康勇

云南省食品藥品審核查驗中心

區(qū)塊鏈作為信息時代的一種新興技術，能夠構建一種更為開放共享、透明可信并且可被追查溯源的新型數(shù)據系統(tǒng)，從而打破狹義上的時間與地域限制，改善傳統(tǒng)記賬方式的可變更性，可能成為21 世紀最重要的技術創(chuàng)新之一[1]。2019 年10 月24 日，中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進行第十八次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，區(qū)塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產業(yè)變革中起著重要作用。我們要把區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加快推動區(qū)塊鏈技術和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。當前，我國化妝品的銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管存在著一些現(xiàn)實難題，區(qū)塊鏈技術的應用為解決這些難題提供了新思路。

一、當前我國化妝品銷售的監(jiān)管難點

（一）缺乏化妝品銷售資質等級劃分與評價制度

當前我國化妝品銷售渠道較為復雜，主要可分為線下和線上兩種渠道，線下渠道包括商場、超市、門店等。線上渠道則相對復雜，大致可分為四種類型，第一種是傳統(tǒng)的電子商務銷售平臺，如淘寶、京東等平臺。第二種是帶有一定社交屬性的社交網絡平臺，最為典型的是微信和微博等。第三種是直播平臺，直播銷售主要也依賴于電子商務平臺，但其銷售方式主要依賴相關人員的介紹。除上述渠道之外，還有第四種類型為涉及跨境電子商務的海淘、個人代購等其他多種方式[2]。由于化妝品的銷售渠道復雜多元，而目前我國尚缺乏化妝品銷售資質評級制度，使得消費者難以準確識別化妝品經營單位的可靠程度，同時，受限于人力物力，監(jiān)管部門難以對上述復雜的銷售主體展開全方位的實時監(jiān)管，增加了監(jiān)管難度。

（二）化妝品銷售過程的復雜性給監(jiān)管帶來困擾

化妝品的供應鏈由原料、研發(fā)、生產、銷售和物流等多個環(huán)節(jié)組成。從原料采購至最終到達消費者手中，化妝品需要經過一個較為復雜的流轉過程，涉及相關主體較復雜。化妝品監(jiān)管應做到全流程覆蓋，且全流程應均由同一個部門實施監(jiān)管，可有效避免監(jiān)管過程中出現(xiàn)交叉、重復和遺漏等問題?！痘瘖y品監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）的出臺為監(jiān)管補齊了部分制度短板，如《條例》第四十一條明確了電子商務平臺經營者和平臺內經營者的法律義務和責任等，但由于整個化妝品的供應鏈流轉過程較為復雜，涉及多重主體，流程長，監(jiān)管關鍵點繁多，所以在現(xiàn)有條件下由藥品監(jiān)管部門單獨實施全流程監(jiān)管顯得有些力不從心。由于監(jiān)管部門與各環(huán)節(jié)被監(jiān)管主體之間的信息流轉存在較長的時間差和數(shù)據滅失可能性，因此監(jiān)管關鍵信息數(shù)據的及時性和公開性方面可能存在的缺失，客觀上為化妝品監(jiān)管增加了困難。

（三）網絡渠道銷售的化妝品難以溯源、舉證

監(jiān)管的重要意義和重要職責之一在于明晰責任，定分止爭。相對而言，線下渠道購買的化妝品來源較為明晰、簡單，消費者一旦在使用過程中受到權益侵害，也容易追究相關商家的責任。但線上渠道則相對復雜，特別是當消費者從微商、代購、直播等帶有鮮明“個體性”色彩的復雜渠道所購買的化妝品出現(xiàn)侵權糾紛時，難以對購買過程進行明確的溯源[3]。即便消費者將銷售方舉報到監(jiān)管部門，在實際的糾紛處理過程中，監(jiān)管部門也可能因證據不足而難以對其實施具體的處罰。

二、區(qū)塊鏈技術應用于化妝品銷售監(jiān)管過程的優(yōu)勢

按照工業(yè)和信息化部2016年指導發(fā)布的《中國區(qū)塊鏈技術和應用發(fā)展白皮書（2016）》的狹義定義，區(qū)塊鏈是一種按照時間順序將數(shù)據區(qū)塊以順序相連的方式組合成的一種鏈式數(shù)據結構，并以密碼學方式保證的不可篡改和不可偽造的分布式賬本[4]。如果把區(qū)塊鏈比作一個巨大的信息網絡，那么，每一個小的數(shù)據區(qū)塊均可以看成是鏈接信息海洋的一個重要小節(jié)點。區(qū)塊鏈能夠在交易過程中把發(fā)生的每個信息都同步儲存，以確保交易所發(fā)生的信息被記錄得完整和準確。同時，區(qū)塊鏈運用了密碼學相關技術設備處理，以確保上傳的信息不可篡改。區(qū)塊鏈技術呈現(xiàn)出了去中心化和分布式記賬特點，其中的信息不可篡改，保障了交易的安全性。區(qū)塊鏈的上述特點為解決化妝品監(jiān)管過程中的難點問題提供了新思路，呈現(xiàn)了顯著的技術優(yōu)勢。

（一）分布式賬本技術提高了交易的透明度

我國電子商務平臺在中介服務中存在透明度不足等問題[5]，主要表現(xiàn)在搜索排名透明度和數(shù)據訪問透明度兩個方面，平臺供應商在這兩方面的表現(xiàn)受到廣大消費者的批評，化妝品網絡銷售也存在同樣的問題。去中心化及分布式記賬是區(qū)塊鏈技術最大、最本質的特點，其可以使區(qū)塊鏈網絡中的交易雙方實現(xiàn)點對點的直接交易。這樣的交易模式不但大大降低了交易成本，還可以使資金的流動更加充分，從而促進資本對價值的再創(chuàng)造。由于交易過程不會受到第三方的干擾，使得整個交易過程能夠擺脫單個實體操縱的模式，只要雙方達成交易意愿，交易一般就能夠順利進行。現(xiàn)實中，困擾當前我國化妝品監(jiān)管的重要難題之一表現(xiàn)為各供應鏈主體分散各地，鏈條復雜，難以實施全流程監(jiān)管。引入區(qū)塊鏈技術之后，區(qū)塊鏈中供應鏈流程上的所有主體均可以成為某一區(qū)塊鏈交易過程中的具體節(jié)點，其交易過程將被系統(tǒng)如實地記錄，其中典型的是以“塊-鏈”方式儲存數(shù)據。由于分布式賬本技術保證了交易記錄的準確性，客觀上在各個交易主體之間構建了彼此的信任機制，一方面提高了交易的透明度，降低了監(jiān)管需求；另一方面也由于交易的清晰透明而降低了監(jiān)管難度，使得化妝品交易的全流程監(jiān)管成為可能。

（二）信息的不可篡改性提高了數(shù)據的可證性

在區(qū)塊鏈的信息海洋中，時時刻刻都在生成新的信息，且密碼機制保證了其中所生成的任何一個信息都無法被修改，充分保證了電子數(shù)據在生成、傳輸、存儲等過程中的可靠性。困擾當前我國化妝品監(jiān)管的重要難題之一表現(xiàn)為許多化妝品銷售環(huán)節(jié)的網絡侵權行為具有隱蔽性，特別是許多假冒偽劣的化妝品通過各種隱蔽的網絡渠道進入消費者手中，客觀上帶來了監(jiān)管難題。引入區(qū)塊鏈技術之后，可以在交易雙方和監(jiān)管部門之間構建聯(lián)盟鏈[6]。消費者在進行交易后，智能合約會將消費者的相關信息數(shù)據發(fā)送到消費者的節(jié)點，也同時發(fā)送到監(jiān)管者的節(jié)點。這樣的結構帶來的好處有兩點，其一是聯(lián)盟鏈里的監(jiān)管部門都能夠掌握交易信息，且信息完整準確，方便數(shù)據信息查找；其二是信息一旦錄入且備份，聯(lián)盟鏈里的其中一個節(jié)點試圖篡改信息，都會被其他節(jié)點覺察。即便有不良商家強制破壞了其中某一節(jié)點的數(shù)據，也不會影響其他節(jié)點對該數(shù)據的儲存，仍然能夠查找到相關數(shù)據。這種數(shù)據的穩(wěn)定性降低了監(jiān)管難度，提高了數(shù)據作為證據的客觀性和可靠性。

（三）數(shù)據的可追溯性使責任主體得以明確

困擾當前我國化妝品監(jiān)管的難題之一表現(xiàn)在發(fā)生糾紛和爭議時，消費者難以舉證，監(jiān)管部門難以認定責任主體[7]，如不良站點和商家在網頁引導鏈接中添加其經營普通化妝品具有特殊功效等誤導消費者的虛假宣傳資料，在發(fā)生爭議時平臺和商家只需刪除鏈接，如果其商品銷售頁面符合普通化妝品監(jiān)管要求且消費者未對鏈接頁截屏留證，監(jiān)管部門可能無法對平臺和商家進行有效處罰。引入區(qū)塊鏈技術后，其數(shù)據的可追溯性為解決這一問題提供了可能。區(qū)塊鏈可溯性的重要作用就在于每一個數(shù)據區(qū)塊中都包含一個時間戳[8]，記錄了信息寫入的時間，而且主區(qū)塊鏈上各區(qū)塊是按照時間順序依次排列的，時間戳可以作為區(qū)塊數(shù)據的存在性證明。基于上述特性，化妝品監(jiān)管部門將能夠準確快速地判斷糾紛性質，認定責任主體。同時，基于區(qū)塊鏈技術，還可以逐漸探索建立全國范圍內的交易數(shù)據資源共享機制，實現(xiàn)電子簽章的跨層級、跨部門、跨區(qū)域共享互認。有了相應的技術保證，即便有些化妝品侵權行為的實施主體分散在全國多個地區(qū)，監(jiān)管部門依然能夠依托區(qū)塊鏈進行快速高效的責任判斷與責任認定。2018 年9月7 日，《最高人民法院關于互聯(lián)網法院審理案件若干問題的規(guī)定》[9]發(fā)布，承認了區(qū)塊鏈存證在互聯(lián)網案件舉證中的法律效力，這一規(guī)定也在客觀上進一步掃清了化妝品監(jiān)管部門與司法部門之間的電子證據互認障礙。

（四）區(qū)塊鏈技術應用于數(shù)據同步的優(yōu)勢提升了數(shù)據庫系統(tǒng)間整合有效性

區(qū)塊鏈的技術模式、發(fā)展理念與創(chuàng)新路徑非常契合當前互聯(lián)互通、可信共享、開放透明、安全可控的數(shù)字化發(fā)展要求[10]。大型電商平臺如京東、天貓等均開始使用區(qū)塊鏈技術[11]，以便及時獲得化妝品的來源與狀態(tài)信息，方便追蹤問題化妝品，加速問題化妝品下架，有效防止化妝品安全問題的蔓延。浙江省藥品監(jiān)督管理局開展化妝品監(jiān)管“線上凈網線下清源”[12]專項行動、廣東省佛山市禪城區(qū)相關監(jiān)管部門探索開展的“一門式”政務服務[13]等在信息收集上也已經采用了區(qū)塊鏈技術。2021 年9 月17 日后各大網絡平臺要按標準解除屏蔽網址鏈接[14]等國家促進互聯(lián)網發(fā)展政策的逐步出臺，區(qū)塊鏈技術在避免異構數(shù)據庫的產生和無序自治的優(yōu)勢將進一步提升我國互聯(lián)網互聯(lián)互通水平，并給化妝品質量監(jiān)管信息的有效采集提供有力支持。

區(qū)塊鏈的技術模式、發(fā)展理念與創(chuàng)新路徑非常契合當前互聯(lián)互通、可信共享、開放透明、安全可控的數(shù)字化發(fā)展要求。

三、區(qū)塊鏈技術應用于化妝品銷售監(jiān)管過程的挑戰(zhàn)

（一）分布式賬本對監(jiān)管部門的主體地位提出了挑戰(zhàn)

區(qū)塊鏈在本質上是一個去中心化的分布式賬本，各個節(jié)點之間均可以實現(xiàn)相互的數(shù)據共享。去中心化意味著各個節(jié)點之間的地位平等，某種意義上來說，這種“平等”特性表明區(qū)塊鏈具有顯著的自治性特征和“反監(jiān)管”傾向。對于不同類別的區(qū)塊鏈來說，監(jiān)管的難度與復雜性也有一定的區(qū)別。根據管理者權屬的不同，目前的區(qū)塊鏈大致可以分為私有鏈、聯(lián)盟鏈和公共鏈等三種類型。私有區(qū)塊鏈屬于特定主體，相對較為容易監(jiān)管；聯(lián)盟鏈則涉及多種不同主體之間的身份交叉，如前文中討論通過聯(lián)盟鏈的方式實現(xiàn)區(qū)塊鏈技術應用于化妝品銷售監(jiān)管過程，因此在聯(lián)盟鏈中，監(jiān)管部門與被監(jiān)管對象之間的權屬分配問題也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在跨境電商蓬勃發(fā)展的當下，如果聯(lián)盟鏈的參與者涉及其他國家或地區(qū)的主體，會使問題進一步復雜化。公共鏈沒有節(jié)點的準入限制，任何人都可以自由加入，更增加了監(jiān)管風險。

區(qū)塊鏈在本質上是一個去中心化的分布式賬本，各個節(jié)點之間均可以實現(xiàn)相互的數(shù)據共享。

（二）隱匿身份對監(jiān)管過程提出了新的挑戰(zhàn)

區(qū)塊鏈發(fā)展過程中一直伴隨著隱私保護的重要命題。由于區(qū)塊鏈的去中心化特征，相關交易信息會在生成之時便同步“廣播”到各個區(qū)塊，客觀上使交易雙方的隱私問題受到挑戰(zhàn)。為解決這一問題，在區(qū)塊鏈發(fā)展過程中，同步衍生出了相關的“隱匿身份”措施，特別是在許多公共鏈中，隱私安全問題備受重視。目前，在交易者身份及交易金額等重要信息方面，主要采用混幣、環(huán)簽名、機密交易等方式實施保護；在智能合約方面，主要采用零知識證明、多方安全計算（MPC）、同態(tài)加密等方式；在數(shù)據安全方面，主要采用賬本隔離、私有數(shù)據和數(shù)據加密授權訪問等方式?？偠灾?，區(qū)塊鏈因其去中心化的特征，客觀上帶來了強烈的隱私保護需求。這種信息隱匿需求一定程度上與監(jiān)管部門的公開化、透明化監(jiān)控需求存在矛盾之處，對化妝品監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。

（三）智能合約等相關信息數(shù)據的合法性問題帶來新的監(jiān)管難題

區(qū)塊鏈會自動生成和執(zhí)行智能合約。這一機制極大地提升了交易效率，因而在實踐中被普遍采用。但與此同時，由于智能合約是一種由機器代碼自行生成的合約，因此從誕生伊始便面臨著一系列合法性質疑。首先，這種機器生成的智能合約意味著“代碼即規(guī)則”，但這種規(guī)則的相關法律地位和法律標準尚未明確，留下了合法性漏洞；其次，智能合約的相關數(shù)據一旦上鏈后便無法修改，但相關數(shù)據來源于外部，因而外部數(shù)據仍然面臨著相關的真實性與合法性審查；最后，如孫國梓等人的研究顯示，智能合約還存在著重入漏洞、整數(shù)溢出漏洞、權限控制、短地址攻擊、礦工控制時間戳和塊號、并發(fā)漏洞、跟蹤漏洞等多重技術問題[15]。當監(jiān)管部門依托區(qū)塊鏈技術實施監(jiān)管時，無疑會將智能合約作為判斷責任的重要依據，然而當智能合約自身仍面臨著多重法律質疑時，這種合約的“證據力”也自然會大打折扣，從而帶來監(jiān)管難題。

四、結語

區(qū)塊鏈作為信息時代的新興技術，在社會各界均引起了廣泛關注。當前對于區(qū)塊鏈應用的探索尚處于初級階段，但國內相關企業(yè)已經深度介入該項技術，在公司交易、供應鏈物流、政府服務等多種應用生態(tài)方面具有較多應用實例，并有力支持了基于大數(shù)據平臺的數(shù)字政務應用，例如以浙江省“浙里辦”app 為代表的各省電子政務信息系統(tǒng)[16]。區(qū)塊鏈所呈現(xiàn)出的諸多特征已經開始深刻地塑造和改變著各行各業(yè)。對于化妝品監(jiān)管部門而言，區(qū)塊鏈的分布式記賬技術，數(shù)據的不可篡改性等特點有效提升了交易的透明度，而數(shù)據的可溯性等特征也為證據的采集和責任主體的確定提供了便利。與此同時，新興技術改變了原有的運行框架，特別是對傳統(tǒng)監(jiān)管方式的“中心化”運作方式提出了挑戰(zhàn)。此外，構建化妝品監(jiān)管系統(tǒng)專屬的自主可控的聯(lián)盟區(qū)塊鏈體系[17]，還需要多部門協(xié)調，并投入龐大的人力物力資源，非短時間內能夠達成。筆者認為如果使用各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）正在開展的基于大數(shù)據云服務的BaaS 區(qū)塊鏈服務平臺開展化妝品銷售監(jiān)管的前端區(qū)塊鏈監(jiān)管平臺建設，后經過國家相關監(jiān)管部門協(xié)調與技術支持，打造全國性的監(jiān)管區(qū)塊鏈平臺，可極大縮減構建相應監(jiān)管平臺的資金與時間成本。盡管面臨著許多現(xiàn)實難題，但積極擁抱時代變化，正視風險，抓住機遇，方能為我國的化妝品銷售監(jiān)管過程插上信息化的翅膀，使其健康發(fā)展。