■ 內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司包頭供電公司 郭佳幸

隨著新一輪電力改革推進(jìn)，“提質(zhì)增效”已經(jīng)是供電企業(yè)生存和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。競爭逐步增強的電力市場，迫使著供電企業(yè)加強企業(yè)內(nèi)部管理、不斷提升電力產(chǎn)品質(zhì)量，以提高企業(yè)盈利率和提升企業(yè)社會形象，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在提升國有企業(yè)自身內(nèi)部管理、提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、保障國有資產(chǎn)保值增值等方面，發(fā)揮了巨大作用。

內(nèi)涵和主要做法

供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計體系是企業(yè)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)依據(jù)黨和國家的方針、政策、法令、法規(guī)，以及企業(yè)的制度、計劃等，對領(lǐng)導(dǎo)干部履職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督和評價的體系。

構(gòu)建供電企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計體系做法如下。

提高審計平臺站位和視野，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)

把握“向效益轉(zhuǎn)變、向政策轉(zhuǎn)變、向普遍性和共性問題轉(zhuǎn)變、向解決問題轉(zhuǎn)變”的最新審計定位。盡快將審計工作定位從原來關(guān)注被審計事項的真實性、合法性，向關(guān)注其效益性轉(zhuǎn)變；從關(guān)注被審計資金的使用情況向關(guān)注政策執(zhí)行和重大經(jīng)濟(jì)決策轉(zhuǎn)變；從偏重特殊性、個例監(jiān)督向重視分析普遍性、共性問題轉(zhuǎn)變；從重視發(fā)現(xiàn)問題向重視解決問題轉(zhuǎn)變。

將“領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行和責(zé)任落實情況”列為審計重點。這對審計人員在各專業(yè)能力的掌握和熟練程度方面提出了更高的要求，須要更加了解不同部門職能特點，才能確定好具體審計重點及方向，提高審計質(zhì)量。

創(chuàng)新審計計劃管理方式，推進(jìn)審計項目統(tǒng)籌融合、全面覆蓋

供電企業(yè)內(nèi)部審計人員應(yīng)堅持以審計項目計劃管理和組織方式創(chuàng)新為突破口，加強與其它組織部門的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)當(dāng)前審計力量，制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中長期規(guī)劃和年度計劃。同時，應(yīng)加強經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與離任審計和各類專項審計項目的統(tǒng)籌融合和相互銜接，積極推進(jìn)審計全覆蓋。結(jié)合審計工作實際，優(yōu)化審計資源配置，積極探索運用融合式、嵌入式等組織方式，著力解決審計任務(wù)重和審計力量不足間的矛盾，努力做到“一審多項、一審多果、一果多用”，統(tǒng)籌審計實施方案，細(xì)化審計任務(wù)清單，逐項明確審計目標(biāo)、取證要求、完成時限。

把握“經(jīng)濟(jì)體檢”新時代審計職責(zé)，構(gòu)建全過程監(jiān)督體系

新時代背景下，供電企業(yè)內(nèi)部審計工作不僅要突出查已病，更要突出治已病、防未病。積極完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知、離任經(jīng)濟(jì)事項交接等配套管理制度，突出重點、掃除盲點，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任全覆蓋。通過任前告知，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識，解決任職前對經(jīng)濟(jì)責(zé)任知悉不夠的問題；通過離任交接，明確離任與接任經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做到交的清楚、接的明白；開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，推動領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)；建立整改長效機(jī)制，確保各項整改工作落到實處，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部加強管理，堵塞漏洞，完善制度。

推行“數(shù)據(jù)先行”數(shù)字化審計方式，贏得“防疫+審計”雙贏局面

內(nèi)部審計人員應(yīng)探索推行“數(shù)據(jù)先行”的數(shù)字化審計方式，在審前調(diào)查和審前準(zhǔn)備階段利用大數(shù)據(jù)分析，確定審計重點。“數(shù)據(jù)先行”在提升審計廣度、深度的同時確保現(xiàn)場工作有的放矢，縮短審計組在審計現(xiàn)場的工作時間。

同時，內(nèi)部審計人員應(yīng)將審計項目作為審計模型生成平臺，邊審計，邊總結(jié)，邊建模，邊驗證，將優(yōu)秀的模型納入審計監(jiān)督“一張網(wǎng)”，在后續(xù)開展其它審計項目時，逐步優(yōu)化固化審計模型，并與其它審計項目共享審計經(jīng)驗，提出切實可行及有利于被審計對象發(fā)展的審計建議。

摒棄“千人一面”審計評價模式，精準(zhǔn)、謹(jǐn)慎評價領(lǐng)導(dǎo)干部

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果最終以審計評價的方式展現(xiàn)，因此審計評價必須以真實的企業(yè)管理業(yè)務(wù)相關(guān)資料和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以法律規(guī)章等規(guī)范性文件為依據(jù)，摒棄以前的“千人一面”的現(xiàn)象，做到精準(zhǔn)、謹(jǐn)慎地評價領(lǐng)導(dǎo)干部。同時要領(lǐng)會《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》中對被審計對象責(zé)任劃分的調(diào)整變化，將被審計對象應(yīng)承擔(dān)的主管責(zé)任取消，重新調(diào)整直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的含義，這樣做有利于內(nèi)部審計人員進(jìn)一步明晰問題與責(zé)任的對應(yīng)關(guān)系?！秾徲嬍痍P(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》要求深度查透領(lǐng)導(dǎo)干部對具體業(yè)務(wù)的參與程度、在其中發(fā)揮的作用，以及導(dǎo)致的后果，力爭還原實際情況，做到客觀公正、無所遺漏。

同時，內(nèi)部審計人員要對開展項目中所發(fā)現(xiàn)的問題調(diào)查其形成時基于的歷史社會背景，和被審計對象介入的程度和發(fā)揮的作用，精準(zhǔn)區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部“先行先試”和“明知故犯”“探索試驗”和“有禁不止”“無意過失”和“謀求私利”等行為，這樣做既能把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的牢籠又能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)，既保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部實實際際干事業(yè)的主動性和創(chuàng)造性，又為干部選拔任用部門提供可靠可用的參考依據(jù)。同時，在評價過程中對審計證據(jù)不充分或者未涉及的事項不作評價。

實行“見證見據(jù)”的“整改掛銷號”管理，確保問題真整改、真到位

統(tǒng)籌加大整改跟蹤督促力度，在審計工作中已建立的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目問題整改清單的基礎(chǔ)上，明確整改時限、建立整改臺賬，嚴(yán)格實行“見證見據(jù)”“拿物說話”等整改掛銷號管理辦法，確保所有問題真整改，整改真到位，經(jīng)得起各級的核查核實。督促被審計對象在完善制度上下功夫，深入分析問題背后的體制障礙、機(jī)制缺陷和制度漏洞，減少屢審屢犯問題，提升審計結(jié)果運用效果。

實施效果

領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利運行得到有效制約和監(jiān)督

優(yōu)化了供電企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計體系，健全和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作規(guī)范，逐步實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利運行制度化、規(guī)范化和法制化。把領(lǐng)導(dǎo)干部的任前審計、任中審計和離任審計結(jié)合起來，變成靜態(tài)監(jiān)督為動態(tài)監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前、事中的動態(tài)監(jiān)督，起到了警示和教育、挽救干部的作用。同時，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果與干部考核、考評、任用結(jié)合了起來，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計真正成為了對領(lǐng)導(dǎo)干部實施權(quán)利監(jiān)督的有效機(jī)制。

全新“責(zé)任蒙電”的社會形象獲得顯著提升

供電企業(yè)內(nèi)部審計人員以科學(xué)的審計方法統(tǒng)籌安排審計工作，以發(fā)展的眼光對被審計對象做出客觀公正的審計評價和建議，重新構(gòu)建的供電企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計體系，促進(jìn)了供電企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力打造全新“責(zé)任蒙電”，將供電企業(yè)建設(shè)成為電網(wǎng)堅強、服務(wù)卓越、治理科學(xué)、管理精益、文化優(yōu)秀的現(xiàn)代化供電企業(yè)，使供電企業(yè)更好的履行社會責(zé)任。

審計效率在防疫抗疫大背景下不降反升

企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計體系優(yōu)化實施一年后，2020年完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、經(jīng)營管理審計、專項審計等13項，同比增長10%；審計反映問題82項，提出審計建議51條，同比增長14%，均被管理單位采納；針對審計反映問題召開各類整改專題會議8次，制定出臺配套制度14個，梳理管理流程7項，建立管理臺賬2項，以上各項均同比增長10%以上；問題整改落地60項，杜絕不規(guī)范經(jīng)營行為20項，正在落實整改2項。在防疫抗疫常態(tài)化背景下，審計項目無論從數(shù)量還是質(zhì)量上均有大幅提升，在公司系統(tǒng)內(nèi)也起到了良好的示范和帶動作用。