樊垚，董玲，彭喜洋，戴智勇，汪家琦,潘麗娜

（澳優(yōu)乳業(yè)（中國）有限公司，澳優(yōu)食品與營養(yǎng)研究院，長沙 410200）

0 引言

越南，是我國在東南亞地區(qū)的重要鄰國，同時也是中國“一帶一路”沿線國家中，自中國進口占其進口總額比重最大的貿(mào)易伙伴[1]。截止2022年，越南人口共計9 870萬，人口增長率0.9%，預計2020年，越南總人口將超過1億[2]。越南嬰配市場競爭激烈，2009～2011年間，針對6～12月齡嬰兒群體，越南國內(nèi)市場共有約27家企業(yè)的53個不同品牌系列的產(chǎn)品進行市場競爭[3]。根據(jù)YCP solidiance戰(zhàn)略咨詢公司2020年報告[4]，截止2019年，越南國內(nèi)奶粉市場中，海外品牌前三分別是雅培（Abbott），美贊臣（Mead Johnson）及雀巢(Nestlé)等，市場份額分別為17%，9%和8%。

本文針對越南食品法規(guī)體系、嬰配奶粉標準、標簽法規(guī)及產(chǎn)品進口要求等進行了梳理和解讀。對越南嬰配及進口法規(guī)的更新做了前瞻性評估。為我國的嬰配企業(yè)針對越南市場進行嬰配產(chǎn)品開發(fā)出口提供了切實可行的指導依據(jù)。

1 越南食品法規(guī)及監(jiān)管體系

越南的食品監(jiān)管法規(guī)體系復雜，主要分為法律、法典、法令、通告、聯(lián)合通告、指令和指南等[5]。目前，最主要的食品監(jiān)管法律是產(chǎn)商品質量法[6]（Laws on product and goods quality,“LOQPG”）和食品安全法[7]（Laws on food safety,“LOFS”)。其中,LOQPG主要規(guī)定了生產(chǎn)商和經(jīng)銷商對應產(chǎn)品質量應該擔負的責任，明確其產(chǎn)品不得對人體，動植物，環(huán)境等造成損害，同時也要致力于提高越南產(chǎn)品生產(chǎn)效率，質量和市場競爭力。該法規(guī)所定義的“商品“和”產(chǎn)品”涵蓋了食品類產(chǎn)品。LOFS則規(guī)定了相關組織及個人在食品安全方面的權利和義務。包括產(chǎn)品廣告宣稱、標簽標識、日常檢測等方面，同時要求各方應盡力確保食品生產(chǎn)、流通及進出口環(huán)節(jié)中食品的安全性。

以上兩個重要的食品法規(guī)，同時賦予了越南主要食品監(jiān)管部門不同的主體責任。其中，LOQPG主要明確了由科學技術部（Ministry of Science and Technology,MOST）對越南市場產(chǎn)商品（含食品）承擔全面職責。LOFS則將進口食品的監(jiān)管職責劃分給了另外3個重要的監(jiān)管部門：衛(wèi)生部（Ministry of Health“MOH”）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展部（Ministry of Agriculture and Rural Development，“MARD”）和工業(yè)貿(mào)易部（Ministry of Industry and Trade,“MOIT”）。2018年2月，越南政府頒布了15號法令Decree 15/2018[8]，細化了LOFS的法規(guī)條文，進一步明確了3個監(jiān)管部門對于越南國內(nèi)外生產(chǎn)不同食品類別的注冊和監(jiān)測責任，具體如表1所示。

表1 越南監(jiān)管機構負責食品類別

2 越南嬰幼兒配方產(chǎn)品標準

越南科技部下屬的標準計量質量局（Directorate for Standards,Metrology,and Quality，STAMEQ）是越南境內(nèi)標準制定的主體機構，制定了包含超過9 500個國家標準（TCVN）的龐大法規(guī)體系，對境內(nèi)的各類產(chǎn)商品進行規(guī)范約束。2006年頒布施行的標準和技術規(guī)范法（Law on standards and technical regulations）[9]，對整個越南標準體系進行了改革和簡化。所有標準和技術規(guī)范被劃分為兩個等級：國家標準（national standards,TCVNs）和自愿性企業(yè)及個人標準（Organizational（company）standards,TCCSs）。同時包括了國家技術規(guī)范（national technical regulations,QCVNs）和地方技術規(guī)范（QCDPs）。其中，標準類（Standards）屬于自愿遵守要求，而技術規(guī)范類（technical regulations）則是強制執(zhí)行的法規(guī)。所有標準的建立既參考了相關國際、地區(qū)或其他國家標準，同時也包含了相關科研技術研究成果、技術改進、實驗室檢測等其他內(nèi)容。目前，超過了47%的越南國家標準已經(jīng)同時符合了相應的國際及區(qū)域性標準要求。

越南嬰幼兒配方奶粉的產(chǎn)品標準，屬于國家技術規(guī)范體系的強制執(zhí)行規(guī)范，基于國際食品法典標準（CODEX）條文制定，同時結合越南本國國情做了一定調(diào)整。具體產(chǎn)品標準名稱[10-11]如表2所示。

表2 越南嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品標準

根據(jù)越南嬰幼兒配方產(chǎn)品標準，6～12月齡段的嬰兒配方產(chǎn)品同時被嬰兒配方奶粉及較大嬰兒配方奶粉標準覆蓋。針對6～12月齡嬰兒配方產(chǎn)品的開發(fā)，可自主選擇合適的法規(guī)進行匹配。從整體來說，越南嬰幼兒配方奶粉的產(chǎn)品標準，在產(chǎn)品分類，年齡段劃分和具體營養(yǎng)素含量需求等方面，均與國內(nèi)產(chǎn)品標準有所區(qū)別，而更多傾向于CODEX法規(guī)。結合2021年3月中國頒布的最新嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品標準，具體對比如表3所示。

表3 越南-中國-CODEX嬰幼兒配方奶粉標準主要營養(yǎng)素限量對比（乳基產(chǎn)品）

（續(xù)表3）

（續(xù)表3）

以上表格對比可知，對于越南嬰兒配方奶粉和較大嬰兒配方奶粉，肌醇，膽堿和左旋肉堿同屬于強制要求的營養(yǎng)素。在幼兒配方產(chǎn)品（12～36月）中，越南法規(guī)明確規(guī)定含量范圍的營養(yǎng)素種類較中國法規(guī)要求更少，但法規(guī)同時指出，生產(chǎn)商可以自主選擇具有明確科學依據(jù)的營養(yǎng)素對幼兒配方產(chǎn)品進行營養(yǎng)強化。此外，在QVCN11-1∶2012中，越南產(chǎn)品對于嬰兒配方奶粉和較大嬰兒配方奶粉的11種常見氨基酸含量有明確的最低限要求，而相關成分在中國產(chǎn)品標準中均屬于推薦含量，不做強制要求。

3 越南嬰幼兒配方奶粉標簽法規(guī)

越南市場流通的國產(chǎn)或進口的嬰幼兒配方食品，均應符合相應的標簽法規(guī)。2017年4月，越南政府頒布了43號法令[12]（Decree 43/2017），對境內(nèi)及進口農(nóng)產(chǎn)品、食品的標簽進行統(tǒng)一管理。根據(jù)Decree 43，越南境內(nèi)流通及進口食品的（含嬰幼兒配方奶粉）產(chǎn)品標簽，必須用越南語標識規(guī)定的強制標識內(nèi)容。具體的強制宣稱內(nèi)容包括產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)商、進口商或境內(nèi)組裝商地址及名稱、產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質期、儲存環(huán)境及其他對應的法規(guī)標識要求。此外，法規(guī)對產(chǎn)品標簽位置、尺寸、背景色突出、標簽中字母及數(shù)字尺寸等都做出了明確具體的要求。保質期的標識，生產(chǎn)商可以自主選擇“Use by”或“Best before”日期，但日期格式必須是“日-月-年”的形式。

對于進口嬰幼兒配方食品，允許的標簽方式有兩種：（1）越南語形式的標簽，包含所有強制宣稱內(nèi)容；（2）允許標簽是越南語以外的語言文字，但要求進口食品原始包裝必須同時附有二級標簽，通過二級標簽對法規(guī)要求的強制內(nèi)容進行越南語標識。未經(jīng)越南語標注的產(chǎn)品不允許進行銷售或流通。

同年10月，由MOH、MOIT和MARD聯(lián)合發(fā)布的通告Circular 34/2014/TTLT-BYT-BNNPTNTBCT[13]，對各類食品、食品添加劑和加工的預包裝食品標簽要求執(zhí)行及標簽制定進行了進一步細化指導。

2019年6月，MOST發(fā)布了通告Circular 5/2019[14]，對Decree 43的標簽要求做了進一步的解釋和細化。主要包括：如果某種營養(yǎng)成分在標簽上進行了某種吸引顧客為目的的宣稱，則必須在標簽上標注其具體含量；如果某種成分或類似組分在食品中不存在（天然存在的成分被明確宣稱的除外）標簽可以宣稱“不含有”該種成分。此外，通告Circular5/2019在一定程度上也認可CODEX法規(guī)中的某些特例，如糖含量低于0.5 g/100 g或0.5 g/100 mL則可以宣稱該食品中“不含有”糖。

4 越南食品進口注冊及查驗法規(guī)

越南對進口食品及嬰幼兒配方奶粉的通用要求，同樣包含在LOFS及Decree15/2018兩個重要法規(guī)條文中。所有海外嬰幼兒配方食品在進口前，都需要完成至少2個程序：（1）在越南主管機構注冊“技術法規(guī)符合性聲明”。這一程序包含“聲明”和“注冊”兩部分，分別對應不同的文件檔案要求和主管部門程序；（2）進口商必須獲得由主管機構認可的檢測機構所簽發(fā)的批次貨物符合性通知。

除此之外，對于不同的食品類別，越南對其進口證書有不同的要求。如對于進口保健補充劑、醫(yī)療食品、特殊飲食用途食品、36個月以下兒童膳食產(chǎn)品、基因工程（GE）和輻照食品，需要經(jīng)銷商提供銷售證書及健康證書；對于進口飼料、谷物和油籽，需要提供檢測報告。需要注意的是，雖然不是強制要求，越南嬰幼兒食品進口商都會要求海外生產(chǎn)商隨貨提供關鍵營養(yǎng)素的檢測報告。

除了生產(chǎn)商或經(jīng)銷商提供的產(chǎn)品登記注冊材料，越南海關根據(jù)Decree15/2018對各類進口食品（包括嬰幼兒配方奶粉）進行例行地安全性查驗工作。根據(jù)進口食品的不同類別和情況，安全檢查分為3類：簡化檢查，定期檢查和嚴格檢查。3種檢查的具體差異如表4所示。

表4 越南監(jiān)管機構負責食品類別

5 越南嬰配及進口相關法規(guī)修訂進展

越南嬰幼兒產(chǎn)品標準基本依照CODEX進行設置，CODEX體系內(nèi)，嬰幼兒配方奶粉主要分為CODEX Stand 72-1981（0～12月）和CODEX Stand 156-1987（6～36月）。目前，CODEX Stand 72沒有明確的修訂信息，針對Codex stand 156的修訂工作開始于2011年，由于涉及的國家和地區(qū)眾多，修訂工作已持續(xù)接近10年。Codex stand 156的修訂工作，最主要的變化是，以12個月為界限，分成了兩個對應不同年齡段（6～12月和12～36月）的產(chǎn)品標準[15]。從產(chǎn)品科學性、營養(yǎng)性方面都有了極大的提升。同時，2段蛋白質含量將會有明顯下降，各類維生素、礦物質范圍將進一步縮窄或新增上限值。

2021年初，中國頒布了最新嬰幼兒配方奶粉系列標準，將原有的2個產(chǎn)品標準拆分為3個年齡段明確的產(chǎn)品標準，正是基于類似的修訂原則。可以預見的是，一旦CODEX系列嬰幼兒配方奶粉標準修訂通過，越南也會對自身的嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品標準進行參考修訂，產(chǎn)品標準也會更加科學、合理。

進口食品及嬰幼兒配方食品檢查方面，越南政府于2020年授權越南海關總署（General Department of Vietnam Customs,GDVC）提出進口食品產(chǎn)品查驗改革方案[16]。同年10月，越南海關總署完成了改革方案初稿并予以提交，主要的改革方向包括：（1）越南海關總署將作為進口食品質量檢驗的主要核心；（2）越南海關按照LOFS規(guī)定的3種檢驗方式對進口食品進行常規(guī)查驗；（3）將每批次進口產(chǎn)品檢驗改變?yōu)椴会槍M口商而僅對進口產(chǎn)品群組進行查驗；（4）在食品安全質量檢驗中，充分運用風險管控的原則；（5）擴大食品安全檢驗免檢主體。越南海關已經(jīng)在2021年提交了新的法令初稿，有望對食品安全法和Decree15/2018中的條款進行修訂。

6 結束語

越南嬰幼兒奶粉產(chǎn)品法規(guī)相對單一，但相關的原輔料、污染物、廣宣銷售及海外食品進口法規(guī)系統(tǒng)龐大，內(nèi)容繁多，目前缺乏系統(tǒng)的整理和介紹。與國內(nèi)的公告法規(guī)形式類似，越南法規(guī)體系中，常用公告法令的形式對現(xiàn)有法律進行修改或補充。針對越南市場的嬰幼兒配方奶粉開發(fā)、標簽標識及進口登記等，國內(nèi)企業(yè)需要兼顧各類法規(guī)條文的有效期和適用范圍，及時作出調(diào)整。