趙蕓 山東省煙臺市芝罘區(qū)社會保險服務(wù)中心

引言：社?？ㄒ呀?jīng)成為居民生活必不可少的部分，在智慧城市建設(shè)不斷推進的背景下，社?？ㄟ€會發(fā)揮更大的作用。因此在掌握社?？ìF(xiàn)實意義的基礎(chǔ)上，需要結(jié)合智慧城市的目標，總結(jié)社?？ǖ膽?yīng)用思路。

一、社?？ㄅc智慧城市的特征

1.社保卡特征。社保卡的制作由人力資源與社會保障部門統(tǒng)一規(guī)劃面向社會發(fā)行，用于人力資源和社會保障各項業(yè)務(wù)領(lǐng)域的集成IC卡，并由各地政府在統(tǒng)一規(guī)劃精神指導(dǎo)下，責(zé)令當?shù)厝松绮块T負責(zé)發(fā)放社?？?。社?？ㄉ婕暗饺肆Y源、社會保障領(lǐng)域的各項服務(wù)，利用社?？梢栽谥付ǖ姆?wù)領(lǐng)域內(nèi)辦理各種業(yè)務(wù)；由于社保卡涉及到的服務(wù)門類不斷擴張，在社會公共服務(wù)體系中的作用愈發(fā)明顯。另一方面，社?？ㄖ屑狭顺挚ㄈ说木C合信息，包括社?？ǔ挚ㄈ说男彰⑸矸葑C號、出生年月、社保年限等多方面信息；同時體現(xiàn)出社?？ǔ挚ㄈ说脑敿毿畔?，例如可以辦理養(yǎng)老保險事務(wù)，辦理求職登記和失業(yè)登記手續(xù)，申領(lǐng)事業(yè)保險金，申請參加就業(yè)培訓(xùn)，申請勞動能力簽訂和申領(lǐng)享受工傷保險待遇，在網(wǎng)上辦理有關(guān)勞動和社會保障事務(wù)等等。此外社?？ㄟ€具有考試資格身份認定的作用，考試人持有社?？ǎ軌蚪邮苌矸蒡炞C并進入考場考試，充分利用社?？ㄉ矸菡J定的優(yōu)勢。

2.智慧城市。智慧城市顧名思義，是“智慧”與“城市”體系的結(jié)合。智慧城市概念興起于傳媒領(lǐng)域，借助信息化技術(shù)的優(yōu)勢，對城市服務(wù)系統(tǒng)進行整合，提升城市服務(wù)體系的技術(shù)含量和信息化分量，通過信息化技術(shù)實現(xiàn)城市資源的合理分配，提升城市服務(wù)系統(tǒng)質(zhì)量，作為優(yōu)化城市管理體系的重要切入點。智慧城市是對傳統(tǒng)城市管理體系的革新，相當于站在更高的層次看待城市管理。以打造智慧城市為契機，正視城市管理中存在的問題和不足，充分考慮城市居民的生活需求，使得城市服務(wù)體系更加貼近居民的需求，凸顯智慧城市的價值。借助智慧城市模式，促進信息技術(shù)與行業(yè)體系的融合，實現(xiàn)信息技術(shù)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化效果，同時作為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐力量。城市在信息化的加持下，促進城鎮(zhèn)因素、信息因素之間的融合，城市管理精細化程度不斷提升，由此構(gòu)建城市動態(tài)管理體系，城市管理效率進一步提升，對于城市管理層次的升級也是大有裨益。

二、社?？☉?yīng)用優(yōu)勢

1.優(yōu)化資源配置。社?？ㄔ谫Y源配置優(yōu)化方面的作用非常明顯，在社?？☉?yīng)用引導(dǎo)下，社會資源配置更加合理有序，配置質(zhì)量進一步提升，間接提升政府公共服務(wù)效率，對于社?？ǔ挚ㄈ梭w驗效果的提升也有反哺作用。以老人享受就醫(yī)服務(wù)為例，如果沒有辦理社?？?，在就醫(yī)過程中需要使用公交卡、就醫(yī)優(yōu)惠卡等多種卡片；但老年人的記憶狀況逐步轉(zhuǎn)差，未必記得住需要使用哪些卡片，為老年人的就醫(yī)帶來諸多不便，還會降低就醫(yī)服務(wù)質(zhì)量。借助社保卡進行功能整合，老人前往就醫(yī)過程中無需攜帶很多卡片，也不用專門記住需要帶哪些卡片；攜帶一張社?？?，就可以享受完整的服務(wù)，由此提升社會公共服務(wù)的人性化氣質(zhì)。另一方面，社保卡使用情況數(shù)據(jù)信息被記錄在后臺，調(diào)動后臺數(shù)據(jù)可以分析社?？ㄊ褂锰卣?，也為優(yōu)化資源配置提供了有效依據(jù)。

2.提升民生服務(wù)質(zhì)量。社保卡的制作與發(fā)行，意味著社保管理制度更加健全，與社會保障有關(guān)的流程手續(xù)更加簡潔高效，節(jié)省居民享受社會服務(wù)的時間。居民使用社保卡，無需往返于多個部門之間，大幅度降低享受社會服務(wù)的時間成本。由于社保卡包含完整的人員信息，居民無需擔(dān)心個人信息不完整帶來的不利影響，同樣提升民生服務(wù)質(zhì)量。

三、社?？☉?yīng)用效果

1.在全國范圍內(nèi)通用。社?？ǖ闹贫ㄅc發(fā)布充分貼合我國社會保障領(lǐng)域的要求，秉承“一卡通用”的原則，由各個地區(qū)人社部門負責(zé)發(fā)行，應(yīng)用于社會保障服務(wù)領(lǐng)域，作為人力資源社會服務(wù)體系的重要組成部分，因此社?？ㄊ且环N智能卡。伴隨著社?？ǖ陌l(fā)行與應(yīng)用，相關(guān)的法律措施也在逐步完善，強調(diào)社?？ǖ男畔⒆C明屬性與法律效力，關(guān)于社?？ǖ倪`規(guī)操作直接觸犯法律要求，針對社?？ǖ脑旒?、買賣等行為都屬于違法行為。當前社?？ㄉ婕暗降姆?wù)范圍非常廣泛，不僅證明持卡者的身份信息，還能為持卡者提供醫(yī)療、金融等多方面的服務(wù)，在現(xiàn)代化社會服務(wù)保障體系中起到不可替代的作用。在社會公共服務(wù)體系逐步完善、社會服務(wù)意識逐漸增強的背景下，社?？☉?yīng)用范圍會進一步擴張。另一方面，社?？ǖ男问揭苍谇娜话l(fā)生變化；社保卡不僅表現(xiàn)為實體卡性質(zhì)，虛擬形式的電子社?？ㄍ茝V應(yīng)用也取的很大的成效。將社?？üδ苷显谏鐣卜?wù)類的APP中，通過社?？ê献鹘鹑跈C構(gòu)銀行APP、掌上12333等渠道，利用手機就可以成功申領(lǐng)電子社保卡，電子社?？ǖ氖褂茫菍鹘y(tǒng)實體社?？üδ苋毕莸挠行浹a，真正實現(xiàn)社?？鐓^(qū)域無縫對接使用的效果。當前社?？梢栽谌珖秶鷥?nèi)通用，并與其他類型的政府卡有效融合，作為智慧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)，實際可行價值非常明顯。

2.多卡合一。社會公共服務(wù)類型增多，涉及到銀行、電費繳納、健康、公共交通、醫(yī)療就診等多個領(lǐng)域，每個服務(wù)領(lǐng)域都有對應(yīng)的服務(wù)卡片，但是每種卡片的功能比較單一，呈現(xiàn)出?？▽Ｓ玫奶卣?。以就診卡為例，大型公立醫(yī)院基本都有適用于本醫(yī)院所有院區(qū)的就診卡，但是不能在其他醫(yī)院中使用。由于居民并不會只在一家醫(yī)院看病，因此每個居民手中至少持有2～3個就診卡，間接提升居民的無形負擔(dān)，還會提升居民的用卡難度。從監(jiān)管部門的角度出發(fā)，在就診卡領(lǐng)域的監(jiān)管任務(wù)也就更多，還會提升監(jiān)管部門的監(jiān)管任務(wù)量。最突出的弊病在于部門之間信息共享度較低，導(dǎo)致監(jiān)管部門存在很多重復(fù)工作，降低監(jiān)管部門的工作效率，同時導(dǎo)致公共資源的低效使用。按照智慧城市建設(shè)要求，需要整合多種類型的服務(wù)卡，以大數(shù)據(jù)技術(shù)作為支撐，推動多卡合一進程，圍繞多卡合一的要求建立專業(yè)平臺，發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)的支撐作用，進一步體現(xiàn)政府的服務(wù)職能優(yōu)勢。多卡合一促進數(shù)據(jù)信息整合，數(shù)據(jù)檢索與處理過程更加高效，在公共數(shù)據(jù)服務(wù)檢索階段花費的時間和精力也就更少，同時促進社會公共服務(wù)資金的合理使用，有效降低政府的資金負擔(dān)，實現(xiàn)政府服務(wù)提質(zhì)增效的效果，社會公眾享受到的服務(wù)質(zhì)量層次更高，助力智慧城市建設(shè)。

3.社?？ㄔ诙嗫ê弦恢械淖饔?。若要推行多卡合一、體現(xiàn)社保卡的價值，需要注意信息識別、用戶支持等多方面要求。按照多卡合一的要求，首先能識別持卡人員的身份信息，以及支付資金的功能；要保證多卡合一的用戶群體規(guī)模，還要為多卡合一提供穩(wěn)定的技術(shù)支撐。社?？ㄗ鳛樯鐣?wù)保障體系的關(guān)鍵組成部分，在構(gòu)建數(shù)字化社保體系、擴大社保覆蓋面的過程中發(fā)揮重要作用，政府在構(gòu)建完善社會服務(wù)體系的過程中，高度重視社?？ǖ脑O(shè)計與發(fā)行工作。社保卡關(guān)系到民眾生活的方方面面，也是解決民生問題的重要選項。很多民眾已經(jīng)完全依賴于應(yīng)用社保卡解決問題，享受社?？◣淼谋憷?。另一方面，社?？ㄒ豢▽σ蝗?，通過社?？梢宰R別民眾信息，間接提升資金支付的便利程度。民眾外出時即便沒有攜帶社保卡，也可以通過身份信息確定民眾信息，同樣享受社?？ǖ南嚓P(guān)服務(wù)。在構(gòu)建省市社保卡聯(lián)網(wǎng)體系的基礎(chǔ)上，進一步加密社保卡應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保機構(gòu)納入到社保聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系中，民眾使用社?？ǖ膶嶋H情況被詳細記錄，提供的服務(wù)更加多元便捷。圍繞社?？〝?shù)據(jù)信息建立數(shù)據(jù)庫，加大對社?？ㄊ褂们闆r的分析力度，同時做好社?？〝?shù)據(jù)更新工作，數(shù)據(jù)信息可以在不同環(huán)境之間遷移備份，也為社?？ǖ奶峁﹥?yōu)質(zhì)環(huán)境。

4.電子政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。社?？P(guān)聯(lián)服務(wù)類型眾多，涉及到的服務(wù)信息數(shù)據(jù)規(guī)模較大，對于社?？ǖ膽?yīng)用發(fā)展有一定阻礙作用。以多卡合一為契機，加強技術(shù)研究與服務(wù)升級力度，注重社保卡服務(wù)與政策的融合性。政府部門應(yīng)當充分理解人社部門頒布的、關(guān)于社保卡的各項政策，將社?？ㄕ咦鳛殡娮诱?wù)平臺建設(shè)的重要切入點，保障平臺系統(tǒng)應(yīng)用與社?？ㄏ嚓P(guān)政策精神導(dǎo)向一致。以政府公共職能為依托，注重社?？ㄔ诓煌块T之間的兼容效應(yīng)，促進不同部門之間的數(shù)據(jù)信息共享；同時提升政府部門的信息意識，逐步構(gòu)建并完善社?？ㄐ畔⒒O(jiān)督體系，做好社保卡監(jiān)督工作。

四、社?？☉?yīng)用現(xiàn)狀

1.應(yīng)用范圍不斷擴張。社保卡已經(jīng)成為社會服務(wù)體系的重要支點，以社保卡廣泛發(fā)行為基礎(chǔ)，有效整合醫(yī)療、金融、公安等多個領(lǐng)域的公共資源，構(gòu)建多方位的服務(wù)體系，發(fā)揮多部門合作的重要作用。社?？òl(fā)行使用規(guī)模與社會參保人員數(shù)量關(guān)系密切，當前社會參保人員規(guī)模超過90%，同時為社?？ǖ氖褂锰峁└啾憷蝗绻挚ㄈ藛T丟失社?？?，只需要花費少量時間至社?？ㄋ鶎巽y行補辦社保卡，為社?？ǖ膽?yīng)用提供更多便利。

2.社保卡功能全面。當前社保卡已經(jīng)步入到電子時代，社會環(huán)境中隨處可見使用電子社?？ǖ膱鼍?。社?？ㄅc支付體系的融合，體現(xiàn)出電子支付的優(yōu)勢，促進公共服務(wù)與信息化體系的整合。

（1）信息功能。社保卡關(guān)聯(lián)持卡人信息，因此社?？ㄌ柧哂械卿涃~號的功能。在社會公共服務(wù)類平臺中登錄本人社保卡賬號，就可以看到與本人有關(guān)的社會保障信息，數(shù)據(jù)檢索查看通暢便捷。還可以在專用APP或者微信公眾號中獲取關(guān)鍵內(nèi)容，實現(xiàn)線上線下社會保障體系的聯(lián)動運行，有效消除時間和空間因素的阻隔影響，提升服務(wù)質(zhì)量。

（2）醫(yī)療功能。社?？ㄔ卺t(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用不可謂不典型，居民在醫(yī)院掛號就診時需要使用社?？?，結(jié)算就診資金時也可以刷社?？ㄖЦ?。異地就醫(yī)結(jié)算平臺的構(gòu)建，進一步擴充了社保卡的醫(yī)療功能。居民的醫(yī)保卡可以在結(jié)算平臺聯(lián)網(wǎng)區(qū)域內(nèi)部所有地區(qū)通用，擴展社保卡的應(yīng)用范圍。

（3）社保繳納功能。社?？P(guān)系到養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、費用報銷等多項事宜，通過社?？ㄇ溃螂x退休人員支付養(yǎng)老金，公職人員的醫(yī)療補助以及醫(yī)療報銷款項同樣通過社保卡渠道支付，體現(xiàn)社?？ǖ尼t(yī)療服務(wù)功能。

（4）憑證功能。社?？ū旧砭哂小皯{證”屬性，是對傳統(tǒng)醫(yī)療保險證、失業(yè)證等證件的整合與升級。各類專有證件中的信息匯入到社?？?，通過社?？ň涂梢哉莆粘挚ㄈ藛T的綜合情況，確定持卡人員對應(yīng)何種層次的社會保障服務(wù)，由此體現(xiàn)社?？ǖ膽{證價值。

（5）社保卡應(yīng)用。電子社?？ㄊ钱斍吧绫？ǖ闹髁餍问剑译娮由绫？ǖ念I(lǐng)取非常方便。用戶通過支付寶APP、銀行機構(gòu)APP或者人社保障類APP均可以領(lǐng)取電子社?？ǎ瑐€人領(lǐng)取的電子社?？ㄅc實體社?？ㄐ畔⑼耆珜?，在領(lǐng)取與應(yīng)用角度充分感受便捷。電子社?？ㄌ峁┝司C合性服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量較高、時效性好，對于社保系統(tǒng)管理能力的提升起到反哺作用，民眾通過電子社?？ㄏ硎芨哔|(zhì)量的服務(wù)，滿意度逐步提升。因此電子社?？ň邆洹耙豢ㄍā钡幕A(chǔ)，在智慧城市建設(shè)過程中，以電子社?？ǖ摹耙豢ㄍā睂傩宰鳛橹匾d體，為城市服務(wù)體系添加更多的“智慧”和“數(shù)字”屬性。

3.社?？ㄆ脚_建設(shè)。社?？ǚ?wù)管理平臺在社保卡管理體系以及智慧城市體系中均扮演重要角色。關(guān)于社?？ü芾砥脚_，涵蓋軟硬件環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、操作終端等多個組成部分。社保卡管理平臺的硬件環(huán)境包括數(shù)據(jù)庫存儲設(shè)備與服務(wù)設(shè)備，為平臺運行提供硬件支撐。社?？ü芾砥脚_的后臺運行過程與服務(wù)平臺有關(guān)，借助服務(wù)平臺確保系統(tǒng)運行的邏輯、流程以及使用方式。社?？ü芾砥脚_內(nèi)部的數(shù)據(jù)通信，以及與其他同類平臺之間的數(shù)據(jù)交換則借助網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。社?？ü芾砥脚_終端應(yīng)用主要體現(xiàn)在前端界面支持，例如在社保服務(wù)現(xiàn)場布局的網(wǎng)絡(luò)大廳，以及大廳內(nèi)部的各種終端設(shè)施，各種終端之間通過網(wǎng)絡(luò)環(huán)境實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享，也為構(gòu)建多級社?？ü芾眢w系奠定基礎(chǔ)。終端設(shè)施多數(shù)應(yīng)用在基層社保服務(wù)場所，具體包括自助終端設(shè)備、語音服務(wù)設(shè)備等等。社?？ü芾砥脚_網(wǎng)絡(luò)體系包含內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)兩種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，由于社會保障信息服務(wù)體系涉及到信息生產(chǎn)與數(shù)據(jù)交換兩種場景，分別對應(yīng)部門人員工作以及居民享受服務(wù)兩大模塊，確保兩個模塊之間的隔離狀態(tài)，借助網(wǎng)絡(luò)隔離方式實現(xiàn)隔離效果，具體來講則是利用防火墻負責(zé)隔離任務(wù)。居民服務(wù)模塊要與運營商的短信平臺連接，將社?？ǔ挚ㄈ说姆?wù)信息以短信方式發(fā)送到社?？ǔ挚ㄈ说氖謾C號。關(guān)于社?？ü芾砥脚_的信息管理，涉及到多個信息門類，以及社?？ǖ幕拘畔ⅲ灰虼诵畔⒐芾眢w系中應(yīng)當整合社保卡制作、發(fā)放、社?？〝?shù)據(jù)交互、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等多種功能。

五、應(yīng)用于智慧城市建設(shè)的措施

1.擬定建設(shè)方案。社保卡與智慧城市建設(shè)的結(jié)合，需要優(yōu)質(zhì)的建設(shè)方案作為基礎(chǔ)，明確社?？ǖ膬r值和重要意義。憑借大數(shù)據(jù)技術(shù)的資源整合優(yōu)勢，將社?？ㄉ婕暗降纳鐣?wù)門類和項目進行整合，加大社會保障信息數(shù)據(jù)的挖掘力度，并作為加強部門聯(lián)系的重要手段。部分城市可能配發(fā)市民卡，可以將社?？ㄅc市民卡功能整合，為居民提供更多便捷，凸顯社會保障體系的公益屬性，并加大公共事務(wù)管理力度。通過社?？ǎ梢员鎰e居民的身份，并實現(xiàn)社會保障信息檢索、資金支付等多項功能。

2.擴充社?？üδ茳c。社?？êw的功能點有很多，包括居民的日常服務(wù)、醫(yī)療就診等多個方面。首先對社?？ìF(xiàn)有功能進行整合，以社?？üδ軆?yōu)化整合為契機，加大與醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)的合作力度，建立快捷式醫(yī)療服務(wù)體系。建議以城市為單位建立醫(yī)療服務(wù)體系，推動社?？ǖ膹V泛應(yīng)用。加強社會保障體系相關(guān)部門工作人員的聯(lián)系密度，例如將財政、人社、審計、監(jiān)督等部門工作職能進行整合，密切人員聯(lián)系并成立專門小組，為社保卡的未來發(fā)展與規(guī)劃提供有效指導(dǎo)；例如圍繞社?？ń⒁豢ㄍＪ剑l(fā)揮專門小組的專業(yè)優(yōu)勢，使得社保卡在公共政府服務(wù)體系中發(fā)揮更重要的作用。圍繞社保卡應(yīng)用建立管理體系，結(jié)合信息化技術(shù)成立專業(yè)平臺，為社?？ǖ挠行驊?yīng)用提供指導(dǎo)。

以社?？ㄖЦ豆δ転榛A(chǔ)，逐步優(yōu)化待遇補貼機制。涉及到補貼的職能部門有很多，將退休金、工傷生育、財政、住房公積金、殘疾、扶貧等多個部門提供的補貼全部匯入到社保卡，確保補貼匯入與社?？ㄖЦ兜慕y(tǒng)一性。通過社?？ㄊ褂们闆r，就可以獲取補貼匯入數(shù)據(jù)以及人員支付信息。另外可以將人臉識別技術(shù)融合在社?？w系中，發(fā)揮社保卡在行為監(jiān)督方面的優(yōu)勢，為社保卡賦予監(jiān)督功能。每個城市根據(jù)自身實際情況，建立社?？ㄉ矸菡J證平臺。利用社?？ㄖ械纳矸菪畔⒄细嚅T類的服務(wù)。例如將社?？ㄅc圖書館借閱卡、健身場館卡的功能融合，擴展社保卡的服務(wù)范圍，提升社會公共服務(wù)的智能化屬性，逐步提升居民的生活質(zhì)量。廣泛收集民眾對于公共服務(wù)體系的整改要求，細化完善社保體系的相關(guān)標準，不斷提升社保服務(wù)質(zhì)量。此外可以將水費電費繳納與社?？ㄈ诤希蒙绫？軌蚶U納水費電費；或者將社?？ǚ?wù)擴展到公共交通、藥品集采等領(lǐng)域，將社?？üδ軡B透到社會公共服務(wù)的每個角落。

六、結(jié)束語

智慧城市建設(shè)是大勢所趨，目的在于提升社會公共服務(wù)質(zhì)量，意味著與社?？ㄟ€有更多的融合點。在智慧城市建設(shè)過程中，注意探索社?？☉?yīng)用的新思路和新方法，進一步發(fā)掘社?？ǖ臐撛趦r值。