國家財政部部長劉昆近期撰文指出，2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，2022年要繼續(xù)實施積極的財政政策。今年的 《政府工作報告》 對實施積極的財政政策作出了具體部署。財政部門應積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，組織實施好積極的財政政策，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤出力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

我國實施積極的財政政策成效顯著

劉昆指出，黨的十八大以來，我國連續(xù)十年實施積極的財政政策，“十三五”以來的六年間，累計新增減稅降費超過8.6 萬億元，市場主體活力持續(xù)激發(fā)。

財政實力更加雄厚，統(tǒng)籌保障能力進一步增強。黨的十九大以來，全國財政收入從17.26 萬億元增長到20.25萬億元，五年收入總量達到93.18 萬億元；全國財政支出從20.31 萬億元增長到24.63 萬億元，五年支出總量達到115.48 萬億元，教育科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、基本民生等重點領域得到有效保障。

基本民生保障堅實有力，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。黨的十九大以來，國家財政性教育經(jīng)費從2017年的3.42 萬億元增長到2020年的4.29 萬億元，社會保障和就業(yè)支出從2.46 萬億元增長到3.39 萬億元，衛(wèi)生健康支出從1.45 萬億元增長到1.92 萬億元，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等標準逐步提高。支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，2015年以來中央、省、市、縣財政專項扶貧資金投入近1.6 萬億元，制定多方面幫扶舉措，推動我國歷史性解決了絕對貧困問題。

國家重大戰(zhàn)略支撐有力，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。全國財政科技投入五年來年均增長8.1%，優(yōu)化財政科研經(jīng)費管理，推動經(jīng)濟發(fā)展新動能不斷增強。研究出臺支持長江經(jīng)濟帶發(fā)展、海南自貿(mào)港建設、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等財稅政策，促進區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性進一步提升。扎實推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配，推動污染防治攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

財稅體制改革縱深推進，加快建立現(xiàn)代財政制度。在實施積極財政政策過程中，緊緊依靠改革破解難題。預算管理更加科學規(guī)范，績效管理改革全面推進。增值稅、個人所得稅等改革取得重大進展。主要領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案陸續(xù)出臺。財政資金直達機制創(chuàng)新建立并常態(tài)化實施。明確國有金融資本出資人職責。國有資產(chǎn)管理制度不斷完善。強化財會監(jiān)督，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，確保中央重大財稅政策落實落地。

有效應對和化解地方政府債務風險，財政始終保持穩(wěn)健運行。防范化解地方政府債務風險，是保持財政可持續(xù)的重要方面。近年來，我們通過出臺一系列監(jiān)管制度，遏制增量，化解存量，在地方政府債務限額增加的同時，隱性債務風險穩(wěn)步緩釋，地方政府債務處置工作取得積極成效。總的看，我國財政運行平穩(wěn)健康，今后應對風險挑戰(zhàn)的政策空間還比較大，財政可持續(xù)性增強。

準確把握2022年積極財政政策的內(nèi)涵要求

劉昆指出，當前，世紀疫情和百年變局交織疊加，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。2022年積極的財政政策重點要把握以下方面。

加大減負紓困力度，增強市場主體活力。堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。延續(xù)實施部分2021年到期的階段性減稅降費政策，研究出臺新的政策舉措，顯著加大增值稅留抵退稅力度。預計全年退稅減稅約2.5 萬億元，其中留抵退稅約1.5 萬億元。

保持適當支出強度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。適當下調(diào)赤字率至2.8%左右。安排全國一般公共預算支出26.71 萬億元，優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃等的重點項目和科技攻關、生態(tài)環(huán)保等領域及區(qū)域重大戰(zhàn)略，適度超前開展基礎設施投資。

合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設。安排新增地方政府專項債券額度3.65 萬億元，并提前下達新增專項債券額度1.46 萬億元。堅持“資金跟著項目走”，重點支持在建和能夠盡快開工的項目，擴大有效投資。

推動財力下沉，支持基層做好“三?！惫ぷ鳌０才胖醒雽Φ胤睫D(zhuǎn)移支付近9.8 萬億元，加大省級財政財力下沉力度，支持基層落實助企紓困政策和“三?！惫ぷ?。完善常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，推動資金快速精準下達和使用。

艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅持黨政機關過緊日子。中央部門帶頭過緊日子，從嚴控制一般性支出，2022年中央部門支出下降2.1%，地方各級政府也要從嚴從緊，騰出更多財政資源，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。

嚴肅財經(jīng)紀律，整飭財經(jīng)秩序。管好用好財政資金，不違規(guī)建設樓堂館所，不搞政績工程、形象工程。依法嚴厲打擊偷稅騙稅等行為，嚴格規(guī)范財務審計秩序，讓財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線”。

以積極的財政政策穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤

劉昆指出，今年實施好積極的財政政策，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，財政政策發(fā)力適當靠前，用好政策工具箱、打足提前量，早出臺政策，早下?lián)苜Y金，早落地見效，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

要加強對市場主體支持，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。實施新的組合式稅費支持政策，大力改進增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額實行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。加強對中小微企業(yè)融資等支持，綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導撬動金融資源流向中小微企業(yè)。實施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策，研究建立國家融資擔?；痫L險補償機制，繼續(xù)實行融資擔保降費獎補。推動就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力，對特困行業(yè)實行階段性緩繳養(yǎng)老保險費政策，延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補。

要大力推進科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。支持原創(chuàng)性、引領性科技攻關，繼續(xù)加大基礎研究投入，保障關鍵核心技術攻關資金需求，推動實施國家科技重大專項。強化國家戰(zhàn)略科技力量，支持推進國家實驗室建設、全國重點實驗室體系重組以及國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心建設。深入推進科技經(jīng)費管理改革，優(yōu)化調(diào)整科技經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，擴大科研經(jīng)費包干制實施范圍，強化績效管理。增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，著力解決基礎零部件等“卡脖子”問題。

要充分挖掘內(nèi)需潛力，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。用好政府債券擴大有效投資，支持推進交通、能源、水利等領域項目建設。地方政府專項債券適當提高使用集中度，向項目準備充分地區(qū)傾斜，并加快債券發(fā)行使用。鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公共服務項目建設運營。完善教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、育幼、住房等支持政策體系，促進消費持續(xù)恢復。落實新能源汽車購置補貼、免征車輛購置稅等政策，促進新能源汽車消費。支持縣域商業(yè)建設行動，擴大農(nóng)村消費。推動重點領域政府購買服務改革，更好滿足公共服務需求。落實好支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅支持政策，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。提升新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量，推動健全常住地提供基本公共服務制度。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設。支持再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，有序推進城市更新。

2022年積極的財政政策突出?；径档拙€，切實保障和改善民生。其中，包括支持建設高質(zhì)量教育體系，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，增加義務教育經(jīng)費投入，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化。

要推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。鞏固提升糧食安全保障能力，大力支持高標準農(nóng)田建設、黑土地保護利用、農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設，推進種業(yè)振興。完善耕地地力保護補貼和農(nóng)機購置補貼政策。穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，提升收儲調(diào)控能力。全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持主要幫扶政策穩(wěn)定，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金安排只增不減，并向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、推進鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜。有序推進鄉(xiāng)村建設，扶持壯大村級集體經(jīng)濟，支持加強農(nóng)村基礎設施建設，深化農(nóng)村綜合改革試點試驗，持續(xù)整治人居環(huán)境。

要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步增加北方地區(qū)冬季清潔取暖補助支持城市。以長江、黃河等流域為重點打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。支持開展土壤污染防治。加快建立分類補償與綜合補償、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進的生態(tài)保護補償制度。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，大力推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。建設以國家公園為主體的自然保護地體系。穩(wěn)步有序推進碳達峰碳中和。健全政府綠色采購標準，推進綠色低碳產(chǎn)品采購。完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源。

要突出?；径档拙€，切實保障和改善民生。支持建設高質(zhì)量教育體系，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，增加義務教育經(jīng)費投入，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化。支持普惠性學前教育，加強縣域普通高中建設，加大職業(yè)教育投入，支持高校“雙一流”建設，推動辦好特殊教育、繼續(xù)教育。推進衛(wèi)生健康體系建設，繼續(xù)支持做好常態(tài)化疫情防控、疫苗接種、藥物研發(fā)等工作。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準。健全社會保障體系，穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準。健全分層分類的社會救助制度，繼續(xù)提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。支持推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，滿足群眾多樣化文化需求?！?/p>