文/中國原子能科學研究院 王欽鋒

軍工科研單位作為我國國防武器裝備研制生產(chǎn)的主體，承擔著大量國防武器科研生產(chǎn)任務，始終站在保密工作的前沿陣地上。軍工科研單位的保密工作不僅關系到其自身的生存與發(fā)展，更關系到國家安全與利益。本文基于SWOT方法對軍工科研單位保密工作進行分析和思考，通過分析軍工科研單位內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢因素、外部機會和威脅因素，提出保密工作的發(fā)展策略，對今后的工作具有一定的指導意義。

SWOT分析法即態(tài)勢分析法，最早由美國舊金山大學的海因茨·韋里克教授于20世紀80年代初提出并被廣泛應用于戰(zhàn)略管理領域。SWOT分析法是管理者進行客觀分析、科學判斷的一種有效工具。其中S指內(nèi)部優(yōu)勢因素（Strengths）、W是指內(nèi)部劣勢因素（Weaknesses）、O是指外部機會因素（Opportunities）、T是指外部威脅因素（Threats）。SWOT通過具體的情景分析，將與組織密切關聯(lián)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢因素、劣勢因素和外部機會因素、威脅因素分別識別和評估出來，依據(jù)矩陣的形態(tài)進行科學排列組合，然后運用系統(tǒng)分析的方法將各種主要因素相互匹配分析，最后提出相應對策。目前，SWOT分析法不僅僅用于大型企業(yè)的戰(zhàn)略分析，也越來越多地被用于科研院所的保密管理分析，用于探討保密工作發(fā)展的不同路徑和方向。

一、軍工科研單位內(nèi)部因素分析

當前，我國針對武器裝備科研生產(chǎn)單位實行保密資格認定制度。2001年，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中共中央保密委員會關于加強國防科技工業(yè)保密管理工作的意見》，明確要求承擔武器裝備科研生產(chǎn)任務的單位必須通過保密資格審查認證。經(jīng)過多輪審查認證，軍工科研單位的保密工作得到了明顯的改善和提高，保密工作發(fā)生了深刻的變化，保密工作領導責任制得到落實，涉密人員保密意識普遍增強，保密工作組織管理體系、制度體系和技術防護體系得以建立并逐漸健全，保密工作邁上了新臺階。但是，我們必須清醒地認識到，保密工作是一個長期的、復雜的系統(tǒng)任務。隨著單位承接任務的多樣化、人員交流愈發(fā)頻繁、國際合作深度加大、信息化水平不斷提升，其保密工作內(nèi)部因素越發(fā)復雜，其優(yōu)勢因素和劣勢因素也凸現(xiàn)出來。

（一）優(yōu)勢因素分析。1.人才優(yōu)勢?？茖W研究和技術攻關是一種知識密集型行業(yè)，軍工科研單位一般承擔著國家各種科研項目和重大工程研制任務，是典型的高學歷人才聚集地，其高學歷職工占比相較于其他企業(yè)具有明顯優(yōu)勢，如筆者所在單位大學本科以上學歷的職工占比達到83%。同時，軍工科研單位又是碩士、博士等青年人才的重要培育基地和接收單位。筆者所在單位每年培養(yǎng)碩士、博士300余人，入職新職工百分百具有本科以上學歷。另外，在國家信息化、智慧化轉(zhuǎn)型建設的大背景下，軍工科研院所紛紛開展信息化能力提升工作并引進專業(yè)人才，逐步形成獨立的信息化工作團隊，這對于應對頻發(fā)的高科技竊密具有重要示范意義。2.健全的保密管理體系。保密工作機構(gòu)設置作為單位從事武器裝備科研生產(chǎn)的基本要求之一，同時也是開展保密工作的基本保障。目前，軍工科研單位普遍在保密委員會、保密工作機構(gòu)、保密工作人員配備上具備了滿足上級單位審查和日常工作的需求。在制度建設上，建立健全了保密基本制度、專項制度和業(yè)務工作制度。對保密責任、定密工作、涉密人員、保密教育培訓、載體管理、要害管理、信息化管理、涉密會議等諸多方面進行了詳細的規(guī)定。健全的保密管理體系保障了單位保密工作的規(guī)范有序和常態(tài)化，是做好保密工作的基本前提。3.技防措施較為完善。在竊密手段日新月異的今天，保密技術防護手段也隨之不斷升級。針對這一情況，軍工科研單位普遍在涉密計算機設備上部署身份鑒別、訪問控制、安全監(jiān)控與審計、邊界安全防護、“三合一”設備等，形成第一道防線。通過安裝視頻監(jiān)控，手機屏蔽柜，電子門禁等措施加強對保密要害部門、保密室等重點部位的防護，形成第二道防線。另外，軍工科研單位普遍建有完善的實物保護監(jiān)控系統(tǒng)和職工人臉識別系統(tǒng)等，形成第三道防線。這三道防線猶如鋼鐵長城，守護住單位的國家秘密。

（二）內(nèi)部劣勢因素。1.非密項目與涉密項目交叉。軍工科研單位的主要工作是從事技術研發(fā)等研究性工作，這些科研項目根據(jù)是否涉及國家秘密分為涉密項目和非密項目。涉密項目和非密項目往往不是獨立的，在參與人員、研發(fā)場所、技術來源等方面都存在交叉現(xiàn)象。雖然建立了《國家秘密事項范圍細目》等文件，明確了具體的涉密事項和知悉范圍，區(qū)分了涉密項目和非密項目，但是在實際執(zhí)行中，往往不能嚴格落實到位，導致知悉范圍擴大，造成失泄密隱患。部分單位除承擔涉密科研項目外，同時也開展一些民品研發(fā)等非密科研項目。項目及項目承研人員存在交叉，非密項目科研人員參與涉密科研項目，非密科研環(huán)境和涉密場所界限不明顯，造成點多面廣，分散布局，給保密工作增加了難度。2.高度信息化的辦公條件。隨著技術的進步，武器裝備的研發(fā)對自動化、信息化提出了越來越高的要求，同時，信息化辦公也極大提升了工作效率，這就迫使軍工科研單位使用大量的計算機及辦公自動化設備。高度信息化的辦公條件雖然為日常工作提供了便利，同時也成為新形勢下高技術竊密的突破口。信息化水平的提高使涉密載體種類增多、數(shù)量增大、涉密信息的交流更加頻繁。尤其是計算機和移動存儲介質(zhì)，容量大，涉密信息多，一旦泄密，將造成巨大的損失。3.全員保密意識相對不足。軍工科研院所因承擔著國家重要軍工科研生產(chǎn)任務，往往對完成工作任務格外重視，一切以業(yè)務為中心，將其他工作視為無關緊要的“雜事”，進而造成不夠重視甚至忽視。部分非涉密人員會將保密工作視為涉密人員的事，認為保密工作與自己無關，部分涉密人員認為保密工作是保密部門的事，也和自己無關，導致在認識上層層脫節(jié)，保密工作如同隔靴搔癢，毫無作用。普通職工對信息化時代的竊密技術缺乏了解和足夠認識，往往在不經(jīng)意間產(chǎn)生泄密隱患，如認為手機關機后就可以帶入涉密場所，將具有無線功能的設備帶入工作場所等，這給軍工科研單位的保密工作帶來了新問題、新挑戰(zhàn)。

二、軍工科研單位外部因素分析

長期以來，軍工科研單位是保密工作的主陣地。歷史上多次發(fā)生泄密竊密案件，給國家安全和人民利益造成重大損失。當前，我國面臨的國際環(huán)境日趨復雜，競爭也日趨激烈。敵對國家不斷加大對我國經(jīng)濟、科技、國防等領域情報的刺探、收買。竊密與反竊密斗爭日趨尖銳。與此同時，面對中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，丁薛祥同志指出，要堅持總體國家安全觀，全面加強黨管保密，扎實推進保密法治建設，提升保密科技水平，夯實保密管理基礎，推動保密制度更加成熟更加定型，推進國家秘密治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要清醒認識國內(nèi)外形勢變化對保密工作提出的新挑戰(zhàn)新要求。軍工科研單位保密工作外部因素面臨機遇和挑戰(zhàn)并存的狀態(tài)。

（一）外部機會因素。1.國家對保密工作的大力支持。近年來，我國在保密工作的立法和投入上不斷加大力度。2010年4月，全國人大常委會對《中華人民共和國保守國家秘密法》進行了修訂；2014年3月開始實施《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》。尤其針對軍工科研單位，《中共中央保密委員會關于加強國防科技工業(yè)保密管理工作的意見》明確規(guī)定，承擔涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務的單位必須通過保密資格審查認證。2013年，全國保密技術服務工作座談會在北京召開，會議提出，要不斷加強保密技術服務體系建設，進一步推動保密技術服務創(chuàng)新發(fā)展；2020年，丁薛祥同志在全國保密工作會議上強調(diào)，要把握形勢任務，聚焦目標要求，推進國家秘密治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從以習近平同志為核心的黨中央的高度重視以及不斷修訂和頒布的法律、制度、認證標準，表明了保密工作的重要性，這為科研院所的保密工作營造了良好的外部氛圍。2.委托單位的保密要求不斷提高。隨著國家對保密工作的重視程度不斷加強，各科研院所的項目委托單位對軍工單位的保密要求越來越高，倒逼我們不斷加強保密管理的規(guī)范化和常態(tài)化。2014年以來，軍委裝備發(fā)展部、科工局等上級單位組織了多次保密科研項目的專項檢查，要求對涉密項目實施全過程保密管理，將保密工作切實融入日常工作中。當前，保密工作作為委托單位監(jiān)督檢查的主要事項已經(jīng)形成常態(tài)化，這將極大促進軍工科研單位保密工作在人、財、物方面的投入，進而提升保密工作水平。3.保密管理工作的不斷改進。軍工科研單位對保密管理不斷進行改進，從粗放管理向集約精細管理、從被動防御向主動防御轉(zhuǎn)變。部分科研院所開展了保密管理體系標準化專項，梳理科研生產(chǎn)過程中存在的失泄密風險，制定抵御風險的對策，全面梳理保密運行體系，從根本上建立起保密管理的長效機制，變被動保密為主動保密，并成立保密長效機制工作組。在信息技術方面，針對安全保密產(chǎn)品、物理防護、安全保密管理、涉密網(wǎng)運行開展了有效的自查和提升工作。

（二）外部威脅因素。1.人員交流頻繁。在保密管理工作中，人員管理是重點也是難點。其中對流動人員的管理更是如此。在科研活動中，與外部人員的交流日益頻繁，這些人員不僅僅來自國內(nèi)其他科研院所、高校和企業(yè)，也有來自世界其他國家，人員構(gòu)成復雜。這些外來人員一般是開展學術交流，參觀訪問，這就給敵對勢力創(chuàng)造了便利的條件，使他們能夠比較輕松地接近重要涉密科研場所。在先進竊密手段包括錄音、拍照、電磁泄露手段的配合下，導致國家秘密被竊。2.敵對勢力竊密活動猖獗。在日益全球化的今天，竊密活動無時無刻不發(fā)生在我們的身邊。如2017年6月，國家網(wǎng)絡安全和信息化領導小組辦公室發(fā)布的消息稱，惠普公司在其生產(chǎn)的筆記本電腦中安裝鍵盤記錄器，該記錄器能夠記錄操作者按下的每一個按鍵并存儲該信息，最后將信息發(fā)送至中央來源?？梢?，在民用領域的竊密活動已經(jīng)肆無忌憚，而針對我國的國家秘密，敵對勢力的竊密活動更加猖獗。一方面，利用信息化平臺采用網(wǎng)絡木馬、系統(tǒng)漏洞等進行網(wǎng)絡攻擊；另一方面，以金錢等誘惑對我科研單位人員進行拉攏和策反。無論是信息網(wǎng)絡還是科研人員，都是被重點攻擊和利用的對象。如某單位工作人員通過網(wǎng)絡被境外勢力收買，利用工作之便，將單位涉及武器裝備型號的機密信息傳輸?shù)絿?，對我國國防安全造成嚴重威脅。

三、發(fā)展策略分析

通過SWOT方法，針對軍工科研單位保密現(xiàn)狀和形勢，對內(nèi)部因素和外部因素進行了解剖和分析，根據(jù)保密管理工作中的優(yōu)勢和劣勢、機會和威脅，建立了SWOT矩陣表，提出了符合實際的發(fā)展策略，詳見表1。

表1 保密管理發(fā)展策略

四、結(jié)語

保密工作事關國家利益、單位發(fā)展和個人前途，在新形勢下，做好保密工作成為一項艱巨的任務。

利用SWOT方法，積極開展針對保密工作現(xiàn)狀和未來發(fā)展的分析，提出合理的建議和策略，既能為具體工作的開展提供思路，又能為保密建設的規(guī)劃提供指導，具有重要的意義。

軍工科研單位擁有從人才到設施、從軟件到硬件等多方面的優(yōu)勢，積極利用國家和上級的利好政策，主動開展保密管理方式的創(chuàng)新工作，提出合理的發(fā)展策略，將促進保密管理工作更快更好向前發(fā)展。