摘要：伴隨著物質文明的大力發(fā)展，尤其是進入二十一世紀以來，人們在滿足自身一般需求的同時，更加重視身體健康與生活習慣之間的關系。經(jīng)過醫(yī)學觀測表明，傳統(tǒng)煙草在燃燒過程中會產(chǎn)生大量的化學物質，會對人體造成一定的危害，雖然人們滿足了“煙癮”，但也攝入了較多的有害物質，再加上煙草造成的二手煙問題，也受到諸多不吸煙人士的詬病。因此，我國通過提高煙草消費稅，積極鼓勵人民群眾少吸煙，提倡綠色健康的良好生活理念。在法律規(guī)范、健康訴求提高、輿論指引等方面的驅使下，新型煙草制品——電子煙憑借低溫不燃燒、無焦油、滿足“煙癮”等諸多優(yōu)勢受到廣大消費者的青睞，并得到國家和相關機構的大力提倡。為此，本文主要圍繞電子煙行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與市場監(jiān)管措施展開研究，希望可以為相關人士提供一定的參考依據(jù)。

關鍵詞：電子煙;發(fā)展現(xiàn)狀;市場監(jiān)管;措施

引言

電子煙相對于傳統(tǒng)香煙而言，并不需要燃燒，通過電子煙中的霧化器霧化煙液來達到與傳統(tǒng)香煙將煙葉、煙絲燃燒后的類似效果。因為電子煙的煙霧、口感與傳統(tǒng)香煙較為相近，能夠在一定程度上滿足煙民對尼古丁的攝入需求，所以成為傳統(tǒng)香煙的替代品?，F(xiàn)階段，各國對于電子煙的管制政策愈發(fā)明朗，電子霧化設備并不清楚是否存在潛在的健康危害，大部分國家已經(jīng)對電子煙頒布了有關的管制政策：美國在食品藥品監(jiān)督管理局的監(jiān)管范圍中納入了電子霧化設備;日本在醫(yī)藥監(jiān)管范圍中納入可以產(chǎn)生尼古丁霧化汽的電子霧化設備;歐盟將電子煙納入到煙草制品進行統(tǒng)一監(jiān)管。由此可見，加強對電子煙的市場監(jiān)管刻不容緩。

一、電子煙的發(fā)展情況

電子煙作為一種代替?zhèn)鹘y(tǒng)香煙的電子產(chǎn)品，與傳統(tǒng)香煙的外觀、口感、煙霧等較為相似，主要是通過霧化等一系列手段，將尼古丁霧化成蒸汽后，讓人們吸食的一項產(chǎn)品。第一代電子煙的外形設計幾乎是完全模仿普通香煙的形狀，其煙彈為黃色，煙體為白色，因為外形與真煙較為相似，在第一感覺上極易被煙民所接受。隨著人們對于第一代電子煙的頻繁使用，特別是國外客戶在使用過程中逐漸發(fā)現(xiàn)了第一代電子煙的缺點，一般體現(xiàn)在霧化器方面。第一代電子煙本身的霧化器極易燒斷，對煙彈進行更換時會對霧化器的尖頭部位造成損傷，長此以往會完全磨壞霧化器，造成霧器無法出煙。第二代電子煙相對于第一代電子煙而言，比較長且直徑約為9.25mm，最為明顯的特點是對霧化器進行了改變，在霧化器外圍帶有一層保護罩，煙彈是插入到霧化器里面，而第一代電子煙則是霧化器插入到煙彈中，二者恰恰相反。第二代電子煙最為突出的特征就是將霧化器與煙彈進行了合并處理。第三代電子煙主要采用的是霧化器煙彈，也就是說霧化器是一次性的，提高了電子煙的同時，外觀和原材料進行一定程度的更換。

二、電子煙行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

電子煙于2004年在中國誕生，2005年在國內上市用時不到半年其銷售金額已經(jīng)高達一億元。當時電子煙主要側重于戒煙，通過尼古丁代替療法幫助人們成功戒煙，人們在使用電子煙一段時間后會逐漸擺脫對傳統(tǒng)香煙的依賴，實現(xiàn)戒煙目的，但尼古丁風波的到來使得我國電子煙市場陷入危機之中，同時電子煙的戒煙效果并不是很理想，使得電子煙行業(yè)在我國遭遇極大的滑鐵盧。對于電子煙行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀主要可以體現(xiàn)在以下幾點：

首先，口味繁多。世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)明確顯示，目前電子煙口味已經(jīng)遠遠多于1.6萬種。電子煙的口味繁多，也讓消費者有更多的選擇機會，這也是電子煙行業(yè)在市場中占有率逐年提升的關鍵因素?，F(xiàn)階段市場中所銷售電子煙的口味朱主要分為五大類：第一類為仿真煙草口味;第二類為水果口味，如西瓜、蘋果、葡萄等;第三類為仿草類植物口味，如薄荷、甘草等;第四類為仿飲料口味，如可樂、咖啡等;第五類為仿茶類口味，如鐵觀音、龍井茶等。

其次，品牌偏多。目前我國電子煙行業(yè)的品牌企業(yè)與制造企業(yè)高達1500多家，再加上諸多山寨的電子煙品牌，其具體數(shù)量根本無法進行統(tǒng)計。部分著名的電子煙品牌在我國市場中占據(jù)著極高的份額，就比如說悅刻，而一些不知名的電子煙品牌在市場中的占有率則過于偏低。這些電子煙品牌在市場運作等方面通常偏向出口，其次才是在國內市場展開銷售。我國電子煙企業(yè)在2021年的出口增長率高達為180%，并形成近十萬家等供應鏈與周邊服務企業(yè)，同時上市公司則多于二十五家。

再者，核心客戶為城市上班族。我國電子煙的核心客戶是年齡在二十六歲至三十五歲的男性，一般集中于一線、二線等大中型城市中。電子煙的消費用戶普遍為較高收入群體，部分是基層管理工作人員與高層管理工作人員，同時多數(shù)為城市上班族，對于工作強度較為中等，有充足的業(yè)余時間可以進行自由制備。很多帶電子煙用戶的興趣愛好尤為廣泛，喜愛朋友聚會、運動健身等，對于消費觀念而言，比較看重消費品自身的品質，并喜歡追逐潮流，偏向于性價比較高的商品，樂于購買物超所值的產(chǎn)品。消費電子煙的用戶在口味方面，有的喜歡清淡口感，而有些消費者比較偏愛傳統(tǒng)的煙草味道[1]。

最后，增長率相對較高。近年來，電子煙行業(yè)的增長速度始終保持在百分之二十至百分之三十左右，特別在2021年，電子煙行業(yè)的增長速度達到了百分之五十。根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，我國電子煙市場與2012年至2017年中其規(guī)?？焖侔l(fā)展，從最初的0.61億美元逐漸增長至6.77億美元，年均復合增長率高達百分之六十二，電子煙行業(yè)的市場規(guī)模之所以飛速發(fā)展，主要是取決于世界范圍內經(jīng)濟的大力發(fā)展。從二零一零年到二零一七年之間，美國的GDP增長速度高于百分之二，作為一個世界經(jīng)濟最強的國家，自身經(jīng)濟始終是保持飛速增長的狀態(tài)，更是世界上規(guī)模最大的電子煙消費國家，進一步帶動了電子煙行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中國在二零一二年至二零二零年短短的八年時間中，其增長速度高于百分之六，中國經(jīng)濟的增長，在帶動世界經(jīng)濟增長的同時，也在一定程度上促進了電子煙市場的大力發(fā)展。隨著新冠病毒疫情的暴發(fā)，人們愈發(fā)認識到吸煙對身體健康所造成的危害，因此會選擇電子煙來進行戒煙，從而推動了我國電子煙市場的快速增長[2]。

三、電子煙的市場監(jiān)管措施

（一）明確電子煙的國家標準

通過對電子煙的質量標準分析，市場監(jiān)管機構應該通過立法對電子煙行業(yè)本身的質量標準加以明確。國家標準中確定了強制性原則，作為電子煙市場就應該以此為界限，倘若無法達到國家強制性準則的電子煙企業(yè)，就需要積極提高自身技術要求、質量標準，反之將會面臨停業(yè)、罰款等多項處罰。根據(jù)調查表明，電子煙行業(yè)協(xié)會內部確定了有關的質量標準，然而這些標準卻是以電子煙利益全體所提供的標準作為前提，并不具備一定的社會性與權威性。電子煙的強制性國家標準首要主管部門是煙草專賣局，對于傳統(tǒng)煙草的管理有著一套相對較為完整的制度，同時在制度運行過程中，對制定煙草制品的標準有著不可小覷的權威和依據(jù)。電子煙與傳統(tǒng)煙草有著明顯的不同，傳統(tǒng)煙草主要由所種植的煙草葉子加工制作而成，在煙草專賣管理制度下從最初的種植，到生產(chǎn)加工，再到最后的銷售有著相對較為完整的運作模式，煙草管理者對此發(fā)揮著管理者和制定者的作用，對于煙草制品的標準制定起到一定的權威性。而電子煙的生產(chǎn)加工與傳統(tǒng)煙草并不相同，煙草管理局并不熟悉該項技術，再加上電子煙本身原料、結構、作用機理等諸多方面的特殊性質充分決定了電子煙對人體造成的危害程度比較高。所以，需要有權威機構制定質量標準。站在社會性監(jiān)管的位置上分析，通過對消費者本身個人利益與社會穩(wěn)定等方面的考慮，國家衛(wèi)生健康委員會當作主管機構是最好的，但應借鑒市場監(jiān)管總局、煙草專賣局等提出的意見，進一步在確保安全的同時對各方利益加以協(xié)調，從而讓電子煙的強制性國家標準成為一項權威性的標準[3]。

（二）構建生產(chǎn)銷售雙許可制度

首先，經(jīng)濟監(jiān)管的監(jiān)管形式主要分為兩種，分別是價格監(jiān)管與市場準入監(jiān)管。目前，電子煙行業(yè)的發(fā)展愈發(fā)穩(wěn)定，對于價格監(jiān)管與市場準入監(jiān)管的相關標準需要得到市場的衡量，在不發(fā)生壟斷、不正當競爭等情況下，我國市場監(jiān)管部門可以適當放寬對電子煙的經(jīng)濟監(jiān)管。其次，社會性監(jiān)管的監(jiān)管形式分為三種，分別是信息監(jiān)管、標準控制與事先批準。因為電子煙具有一定的特殊性，所以監(jiān)管部門需要認真做好社會性監(jiān)管的問題，其中信息監(jiān)管需要企業(yè)準確披露出對于消費者有不利影響的事實;事先批準需要企業(yè)提供服務和產(chǎn)品時應取得相關部門的批準，獲得監(jiān)管部門的質量要求;而標準控制則是對信息監(jiān)管和事先批準二者的一種這種監(jiān)管形式，并不要求企業(yè)在取得監(jiān)管機構批準后再展開生產(chǎn)服務等，但倘若因為沒有達到特定的質量標準將會構成違法[4]。再者，對于電子煙展開市場監(jiān)管，最關鍵的是解決電子煙本身的安全隱患，對電子煙進行社會性監(jiān)管時需要采取事先批準的形式。生產(chǎn)許可的根本目的是對擁有嫻熟電子煙生產(chǎn)工藝的電子煙企業(yè)進行保留，對于單純借助電子煙發(fā)展趨勢獲取利益而生產(chǎn)出質量較差的電子煙企業(yè)予以淘汰。嚴格督促已經(jīng)取得電子煙生產(chǎn)許可的電子煙企業(yè)構建電子煙行業(yè)協(xié)會，確保電子煙行業(yè)協(xié)會可以最大程度地發(fā)揮自身作用，幫助相關部門清除尚未取得生產(chǎn)許可的劣質電子煙企業(yè)。所以生產(chǎn)許可能夠從根本上對電子煙的安全隱患予以解決。最后，所謂的銷售許可是電子煙產(chǎn)品銷售商必須取得的一項電子煙銷售許可，其目的是保證所銷售的電子煙是已經(jīng)獲得生產(chǎn)許可的電子煙生產(chǎn)商生產(chǎn)出的電子煙，有效防止雜牌電子煙生產(chǎn)商生產(chǎn)的山寨電子煙流入市場。除此之外，電子煙的銷售許可需要與傳統(tǒng)的香煙許可有著明顯的區(qū)別，由市場監(jiān)督管理機構對行業(yè)許可證進行頒發(fā)，而銷售許可將會對電子煙產(chǎn)品本身的安全隱患起到不可小覷的協(xié)作作用[5]。

（三）組建行業(yè)協(xié)會協(xié)助監(jiān)管模式

行業(yè)協(xié)會是政府與企業(yè)之間可以承接對應職能的民間經(jīng)濟組織，行業(yè)協(xié)會進行協(xié)助協(xié)管可以全面貫徹經(jīng)濟性監(jiān)管、社會性監(jiān)管的目標。行業(yè)協(xié)會充分代表著企業(yè)利益，行業(yè)協(xié)會存在的目的是對企業(yè)本身權益加以維護并擴大影響力，避免政府機構的過度干預與社會對行業(yè)造成的威脅。同時，行業(yè)協(xié)會的社會性較為強烈，基于市場的高速發(fā)展，使得經(jīng)濟事務更加復雜且繁重，行業(yè)協(xié)會不僅可以幫助政府機構減輕國家負擔，增強監(jiān)管效率，還能在一定程度上為消費者自身利益與社會利益作出貢獻。首先，在宏觀角度和微觀角度之間，行業(yè)協(xié)會作為信息中繼站，通過內部所組織的各種不同渠道與活動，大力宣傳國家的政策方針，將國家發(fā)出有關電子煙行業(yè)的調控政策及時進行傳播，并廣泛整理市場實時動態(tài)、企業(yè)信息、各界的建議，將其反饋給相關部門，從而為國家制定調控政策提供真實、可靠的依據(jù)，還應確保調控信息的暢通性。其次，在相同利益方面，行業(yè)協(xié)會能夠在一定程度上對單個市場主體間亦或是利益集團之間存在的關系進行協(xié)調，政府可以在行業(yè)協(xié)會的協(xié)助下掌握全面的信息與服務，進一步增強規(guī)制的合理性。行業(yè)協(xié)會可以對市場主體對公共產(chǎn)品的偏好與需求予以充分了解，憑借自身的技術優(yōu)勢對各種市場信息展開科學、準確評估與核查，以便于為我國政府制定市場監(jiān)管政策提供一定的參考依據(jù)，有效提升政府相關政策方針的可接受性與公正性。社會中間層主體不僅是幫助政府宏觀調控與市場監(jiān)管的一種管理主體，同時也是接受政府監(jiān)管的一種被監(jiān)管主體。此外，行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在兩個層面上，一是作為監(jiān)督主體對電子煙企業(yè)展開嚴格的監(jiān)督與管理;二是行業(yè)協(xié)會當作被監(jiān)督者，有國家政府機構對行業(yè)協(xié)會內部監(jiān)督行為而展開的一種監(jiān)督管理?；趶娭菩試覙藴省⑴c監(jiān)管對應的規(guī)范性文件、法律法規(guī)政治出臺之前，行業(yè)協(xié)會對于電子煙行業(yè)市場制定著相關標準，對于電子煙企業(yè)的監(jiān)督管理工作能夠促進電子煙市場的正常穩(wěn)定運行[6]。

（四）遵循市場監(jiān)管原則

首先，合法性。電子煙市場監(jiān)管的一項基本原則就是合法性原則，需要制定對應的法律法規(guī)，并按照相關法規(guī)對電子煙行業(yè)展開監(jiān)管。合法性原則全面貫穿于電子煙市場監(jiān)管的立法環(huán)節(jié)、執(zhí)法環(huán)節(jié)，既保證監(jiān)管權配置具有一定的合法性，又要確保監(jiān)管程序的合法性。其次，明確性。電子煙市場監(jiān)管的核心原則就是明確性原則，要求對電子煙的國家標準予以明確，保證電子煙產(chǎn)品本身的質量要求，將效率價值放在安全價值之后。再者，權責一致性。對于電子煙市場監(jiān)管主體來看，其目的是保證電子煙市場監(jiān)管主體的權利可以得到高效行使，防止發(fā)生權利膨脹的情況，并提高電子煙市場監(jiān)管主體的監(jiān)管效率，防止出現(xiàn)問責不清晰的問題。

結束語

總而言之，國家層面并沒有在現(xiàn)有的煙草制品監(jiān)管范疇中納入電子煙，對于電子煙的生產(chǎn)與流通仍舊處于監(jiān)管的空白地帶。監(jiān)管空白造成的風險一方面體現(xiàn)在電子煙對人身體造成的健康危害，另一方面也體現(xiàn)在質量不統(tǒng)一的電子煙市場所造成的產(chǎn)品質量風險。因此，我國應在最短的時間內出臺相關法律法規(guī)，對電子煙行業(yè)予以全方位監(jiān)管，亦或是針對電子煙進行專項立法，以便于從根本上消除電子煙市場監(jiān)管無法可依的現(xiàn)狀。另外作為電子煙的多種市場主體如銷售商、生產(chǎn)商，需要對電子煙行業(yè)的市場監(jiān)管態(tài)勢予以高度關注，并采取有效的監(jiān)管措施，進一步實現(xiàn)電子煙行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[3]李磊，周寧波，屈湘輝.新型煙草制品市場發(fā)展及法律監(jiān)管[J].中國煙草學報，2018，24（02）：100-110.

[4]韋順.電子煙：監(jiān)管規(guī)范后行業(yè)有望提速[J].股市動態(tài)分析，2021（25）：52-53.

[5]蒙慧欣.監(jiān)管出手電子煙市場[J].計算機與網(wǎng)絡，2021，47（07）：10-11.

[6]王成.淺議新型煙草制品市場監(jiān)管問題及對策[J].法制博覽，2019（11）：167-168.

作者簡介：李羽中（1979.08-），男，漢，湖南省岳陽市人，中南大學商學院2012級研究生，湖南省岳陽市煙草專賣局經(jīng)濟師，研究方向煙草專賣管理。