劉冉娜

摘要：實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是全面貫徹新發(fā)展理念、精準(zhǔn)推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。“十四五”時期我國內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境均發(fā)生了重大變化，我們必須正確把握社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，堅持具體問題具體分析，克服困難不懼挑戰(zhàn)，牢牢把握我國綠色低碳發(fā)展的新的機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：綠色低碳;經(jīng)濟(jì);新能源;經(jīng)濟(jì)

一、綠色低碳發(fā)展的背景

放眼國際大環(huán)境，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代技術(shù)迅猛發(fā)展，隨著新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命逐漸推進(jìn)，大量新產(chǎn)業(yè)、新模式如雨后春筍破土而出，國際力量發(fā)生了深刻的變化，當(dāng)今世界的時代主題仍然是和平與發(fā)展，我國國際地位和國際影響力將繼續(xù)保持穩(wěn)定上升趨勢不會改變。

立足國內(nèi)，剛剛過去的“十三五”時期，是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡、極不尋常的時期，是負(fù)重奮進(jìn)、成績斐然的時期。2021年，“十四五”拉開序幕，新的五年是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的關(guān)鍵時期，我國已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，制度優(yōu)勢明顯，治理能力大幅提升，經(jīng)濟(jì)形勢一片大好，以國內(nèi)大循環(huán)為主題，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局逐漸形成，持續(xù)發(fā)展具有客觀、主觀多方面的優(yōu)勢和條件。

二、當(dāng)前存在的問題

（一）綠色低碳的理念尚未形成

當(dāng)前我國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，綠色低碳這一新興的概念在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普及程度還不夠。個別地方對綠色發(fā)展的認(rèn)識不夠深入，仍然存在過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象，在付出環(huán)境、自然資源等不可再生資源的同時還出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的問題;個別企業(yè)以環(huán)境為成本追求經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)保責(zé)任意識薄弱。

（二）綠色低碳的機(jī)制體制尚未建立

從行業(yè)內(nèi)部環(huán)境看，當(dāng)前我國環(huán)保、水利、電力、發(fā)改等部門仍然處于各自的管理系統(tǒng)之中，并沒有一個專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，我國市場還沒有建立起有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。從行業(yè)外部環(huán)境上看，上下級單位之間、不同地域相關(guān)部門之間、同區(qū)域部門之間的溝通不暢。同時，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核機(jī)制尚未建立，市場機(jī)制不健全，產(chǎn)權(quán)邊界不明晰，一定程度上影響了綠色低碳工作開展的效率和質(zhì)量。

（三）綠色低碳領(lǐng)域法律法規(guī)不健全

在我國，綠色低碳所涉及的環(huán)保、水利、電力等領(lǐng)域已發(fā)展的較為成熟，各領(lǐng)域都已經(jīng)各自具備法律法規(guī)保障，但專門針對綠色低碳發(fā)展的法律法規(guī)尚不健全，且沒有形成體系。另外，由于行業(yè)和部門之間缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致資源環(huán)境政策同經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策存在不協(xié)調(diào)甚至相矛盾的問題。例如，在現(xiàn)實中，出現(xiàn)了化肥濫用，農(nóng)產(chǎn)品殘留高等問題。 這些現(xiàn)象不僅對綠色發(fā)展不利，同時給環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的影響，甚至嚴(yán)重威脅到消費者的生命健康。

三、綠色低碳發(fā)展的相關(guān)建議

（一）率先推動重點行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展

應(yīng)當(dāng)針對能源、交通、鋼鐵、電力、化工等排碳量大的重點行業(yè)，率先制定行動計劃，明確目標(biāo)方向，確保“兩碳”目標(biāo)實現(xiàn)。不難發(fā)現(xiàn)，鋼鐵、化工和電力等在我國工業(yè)體系中占據(jù)了非常大的比重，而工業(yè)發(fā)展在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用舉足輕重，因此率先在重點行業(yè)推動綠色低碳是我國工業(yè)結(jié)構(gòu)甚至是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要抓手和必經(jīng)之路。

（二）大力發(fā)展新能源及儲能產(chǎn)業(yè)

應(yīng)當(dāng)抓緊出臺包括氫能、光伏、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行專業(yè)的分析，形成系統(tǒng)的認(rèn)識;建立專門針對綠色低碳發(fā)展的法律法規(guī)，統(tǒng)籌各部門、個領(lǐng)域的工作。盡快謀劃設(shè)立國家、省、市三級層面的新能源及儲能產(chǎn)業(yè)專項資金、發(fā)展基金，幫助新能源及儲能企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)布局。

（三）推動數(shù)字化引領(lǐng)綠色低碳優(yōu)化升級

加快大數(shù)據(jù)、5G、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，通過數(shù)字化賦能創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效益、降低成本，充分發(fā)揮數(shù)字化對綠色低碳發(fā)展的推動作用。

（四）加快建成碳排放交易體系

我國國內(nèi)碳交易市場的內(nèi)容仍然比較單一，僅納入了電力行業(yè)。希望盡快擴(kuò)大市場交易主體和交易產(chǎn)品，納入建材、有色金屬、鋼鐵、石化、化工等高排放行業(yè)，同時完善與之配套的管理政策和法律法規(guī)，盡快形成碳排放交易體系。

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