許水威

（新賓滿族自治縣自然資源發(fā)展中心，遼寧 新賓113200）

生態(tài)公益林是指以維護國土安全、改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存生物多樣性等為主要經(jīng)營目的的有林地、疏林地、灌木林地和其它林地。生態(tài)公益林在水源涵養(yǎng)、水土保持、氣候調(diào)節(jié)、環(huán)境改善、自然災(zāi)害抗御、生態(tài)系統(tǒng)平衡維護、實現(xiàn)人類生存環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展等方面起到了至關(guān)重要的作用。新賓縣是遼寧省東部山區(qū)重點林業(yè)生態(tài)縣之一，境域內(nèi)還有渾河水系第一大支流蘇子河、太子河水系太子河干流、鴨綠江水系支流富爾江三大江河的源頭，是遼寧省撫順市大伙房水庫、本溪市觀音閣水庫兩個國家大型水庫的主要供水基地，肩負(fù)著遼寧中東部城市群水源供應(yīng)的重任，建設(shè)高質(zhì)量的生態(tài)公益林資源使其可持續(xù)健康發(fā)展尤為重要。

1 新賓縣森林資源概況

根據(jù)2019 年底遼寧省森林資源數(shù)據(jù)，新賓縣國土總面積為428 738.0 hm2，林業(yè)用地面積352 633.95 hm2，占國土總面積的82.3%，其中林地面積323 251.55 hm2，其它（疏林地、未成林地、灌木林地、苗圃地、無立木林地、宜林地、輔助生產(chǎn)林地）29 382.4 hm2。活立木總蓄積量3 389.3 萬m3，其中林分立木蓄積量3 382.5 萬m3；疏林地、散生木、四旁樹立木蓄積量6.8 萬m3。森林覆蓋率75.9%，林木綠化率77.6%。

2 新賓縣生態(tài)公益林資源現(xiàn)狀

新賓縣生態(tài)公益林小班數(shù)為50 910 個，面積162 483.13 hm2，林木蓄積量1 519.27 萬m3，其中國家公益林小班35 384 個，面積123 966.87 hm2，占比76.3%，林木蓄積量1 184.17 萬m3；地方公益林小班15 526 個，面積38 516.26 hm2，占比23.7%，林木蓄積量335.1 萬m3。

2.1 林地類型

全縣生態(tài)公益林面積16 2483.13 hm2，其中喬木林地面積150 136.76 hm2，占公益林面積的92.4%；其它林地12 363.36 hm2，占公益林面積的7.6%。各地類面積與所占百分比見表1。

表1 各林地類型面積與比例

2.2 林 種

公益林按林種劃分為3 類，防護林、特種用途林和暫時無立木未劃分林種，其中防護林占比最大94.56%，主要為水源涵養(yǎng)林和水土保持林兩個亞林種。各林種、亞林種劃分公益林地面積與所占百分比見表2。

表2 各林種面積與比例

2.3 權(quán) 屬

公益林資源按權(quán)屬劃分為集體林（分屬15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），國有林場林（分屬14 個國有林場）和部門所有林（分屬8 個部門），集體林占比最大，公益林小班數(shù)45 269 個，占全縣公益林小班數(shù)的88.92%，公益林面積133 566.51 hm2，占全縣公益林面積的82.20%。權(quán)屬劃分公益林地小班數(shù)、面積與百分比見表3。

表3 權(quán)屬劃分公益林地面積與比例

2.4 起 源

天然林面積120 635.11 hm2，占全縣公益林地面積的74.25%；小班數(shù)量24 579 個，占全縣公益林地小班數(shù)的48.28%。主要樹種是柞樹，面積91 689.14 hm2，小班數(shù)16 621 個。

人工林面積37 115.08 hm2，占全縣公益林地面積的22.84%；小班數(shù)量222 132 個，占全縣公益林地小班數(shù)的43.47%。主要樹種是落葉松，面積為26 657.44 hm2，小班數(shù)16 603 個。

無起源面積4 732.94 hm2，占全縣公益林地面積的2.91%；小班數(shù)量4 199 個，占全縣公益林地小班數(shù)的8.25%。

天然林面積占比大，小班數(shù)量占比相對少，小班集中區(qū)劃面積相對大，樹種以柞樹為主；人工林面積占比較小，小班數(shù)量占比相對多，小班集中區(qū)劃面積相對小，樹種以落葉松為主。

2.5 保護等級

國家公益林劃分保護等級為一級保護和二級保護，地方公益林劃分保護等級為重點保護和一般保護。保護等級劃分公益林地面積與百分比見表4。

表4 公益林保護等級面積與比例

2.6 經(jīng)營措施類型

公益林經(jīng)營基本要求是以保護和恢復(fù)穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，促進森林質(zhì)量和資源總量提高，保護物種多樣性為主要目的，實現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境服務(wù)功能最大化。按經(jīng)營措施類型劃分公益林地小班數(shù)、面積與百分比見表5。

表5 不同經(jīng)營措施面積與比例

3 新賓縣生態(tài)公益林發(fā)展建議

3.1 加強管護，保障生態(tài)公益林資源安全

一是將生態(tài)公益林保護和建設(shè)工作納入新賓縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃，將生態(tài)公益林資源保護和建設(shè)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重點內(nèi)容；二是將生態(tài)公益林資源保護納入林長制考核的重點；三是對生態(tài)公益林實施動態(tài)監(jiān)測。建設(shè)與國家、省、市互聯(lián)互通的涵蓋林長制管理、護林員管理、森林防火監(jiān)測、森林病蟲害監(jiān)測、森林督查監(jiān)測等綜合性林草濕資源監(jiān)測信息平臺。

3.2 優(yōu)化公益林區(qū)劃

嚴(yán)格依據(jù)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》、《遼寧省國家級公益林區(qū)劃落界工作方案》、《遼寧省國家級公益林區(qū)劃落界技術(shù)方案》和《遼寧省林草濕數(shù)據(jù)與第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)對接融合操作細(xì)則》規(guī)定，結(jié)合新賓縣生態(tài)紅線區(qū)劃、保護地整合優(yōu)化界定和與第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)對接融合工作，把公益林區(qū)劃落界工作做為重要任務(wù)，切實將公益林落實到每一個小班地塊，真正做到公益林小班四至清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬明晰、因子詳盡，并落實好公益林保護等級界定。要對原來完成區(qū)劃的公益林中不符合區(qū)劃范圍標(biāo)準(zhǔn)的面積、非林地塊等，認(rèn)真核實，查清原因并據(jù)實糾正錯誤，將公益林落界成果做到準(zhǔn)、實、細(xì)。

3.3 加強公益林的修復(fù)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

根據(jù)國家林業(yè)和草原局《東北森林帶生態(tài)保護和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021－2035 年）》，新賓縣被規(guī)劃為長白山森林生態(tài)保育區(qū)。以此為契機，抓住中央財政補貼的優(yōu)惠政策，加大公益林退化林分修復(fù)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度。一是加大生態(tài)公益林中天然林修復(fù)工作，以自然修復(fù)為主，人工促進天然修復(fù)為輔，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，構(gòu)建穩(wěn)定的生物群落；二是優(yōu)化生態(tài)公益林中人工針葉純林結(jié)構(gòu)，特別是面積占比較大的人工落葉松純林，通過對人工落葉松純林加大撫育強度的經(jīng)營措施，為林下天然更新的喬木、灌木和草本植物提供有利的光照條件和生長空間，促進林分向穩(wěn)定的針闊混交復(fù)層異齡林演替；三是對公益林中的灌木林因地制宜進行優(yōu)化改造，促進其向天然喬木林演替；四是將公益林中無法修復(fù)的無立木林地調(diào)出公益林，可以修復(fù)的及時修復(fù)。

3.4 規(guī)范公益林依法依規(guī)適度開發(fā)

新賓縣公益林中集體林占比最大，由于對公益林實行禁伐政策，不能根據(jù)林農(nóng)意愿采伐獲得效益影響了林農(nóng)育林護林的積極性，引導(dǎo)林農(nóng)依法依規(guī)發(fā)展森林旅游和林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，提高林農(nóng)育林護林的積極性。一是積極發(fā)展森林生態(tài)旅游。充分利用公益林區(qū)的森林資源和景觀資源，大力發(fā)展森林旅游，拓寬增收渠道。以縣內(nèi)猴石國家森林公園、興京地質(zhì)公園、邊外“二十四節(jié)氣小鎮(zhèn)”和陡嶺“生態(tài)長廊”為引導(dǎo)，發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、戶外徒步露營、農(nóng)家樂和紅色文化等項目與森林旅游相結(jié)合；二是適度發(fā)展公益林林下經(jīng)濟。鼓勵和扶持林農(nóng)轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，在公益林得到有效保護的前提下，適度進行林下經(jīng)濟的發(fā)展，項目以仿野生林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為主，嚴(yán)禁耕作式種植和破壞原植被。

3.5 爭取提高生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《遼寧省森林濕地草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估》數(shù)據(jù)，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為8.72 萬元·hm-2·a-1，現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)為國家公益林國家財政補助180 元·hm-2·a-1，地方公益林省財政補助60 元·hm-2·a-1，補償資金來源單一，補償補助標(biāo)準(zhǔn)過低。結(jié)合新賓縣實際情況，認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》精神，合理界定生態(tài)環(huán)境權(quán)利，按照受益者付費的原則，通過市場化、多元化方式，促進生態(tài)保護者利益得到有效補償。一是水源涵養(yǎng)林和水土保持林面積153 580.56 hm2，占公益林面積的94.52%，依據(jù)區(qū)域取用水總量和權(quán)益，有償取水提高生態(tài)補償；二是境內(nèi)老禿頂子國家級自然保護區(qū)和猴石、崗山兩個省級保護地沒有相應(yīng)的補償，爭取建立自然保護地體系生態(tài)保護補償機制并加大保護補償力度；三是探索符合新賓縣實際的碳匯補償和交易機制，依據(jù)國家、省市森林碳匯補償機制推動森林碳匯交易；四是將公益林普查監(jiān)測、保護監(jiān)管、修復(fù)管理及其相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費納入政府財政預(yù)算。