張旭晟

上海驥路律師事務(wù)所

我國(guó)是化妝品生產(chǎn)大國(guó)，又是世界第二大化妝品消費(fèi)市場(chǎng)。到2020 年我國(guó)化妝品生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)5000 余家，所生產(chǎn)產(chǎn)品出口到世界上200 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)[1]。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020 年全年我國(guó)化妝品零售總額為3400億元，同比增長(zhǎng)9.5%[2]。在此背景下，《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的出臺(tái)及實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)化妝品立法理念和監(jiān)管措施躋身全球化妝品法規(guī)的先進(jìn)水平，對(duì)整個(gè)化妝品產(chǎn)業(yè)的有機(jī)增長(zhǎng)、滿足行業(yè)的未來(lái)有序創(chuàng)新具有重大意義。

《條例》第二十一條明確了化妝品的安全評(píng)估要求，并首次在化妝品法規(guī)中規(guī)定從事化妝品安全評(píng)估人員應(yīng)具備的專業(yè)背景和最低從業(yè)年限[3-4]，即化妝品新原料和化妝品注冊(cè)、備案前，注冊(cè)申請(qǐng)人、備案人應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全評(píng)估。從事安全評(píng)估的人員應(yīng)當(dāng)具備化妝品質(zhì)量安全相關(guān)專業(yè)知識(shí)，并具有5 年以上相關(guān)專業(yè)從業(yè)經(jīng)歷。該條款的設(shè)立旨在最大化地預(yù)防危害風(fēng)險(xiǎn)并保護(hù)消費(fèi)者的人身健康和合法權(quán)益，但是相關(guān)人才的職業(yè)資質(zhì)如何進(jìn)一步管理，仍需不同社會(huì)主體共同研究細(xì)化。本文圍繞我國(guó)化妝品安全評(píng)估人才市場(chǎng)現(xiàn)狀，對(duì)《條例》實(shí)施后各相關(guān)方在安全評(píng)估能力的建設(shè)進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，為探索相應(yīng)職業(yè)資質(zhì)管理制度提供參考建議。

一、安全評(píng)估人才市場(chǎng)現(xiàn)狀

（一）評(píng)估人才緊缺

化妝品安全評(píng)估是基于現(xiàn)有的科學(xué)資料對(duì)化妝品中危害人體健康的已知或潛在的不良影響的科學(xué)評(píng)價(jià)。安全評(píng)估旨在科學(xué)、有效地替代部分繁瑣的毒理學(xué)試驗(yàn)，以更為便捷、經(jīng)濟(jì)的手段了解化妝品的潛在風(fēng)險(xiǎn)[5]。雖然早在2010 年我國(guó)就發(fā)布了《化妝品中可能存在的安全性風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》[6]，但是未曾建立相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格體系，目前可能無(wú)法摸清安全評(píng)估人才的真實(shí)規(guī)模和技術(shù)水平。本文以公開(kāi)數(shù)據(jù)和資料為基礎(chǔ)，對(duì)符合法規(guī)要求化妝品安全評(píng)估人才市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)行了粗略預(yù)測(cè)和評(píng)估。

根據(jù)《中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》[7]，對(duì)于科技評(píng)估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定等工作，國(guó)家鼓勵(lì)中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)推進(jìn)試點(diǎn)承擔(dān)部分政府職能。目前由中國(guó)毒理學(xué)會(huì)所承擔(dān)的毒理學(xué)家資格認(rèn)證（以下簡(jiǎn)稱毒理學(xué)家），可視為與化妝品安全評(píng)估相關(guān)度較高的自愿性職業(yè)能力認(rèn)證體系，截至2018 年擁有注冊(cè)會(huì)員超過(guò)17000 人。經(jīng)統(tǒng)計(jì)自2009～2019 年期間，共有405名毒理學(xué)家通過(guò)了毒理學(xué)家資格認(rèn)證考試，其中362 名毒理學(xué)家仍活躍在毒理學(xué)相關(guān)領(lǐng)域，包括化妝品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、化工等。根據(jù)中國(guó)毒理學(xué)會(huì)資格認(rèn)證審核要求，報(bào)考毒理學(xué)家資格認(rèn)證考試需要至少積累10 年以上的學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)，可見(jiàn)獲得毒理學(xué)家資格認(rèn)證且從事化妝品安全評(píng)估的人員，基本可以滿足《條例》所設(shè)的安全評(píng)估人員要求。

雖然國(guó)際上多數(shù)國(guó)家和地區(qū)未對(duì)化妝品安全評(píng)估人員職業(yè)資格做出明確的準(zhǔn)入限制，但是由毒理學(xué)家簽發(fā)的評(píng)估報(bào)告在國(guó)際實(shí)務(wù)慣例中通常代表著更高的科學(xué)性和權(quán)威性。相較于美國(guó)毒理學(xué)會(huì)考核通過(guò)的2490 位毒理學(xué)家（DABT）[8]和在歐洲毒理學(xué)會(huì)注冊(cè)的近1500 位毒理學(xué)家（ERT）[9]，即便考慮到毒理學(xué)家認(rèn)證的非強(qiáng)制性及國(guó)際互認(rèn)情形，我國(guó)現(xiàn)有的高水準(zhǔn)安全評(píng)估人才規(guī)模較發(fā)達(dá)地區(qū)仍有不小的差距。若以相似銷售額規(guī)模的藥品產(chǎn)業(yè)為參考對(duì)象（2019 年我國(guó)中西藥零售銷售額累計(jì)達(dá)5907.1 億元）[10]，截至2020 年5 月我國(guó)執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)人數(shù)為533 286 人，其中有50 787 人注冊(cè)在藥品生產(chǎn)等其他相關(guān)企業(yè)，從事質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人或質(zhì)量授權(quán)人等重要崗位[11]。相比之下，同樣千億元級(jí)別的化妝品市場(chǎng)包括化妝品生產(chǎn)企業(yè)5000 多家、非生產(chǎn)型的化妝品注冊(cè)人備案人70 000多家[12]，僅有數(shù)百乃至上千的安全評(píng)估人才并不能完全滿足對(duì)化妝品新原料及產(chǎn)品的注冊(cè)備案開(kāi)展安全評(píng)估的實(shí)際需求。該結(jié)論也印證了目前我國(guó)化妝品安全評(píng)估專業(yè)人員缺乏的觀點(diǎn)[13-14]。

（二）高水準(zhǔn)人才在不同領(lǐng)域分布不均衡

《條例》對(duì)化妝品安全評(píng)估的具體要求借鑒了歐盟化妝品法規(guī)的精神，即監(jiān)管部門承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的審核把關(guān)，對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的安全性則由企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量的第一負(fù)責(zé)人。假設(shè)獲得毒理學(xué)家資格認(rèn)證的評(píng)估人員可視為具有較高水準(zhǔn)的評(píng)估人才，以2009～2019 年我國(guó)毒理學(xué)家資格認(rèn)證通過(guò)情況為例，對(duì)毒理學(xué)家所屬單位進(jìn)行行業(yè)劃分發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門以及科研院校聚集了更多的相關(guān)人才，具體劃分情況詳見(jiàn)表1。雖然較發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)吸收風(fēng)險(xiǎn)管理理念的時(shí)間較短，但是監(jiān)管部門在安全評(píng)估方面所具備的高水準(zhǔn)人才資源較為豐富，表明監(jiān)管部門在安全評(píng)估方面的人才儲(chǔ)備經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)時(shí)期的沉淀，在技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)水平上可能更高于化妝品企業(yè)等相關(guān)從業(yè)人員，反映出監(jiān)管部門在審評(píng)企業(yè)提交的評(píng)估報(bào)告和研判評(píng)估結(jié)果質(zhì)量具有關(guān)鍵性優(yōu)勢(shì)。

表1 2009～2019 年我國(guó)毒理學(xué)家資格認(rèn)證通過(guò)情況及行業(yè)分布[15]

此外在各行業(yè)之間，高水準(zhǔn)安全評(píng)估人才資源分布也呈現(xiàn)出不均衡的現(xiàn)狀。化妝品及日化企業(yè)中具備高水準(zhǔn)的評(píng)估人才數(shù)量低于藥品企業(yè)、第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及化工企業(yè)。上述分析結(jié)果說(shuō)明人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)節(jié)機(jī)制在我國(guó)尚未充分體現(xiàn)。在相關(guān)法律法規(guī)未明確要求的前提下，各行業(yè)企業(yè)對(duì)于產(chǎn)品安全評(píng)估方面的重視程度均存在不同程度的欠缺，可能需要更長(zhǎng)時(shí)間的人才培養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)積累。從化妝品企業(yè)以及第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)所配備的高水準(zhǔn)人才數(shù)量而言，化妝品企業(yè)自行或委托開(kāi)展原料及產(chǎn)品安全性評(píng)估工作會(huì)面臨較大的現(xiàn)實(shí)困境。從《化妝品安全評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（2021 年版）》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)導(dǎo)則》）[16]設(shè)置的過(guò)渡期要求也可以得以印證，即在2024 年5月1 日前允許企業(yè)提交簡(jiǎn)化版的產(chǎn)品安全評(píng)估報(bào)告。

需要提醒的是，鑒于我國(guó)現(xiàn)行自愿性資格認(rèn)證的天然屬性及較短的發(fā)展歷程，上述結(jié)論僅代表我國(guó)部分安全評(píng)估人才的發(fā)展現(xiàn)狀，可能未統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)期精耕于化妝品安全評(píng)估及入選國(guó)家及地方化妝品專業(yè)委員會(huì)的資深專家學(xué)者。這可能對(duì)真實(shí)的人才規(guī)模和分配的預(yù)測(cè)造成一定程度的低估，但原則上不悖于我國(guó)化妝品安全評(píng)估人才緊缺的現(xiàn)狀[13-14]。

二、提升化妝品安全評(píng)估能力的建議

（一）行業(yè)需重視人才篩選與培訓(xùn)

化妝品安全評(píng)估作為化妝品新原料及化妝品準(zhǔn)入市場(chǎng)前的重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)高要求、長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性的技術(shù)活動(dòng)。目前，我國(guó)未對(duì)化妝品安全評(píng)估人員的職業(yè)技能水平設(shè)立專門的職業(yè)資質(zhì)管理辦法，對(duì)于專業(yè)人才職業(yè)技能水平缺乏管理體系，可能會(huì)出現(xiàn)因個(gè)人評(píng)估能力問(wèn)題而造成評(píng)估報(bào)告結(jié)論有誤而引發(fā)產(chǎn)品召回、健康損害等事件。雖然在《技術(shù)導(dǎo)則》中制定了不同評(píng)估類型的程序性要求，但是需要注意的是，評(píng)估工作并非是簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)化操作，通常需采取個(gè)案分析的手段才能對(duì)原料及產(chǎn)品配方的安全性得出科學(xué)性的綜合評(píng)價(jià)。

通過(guò)分析我國(guó)毒理學(xué)家資格認(rèn)證數(shù)據(jù)可知，目前化妝品企業(yè)對(duì)于評(píng)估人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備上不及監(jiān)管部門和科研院校，所以，在《條例》實(shí)施后的短期內(nèi)通過(guò)委托方式開(kāi)展安全評(píng)估工作還將為最主要的方式。雖然化妝品企業(yè)建立內(nèi)部安全評(píng)估部門對(duì)其自身長(zhǎng)期發(fā)展具有更深遠(yuǎn)的意義，但是人才市場(chǎng)的供應(yīng)量、職業(yè)技能水平鑒別等都可能需要化妝品企業(yè)付出較高的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本，并成為企業(yè)獲取符合要求人才的關(guān)鍵制約因素。值得注意的是，在委托評(píng)估中委托方可能因商業(yè)機(jī)密信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的權(quán)衡，不排除在受托方索取必要資料時(shí)存在溝通不暢、謹(jǐn)慎態(tài)度或抵御心理。在此情形下，可能發(fā)生數(shù)據(jù)資料提供不完整，對(duì)安全評(píng)估的有效開(kāi)展造成阻礙，進(jìn)而引發(fā)后續(xù)一系列法律糾紛，嚴(yán)重時(shí)可能造成產(chǎn)品安全性評(píng)估失真的隱患風(fēng)險(xiǎn)。

為了切實(shí)保障化妝品行業(yè)在不斷創(chuàng)新道路上的有序發(fā)展，安全評(píng)估人員的職業(yè)技能與職業(yè)操守需要通過(guò)更高層面的合理管理及規(guī)范統(tǒng)一。例如，針對(duì)《技術(shù)導(dǎo)則》中評(píng)估人員繼續(xù)教育和定期培訓(xùn)的要求，建議由行業(yè)組織引導(dǎo)各企業(yè)提高對(duì)安全評(píng)估工作的重視程度、重點(diǎn)加強(qiáng)評(píng)估原則的認(rèn)知和案例實(shí)操課程，掌握綜合性評(píng)估手段及技能，從而帶動(dòng)從業(yè)者的整體評(píng)估水平。另一方面，各相關(guān)方在評(píng)估技術(shù)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面可增進(jìn)互通交流，借助各種技術(shù)手段為安全評(píng)估人才打造便捷穩(wěn)定的學(xué)習(xí)平臺(tái)，以推動(dòng)短期內(nèi)大量化妝品安全評(píng)估工作的有序開(kāi)展。這樣既有利于企業(yè)出具合規(guī)、細(xì)致、完整的評(píng)估報(bào)告，又能切實(shí)保障消費(fèi)者自主選擇、自由消費(fèi)時(shí)的用妝安全。

（二）各方應(yīng)加快建立安全評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

化妝品的安全評(píng)估技術(shù)同樣采用了經(jīng)典的四階段方法，與食品、藥品、環(huán)境、職業(yè)暴露等其他領(lǐng)域應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段相似。評(píng)估結(jié)果與真實(shí)情況的契合度主要取決于適合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的完整性。雖然監(jiān)管部門及科研院校在化妝品安全評(píng)估方面所具備的人才資源占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，但是適合我國(guó)消費(fèi)者的化妝品安全評(píng)估相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)和科學(xué)資料仍相對(duì)不足[13]。數(shù)據(jù)資料的完善更新應(yīng)從化妝品產(chǎn)業(yè)鏈的源頭入手，正確引導(dǎo)化妝品原料商依規(guī)主動(dòng)進(jìn)行化妝品原料安全的評(píng)估和數(shù)據(jù)整理，在原料流動(dòng)的同時(shí)做好評(píng)估數(shù)據(jù)的流動(dòng)，以促進(jìn)化妝品行業(yè)安全評(píng)估制度的良性發(fā)展。

目前我國(guó)化妝品定量暴露評(píng)估主要以國(guó)際組織及發(fā)達(dá)國(guó)家所建立的數(shù)據(jù)為評(píng)估基礎(chǔ)，在精細(xì)化監(jiān)管視角下，其可能不完全適合我國(guó)消費(fèi)者的行為與習(xí)慣、使用情形與暴露途徑、使用量與吸收量等評(píng)估模型的建立[17-18]；同時(shí)國(guó)外的數(shù)據(jù)亦無(wú)法覆蓋我國(guó)全部市售的產(chǎn)品類型，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)描述結(jié)果的可靠性和代表性均會(huì)造成一定的偏差?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的積累收集需要開(kāi)展大量的調(diào)研和監(jiān)測(cè)工作，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家安全評(píng)估工作發(fā)展至今的重要支柱?？紤]到安全評(píng)估工作所具有的社會(huì)公益性，建議我國(guó)可通過(guò)各方合力打造一個(gè)有限開(kāi)放的公共資源平臺(tái)，既能解決單一市場(chǎng)主體難以匹配的公信力，又能為相關(guān)企業(yè)提供相互驗(yàn)證監(jiān)督的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有助于推動(dòng)我國(guó)化妝品行業(yè)整體評(píng)估水準(zhǔn)，逐步建立區(qū)域乃至全球范圍內(nèi)化妝品監(jiān)管體系的科學(xué)權(quán)威性。

我國(guó)對(duì)化妝品安全的監(jiān)管重點(diǎn)包括上市前把關(guān)和上市后監(jiān)測(cè)的全生命周期。雖然監(jiān)管部門將部分上市前審查工作讓渡給市場(chǎng)主體進(jìn)行自我管理，但仍明確規(guī)定化妝品的所有原料成份都要進(jìn)行安全評(píng)估。為此，探索建立化妝品安全評(píng)估職業(yè)資質(zhì)管理制度是保障監(jiān)管改革成效的重要影響因素。

三、化妝品安全評(píng)估職業(yè)資質(zhì)管理的展望

（一）短期或以行業(yè)自律管理為主

從《條例》規(guī)定的各種舉措可以看出，我國(guó)對(duì)化妝品安全的監(jiān)管重點(diǎn)包括上市前把關(guān)和上市后監(jiān)測(cè)的全生命周期。雖然監(jiān)管部門將部分上市前審查工作讓渡給市場(chǎng)主體進(jìn)行自我管理，但仍明確規(guī)定化妝品的所有原料成份都要進(jìn)行安全評(píng)估。為此，探索建立化妝品安全評(píng)估職業(yè)資質(zhì)管理制度是保障監(jiān)管改革成效的重要影響因素。

隨著“放管服”改革的深化，社會(huì)組織近年來(lái)承接了很多屬于監(jiān)管部門的相關(guān)工作。對(duì)于會(huì)員發(fā)展良好、行業(yè)影響力較大的協(xié)會(huì)及學(xué)會(huì)等社會(huì)組織，建議可依托現(xiàn)有自律性資格認(rèn)證體系或探索制定化妝品安全評(píng)估職業(yè)資格技能培訓(xùn)鑒定機(jī)制。一方面能規(guī)范化地培養(yǎng)一批合格的后備人才，滿足日益發(fā)展的化妝品行業(yè)需求；另一方面，資格認(rèn)證能夠體現(xiàn)從業(yè)人員在人力資源市場(chǎng)上的勞動(dòng)價(jià)值，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)又能降低企業(yè)搜尋符合要求人才的成本。當(dāng)然，社會(huì)組織開(kāi)展的職業(yè)資格認(rèn)證或技能鑒定，必須得到勞資雙方的共同認(rèn)可、達(dá)到一定的社會(huì)合法性[19]，才能有利于實(shí)現(xiàn)上述預(yù)設(shè)目標(biāo)。行業(yè)自律性的人才管理機(jī)制代表了一種穩(wěn)定的社會(huì)信任，是相關(guān)主體（監(jiān)管部門、企業(yè)和勞動(dòng)者）之間維持可信承諾關(guān)系基本載體，為勞動(dòng)者發(fā)揮工匠精神、不同主體之間形成長(zhǎng)期合作起到化妝品產(chǎn)業(yè)的社會(huì)共治具有激勵(lì)作用[20]。

（二）長(zhǎng)期可考慮納入《國(guó)家職業(yè)資格目錄》

如果行業(yè)的自律性人才管理機(jī)制在短期內(nèi)未能充分發(fā)揮理想的規(guī)制作用，建議化妝品監(jiān)管部門適時(shí)研討安全評(píng)估職業(yè)納入國(guó)家職業(yè)資格體系的可行性，可參考《國(guó)家職業(yè)資格目錄》的文件精神，關(guān)系公共利益或涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的職業(yè)（工種），以法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)，可設(shè)立準(zhǔn)入類職業(yè)資格[21]。目前，我國(guó)準(zhǔn)入類職業(yè)資格包括教師資格、法律職業(yè)資格、執(zhí)業(yè)藥師、各類注冊(cè)工程師等。以執(zhí)業(yè)藥師為例，執(zhí)業(yè)藥師的考核側(cè)重于藥品質(zhì)量管理和藥學(xué)服務(wù)方面的綜合性專業(yè)能力。根據(jù)《藥品管理法》《執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)管理辦法》[22]等相關(guān)文件規(guī)定，從事特定藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)崗位的（例如質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、質(zhì)量授權(quán)人、處方藥經(jīng)營(yíng)等崗位），應(yīng)具備執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格。正因?yàn)樗幤返纳a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)關(guān)系到公共利益及人身健康，為降低由人為因素造成潛在的影響，國(guó)家對(duì)特定從業(yè)人員的資格創(chuàng)設(shè)了專業(yè)門檻，從而形成了全國(guó)統(tǒng)一的準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格體系。相應(yīng)地，《條例》借鑒了諸多我國(guó)在藥品監(jiān)管領(lǐng)域的管理理念，從保障社會(huì)公共利益的維度出發(fā)，化妝品安全評(píng)估人員與執(zhí)業(yè)藥師的職責(zé)相當(dāng)。雖然國(guó)際上多數(shù)國(guó)家和地區(qū)未明文規(guī)定化妝品安全評(píng)估的職業(yè)資格，但是在英國(guó)化妝品法規(guī)體系下，安全評(píng)估人員必須是英國(guó)皇家學(xué)會(huì)特許的化學(xué)家或者生物學(xué)家[23]。

在《條例》出臺(tái)前，我國(guó)在化妝品監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)較為薄弱，《條例》正式實(shí)施后，結(jié)合化妝品安全評(píng)估對(duì)社會(huì)公共利益的影響力，設(shè)置化妝品或者通用性的安全評(píng)估職業(yè)資格具備了一定的理論基礎(chǔ)。從行業(yè)監(jiān)管的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果來(lái)看，規(guī)范商事行為主體的責(zé)任與義務(wù)可直接影響其工作成果對(duì)于不特定群體人身健康的保護(hù)，甚至對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也能起到促進(jìn)作用。因此，鑒于化妝品安全評(píng)估是一項(xiàng)具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)技能要求較高的職業(yè)（工種），建議監(jiān)管部門從維護(hù)公共利益角度出發(fā)，研究創(chuàng)制安全評(píng)估人員的準(zhǔn)入制資格管理制度。無(wú)論探索建立何種國(guó)家職業(yè)資格體系，透過(guò)國(guó)家主導(dǎo)形成的職業(yè)技能資格認(rèn)證更能反映重要的資源配置信號(hào)，其有效性源于監(jiān)管部門認(rèn)可的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所帶來(lái)的權(quán)威性和信用度[20]，有利于化妝品安全評(píng)估人員職業(yè)發(fā)展，能更好地支撐整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新。

四、結(jié)語(yǔ)

《條例》在化妝品新原料和產(chǎn)品的監(jiān)管方面確定了一系列的創(chuàng)新制度和理念，其中安全評(píng)估是保證產(chǎn)品安全和消費(fèi)者權(quán)益的重要手段，是化妝品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度創(chuàng)新中最重要的組成部分。雖然“放管服”改革為市場(chǎng)主體簡(jiǎn)化了部分程序性事項(xiàng)，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，但不容忽視的是，化妝品質(zhì)量安全問(wèn)題日漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)之一。為了保障人民群眾用妝安全,建議監(jiān)管部門聯(lián)合各相關(guān)方進(jìn)一步探索化妝品安全評(píng)估人員職業(yè)能力的管理模式，既能順利有效地開(kāi)展化妝品安全評(píng)估工作、守好產(chǎn)品的安全底線，又能充分激發(fā)企業(yè)活力、推動(dòng)我國(guó)化妝品安全評(píng)估人才壯大及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。