)其發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 開展貨主選船的目的和意義

（1）通過評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提升航運(yùn)企業(yè)的總體安全管理水平。相對(duì)于干散貨運(yùn)輸市場(chǎng)而言，沿海液貨危險(xiǎn)品船運(yùn)輸市場(chǎng)的航運(yùn)企業(yè)在宏觀政策的引導(dǎo)下，市場(chǎng)集中度較高、企業(yè)綜合實(shí)力較強(qiáng)，但仍存在企業(yè)安全管理水平參差不齊的情況。中小企業(yè)受到自身發(fā)展規(guī)模和實(shí)力的限制，自我提升安全管理水平能力不足，因此，建立保障船舶運(yùn)輸安全的具有實(shí)操性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)航運(yùn)企業(yè)和船舶開展評(píng)價(jià)，有助于企業(yè)對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)結(jié)果反映的問題，有針對(duì)性地解決問題，提升企業(yè)和船舶的安全管理水平。

（2）通過選船機(jī)制增強(qiáng)貨主的安全運(yùn)輸意識(shí)，建立統(tǒng)一的選船標(biāo)準(zhǔn)，降低貨主選船成本。國(guó)內(nèi)液貨危險(xiǎn)品船運(yùn)輸市場(chǎng)中的部分大型民營(yíng)煉化集團(tuán)、油品和化工品貿(mào)易商等對(duì)航運(yùn)安全、綠色發(fā)展不夠重視。建立貨主選船機(jī)制，有利于貨主將安全保障作為前提條件，選擇更低成本的航運(yùn)服務(wù)。目前，各貨主獨(dú)立建立的選船標(biāo)準(zhǔn)體系存在標(biāo)準(zhǔn)不一、引導(dǎo)方向不明確、重復(fù)檢查等問題，增加了貨主和航運(yùn)企業(yè)的選船成本。建立統(tǒng)一的選船標(biāo)準(zhǔn)，可在總體上提高市場(chǎng)選船效率，降低選船成本。

（3）有利于市場(chǎng)和航運(yùn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。貨主選船標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容涉及航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展理念、安全管理制度、衛(wèi)生健康管理制度、岸基人員，以及船員選用制度、船舶建造和維修、環(huán)境和能源制度等，有助于引領(lǐng)航運(yùn)企業(yè)建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。航運(yùn)企業(yè)通過貨主選船不僅能有更多的貨源選擇機(jī)會(huì)，還可以獲得較高的收入，可避免低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)航運(yùn)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

2 選船機(jī)制經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1 國(guó)際貨主選船機(jī)制

在國(guó)外，貨主在選擇承運(yùn)船舶時(shí)，會(huì)綜合評(píng)價(jià)船舶概況、航運(yùn)企業(yè)管理水平、權(quán)威機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì)的認(rèn)證或檢查報(bào)告，選擇高質(zhì)量的船舶，其中起決定性作用的就是權(quán)威機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì)的認(rèn)證或檢查報(bào)告，包括SIRE和CDI的檢查報(bào)告。

2.1.1 SIRE機(jī)制

20世紀(jì)90年代初，OCIMF組織成員對(duì)第三方液貨船（包括散裝油船、兼用船、化學(xué)品船、液化氣體船等）進(jìn)行有償核查。OCIMF的SIRE程序是由石油公司成立的核查機(jī)構(gòu)所認(rèn)證的檢查人員來實(shí)施的，檢查人員可以是在航海方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的船長(zhǎng)和輪機(jī)長(zhǎng)，也可以是在船舶檢驗(yàn)、海事檢查等方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員。石油公司對(duì)第三方液貨船實(shí)施的SIRE程序主要分別針對(duì)船舶和航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行。SIRE主要以質(zhì)量控制為目的，確保船舶處于適航適運(yùn)狀態(tài)，并不斷提升航運(yùn)企業(yè)營(yíng)運(yùn)管理水平，從而保障石油運(yùn)輸這一高危行業(yè)的安全。

2.1.2 CDI檢查機(jī)制

CDI檢查報(bào)告的目的在于對(duì)已經(jīng)執(zhí)行了檢查報(bào)告的液貨船進(jìn)行精確的評(píng)估，特別是對(duì)船舶、貨物裝卸、人員及關(guān)鍵的安全和環(huán)境保護(hù)方面實(shí)施有效的評(píng)估。申請(qǐng)CDI檢查的船舶運(yùn)營(yíng)方需與CDI簽署相關(guān)協(xié)議，與CDI相關(guān)的檢查只能由經(jīng)過CDI海事檢查部門認(rèn)證的檢查人員來執(zhí)行。檢查人員依據(jù)CDI檢查報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)報(bào)告中的所有問題進(jìn)行檢查。

SIRE、CDI選船機(jī)制廣泛應(yīng)用于全球散裝液貨船運(yùn)輸市場(chǎng)，具有體系完善、流程合理、結(jié)果可信等優(yōu)點(diǎn)，其檢查評(píng)估報(bào)告在被協(xié)會(huì)成員廣泛使用的同時(shí)，也獲得大多數(shù)參與國(guó)際運(yùn)輸?shù)囊贺洿\(yùn)營(yíng)方的認(rèn)可，并作為其選船機(jī)制中最重要的參考標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 國(guó)內(nèi)貨主選船機(jī)制

2.2.1 外資石化公司的選船機(jī)制

以上海賽科石油化工有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“賽科公司”）為例，賽科公司結(jié)合SIRE制訂了一套選船機(jī)制。公司在選擇承運(yùn)船舶時(shí)，根據(jù)船舶概況、航運(yùn)企業(yè)管理審核情況、港口國(guó)管理（PSC）/船舶安全檢查規(guī)則（FSC）檢查滯留情況、事故調(diào)查報(bào)告、船員資歷等對(duì)船舶進(jìn)行審核篩選。賽科公司采用的選船機(jī)制與國(guó)外大型貨主企業(yè)較為相似，在參考SIRE的基礎(chǔ)上，依據(jù)公司運(yùn)營(yíng)實(shí)際加入其他參數(shù)。

2.2.2 國(guó)企石化公司的選船機(jī)制

中海油加入了OCIMF組織，借鑒了OCIMF良好作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)運(yùn)輸市場(chǎng)的特殊性，參照國(guó)際大石油公司做法，制訂出既適用于國(guó)內(nèi)船舶現(xiàn)狀，又能有效規(guī)避外輸作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的中海油油船審查管理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定了油船安全審查“兩級(jí)審查”和“閉環(huán)管理”模式，建立了油船安全審查信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)船舶安全管理狀況動(dòng)態(tài)跟蹤，提升了船舶安全管理水平。中石油集團(tuán)與中遠(yuǎn)海運(yùn)石油運(yùn)輸有限公司共同制定了《租用船舶準(zhǔn)入管理辦法》，提出了船齡應(yīng)在20年以下并具有證書等基本要求，并委托中國(guó)船級(jí)社（CCS）進(jìn)行船舶現(xiàn)場(chǎng)檢查。中石化集團(tuán)對(duì)承運(yùn)船舶依據(jù)船舶航線，將船舶劃分為載質(zhì)量為1 000 t以上江船、載質(zhì)量為1 000 t以下江船和沿海船舶，分別制訂了3種船舶的準(zhǔn)入檢查表。準(zhǔn)入檢查方式分為現(xiàn)場(chǎng)檢查和體系文件兩種，對(duì)不符合檢查要求的船舶不予租用。從檢查大類上看，準(zhǔn)入檢查表與上文提及的CDI檢查報(bào)告中的檢查項(xiàng)目極為相似，應(yīng)當(dāng)是在CDI檢查報(bào)告的基礎(chǔ)上根據(jù)公司自身需求轉(zhuǎn)化而來的。FF2F17E5-74D9-4188-B293-4D081F0F88B8

2.3 現(xiàn)有選船機(jī)制應(yīng)用的啟示

綜上所述，國(guó)內(nèi)外的選船機(jī)制有以下5個(gè)特點(diǎn)：

（1）結(jié)合船舶的靜態(tài)數(shù)據(jù)（船型、船舶參數(shù)等）及動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)（缺陷情況、滯留情況、公司管理等）來開展選船評(píng)價(jià)。

（2）現(xiàn)行檢查機(jī)制的效率和準(zhǔn)確度歸根結(jié)底是建立在一個(gè)龐大的長(zhǎng)期積累、不斷完善更新的船舶數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上的。

（3）委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)船評(píng)價(jià)，向直接驗(yàn)船評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)付費(fèi)。國(guó)際及國(guó)內(nèi)的外資貨主選船評(píng)價(jià)主要委托經(jīng)其認(rèn)可的檢驗(yàn)人員或機(jī)構(gòu)來開展，航運(yùn)企業(yè)向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)付費(fèi)。

（4）更多注重對(duì)硬件設(shè)施的檢驗(yàn)，缺少對(duì)船員素質(zhì)、船員管理、船舶安全管理等軟實(shí)力方面的評(píng)估。

（5）在選船機(jī)制有效運(yùn)行下，石化海運(yùn)市場(chǎng)中管理水平相對(duì)薄弱的航運(yùn)企業(yè)被逐漸邊緣化。

比較國(guó)內(nèi)外常見的選船機(jī)制后發(fā)現(xiàn)，國(guó)際選船機(jī)制大多是由石化企業(yè)聯(lián)合推出的，通過SIRE和CDI檢查認(rèn)證，在一定程度上提高了船舶的準(zhǔn)入門檻，貨主基于SIRE和CDI的更高要求選船標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)船舶運(yùn)營(yíng)方提升船舶質(zhì)量，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，但也存在重復(fù)檢驗(yàn)、增加船舶運(yùn)營(yíng)方負(fù)擔(dān)的問題。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的選船機(jī)制沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)船舶定性評(píng)價(jià)有余而定量分析不足，行業(yè)組織沒有有效參與其中。

3 建 議

3.1 選船機(jī)制的建立應(yīng)由行業(yè)組織主導(dǎo)

行業(yè)組織是自發(fā)性組織，對(duì)行業(yè)最了解也最有話語權(quán)。從國(guó)際貨主選船機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)來看，SIRE是各大石油公司聯(lián)合體推出的選船標(biāo)準(zhǔn)，CDI是由化學(xué)品制造商協(xié)會(huì)在組織運(yùn)作的。單個(gè)貨主建立的選船機(jī)制無法形成規(guī)模效應(yīng)，難以達(dá)到總體提升船舶安全水平的目的。

3.2 當(dāng)前不宜完全由貨主主導(dǎo)建立選船機(jī)制

（1）內(nèi)貿(mào)石化銷售主體較多、較為分散，行業(yè)組織或聯(lián)盟的凝聚力不足。國(guó)際貨主選船機(jī)制是由大型企業(yè)組成的行業(yè)聯(lián)盟主導(dǎo)的，在運(yùn)輸市場(chǎng)中形成了較大的話語權(quán)，為推行貨主選船機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)內(nèi)貿(mào)石化產(chǎn)品的流通，雖主要來自中石油、中石化、中海油、恒力石化、浙江石化等大型石化企業(yè)，但實(shí)際進(jìn)行石化產(chǎn)品銷售和貿(mào)易的下屬公司較多，貨主較為分散，在運(yùn)輸市場(chǎng)中不占據(jù)絕對(duì)話語權(quán)優(yōu)勢(shì)。因此，在確保運(yùn)輸穩(wěn)定的情況下，推行由貨主主導(dǎo)的選船機(jī)制較為困難。

（2）貨主企業(yè)受所處發(fā)展階段的制約，對(duì)提高船舶運(yùn)輸安全水平的認(rèn)識(shí)不足。處于快速發(fā)展階段的民營(yíng)石化企業(yè)，由于沒有經(jīng)受過船舶運(yùn)輸安全事故造成巨大損失的慘痛教訓(xùn)，對(duì)船舶運(yùn)輸安全的認(rèn)識(shí)不足，選用船舶時(shí)仍以低運(yùn)價(jià)作為主要考慮因素，忽視了對(duì)航運(yùn)企業(yè)安全投入和服務(wù)保障的考慮。

（3）石化行業(yè)組織對(duì)海運(yùn)關(guān)注度較少，缺少組建貨主選船機(jī)制的積極性。由于國(guó)內(nèi)石化產(chǎn)品的流通以管道和公路運(yùn)輸為主，沿海船舶運(yùn)輸占比較低，因此石化行業(yè)組織對(duì)沿海船舶運(yùn)輸方面關(guān)注較少，對(duì)其建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制的積極性不高。

3.3 建議構(gòu)建多方聯(lián)合的貨主選船機(jī)制

建議由第三方專業(yè)評(píng)價(jià)單位、石化流通行業(yè)組織和航運(yùn)業(yè)船舶所有人組織等共同組織和運(yùn)營(yíng)貨主選船機(jī)制，構(gòu)建貨主選船信息平臺(tái)，同時(shí)由行業(yè)主管部門對(duì)貨主選船機(jī)制實(shí)施監(jiān)督管理?？傮w按照“三步走”“三統(tǒng)一”的思路逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的貨主選船機(jī)制和模式。

第一步：發(fā)布統(tǒng)一選船標(biāo)準(zhǔn)體系。由第三方專業(yè)評(píng)價(jià)單位、石化流通行業(yè)組織和航運(yùn)業(yè)船舶所有人組織等共同起草編制并發(fā)布《沿海液貨危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸市場(chǎng)貨主選船標(biāo)準(zhǔn)體系》。綜合提煉現(xiàn)有各石化企業(yè)選船標(biāo)準(zhǔn)體系，充分吸收中石化、中石油、中海油、賽科等大型石化企業(yè)現(xiàn)用選船標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，通過中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)廣泛征求石化行業(yè)意見、中國(guó)船東協(xié)會(huì)廣泛征求航運(yùn)企業(yè)意見，形成一套包括主要石化企業(yè)選船訴求、受到行業(yè)認(rèn)可的全國(guó)統(tǒng)一選船標(biāo)準(zhǔn)，以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等形式向行業(yè)發(fā)布。

第二步：發(fā)布統(tǒng)一選船結(jié)果。貨主選船機(jī)制運(yùn)行初期，對(duì)航運(yùn)企業(yè)、船舶的檢查評(píng)價(jià)仍由各貨主單位進(jìn)行，但要使用統(tǒng)一發(fā)布的選船標(biāo)準(zhǔn)體系。例如，中石化、中石油、中海油、賽科等當(dāng)前均在獨(dú)立進(jìn)行貨主選船，因此充分利用現(xiàn)有資源和機(jī)制，仍由原石化企業(yè)的檢查隊(duì)伍實(shí)施貨主選船評(píng)價(jià)，但評(píng)價(jià)結(jié)果行業(yè)互認(rèn)，即石化企業(yè)不重復(fù)進(jìn)行選船評(píng)價(jià)，并由貨主選船信息平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布，供行業(yè)使用。為解決不同貨主對(duì)船舶安全水平要求不一的問題，可以對(duì)選船結(jié)果進(jìn)行等級(jí)劃分，滿足不同貨主的選船要求。

第三步：組建統(tǒng)一的專業(yè)選船隊(duì)伍。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)貨主選船的公平公正，在各企業(yè)自主委托人員進(jìn)行檢查的基礎(chǔ)上，隨著標(biāo)準(zhǔn)體系、選船機(jī)制運(yùn)行逐漸成熟，可組織對(duì)檢查人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，進(jìn)而組建專業(yè)的選船評(píng)價(jià)隊(duì)伍，統(tǒng)一對(duì)航運(yùn)企業(yè)、船舶開展選船評(píng)價(jià)。FF2F17E5-74D9-4188-B293-4D081F0F88B8